敬老院監督委員會方案

『壹』 農村敬老院管理暫行辦法

第一章總則第一條為加強農村五保供養工作的管理，促進敬老院事業的健康發展，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。第二條敬老院是農村集體福利事業單位。敬老院以鄉鎮辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。第四條敬老院所需經費實行鄉鎮統籌，並通過發展院辦經濟和社會捐贈逐步改善供養人員的生活條件。
村辦敬老院所需經費由村公益金解決。第五條鄉鎮人民政府要加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃。第六條民政部門是敬老院事業的主管部門，負責對敬老院工作的業務指導。
敬老院的創辦、撤銷須經縣級民政部門批准。第二章供養對象第七條敬老院以供養五保對象為主。在沒有光榮院的地方可優先接收孤老優撫對象入院供養。有條件的敬老院可以向社會開放。吸收社會老人自費代養。精神病患者、傳染病人不得接收入院。第八條五保對象入敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府（村辦敬老院經村民委員會）批准，並由本人和敬老院雙方簽定入院協議。
符合規定條件的對象，入院自願，出院自由。第九條敬老院供養的各類人員（以下統稱供養人員）應當遵守院內的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。第三章院務管理第十條敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關五保供養和敬老院工作的方針、政策和法規；
（二）組織制定院內的各種規章制度和敬老院發展規劃；
（三）組織發展院辦經濟，增敬強老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；
（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。第十一條敬老院設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。
管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所點比例不少於二分之一。第十二條敬老院的生活區和生產區要分設。搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。第十三條供養人員的飲食應當講究營養、衛生，每周有食譜。第十四條供養人員生病，院方應及時負責治療。有條件的敬老院應當設立醫務室，建立供養人員健康檔案。供養人員去世後院方要負責從簡料理後事。第十五條適當組織供養人員進行學習，因地制宜地開展適合供養人員特點的文體和康復活動。第四章財產管理第十六條敬老院的土地、房屋、設備和其他財產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔。第十七條建立健全財務管理制度。經費、物資、伙食、生產經營賬目要定期公布，接受供養人員和社會有關方面的監督。財會人員離職時，必須清理賬目，按規定辦理移交手續。第十八條五保對象入院，其財產交集體代管，生活用具可帶入敬老院使用。五保對象去世後，其遺產按入院協議處理。第五章生產經營第十九條敬老院可採取多種形式開展生產經營活動，興辦經濟實體，生產經營收入歸敬老院集體所有，用於院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件，任何單位和個人不得侵佔、挪用。第二十條鼓勵供養人員參加力所能及的生產勞動和經濟活動，並根據生產和經營效益給予適當報酬。第二十一條地方人民政府和有關部門對敬老院的生產經營活動，應當按有關規定給予優先和優惠。第六章工作人員第二十二條敬老院的工作人員，由鄉鎮人民政府（村辦敬老院由村民委員會）根據敬老院需要和規模進行配備。第二十三條敬老院院長由鄉鎮人民政府（村辦敬老院由村民委員會）選派。敬老院其他工作人員採取合同制，實行公開招聘。其基本條件是：熱愛敬老養老工作，有一定文化水平，身體健康，責任心強，吃苦耐勞。從事財會、醫療等專業工作的人員應當具備一定的專業技能。第二十四條敬老院院長和其他工作人員的工資福利待遇，比照鄉、鎮、村集體企事業單位幹部和職工的待遇確定。第二十五條敬老院應當組織工作人員進行職業道德學習，不斷提高工作人員的管理和服務水平。

『貳』 農村敬老院管理細則

加大硬體投入，強化軟體建設，達到班子革命化、管理規范化、經濟多元化、環境園林化、生活多樣化、服務優質化，把敬老院辦成頤養天年的樂園。整理了農村敬老院管理細則，歡迎閱讀參考。

農村敬老院管理細則

第一章 總則

第一條 為切實加強全縣農村敬老院管理，提高服務水平，維護農村五保對象合法權益，根據國務院《農村五保供養工作條例》、民政部《農村敬老院管理暫行辦法》、《陝西省實施農村五保供養工作管理辦法》，制定本細則。

第二條 敬老院是社會福利事業機構，服務對象是農村老年、殘疾或未滿16周歲的村民中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人的五保對象。縣級中心敬老院、區域敬老院，由縣民政局主辦並負責管理，鄉鎮敬老院、村安置點，由鄉鎮人民政府主辦並負責管理。

第三條 各級政府要加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃。

第四條 縣民政局是全縣農村敬老院的主管部門，負責對敬老院業務工作的檢查、指導及管理。縣財政局負責落實敬老院供養經費及工作經費。民政、財政、監察、審計部門負責敬老院資金管理、使用情況的監督、檢查、審計。

第二章 敬老院組織建設

第五條 敬老院實行院長負責制。謹殲敬老院根據工作需要，內部設服務護理、膳食管理、環境衛生、安全保衛、文化娛樂、生產經營等若干小組，由身體健康、有一定特長的供養對象組成，並確定一名負責人。

第六條 敬老院設立院務管理委員會。院務管理委員會人數為5-7人，由敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所佔比例不得少於二分之一。

第七條 院務管理委員會的主要職責是:討論、審議院內重大事項、院內的各項規章制度，監督院長、工作人員對院內各項規章制度的落實;審核並監督院內財務、重大修善和購置項目的開支;監督敬老院工作人員職責履行情況;組織對院長和工作人員進行信任度測評;調解供養對象內部矛盾和糾紛;對敬老院的建設和今後的發展提出合理化建議。

第三章 敬老院人事管理

第八條 敬老院的工作人員由院長、護理人員、財務人員、醫護人員、炊事人員等組成。院長、財務人員由鄉鎮人民政府在在職工作人員中選配(財務人員可兼任)。

第九條 敬老院工作人員的配備，設專職院長1人，炊事員每30個供養對象配備1名，護理人員每50個供養對象配備1名。

第十條 炊事員工資按每位院民30元計算，護理人員工資按每位院民15元計算。

第十一條 敬老院其他工作人員實行聘用制，聘用堅持公開、公正、擇優的原則，聘用由鄉鎮人民政府面向社會公開招聘，縣民政局進行監督。聘用工作人員年齡男性不得超過50歲，女性不得超過40歲。

第十二條 敬老院院長接受鄉鎮人民政府和縣民政局的雙重領導以及年度考核、院民的信任度測評。其他工作人員接受則卜院民的信任度測評。

第十三條 聘用其他工作人員應簽定聘用協議並頒發聘書。

第四章 敬老院制度建設

第十四條 敬老院院長職責。

(一)貫徹執行農村五保供養工作條例以及相關的方針、政策和法規;組織制定院內各項規章制度、敬老院發展規劃和年度工作計劃;

(二)嚴格執行規章制度，定期向鄉鎮人民政府和縣民政局匯報工作;

(三)定期組織工作人員和院民認真學習黨和國家的政策法規、時事政治，教育他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，服從管理、遵紀守法;

(四)堅持民主管理，定期召集院務管理委員會會議，徵求意見，接受監督;

(五)督促工作人員履行孫晌穗職責，依法維護院民合法權益;

(六)做好安全事故防範工作;

(七)遵守財經紀律，管理好敬老院資產;

(八)因地制宜發展院辦經濟，組織有勞動能力的院民開展健康性公益勞動。

第十五條 護理人員職責

(一)全心全意為院民服務，聽從指揮、服從分工，熱愛本職工作，熟練掌握專業技能;

(二)自覺遵守院內各項規章制度，不擅離職守，有事請假;

(三)認真做好護理工作。做到不怕臟、不怕累、對院民不耍態度、不說臟話，文明禮貌，熱情周到;

(四)協助院長及時調解院民中的矛盾糾紛，教育院民以院為家，做院民的知心人;

(五)負責院內清潔衛生工作，保持院容院貌整潔美觀;

(六)協助院民搞好個人衛生，經常為院民洗曬衣被，督促並幫助院民洗澡、理發、梳頭、剪指甲，養成良好的生活習慣，促進院民身心健康;

(七)住院院民的護理;

(八)協助院長做好安全防事故工作;

(九)積極參加院內農副業生產、搞好院內環境綠化美化。

第十六條 財會人員職責

(一)負責敬老院現金收支和銀行結算業務;

(二)負責往來賬款的清理和收付工作;

(三)負責資產的清理和登記工作;

(四)按時報賬;

(五)按照《旬陽縣鄉(鎮)村敬老院財務管理會計核算辦法》的要求，做好會計基礎工作。

第十七條 炊事人員職責

(一)熱情為院民服務;

(二)搞好食堂衛生。嚴格執行飲食和個人衛生制度，不帶病在廚房做飯，確保供養人員夏不吃餿、冬不吃冷，杜絕食物中毒和傳染病發生;

(三)了解院民飲食習慣、身體狀況，科學制定食譜;

(四)熟練掌握烹飪技術，依據食譜，合理調配飯菜，做好飯菜供應，確保按時供給;

(五)協助搞好副業生產和院務管理;

(六)遵守院規院紀，自覺執行有關管理制度。

第十八條 醫護人員職責

(一)負責衛生知識宣傳工作;

(二)管理院民健康檔案;

(三)定期給院民檢查身體，負責院民疾病預防和初期治療;

(四)負責院內消毒防疫工作。

第五章 院民入院與供養

第十九條 院民入院自願，出院自由。

第二十條 五保對象入院由本人提出書面申請，經鄉鎮人民政府批准，村組、本人和敬老院簽訂入院協議，明確相關責任和義務，落實喪葬事宜。未治癒的精神病患者、傳染病人不得入院。

第二十一條 供養對象本人要求出院的，由本人提出書面申請，經敬老院同意後按管理許可權報批。

第二十二條 敬老院應建立院民檔案，檔案內容包括申請書、個人財產備案登記表、健康檢查資料、身份證(戶口簿)復印件、照片及後事處理聯系人等與院民有關的資料，並長期保存。

第二十三條 五保集中供養包括以下內容:

(一)村組每人每年籌糧360斤，敬老院負責供給油、副食、日常用品等，滿足院民的一般生活需要;

(二)敬老院為院民配備必須的卧具及用品，每年為院民配發春、夏、秋、冬服裝，每三年更換一次床上用品;

(三)提供符合居住條件的院民住房;

(四)提供疾病治療服務，對生活不能自理的院民應給予照料;

(五)院民入院前敬老院與村組要落實好棺木，死亡後村組應協助敬老院做好喪葬工作;

(六)院民中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，依法保障他們接受教育的權利。

第六章 膳食管理

第二十四條 飲食管理

(一)成立工作人員和院民代表參加的膳食管理小組，定期召開會議，聽取院民建議、意見，不斷改進工作，提高飲食服務水平;

(二)講究飲食營養，每半月制定食譜並適時根據院民的意見和要求進行調整，做到營養合理，葷素搭配，粗糧細做;

(三)建立膳食物資采購驗收制度，購買各種食品、疏菜均由炊事人員和院民代表驗收簽字入庫;

(四)逐日登記伙食情況，一切收支均以原始單據為准，經手人必須簽字蓋章，日清月結，伙食賬目每月向院民公布一次;

(五)院內工作人員不得單獨在食堂做飯，不得將食堂物品私自帶出;

(六)按醫囑做病號飯，注意患特殊疾病院民的飲食禁忌;

(七)院民伙食標准每人每月不得低於國家補助標准。

第二十五條 食堂衛生工作

(一)嚴格貫徹執行《中華人民共和國食品衛生安全法》，做好防蠅、防蟑螂、防鼠工作;

(二)保持食堂衛生、清潔。公用餐具用後及時消毒，廚房、操作間、餐廳堅持每天餐後及時清掃，每周一次大清掃，保持餐廳、廚房地面整潔，無油污;

(三)生熟食品及刀、案、容器分開，放入冰櫃的熟食品要蓋好，無交叉污染;

(四)儲藏室整潔通風，無鼠。食品分類存放，防止受潮霉變;

(五)食堂工作人員須持有縣防疫部門檢查發給的健康證，方可上崗。具有勤洗澡、勤換衣、勤理發、勤剪指甲、工作衣帽穿戴整潔等良好的衛生習慣。每年定期進行一次健康檢查，杜絕傳染性疾病。

第七章 醫療與護理

第二十六條 院民全部參加新型農村合作醫療，通過新型農村合作醫療、城鄉醫療救助妥善解決院民的醫療問題。

第二十七條 敬老院與鄉鎮衛生醫療機構簽訂定向醫療服務協議，由醫療機構指定專人定期到敬老院巡診，院民患病時，做到隨叫隨到，妥善及時診治;每年為院民檢查身體一次，並建立院民健康檔案。

第二十八條 敬老院設立醫務室，備有日常用葯和基本的診療設備。

第二十九條 敬老院要強調親情服務，根據院民的生活自理能力和護理要求，實行分類管理、分級護理。對生活有自理能力的院民，工作人員應督促其完成日常護理內容;對生活不能自理的院民，工作人員及有能力的院民幫助其完成日常護理並提供必要的特殊護理。

第三十條 院民患大病住院，需要護理時，敬老院要安排院民專門護理，住院的院民及護理人員按住院所在地生活標准發放生活補助。

第三十一條 敬老院文體活動

(一)根據院民身體狀況、興趣愛好，定期組織開展健康向上的文體活動，豐富院民的精神文化生活;

(二)定期與院民交談，及時掌握每個院民的情緒變化;組織當地中小學校學生，定期不定期開展為院民送溫暖、送歡樂活動;

(三)敬老院要設立文化娛樂、健身等活動場所。娛樂室桌椅齊全，配有娛樂設施;有條件的敬老院應訂2種以上報刊雜志、配備適合院民使用的健身器材，經常組織院民開展健身娛樂活動。

第八章 喪葬管理

第三十二條 院民死亡安葬

(一)院民入院後，由所在村組落實棺木;

(二)院民死亡後，由敬老院安葬的，安葬費用最高不得超過2000元;

(三)院民死亡後，由村組安葬的，敬老院負責支付村組2000元安葬費用;

(四)院民死亡購置衣物用品不得超過500元。

第九章 安全管理

第三十三條 預防火災、觸電、媒氣中毒事故

(一)建立健全消防安全管理工作責任制，明確責任，落實到人，院長負總責;

(二)開展經常性的消防安全檢查，對火警隱患及時整改。按照國家規定配置消防器材、設施並定期檢測，平時加強保管，確保完好;

(三)電器線路的鋪設、安裝，必須嚴格遵守有關規定，嚴禁私接電線和擅自使用電器;

(四)冬季取暖設取暖室，實行統一取暖;

(五)建立安全責任制。院長負責對院內設施、設備及安全隱患進行巡查，平時做好記錄，發現問題及時報告、報修。

第十章 生產經營

第三十四條 敬老院應具備必要的生產經營條件，每個敬老院(安置點)鄉鎮人民政府要按每人不少於0.2畝標准協調和提供生產經營用地，無法提供用地的，敬老院可向當地群眾租地經營。

第三十五條 敬老院應從實際出發，因地制宜發展適合本院的生產經營項目，生產經營收入歸敬老院集體所有，用於院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件。五保供養資金不得用於生產經營活動。

第三十六條 敬老院鼓勵有勞動能力的院民自願參加生產勞動和經營活動，並根據生產和經營效益給予適當報酬。

第三十七條 敬老院應對生產經營進行成本核算，並將生產經營情況定期向院民公布。

第三十八條 嚴禁任何單位和個人侵佔、挪用敬老院生產經營收入。

第十一章 財產管理

第三十九條 敬老院資產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔和隨意處置。敬老院劃轉撤並時，應當由鄉鎮人民政府組織清算，其資產處置方案須報縣民政局批准同意後方可執行。敬老院資產中如涉及民政投入國有資產，其資產處置方案需經縣民政局報請上級民政部門批准同意後方可執行。

第四十條 五保對象入院後，其原有財產和承包土地、自留地歸敬老院所有，可由敬老院委託村組、親友代管經營，也可變賣收入歸敬老院所有。

第十二章 敬老院資金管理

第四十一條 敬老院資金來源包括:中央財政轉移支付的五保供養資金，省、市、縣財政安排的專項資金、社會捐贈收入、院辦經濟收入、其他收入。實行專款專用，不得挪作他用。

第四十二條 縣財政應按敬老院實際供養人數按月撥付資金，保證集中供養五保對象的生活費用。鄉鎮財政對敬老院實行專戶管理，設立專帳集中管理，敬老院定期報賬。

第四十三條 縣財政將敬老院工作經費、人員經費納入財政年度預算，並及時足額撥付。

第十三章 考核與獎懲

第四十四條 鄉鎮人民政府和縣民政局對敬老院實行平時檢查與季度考評相結合的考核辦法。

第四十五條 每年對敬老院進行年度考核，按照《旬陽縣農村敬老院(安置點)星級評定標准》，設先進、合格、不合格三個檔次進行評定。其中每半年對敬老院工作人員考評一次。考評按優秀、良好、稱職、不稱職四個檔次進行評定。

第四十六條 凡敬老院工作人員在工作考評中評定為稱職以上者，可續簽合同;凡年度考核不稱職，或在院民信任度測評中信任率連續兩次以上達不到70%以上的，鄉鎮人民政府應對敬老院院長予以調整，其他工作人員予以解聘。院長離任前，應進行離任審計。

第四十七條 在院民中開展爭創十佳優秀院民活動，十佳內容為:(1)服從管理;(2)公共衛生;(3)個人衛生;(4)居室衛生;(5)院民之間的團結;(6)院民之間互幫互助;(7)遵守院規院紀;(8)安全防範;(9)勤儉節約;(10)熱愛勞動。十佳院民評選活動每月評選一次，按每佳2元錢進行獎勵。

第十四章 法律責任

第四十八條 敬老院院民應自覺遵守國家法律、法規和敬老院各項規章制度，如有違反者，由院長或院務管理委員會對其進行批評教育，情節嚴重的由鄉鎮人民政府作出處理決定，構成違法的依法追究法律責任。

第四十九條 敬老院工作人員有下列情形的，由鄉鎮人民政府和縣民政局按照管理許可權對責任人給予批評教育直至解聘。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

(一)虛報供養人數，冒領五保資金、醫療救助資金等財政性資金的;

(二)虐待、遺棄院民或者侵害院民人身安全和身體健康的;

(三)貪污、挪用、截留、私分五保供養款物及侵佔、違規處置敬老院資產，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的;

(四)有其他違反國家有關法律、法規，侵害院民合法權益的行為。

第五十條 各敬老院要結合實際健全各項普法制度。

第十五章 附則

第五十一條 本細則由縣民政局負責解釋。

第五十二條 本細則自發布之日起施行。

『叄』 敬老院床位管理制度

法律分析：1、建立衛生責任制，實行衛生區包干，對綠化區、公共場所、廁所的衛生由專人負責，院民住房內外衛生由院民自己負責，生活不能自理的院民住房衛生由護理人員負責。

2、院民房間要通風、無異味、無明顯灰塵、污跡和蜘蛛網，窗明地凈，衣物擺放整齊;公共場所、綠化區做到無紙屑、煙頭、雜物、垃圾等;水溝、下水道要保持暢通、清潔。

3、個人衛生做到「五勤」:勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發、勤洗衣服。禁止隨地吐痰、隨地大小便，保持良好的衛生習慣。

4、堅持一天一小掃、一周一大掃、一周一小評、一月一初評、一季一大評的衛生評比制度。

5、搞好食堂衛生，嚴防病從口入，食堂要勤打掃、餐具要勤消毒，嚴禁購買和使用腐爛、變質食品。

6、對院民進行定期體檢，建立院民健康檔案。醫務室必須備有常用葯品。

7、組織院民開展文體活動，提供有益院民身心健康的娛樂，嚴禁賭博行為。

8、定期給老人和護理人員講授有關心理護理、飲食護理、自我保健、老年常見疾病的護理等有關知識，提高自我防護能力。

法律依據：《農村敬老院管理暫行辦法》

第十條 敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關五保供養和敬老院工作的方針、政策和法規；

（二）組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃；

（三）組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；

（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。

第十一條 敬老院設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。

管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所佔比例不得少於二分之一。

第十二條 敬老院的生活區和生產區要分設。搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。

『肆』 安徽省鄉鎮敬老院管理辦法(2004修正)

第一條為進一步辦好鄉鎮敬老院（以下簡稱敬老院），促進農村社會福利事業的發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條敬老院是鄉鎮人民政府舉辦的集體福利事業單位。

鄉鎮人民政府應把敬老院的建設列入鄉鎮發展規劃。第三條敬老院由鄉鎮人民政府領導，縣（市）民政部門負責業務指導。

鄉鎮人民政府和縣（市）民政部門應定期檢查敬老院的工作，幫助、督促敬老院提高管理水平和服務質量。第四條敬老院貫徹依靠集體、勤儉辦院、民主管理、以養為主的原則。第五條興辦敬老院的經費，包括敬老院的興建費、房屋維修費、管理費以及院民的生活費、醫療費，由鄉鎮人民政府統一籌集。

鼓勵社會組織或個人向敬老院捐贈款物。第六條敬老院主要供養五保老人。符合五保條件的殘疾人、未成年人，也可以由敬老院供養。

傳染病、精神病患者以及危急病人不得入院。第七條有條件的敬老院，在做好五保對象供養的同時，可以向社會開展有償代養業務。第八條敬老院實行入院自願的原則。要求入院的，由本人提出申請，經村民委員會和鄉鎮人民政府同意，與敬老院簽訂供養協議後，方可入院。

院民入院後，應當遵守敬老院的規章制度，支持、配合工作人員的工作。第九條敬老院的主要任務是：

（一）安排院民的物質生活，供給院民生活必需品；

（二）搞好院民的醫療、保健和衛生護理工作，及時治療患病院民；

（三）開展適合院民特點的文娛體育活動；

（四）對院民進行政治思想教育；

（五）組織院民參加力所能及的生產勞動；

（六）建立五保服務網路，定期走訪分散供養的五保戶，檢查供養情況，及時向鄉鎮人民政府反映存在的問題。第十條敬老院院民的生活標准，應不低於當地群眾的中等生活水平，並隨著當地群眾生活水平的提高而作相應調整。第十一條鄉鎮可以成立敬老院民主管理小組，由分管鄉鎮長、民政助理員、院長、院民代表等組成，其中院民代表應佔三分之一以上。

民主管理小組的主要職責是：

（一）討論和決定敬老院生活、生產和財務等方面的事項；

（二）決定聘用、辭退敬老院的工作人員；

（三）監督敬老院的工作，對院務工作作出評價。第十二條敬老院實行院長負責制。院長負責敬老院的日常工作。

院長應具有一定的文化水平和管理能力，熱心敬老院工作，辦事公道，身體健康。

院長的工資福利待遇，參照當地集體企事業單位負責人的標准，由鄉鎮人民政府確定。第十三條敬老院的工作人員實行聘用合同制，其總數不得超過院民總數的百分之二十。

工作人員應熱愛敬老院工作，熱心為院民服務，具有一定的文化水平，身體健康。

工作人員的福利待遇，參照當地集體企事業單位職工的標准，由鄉鎮人民政府確定。第十四條敬老院應建立健全以崗位責任制為中心的各項規章制度。財務收支賬目要日結月清，定期張榜公布，物資進出要登記、驗收。第十五條敬老院可根據實際，開展種植、飼養、加工、服務、商業等生產經營活動，搞好院辦經濟，增加經濟收入，改善院民生活。

有條件的敬老院可以興辦福利企業，稅務部門應當給予減免稅照顧。第十六條敬老院的財產及土地使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵佔。第十七條敬老院工作人員成績顯著的，鄉鎮人民政府或縣（市）民政部門應給予表彰和獎勵。第十八條違反本辦法規定，失職瀆職、虐待院民、貪污挪用敬老院經費的，由鄉鎮人民政府視情節給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第十九條村辦或其他形式的敬老院，可參照本辦法進行管理。第二十條各市、縣人民政府可根據本辦法，結合當地實際制定具體規定。第二十一條本辦法由省民政廳負責解釋。第二十二條本辦法自發布之日起施行。

『伍』 遼寧省農村敬老院管理辦法

第一條為了保障和促進農村社會福利事業的發展，加強我省農村敬老院的管理，制定本辦法。第二條鄉（含鎮，下同）舉辦的敬老院，是集體福利事業單位。第三條鼓勵有條件的村、其他單位和個人舉辦敬老院。第四條凡在我省境內農村舉辦的敬老院，均適用本辦法。第五條省、市、縣（含縣級市、區，下同）民政部門是本轄區敬老院管理工作的主管部門。其職責是：
（一）敬老院籌建條件的審核和建院登記工作；
（二）監督檢查敬老院及其工作人員貫徹執行有關法律、法規、規章和政策的情況；
（三）監督檢查敬老院經費的籌集和使用情況；
（四）對敬老院的日常管理工作和經營活動進行指導；
（五）對敬老院的管理人員進行業務培訓。第六條鄉人民政府負責敬老院的日常管理工作。其職責是：
（一）負責鄉舉辦敬老院的籌建工作，並為敬老院配備管理人員和服務人員；
（二）審查村或者其他單位和個人舉辦敬老院的人員、經費條件；
（三）協助各敬老院建立、健全內部管理制度；
（四）查處敬老院工作人員的違法、違紀行為。第七條舉辦敬老院應當具備下列條件：
（一）經費有保障；
（二）有必要的文化娛樂設施；
（三）有符合要求的衛生保健人員；
（四）有專職的管理人員和服務人員。第八條舉辦敬老院由鄉人民政府審定，報縣民政部門登記備案。第九條敬老院停辦，必須有正當理由，經縣民政部門批准，並對養員作出妥善安排和善後處理。第十條對五保戶，實行入院自願、出院自由的原則，入院時必須由本人提出申請，經村民委員會同意，按敬老院的制度規定辦理手續。第十一條敬老院對符合五保戶條件的優撫對象、歸僑僑眷、村幹部和兒童，應當優先接收入院。第十二條對在敬老院的學齡孤兒，應當保證其就學，並供養至能夠獨立生活為止。第十三條鄉舉辦的敬老院在修繕房屋、購置設備等方面有特殊困難的，可以向縣民政部門申請補助。第十四條五保戶入院的供養費，由其原單位承擔。
養員的原單位或者負有供養義務的親屬，由於遭受自然災害等原因，無力交納養員當年的生活費，敬老院可以向當地鄉人民政府申請救濟。第十五條敬老院可以接收老年人自費入院養老，其生活費自理，但不得低於同院集體供養養員的生活費標准。第十六條敬老院實行院長負責制，工作人員應當建立崗位責任制。第十七條敬老院內部應當成立有養員代表參加的管理委員會，作為院長領導下的自我管理機構，負責監督敬老院的管理、服務工作。第十八條敬老院的服務人員，應當具備初中以上文化水平，熱愛敬老院工作。第十九條敬老院和管理、服務人員，應當關心、愛護和尊重養員。
對生活不能自理或者患病的養員，應當在飲食、衛生、醫療、護理等方面給予照顧，不準放棄管理和護理，嚴禁歧視、虐待。第二十條敬老院應當健全財務管理制度，定期公布收支情況。第二十一條敬老院的副業生產和經營活動的收入，可以用於改善養員生活，不得沖抵養員的供養費。第二十二條敬老院可以根據養員的身體條件，組織生產性勞動。有勞動能力的養員，應當參加勞動。第二十三條敬老院依照國家法律、法規和政策進行的生產、經營活動，任何組織或者個人不得干涉。經稅務部門批准，可享受減免稅待遇。第二十四條鄉人民政府對支持農村敬老院建設有突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰。第二十五條對歧視、虐待養員，或者對養員放棄管理和護理的敬老院的管理人員和服務人員，應當根據情節輕重予以批評、教育、辭退、開除。構成犯罪的，提請司法機關依法處理。第二十六條本辦法由省民政廳負責解釋。第二十七條本辦法自批准之日起施行。

『陸』 鄉鎮福利院創建敬老文明號實施方案

市政府：

為確保市政府確定的10件實事各項目標任務落到實處，根據市政府辦公室《關於報送2010年10件實事具體實施方案的通知》要求，我局對列入2010年市政府措辦的第7件實事進行了專題研究，制定了《市民政局開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心實施方案》，現隨文上報，請審核。

附件：《市民政局開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心實施方案》

二○一○年二月八日

第七件：開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心

實 施 方 案

一、目標任務

（一）總體目標

為加快我市社會福利事業發展步伐，強化災害應急救援保障能力，提高流浪未成年人救助保護工作水平，按照市政府安排，決定2010年開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心項目。項目建成後，將對於促進我市社會養老服務事業和災害救援、救助管理工作有著十分重要的現實意義。

（二）建設規模

1. 市社會福利院：按照省、市災後重建任務要求，結合我市目前社會福利院工作實際，決定在市兒童福利院北側新建市社會福利院。該項目佔地25畝，建築面積12200平方米。項目建成後將為我市「三無」孤寡老人、自理、介助、介護的低收入老人提供食宿、生活護理、醫療保健、康復訓練、文化娛樂等全方位、多層次的福利服務。

2.救災物資儲備倉庫：按照民政部和省民政廳關於市級區域性中心庫面積和自然災害救助應急預案中應急響應規定的緊急轉移安置人口數量進行分類的要求，擬修建建築面積為5500平方米，地理區位優勢，交通便利，輻射范圍大的東部區域中心庫。

3.流浪未成年人救助保護中心：該項目建築面積1500平方米，計劃建設框架結構綜合樓三層一幢。

4.四所區域性中心敬老院：崆峒區東川中心敬老院佔地面積6畝，建築面積3000平方米，擬新建框架結構樓房1幢，設床位200張；靈台縣朝那中心敬老院佔地面積9750平方米，建築面積5944平方米，擬新建四層單框架結構樓房1幢、三層雙面框架樓房1幢，設床位220張；華亭縣西華中心敬老院佔地面積5312平方米，建築面積1670平方米，擬新建磚混結構樓房1幢，設床位100張；靜寧縣界石鋪中心敬老院佔地面積6670平方米，建築面積2720平方米，擬新建磚混結構三層樓房1幢，設床位150張。

5.兩所鄉鎮敬老院：崇信縣新窯鎮敬老院佔地面積4.5畝，建築面積509平方米，擬新建框架結構平房27間，設床位50張；華亭縣策底鎮敬老院佔地面積3960平方米，建築面積1800平方米，擬新建磚混結構二層樓房1幢，設床位150張。

6.三個縣級老年福利服務中心：在涇川、崇信、庄浪三縣分別建成縣級老年福利服務中心。其中：涇川縣老年福利服務中心佔地4.3畝，計劃修建5層磚混結構樓房一幢、平房20間，總建築面積4700平方米。崇信縣老年福利服務中心佔地3畝，計劃修建兩層帶帽磚混結構房屋35間，建築面積630平方米。庄浪縣老年福利服務中心主體三層（局部四層）磚混結構綜合樓一幢，建築面積3500平方米。

二、資金籌集與管理

以上建設項目所需資金通過省、市、縣民政、財政部門和慈善機構、災後重建資金中申請立項解決。其中：

1. 市社會福利院：該項目概算總投資2800萬元，目前到位1460萬元，尚缺1340萬元。

2.救災物資儲備倉庫：該項目概算總投資1640萬元。目前到位1186萬元。爭取省民政廳幫助解決缺口資金454萬元。

3.流浪未成年人救助保護中心：該項目概算投資300萬元，目前到位195萬元，尚缺105萬元。

4.四所區域性中心敬老院：崆峒區東川中心敬老院概算投資523萬，區上已自籌80萬元，缺口資金443萬；靈台縣朝那中心敬老院概算投資420萬元，縣上自籌140萬元，缺口資金280萬元；華亭縣西華中心敬老院概算投資280萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金250萬元。靜寧縣界石鋪中心敬老院概算投資406萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金376萬元。

5.兩所鄉鎮敬老院：崇信縣新窯鎮敬老院概算投資86萬元，縣上自籌6萬元，缺口資金80萬元。華亭縣策底鎮敬老院概算投資300萬元，縣上自籌40萬元，缺口資金260萬元。

6.三個縣級老年福利服務中心：涇川縣老年福利服務中心概算投資630萬元，政府減免土地等相關費用10萬元，省民政廳安排80萬元，縣上自籌50萬元，缺口資金490萬元。崇信縣老年福利服務中心概算投資150萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金120萬元。庄浪縣老年福利服務中心概算投資700萬元，到位200萬元，缺口資金500萬元。

以上項目資金將設立「項目工程」資金儲存專戶，建立項目資金管理責任追究制和項目資金使用公示制，確保資金管理使用嚴格規范透明，及時抓好資金使用專項審計，確保資金專款專用和工程順利實施。

三、質量要求

嚴格按照國家《老年人建築設計規范》和《敬老院建設標准》以及《救災物資倉庫建築設計標准》要求進行規劃設計；按照國家招投標有關規定進行項目招標，做到公開、公平、公正，廣泛接受社會監督；在項目實施過程中，將堅持政府主導、部門參與（財政、建設、審計、監察、發改、民政）的原則，嚴格設計、材料、施工、質檢、驗收「五個關口」，並聘請工程監理對各個環節進行跟蹤監理，確保工程質量。

四、工作進度

以上開建的市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心項目在年底前建成主體工程；新建的4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院和3個縣級老年服務中心項目於年底前全部竣工驗收。

五、驗收辦法

（一）分步分項工程驗收：由建設單位、施工單位共同組成驗收小組進行根據工作進度適時組織；

（二）階段（中間）驗收：由工程建設主管部門會同建設單位、施工單位和設計單位組成驗收小組進行，每季度組織一次；

（三）竣工驗收：由工程建設主管部門會同建設單位、施工單位、設計單位和工程管理單位組成驗收委員會年底前組織實施。

六、責任單位

牽頭單位：市民政局

協作單位：市財政局

實施單位：市民政局、福利院、救助管理站及7縣（區）政府

『柒』 桐梓縣農村敬老院建設管理辦法的具體內容

第一章 總則
第一條 結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 敬老院是社會福利事業機構，由鄉鎮人民政府主辦並負責管理。各鄉鎮人民政府應加大資金投入，實現符合五保條件的五保對象全部入院集中供養的目標。鼓勵有條件的村興辦敬老院，提倡社會力量興辦和資助敬老院。
第三條鄉鎮人民政府要加強對敬老院建設管理工作的領導，將其列入當地經濟和社會發展規劃。
第四條民政部門是敬老院建設管理工作的主管部門，負責對敬老院業務工作的指導。財政部門負責落實敬老院供養經費。民政、財政、物價、監察、審計部門負責敬老院資金管理、使用情況的監督、檢查。
第二章入院與供養
第五條敬老院以供養五保對象為主，優先接收生活不能自理的五保對象入院供養和接收孤老優撫對象入院。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。不得接收精神病患者、傳染病人入院供養、寄養。
第六條五保對象入院供養須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批准，並由本人和敬老院雙方簽訂入院協議。自費代養對象入院，由敬老院和代養對象或代養對象監護人簽訂自費代養協議，並提交體檢證明。?
第七條五保對象入院協議應包括以下內容：村組應承擔的責任，供養對象財產處置辦法，敬老院和供養對象的權利、責任和義務。寄養協議應包括以下內容：入院條件，收費標准，入院後雙方的權利、責任和義務，醫葯費處理辦法，喪葬事宜，違約責任等。
第八條五保對象入院後，村組應配合敬老院繼續做好有關服務工作；供養對象去世，應實行火化，村組應協助敬老院，從簡料理後事。
第九條集中供養的五保對象的個人財產需要代管的，不動產由村組代管，動產由敬老院代管。入院協議中有財產處理條款的，按入院協議處理。
第十條敬老院供養對象的實際生活，應不低於當地村民的平均生活水平。
第三章膳食管理
第十一條敬老院應注重供養對象的飲食營養，嚴格按照食品衛生要求操作，每周有食譜，並盡量滿足特殊供養對象的飲食要求。
第十二條每周食譜應根據供養對象的意見和要求進行調整。應吸收供養對象代表參與膳食物資的采購和驗收，伙食賬目要按月向供養對象公布。?
第十三條供養對象和工作人員不得在院內自設爐灶生火做飯。工作人員在院內就餐的，應與供養對象同灶，並按規定交納伙食費。
第四章服務與護理
第十四條敬老院應合理安排供養對象住房。對已入院的患傳染病的供養對象要進行衛生隔離。
第十五條敬老院應為供養對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養對象提供必要的特殊護理。
第十六條敬老院要強調親情服務，給予供養對象精神上的慰藉，組織供養對象開展學習和健身娛樂活動，落實供養對象的民主政治權利。
第十七條供養對象應團結互助，講究衛生，愛護公物，服從管理，盡量做到自主服務；自覺遵守社會公德和院內各項規章制度；積極參加生產勞動和其他集體活動。
第五章醫療保健
第十八條敬老院應設醫務室或診所，配備專職或兼職的醫護人員，備有常用葯品和基本的診療設備。
第十九條敬老院醫務室或診所應為供養對象建立健康檔案。依託當地醫療機構，每年為供養對象體檢一次，對患病供養對象要及時治療。
第二十條鄉鎮財政要設立專項資金，專項用於集中供養對象醫療費用的開支。敬老院也可從其他渠道籌集醫療專項資金。敬老院集中供養五保對象全部納入農村合作醫療，對患病住院的供養對象，其醫療費用經合作醫療機構報銷後仍有困難的，可由民政部門及鄉鎮共同承擔解決。
第六章基礎設施
第二十一條各鄉鎮人民政府要根據本地實際，對敬老院建設進行科學規劃，並按照建設部《老年人建築設計規范》的要求，抓好敬老院基礎設施建設。
第二十二條國土資源、建設管理等部門應對敬老院的建設提供便利條件，並按規定減免有關費用。
第二十三條敬老院應選擇居住環境較好且通電、通水、通路的地方建設。要充分利用國有、集體閑置資產，可以採取改建、擴建、新建等多種建設方式。
第二十四條敬老院應合理分區布局。生活區、文化娛樂區、生產經營區的劃分應科學合理，符合功能需要。
第二十五條敬老院內外出入口及供養對象生活、活動場所應為老年人提供方便設施，並進行防滑處理。
第二十六條供養對象居室應有良好朝向、天然採光和自然通風。居室人平使用面積原則上不小於6平方米。居室應配備必要的傢具和生活用品。
第二十七條敬老院應合理設置衛生間、浴室和公用洗衣間等公共衛生場所。平房的公用衛生間應做到每棟一處，樓房的公用衛生間應做到每層一處，有條件的地方應盡可能在居室內設衛生間。
第二十八條敬老院要設立公共文娛、健身等活動場所。有條件的敬老院應配置適合老年人使用的健身器材。
第二十九條敬老院廚房應能滿足供養對象供餐需要，保持衛生整潔。應有滿足供養對象進餐的餐廳並配齊桌椅，配備餐具消毒設施和食品保鮮設備。
第七章資金來源
第三十條敬老院資金來源包括：財政轉移支付的集中供養五保資金、鄉鎮財政安排的專項資金、社會捐贈收入、院辦經濟收入、其他收入。
第三十一條縣財政按敬老院實際供養人數按月撥付五保資金，作為集中供養五保對象的生活費用，並設置專戶管理。
第三十二條鄉鎮財政應將敬老院工作經費、人員經費、建設經費及維修經費納入財政預算，縣財政及有關部門適當給予補助。
第八章生產經營
第三十三條敬老院應具備必要的生產經營條件，要有能滿足供養對象生活需要的種養基地。組織有勞動能力的供養對象自願參加生產勞動，並適當給予獎勵。敬老院的生產經營按照《民政部辦公廳關於轉發財政部國家稅務總局關於對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（民辦函〔2001〕9號）減免稅費。
第三十四條敬老院應對生產經營進行成本核算，並將生產經營情況定期向供養對象公布。
第三十五條敬老院生產經營收入主要用於以下幾個方面：再生產的投入，補充供養對象生活費用和醫療經費，補充敬老院工作經費、人員經費、建設經費及維修經費的不足，經鄉鎮人民政府審定的生產經營獎勵開支。
第九章財產管理
第三十六條敬老院資產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔和隨意處置。敬老院資產中如有國有資產，其資產處置方案須經國有資產管理部門批准同意後才能執行。
第三十七條敬老院財務原則上由鄉鎮社會事務辦公室代管，會計核算與管理、各種憑證的取得、填制，賬務的處理，報表，均應符合《事業單位會計制度》和《會計基礎工作規范》的要求。
第三十八條敬老院的大額開支應經院務管理委員會討論，必要時報鄉鎮人民政府審定。
第三十九條敬老院財務收支情況應按季度向供養對象公布，並接受監察、審計等部門的監督。
第十章組織建設
第四十條敬老院實行院長負責制。敬老院根據工作需要，設膳食管理、服務護理、環境衛生、安全保衛、生產經營等若干小組，各小組人員由工作人員和身體健康、有一定特長的供養對象組成，並確定一名負責人。
第四十一條敬老院設立院務管理委員會。院務管理委員會人數為5—7人，由全體院民和工作人員選舉產生，院務管理委員會主任由全體委員選舉產生。
第四十二條院務管理委員會的主要職責是：討論、通過敬老院的重大事項、院內的各項規章制度，並監督院長、工作人員和供養對象執行；討論審核並監督院內財務、重大維修和基建項目開支；對敬老院工作人員的職務行為進行監督；組織對院長和工作人員進行信任度測評；調解供養對象內部矛盾和糾紛；對敬老院的建設與發展提出合理化建議。
第十一章人事管理
第四十三條敬老院的工作人員由院長、護理人員、保衛人員、財務人員、醫護人員、炊事人員等組成。工作人員可以專職，也可以兼職。
第四十四條敬老院工作人員應做到少而精。工作人員原則上按1∶10的比例安排，並建立嚴格的工作制度，明確每個工作人員的崗位職責。
第四十五條敬老院院長由鄉鎮人民政府聘用或任命，但應徵求縣民政部門的意見。待遇應不低於社會同等崗位。
第四十六條敬老院院長同時接受鄉鎮人民政府的年度考核和院內供養對象的信任度測評。年度考核不稱職的，鄉鎮政府應當進行調整或解聘。院長離任前，應進行離任審計。
第四十七條敬老院其他工作人員由敬老院聘任。敬老院工作人員的聘任堅持公開、公正、擇優的原則。
第四十八條聘用敬老院院長和其他工作人員應簽訂聘用協議書。
第四十九條院長及其他工作人員工資待遇由基本工資和生產經營獎金兩部分組成。基本工資在任命（聘用）時確定，生產經營獎金根據敬老院生產經營狀況而定，在聘用時明確考核計算辦法。
第十二章法律責任
第五十條敬老院供養對象應自覺遵守國家法律、法規和敬老院各項規章制度，如有違反者，由院長或院務管理委員會或上級管理機關對其進行批評教育，構成違法的依法追究法律責任。
第五十一條敬老院及工作人員有下列情形之一的，由管理機關按照管理許可權對責任人給予批評教育直至紀律處分，構成違法的依法追究法律責任：
（一）違反國家有關法律、法規，侵害供養對象合法權益的；
（二）虛報供養人數，冒領五保資金、醫療救助資金等財政性資金的；
（三）擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵佔、違規處置敬老院資產的；
（四）瀆職、失職造成不良影響或嚴重後果的。
第十三章附則
第五十二條本辦法適應鄉鎮敬老院。村辦敬老院參照執行。社會力量興辦敬老院，按民政部《社會福利機構管理有關規定》管理。
第五十三條敬老院可依據本辦法制定請銷假制度、衛生制度、考勤制度、膳食管理制度、財務管理制度、醫務室管理制度、供養對象守則等規章制度。