『壹』 被征地农民的养老保险制度
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近年来先后下发了一系列重要文件：
《物权法》第四十二条规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
《土地管理法实施条例》第二十六条规定：征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定：地方各级人民政府要将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度。被征地农民社会保费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。
《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）规定，地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。要广泛深入宣传开展被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）规定：征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发〔2006〕29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。
《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）规定：要严格执行国发31号文件关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障措施落实情况的审查。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市县人民政府在呈报征地报批材料时，应就上述情况作出说明。供参考。
『贰』 湖北省被征地农民参加基本养老保险指导意见
于印发《2009年农村社会养老保险
工作要点》的通知
各市、州、直管市、神农架林区劳动和社会保障局：
现将《2009年农村社会养老保险工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。
二〇〇九年二月二十四日
2009年农村社会养老保险工作要点
2009年农村社会养老保险（以下简称农保）工作，要认真贯彻落实党的“十七大”、“十七届三中全会”和省委第九届全会的精神，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快农村社会保障体系建设，按照“积极探索、分类指导、突出重点、稳步推进”的工作思路，积极推进农保事业的发展。
一、全面开展被征地农民社会保障工作
（一）贯彻落实省政府办公厅《关于加强被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》精神，全面落实被征地农民社会保障各项政策。市（州）和县（市、区）结合实际，研究出台被征地农民社会保障实施办法；已出台被征地农民社会保障实施办法的地方，要总结经验，进一步完善政策和措施。
（二）做好新的被征地农民社会保障工作，确保被征地农民的基本生活长期有保障。按国办发[2006]29号文规定，被政府依法征地后导致失去全部和大部分土地的被征地农民，纳入被征地农民基本生活保障范围。对国办发[2006]29号文下发前老的被征地农民，采取参加被征地农民基本生活保障、建立生活补助制度、纳入城镇低保和农村低保等办法予以妥善解决。
（三）积极探索预存征地补偿款的办法，落实先保后征原则。对新的征地项目，建立预存征地补偿款制度，向征地费用支付单位预收应由个人和村集体缴纳的保障资金，切实维护被征地农民的合法权益。
（四）制定被征地农民社会保障工作流程和管理规范，明确土地征用社会保障落实情况的审核办法，规范土地征用社会保障审核程序。
二、积极开展新型农保试点工作
（五）制定《新型农村社会养老保险试点指导意见》，明确我省新农保试点的基本原则、指导思想、发展目标和实施步骤。
（六）做好新农保试点的前期准备工作。县市区劳动保障部门负责组织力量，摸清农村居民的基本情况，了解群众的愿望和需求，为开展新农保试点做好基础性工作。
（七）首批新农保试点的鄂州市、钟祥市、宜都市、团风县在前期试点的基础上，扩大覆盖范围，完善政策措施，规范业务管理。根据国家的统一部署，选择新农保试点县（市）开展试点，争取新农保试点县（市）达到10％。在仙洪新农村试验区启动新农保试点工作。市、州应根据当地实际，选择1个县（市、区）开展新农保试点工作。
（八）积极做好舆论宣传工作。运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，引导群众积极参加新农保。
三、做好村干部养老保险工作
（九）按照《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）》（鄂政办发[2008]88号）的要求，积极做好村干部养老保险工作。加强与财政部门的沟通，落实对村干部参加养老保险的财政补贴，年内将村主职干部全部纳入基本养老保险。
四、搭建管理平台，提升经办能力
（十）加强基金管理，健全内控制度。妥善解决农保基金管理中的遗留问题。将农保基金纳入正常监管范围，不断完善基金监管办法，加大监管力度，防范金融风险，确保农保基金安全。
（十一）加强农保信息系统建设。积极推行农保经办业务的信息化管理，以信息化促进管理规范化。逐步推广新型农保管理系统软件的应用工作，研究被征地农民基本生活保障和村干部养老保险应用管理系统。
（十二）加强学习调研，提高经办能力。加强调研，积极研究被征地农民社会保障和新型农保的政策，组织农保业务学习和培训，提高各级农保工作人员业务水平和经办能力。
（十三）研究农保养老金的社会化发放办法，逐步提高农保养老金的社会化发放水平。研究村干部养老保险与新农保、“老农保”与新农保之间的衔接办法。
五、认真做好信访工作
（十四）高度重视农保信访工作。认真对待每件来信来访，充分听取群众的诉求，耐心宣传解释政策，防止矛盾激化，切实维护农村稳定。
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