❶ 南京市每万（千）人口应该有多少床位数有没有法律明文规定
人口迁移与农村养老问题的关系
？？摘要：自改革开放以来，随着社会的社会和经济发展的各个方面都发生了巨大的变化。大规模的人口迁移是一个重要的因素，影响着社会的变化，农村养老模式带来了巨大的影响。本文阐述了人口迁移的基础上，研究其对农村养老模式的影响，总结了它带来的问题，并在分析问题的基础上，有效的解决方案。
？？关键词：人口迁移农村养老问题的建议
？的背景资料？
？？中国自改革开放社会各方面都发生了翻天覆地的变化。大规模的人口迁移是一个重要的现象。近年来，农民工的数量和规模都在快速发展，根据劳动和社会保障法律，外来务工人员，全国各地的农民在2001年达到78亿，占总数的16.3％的数据网络农村劳动力。据专家估计，2001年中国的农村转移劳动力1.3-1.5亿之间的农村劳动力走出去的速度将超过800万，每年逐年增加，五年内将形成农村剩余劳动力转移的高峰。五年后，根据统计，中国的人口，中国的流动人口约150万，工人的主要部分，是商务人群。
？按照国际标准，年龄超过60岁或65岁以上老年人口在总人口中超过10％和7％，老年人口的比例可以看出，人口老龄化，事实上，中国在1994年的总人口超过60岁，第一次突破100万大关，达到1.17亿，占总人口的9.76％，接近老龄化的人口警戒线。到1998年底，中国60岁以上的人口达到了132万元，增长率为3.32％。在1999年，中国政府宣布了一个老龄化社会。流大量的人从农村到城市，社会的文明和进步，工业化，城市化和现代化进程中不可避免的现象。年轻人口的持续流出，并鼓励农民离开自己的家园，为农村家庭的养老保障产生了许多负面影响：家庭结构的小型化，缺乏家庭照顾者，稀释退休金的概念，在农村养老保障家庭面临的困难。目前中国的工业化，城市化和现代化进程加快，农村剩余劳动力的转移人口养老从一个隐藏的问题逐渐成为一个主要的问题。我们都知道，的数量的农村剩余劳动力向城市和城镇一年后一年，但到目前为止，这个城市的养老保险系统基本上是内置的户籍制度的基础上，和几乎没有考虑城市外来务工人员（虽然深圳的城市已经开始农民工养老保险的做法）。养老保险与城镇化的发展，农村劳动力的转移，形成镇的农民工类，它们已成为城镇人口的重要组成部分。建立的养老保险受益期限在保险十年前，他们可以玩，所以他们的养老金问题一直没有得到解决的时候。此外，劳动力转移的年轻人，他们父母的养老，医疗保健的各个方面，日常生活的照顾，因此需要解决，考虑到在农村地区的老年人口占绝大多数，约70 - 最保守的国家的老年人口的80％，总金额约100亿元，影响农村稳定，关系到新农村建设和和谐社会建设的重要因素。
？？当前组的老人在农村地区的养老问题无疑是值得关注和研究，但考虑到经济的发展和人口红利的溢出效应，他们的养老金主要是儿童，而比全国养老保障制度的假设在短期内，这种非制度化和传统的养老模式，可扩展的和有效的，但也是现实无奈的选择。但未来的养老问题前的农村劳动力人口中，由于种种原因将在下文讨论，这种模式是难以持续的。所以，现在提前规划的基础上，分析存在的问题和未来的情况，努力探索一个可持续发展的体制养老保险制度的建立和完善。
？？农村养老问题摘要
？？巨大的社会变化使农村居民的养老模式已经发生了巨大的变化，包括危机的机会。主要的现在和未来的社会保障问题是以下几个方面：
？？1，人口老龄化严重的农村老龄人口的增加，与过去相比显着。
？？之前在农村地区亿和3.32％的增长速度，人口老龄化的背景资料，并预计到2020年左右，老年人口至2.3-2.4亿人民币，占的比例为70％-80％农村老年人口的近16-19万，使农村的人口老龄化的情况将更加严重。西方国家要实现工业化，后进入的老化“第一老”，中国的工业化还没有完成，老龄化的到来，“未富老之前它的增长。这社会安全带来一个范围的问题，包括养老保险根据的白色纸张上中国的社会安全形势与政策“中国的州立委员会信息办公室出版年9月7，2004年，退休人员增加率为6％每年，在全国企业养老保险基金缺口的情况下保险的最大的影响。从1998年的100十亿增长到2003年的约400亿美元，。预计，中国老龄化将达到高峰，在20世纪30年代。如果这个问题没有适当的解决策略，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。而这仅仅是社会保障体系的范围内，你算的诸多不包括在社会保障的农村人口的绝对数量是相当惊人的各方面的体制框架和配套资金的要求是??不容易解决的问题。应该指出，此外，共同探讨未来的农村人口的养老问题，但也不能忘记父母的农村劳动力需要维护，其数量有百余万，他们的情况下，有没有统一的养老保险制度，其维护问题大部分依靠他们的孩子自己去解决，这无疑带来了很大的负担，农村劳动力人口的经济状况，导致在位移效应，使未来的劳动力进入老年后的经济状况窘迫。
？家庭结构逐渐小型化和核心，保护传统家庭模式的负担变得更重。
？？社会思想的进步和广泛实施的计划生育政策，农村家庭规模增加了一个大的家庭，或一个更大的家庭变成一个小型的家庭（核心家庭），减少大家庭，核心家庭的负担传统的养老模式的保护，特别是养老负担的增加所带来的后果将使小型的家庭不堪重负。农村养老，社会养老保险制度前没有完全建立起来，主要依靠的儿子。家庭只有一个儿子，几十年后的退休金责任，一个沉重的负担。考虑到海关的农村养儿防老，纯粹的农村妇女家庭难以承担繁重的体力劳动的生产和管理，不能作为父亲的共享，但也到了一定年龄，我们应该结婚，家庭丧失了劳??动。老，单女户的女儿嫁给这样的家庭失去了年轻的劳动力，养老金和社会状况，提出了独立的女性家庭成为最棘手的问题。可见，小农户减少在一定程度上的自我保护能力的农户。此外，您也应该看到中国有5000万农村贫困人口，仍然有相当数量的家庭收入低，负担重，甚至“借用”只能勉强维持生活，“寻求这些维持生命家庭不能负担家庭保护。可见，这样的家庭成员的疾病和死亡，逐步过渡到“社会由家庭承担，而不是只实行计划生育，农民的需求，保护主张，也是解决农村社会问题的需要。
？3，长期存在的城乡二元结构，使广大的农村人口排除在社会保障体系的范围，农村居民的社会权利，如城镇居民不得到同样的保证。早在1991年的农村社会养老保险计划“，由于系统设置，以及经济和社会发展的真正的启动和运行的各个环节上引入民政部，财政部，仅在过去的几年中规模大。从过去十年的实施，开展养老保险比较发达的农村地区，参加养老保险几乎总是更多的剩余的农民工在城市，广大农村居民。 ，事实上，大部分来自西部欠发达地区农村贫困家庭的养老问题更加严重和紧迫的。盛行的做法，低收入的农民工很??少有这样的条件参加养老保险。在1997年，国务院颁布了“决策建立统一的养老保险制度，为企业员工“，是否属于这样的农民工养老保险范围的，并没有明文规定，但在实际执行中，由于社会歧视和传统的社会和心理的影响不包括农民工，他们是不“确定”身份，很少有企业会是自愿的“保险”，为农民工，大部分农民工在面对老养老保险制度，“不能“参与，另一种是”不允许“来参加他们别无选择，而是要在两种保险制度中的地位的边缘，我们可以看到城市的农民工是大规模的群众排斥在养老保险制度之外。
？4，产业结构调整和经济和社会的发展，农村人口减少对土地的依赖，还没有形成新的保护。一个的伟大成就，改革和开放使千百年来，以有更多的选择和生活依赖的乡村人口的土地的生活来源，在发展农村经济和调整的工业结构，中国的农村产业结构已不再局限于传统的产业结构单一，模式多样化，农村劳动力人口多数的长久以来一直活跃在食品和饮料行业，建筑行业，制造行业和交通运输等。 ，但他们的工资普遍偏低，以及其他一方面，随着总人口的增加，减少，人均耕地面积，耕地保护下降。的市场风险甚至农民从事农业生产中，由于农业生产已被纳入到商品生产的轨道，也威胁到他们，尤其是在中国农产品市场发展的不完善，社会安全对他们是将必要的的安全网。正如上面提到的，大多数的农村劳动力群体“不能”或“否”，参加养老保险制度。因此，要提高现有的社会保障模式，探索新的社会保障模式的应有之义。
？5，已初步确定了农村医疗保险制度仍然有许多问题。的具体叙述有几点：[机构不稳定1]：在养老保险制度基本上是“基本计划”的基础上稍作形成的由财政部，民政部颁布，这些方法普遍缺乏法律效力。围绕在建立这个政策，，有效提高保险费的系统，使用的老年退休金只有形成的养老保障水平按照与当地的政府部门，而不是农民和政府的持久性契约行为[2]过低：根据国家“75”要求“尽快建立社会保险制度在农村地区和社会发展计划，民政部早在1986年开始建立农村社会养老保险制度的探索1992年，制订下发了“县级农村社会养老保险基本计划”（私人发[1992] 2号），并在全国有条件的地区逐步扩大。他们每月的薪酬标准分为2，4，6，8元20元，10级的薪酬，但由于水平低，在农村地区的经济发展，支付标准的好处底底的制度促进农村社会养老保险制度缺乏信心和其他农民，原因性，是难以起到养老保障的作用。[3]表示，由于缺乏社会和福利：社会保障应该从根本上大多数集体无力或不愿提供的补贴，绝大多数的农村社会养老保险普通的农民没有得到任何补贴，在这农村社会养老保险基金筹集模式实际上是一种强制性的储蓄或鼓励储蓄，但也几乎是不可能的，因为它导致强制农民参加农村社会养老保险。为了使这项工作继续，往往需要采取强制性的行政命令，这违背自愿原则，农村社会养老保险，农村社会养老保险的制度设计上的困境及其实施。
？？三点建议
？？现代社会中，中国的农村社会养老保险不再是单一的家庭养老，但家庭养老退休金，多并存的农村养老模式。许多新的养老保险在今天的市场经济中，正发挥着越来越大的作用。仔细分析不同的养老方式的比较研究，寻求适合中国农村情况的养老金制度，和农村经济的发展将具有十分重要的意义。中国主要的四个养老模式：（1）家庭养老。这是中国目前农村使用的最常见的退休金，有任何其他退休金无与伦比的替代的优势。传统的文化模式和当前的经济条件下的家庭养老是农村的主流养老方式。 （2）集体养老。集体养老是本集体经济组织对年老多病，孤苦无依的老人维护系统。集体养老的五保供养制度和养老院系统主要形式。集体养老的物质基础，是提高农村集体经济组织和物质财富的管理，以及存在的心理基础的多样化的老人社会的沟通和了解孩子们的退休金。经济发展的不平衡和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及和规模。我认为，一个重要的补充形式的农村养老和集体养老只能作为不能成为另一种形式的家庭养老，如一些地方官员说。 （3）养老保险。面对迅速增长的老年人口在农村地区和家庭养老的弱化，农村养老保险改革也加快了步伐。从1991年开始，民政部根据国务院的决定，开始了改革试点的农村社会养老保险计划，有组织的组织。到1998年底，全国已有30个省（自治区，直辖市直属中央政府），2000个县（市，区）开展了农村养老保险改革试点，82万农民参加老养老保险。应该说，农村社会养老保险从无到有并初具规模，并取得了巨大的成就。上述数字为800万农民，大多数农民或远离他们的社会养老保险。由于在中国农村地区的经济发展还比较落后，是极不平衡的地区之间，建立全国统一的农村社会养老保险制度的差异较大的现实支队。 （4）储蓄养老金。依靠一般的储蓄到老年，在农村地区，仍然有一定的市场。根据笔者的调查，在河南省部分农村地区，15％的农民老年抚养孩子已经失去了信心，他们认为钱是可靠的，因此，尽可能省吃俭用，节约的节约老年之用。然而，低利率，高膨胀，天文数字的医疗费，以及为减少农民的收入，储蓄养老已失去了太多太多的价值。比较建立覆盖面广，社会养老，有效的，长期的养老保险制度还必须是最现实的选择。 [期刊论文LunWenNet.Com]
？？国外的经验表明，一国必须是约20至30年的老龄化高峰的到来之前，他们做了很好的工作在社会保障体系的建设和社会的事实，人口养老问题积重难返，不容易解决的问题，否则老龄化高峰。此外，计划生育政策，新出生的人口和老年人口的比例是相对较低的抚养负担，为社会作为一个整体是比较低的，和充足的劳动力供应，这是经济发展和建设的其他相关系统提供了一个非常强大的机会，在人口，被称为“人口红利”。于学军，国家人口和计划生育委员会政策法规处，上撰文说，中国的人口红利期是从1990年到2030年，持续了大约40年。海外观察员乃至中国的经济发展由于中国的人口红利的历史，几乎无一例外的“亚洲四小龙”的经济崛起，是奖金的使用。因此，目前的状况是允许有差别的社会保障系统运行前的人口红利期，并称为现代意义上的科学发展观，真正构建和谐社会中的社会保障体系的建立，再实践。因此，对于目前的社会保障体系在农村地区的问题，在分析的基础上，本文尝试提出可行的几点建议和措施，以应对这一挑战，对社会发展有显着的影响。
？？一个现在的老年人口在农村，社会保障体系建立的临时，他们分享了农村劳动力人口的养老压力。根据2007年1月25日局中华人民共和国统计，报告，初步核算2006年全年国内生产总值达到209407亿元。此外，根据人民银行的报告，2006年年底，中国的外汇储备已超过一万亿美元大关。这两个数据表明，中国现在完全有能力上的差异的社会保障体系。按照具体情况具体建议的做法可以为65岁以上的农村老人没有参加社会保障体系，分为几类，给予帮助和实物的形式补贴或货币。通过这种方式，他们维护的问题所造成的压力，给自己的孩子被大大减少了，所以这部分的问题，未来的养老问题将得到解决。
？？？2，加快农村医疗卫生体系建设，减少农村人口的后顾之忧。建国后，在中国农村，按照“为农民，注重预防，团结中西医，卫生，群众运动相结合”的方针，以健康，建立县乡村三级医疗卫生网络的基础上，成立了农村集体经济的合作医疗制度。在农村地区，合作医疗赤脚医生组成的医疗保障体系，利用有限的卫生资源，以保证数以百万计的农民的基本医疗需求。 20世纪80年代以来，与的家庭合同责任系统在农村地区实施的统一管理人民的公社时期，集中的劳动力的基础上的集体经济发展的农村合作医疗护理系统的解体，许多农民恢复“谁是医生，谁支付费用”的老路，原先免费提供预防性的服务，现已成为自费医疗。迷失类似共济会和共济会和卫生保健系统成本的降低，农村老年人的主要受害者。本来应该更周到，更谨慎的健康保障老人，本身不能提供足够的医疗费用，子女也很难 - 不希望或不能 - 支持小病不想要排除，病情严重者不能治疗成为非常普遍的事情。有90％的农村居民自费看医生，返回到贫困因疾病或导致贫困的农村地区，有的地方甚至超过60％的农村贫困人口中占30％至40％。的延迟建设的农村老年人口的生活和工作，现在和未来老年人口的养老和医疗保健系统带来了巨大的风险。具体建议的做法：（1）按照六中全会的决定要求，不断提高医疗卫生服务体系，重点加强农村卫生服务网络建设。建立和完善县医院的医院和药店，诊所，农村地区，卫生防疫站，农村计划生育中心，诊所，农村居民医疗保障的城镇和村庄。 ⑵解决的问题，建立农村合作医疗基金的关键问题和改善这个制度，增加政府在这方面的投资。目前政府在这方面的投入仅仅是象征性的，从1991-2000年，中央财政投入每年只有500万元，地方政府配套资金，每年投入500万元，本次投资平分前往800多万农村居民，每人每年平均为1％。另有数据显示，长期的卫生资源在城市，城市和农村地区，卫生资源，80％集中在城市，2/3有很大的差距主要集中在大医院，农村人均医疗保健支出12元在2000年，只有城市人均卫生27.6％的经营费用。中国农村的医疗费用占只有33％的卫生总费用，1991年至2000年，国家新的医疗资金投入到农村只有14％，只有1.3％的专项资金用于农村卫生。这样一来，就解决了很大程度的医疗费用由集体和个人，农村家庭的经济状况带来不良影响。因此，要增加这方面的投入，如果有必要，可以解决的公共健康问题方面的公共债务的财政压力。当然，现在也有新形式的试点，根据中共芜湖县政府网站信息，芜湖市，县提高农村新型合作
？？医疗体系，其中农民交10元，40元的政府补贴，这是一个很好的发展方向。
？继续实行计划生育政策，从源头上社会保障的人口压力来解决这个问题。人口多是目前中国最大的社会事实，解决社会保障问题，我们必须从根本。历史的经验教训，中国成立后，在20世纪50年代末到20世纪70年代，在总人口中的计划生育政策在1949年上升至5.4至11.6于1990年，激烈的双，总人口今天就不能有效地控制资金的使用受到很大的限制。因此，我们必须抓住规划工作不能有急事章，否则浪费多年的努力，全省人口出生率和增长率有所回升，社会保障工作难以开展的未来。但是，同时要做好计划生育的补偿，所以，国家和个人的双赢。而且，从城镇计划生育工作的影响，它主要是因为城镇社会保障体系的建立，使城镇居民并没有太多的担心，为了顺利实现一胎化政策，消除“老无所养”的关注。具体的政策建议：（1）放弃一个孩子的教育费用;⑵建立独生子女家庭的养老和医疗保险基金的政策倾斜机制，以一个孩子的家庭，层次⑶按照与国家的经济点到一次性奖励，或一段时间奖项给予奖励。
？4多渠道，多方式，尝试更多的养老模式。养老问题不仅仅是一个钱的问题，但也是医疗援助，社区服务等方面的补充。农村医疗保障以下几种类型：合作医疗型家庭账户和大病统筹类似的城镇相结合，首先要保障的老人和儿童，重点人群类型;防止较差的济贫院为基础，以政府投入，严重合作协调扶贫的主要类型，不同条件下的农民选择不同层次的医疗保障水平类型，该类型的救济和贫困地区的老人服务的成本。根据不同的环境和各地区的特点，具体参考性的做法可以是：（1）据调查，人们谁想要得到进入一个特殊的养老机构，拥有约14亿美元，约占老年人口的10％。养老机构提供的床位不到老年人口的0.8％，与5-7％的数字在发达国家比有很大的差距。因此，政府应加强对养老机构的资金和政策支持，鼓励企业盈利的养老机构的建立和发展，是一个传统的家庭养老模式的社会养老。 ⑵社区服务的发展，并相互提供服务，通过“时间银行”。在条件允许的情况下，建立社区服务银行，注册加入这家银行，时间和内容的信息提取，可以进行在他们需要的时候溢价或等值的原则，按照服务人员的数量。在这种方式中，家庭和政府的养老金和医疗保健服务可能会成为一个以社区为基础，大大减少了政府和家庭的负担。 [3]“土地换社会保障”。公共社会保险帐户，这是多么合理的社会保障账户的投资管理这部分原被征地农民的土地资产的本质。由于大多数农民缺乏投资意识培训，他们不投资产品，因此它们是高度依赖于投资，这部分的社会保障账户管理，以确保其资产的保值增值。设计合理，有效的投资计划，一个伟大的失地农民对未来生活的影响。总之，社会保障管理机构代理失地农民开发区，占地值监督，维护失地农民的社会保障管理机构的债权人之间的关系，因此，未来养老保险年金支付已确定的购买力，社会保障管理机构开发人员可以选择，也可以选择债券投资的股权投资，以确保投资回报率。该系统的安排，农民上缴的土地使用权，并访问到未来的养老保险年金福利，社会保障管理机构汇聚在这部分资金的运作和管理的开发区投资，以确保该部分资金的保值和增值;开发商以及相关政府机构，使用的资金来自经营活动的一部分，并雇佣当地的建设新的公众参与，加快发展的过程。在原有土地的过程中，所涉及的公共建设开发区，间接的，社会保障基金投资收入的相关性，实现了所谓的“社会保障投资的过程中，失地农民的制度安排， [4]土地。倒挂“住房抵押贷款养老。标准的制定
？
？？做反向抵押贷款。
❷ 农村养老保险制度存在问题及对策
一、农村社会养老保险制度的现状
上个世纪80年代中期，国家“七五”计划提出，抓紧研究建立农村社会保险制度，通过试点，逐步推行。1991年6月，民政部在山东省组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，在全国有条件的地区逐步推广。该方案主要的特点是：以个人缴费为主，集体经济有能力的情况下给农民一些补助，国家给予政策扶持；实行完全个人帐户储备积累的保险模式，按个人立户记帐建档，个人帐户利息分段计息，参保农民达到规定的领取年龄时（一般为60周岁），根据个人账户基金积累的总金额和平均分摊年限计算给付标准，按月发放养老金，保证期为十年。
1998年国务院机构改革，将此项职能由民政部主管划归劳动和社会保障部主管，1999年劳动和社会保障部下文对农村社会养老保险进行清理、整顿，要求“停止接受新业务、不再扩大工作范围。对经济欠发达、农保基础工作较弱、没形成规模的地区，停止农保工作，由地方政府负责做好清退善后工作；对于尚未开展的地区不再开展农保工作”。当前农村养老保险陷入停顿不前的困境，成为全面建设小康社会、构建和谐社会中的一个重要问题。到2005年底，全国共有1800多个县不同程度开展此项工作，5400多万农民参保，积累保险基金300多亿元，有200多万农民开始领取养老金；2006年末芜湖市农业人口1573493人，参保人员109720人，参保率6.97％，领取养老金人数505人。从资料反映当前农村养老保险的覆盖面小参保率低、享受社会养老人数极少，难以起到对农村人口的养老保险功能。
二、现行制度运行中存在的问题
1、农保基金筹集渠道狭窄，制度规定的筹资模式难以完全落实。该制度下农保基金筹资“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。我国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕，在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这种筹资模式使得未来农村养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民，有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，从而造成了“保富不保贫”的不公平现象。
2、基金增值方式单一。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债。实际上，限于人才和资金因素，县级农保经办机构的选择只有一个，那就是存银行，运营层次低，加之银行利率下调等导致基金保值增值困难，农保基金升值空间有限，收益对基金运营支撑能力较弱。同时把农保资金存入银行，需要面对两大潜在的风险：一是银行本身存在的风险。二是银行资金运作衍生的问题。
3、提取管理费服务费不合理，使得有限的养老基金更为捉襟见肘。根据1992年民政部制度规定：“农村社会养老事业管理机构可从收取的养老保险费中提取管理服务费，管理服务费按当年收取保险费总额的3％提取”。当前的农保基金来源主要靠农民个人缴纳，集体、国家投入很少，增值空间有限，从中还要负担经办机构经费，势必造成基金的资金紧张，将来给付面临压力。
4、个人账户产权不明晰，农民缺乏选择权。 个人养老账户属于农民个人所有，是农保制度所明确的。参保农民应对自己名下的账户资产理论上拥有绝对控制权和投资选择权，如自主转移，选择投资策略和内容等。但实际的情况是，参保农民对账户资产的控制权极为有限。除个别特殊情况(如死亡等)外，在达到规定年龄之前，参保农民只有缴费的义务，并无实质的控制权力，也没有投资选择权。参保农民对其名下的账户资金只是“名义”上的拥有使得这种个人账户资产的“虚置”。现行的完全积累型的制度模式，其最大的收益群体是年轻人，而年轻人的收益时间是几十年以后。也就是说，在一个相对较长的时期内，农民个人账户上的资金长期处于闲置状态。这对生活本不富裕的参保农民来说，是很难接受的，也会大大挫伤他们参保的积极性。
5、养老保险金给付水平过低，功能发挥水平有限。按照规定，农民缴纳保险费时，可以根据自己的实际情况按月缴纳2元、4元、6元……20元等十个档次缴费，也可一次性趸缴，由于缴费水平编低，难以起到保障基本生活的作用。从芜湖市2006年末，县、区领取养老金资料反映：领取养老金人数505人,月领取金额最低为0.7元，人均月领取养老金金额为33.26元，参保人员到期领取的养老金也就相当于本人当年存款和利息。而目前芜湖市各县、区农村月最低生活保障标准为80元—156元，在目前的生活水平下，参保人员领取的养老金，发挥的作用较低，保障水平有限，起不到养老保险功能。
三、对策及建议
2006年，中共中央、国务院“中发[2006]1号”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。当前我国由于计划生育政策的实施和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村人口老龄化速度在加快。农村传统的土地保障和家庭养老的功能在弱化，一是土地收入在农民收入中的比例降低；二是家庭小型化，农村年轻劳动力向城镇转移，和老龄一代间经济联系减少，家庭的经济资源也不再掌握在老一代手中，致使农村家庭养老的实际能力在弱化，有相当多的农村老人生活在相对贫困之中，广大农民群众迫切希望建立适应农村特点的社会养老保险制度。因此建立一种覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高的，保障方式多层次、资金来源多渠道的，制度法制化、管理规范化、服务社会化的比较健全的农村社会养老保险制度势在必行。针对目前农村社会养老保险的现状提出以下几点建议：
一是进一步规范和完善现行农村社会养老保险制度，加快出台新的农保制度。农村社会养老保险制度是国家的一项长期社会政策和政府实施的农民养老计划，既不是商业保险，也不是农民负担，属于基本养老保险范畴。要加大财政投入，让广大的农民享受到改革开放的成果，改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”筹资模式，取消从养老保险缴费中计提管理费。国家应该给与农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入全部划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。
二是制定并试行适合乡镇企业职工和农民工特点的养老保险办法。具有农村土地承包权的乡镇企业职工可以试行个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险办法，保险费由企业和职工双方负担。不具备加入城镇企业职工基本养老保险制度的农民工和小城镇农转非人员可以参照乡镇企业职工养老保险办法参保。
三是建立被征地农民养老保险制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，将被征地农民纳入相应的社会保障范围，建立被征地农民养老保险制度所需资金，从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中按一定比例列支和抵交。建立失地农民的社会保障制度，使他们的长远生计有保障。
四是加大宣传力度，增强农民社会保障意识。充分利用各种媒体、采取形式多样的方式，宣传农村社保的政策，提高农民的养老保险意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。
五是建立通道，方便农民流动续保。随着城镇化进程的加快，农民进城务工越来越多，也有相当部分农民工进城后需要返回农村就业，为方便农民在农村与城镇之间的流动就业，当务之急应建立农村社会养老保险与城镇养老保险之间的通道，使参加养老保险与就业同步。
❸ 芜湖市三山区草山村拆迁计划
关于三山区草山村周边征地补偿标准及房屋拆迁情况的说明
一、关于土地补偿标准
征地的补偿费用包括三个部分，即土地补偿费、安置补助费，以及地上的附着物和青苗的补偿费。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十六规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归所有者所有。
安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者用于支付被安置人员的保险费用。
由此，我们可以看出，征地的补偿费用中，除地上附着物及青苗费补偿明文规定直接补偿给所有者（即农民）外，其他两项补偿都另有安排的。这方面，各地在遵照《实施条例》精神的前提下，结合实际采取了灵活多变的办法，给农民予以补偿。三山区的具体做法是：
第一是支付给农民的土地补偿费。土地补偿费按土地类别来补偿。网名“芜湖的米兰儿”的家乡的耕地（菜地）征用的标准为16400元/亩，包括支付给农民的土地补偿费15600元/亩、青苗费800元/亩。
第二是被征地农民的生活保障。
1、承包土地全部被征用的农民，享受参加城镇企业职工基本养老保险相关优惠政策。
2、未参加养老保险的，且承包土地全部被征用的农民，享受基本生活补贴，具体标准为：
⑴男年满60周岁，女年满55周岁，全额享受被征地农民基本生活保障补贴，标准为每人每月130元。
⑵男年满55周岁，女年满50周岁，享受70%被征地农民基本生活保障补贴，标准为每人每月91元。
⑶男55周岁以下，女50周岁以下，每人每月60元。
3、承包土地50%以上被征用的农民，其基本生活保障补贴标准按被征地程度同比例计算。被征地程度以农户实际承包土地面积为基数，按该户被征用土地面积与实际承包土地面积的百分比确定。
我区的失地农民生活保障制度，在区财政十分困难的情况下，仍然加大了保障力度和深度。
二、关于房屋拆迁。
三山区的房屋拆迁工作是严格依照国家相关的法律法规进行的。新的居民房（即安置小区）的建设，已完成了前期的征地、平整和规划设计工作，已进入招标阶段，即将开工建设。房型分为大、中、小套，以满足拆迁户的不同需求。预计一年左右的时间，拆迁户就可以搬入新居。
欢迎到区拆迁管理办公室或所在街道办事处咨询！
三山区拆迁管理办公室