新泰市养老保险改革

Ⅰ 养老保险制度改革最新消息有人知道吗双轨制是什么意思

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。目前养老保险金双轨制，矛盾主要集中在事业单位退休人员退休待遇与其他人员退休待遇存在差距的问题上。我国目前实行的养老金“双轨制”主要面对两个人群,企业职工目前是按照一定的标准缴纳“缴费型”统筹制度的社会养老保险。而机关和事业单位的退休金这是采用另一种机制，由国家财政统一发放。养老金双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。前日人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，由于配套改革正在进行当中，事业单位养老保险制度改革难以“单兵突进”。根据统计，目前公务员和事业单位人员总数约在5000万人。这个特殊的人群成了养老金管理体制改革的攻坚点。2009年初，山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市被列为事业单位养老保险制度改革试点。三年多过去了，这一工作推进艰难。今年的《社会保障十二五纲要》特别强盗了十二五期间的保障公平，要求逐步缩小相关群体的保障差距，使广大人民平等共享经济社会发展成果。看来由于种种原因，养老保险双轨制的改革还有待实践和社会各界人士的共同努力。公平公正的社会是我们的最终梦想。建议您及时完善社会保障，如有不足，小编推荐合众定期重大疾病保险，作为与社保结合的双重保障。

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Ⅱ 养老保险制度改革后，社保缴费15年，退休待遇是怎么处理的呢

社保是社会保障体系的一个最主要的构成部分，一种为丧劳、临时丧失工作职位或因为身心健康缘故经济损失城市人口给予收益或偿还的社会经济体制，社保的主要项目包含社会养老保险医保、失业险、工伤险、生育险，社保方案由国家举行，强制性某一人群把它收益的一部分做为社保税产生社会保险基金在符合一定条件时，受益人可在股票基金得到固定不动收入或的损失赔偿，它是一种再分配机制，它的目的是确保化学物质及劳动力的在生产以及社会稳定。

即个人缴纳10%、企业交费8%的补充养老金体制，等同于个人帐户养老金1.5倍，养老保险金体制归属于能不能创建的社会保障制度，公司还可以创建企业年金制度，但是目前只有极少数公司设立了企业年金制度。

实际上，如今最大的问题就是政府尺宏部门机构和刚执行养老保险政策改革创新，如今支付没什么问题，怎样处理本该拥有的退休福利？依据现行标准规章，除开测算养老陵扮册退休金外，也将向之前交款年代派发过渡性养老金褔利，以填补养老保险制度实施前评定交款年代的个人帐户养老保险金职业养老保险金待遇的不够。

随着时间推移，如果公司和事业单位设立了同样的企业年金制度，不管之前年度是不是视同缴费，在同样的缴存基数下，养老保险金褔利都是一样的，将来，我国也将创建个人养老金规章制度。

Ⅲ 2019年山东省农村养老保险新政策

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你好！朋友！
你所说的“山东省农村养老保险新政实施”应该是指“山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（鲁政发〔2009〕131号）”，现全文转载给你，望对你有所帮助。
山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见
（鲁政发〔2009〕131号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，制定以下新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作实施意见。
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照统筹城乡社会保障体系建设的要求，先行试点，逐步扩大覆盖范围，不断提高保障水平，建立与我省农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的新农保制度，使农村居民享有基本养老保障。
（二）基本原则。新农保制度的基本原则是：“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与当地农村经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。
（三）任务目标。2009年，按照国家选择10%的县（市、区）进行试点的要求，推动完成国家批准我省的首批试点任务，以后逐步扩大试点，同时鼓励各市、县（市、区）按照新农保制度要求积极开展试点工作。2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
二、参保对象和范围
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
三、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，当地政府可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费方式由当地政府确定。省政府依据国家规定或农民收入增长等情况适时调整缴费档次。鼓励青年、中年农村居民连续缴费，多缴费，具体办法由当地政府规定。
（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对所属参加新农保成员缴费给予补助，具体补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（三）政府补贴。
1.基础养老金。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元。对纳入国家试点的地区，中央和省财政按照统一确定的基础养老金标准对东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助。在试点没有全面铺开之前，对新农保试点的各县根据人均财力状况等单独确定补助办法。中央和省财政补助后剩余部分由市、县（市、区）政府负担。有条件的市、县（市、区）政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由市、县（市、区）政府负担。
2.缴费补贴。市、县（市、区）政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择较高档次缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由市、县（市、区）政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，市、县（市、区）政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
四、建立个人账户
政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助，市、县（市、区）政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中要单独记录。个人账户存储额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
五、养老金待遇确定
（一）享受养老金待遇条件。
1.年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
2.新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不需缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
（二）养老金待遇。养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成。基础养老金按照不低于国家和省规定基础养老金的标准支付。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金积累额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。
（三）待遇调整。根据国家规定和我省经济发展情况，适时调整养老金计发标准和基础养老金标准。
六、基金管理和监督
（一）基金管理。新农保基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独记账、核算，按有关规定保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。
财政部门会同人力资源社会保障部门要认真编制政府补贴资金预算，确保对参保人的补贴及时到位和基础养老金按时足额发放。
（二）基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，会同有关部门制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，杜绝挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）每年要在行政村范围内对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会监督和群众监督。
七、制度衔接
开展新农保制度试点，要妥善处理好与老农保制度和我省各地开展的地方性新农保试点制度以及其他社会养老保险制度的衔接。
（一）已经参加农保还未达到领取年龄的人员，原个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保标准进行核算。领取前应按新农保的缴费标准继续缴费。
（二）对已经参加农保、60周岁以下且开始领取养老金的，应停止领取养老金，并按新农保的有关规定继续缴费，达到新农保领取条件时，按新农保标准领取。已经参加农保、年满60周岁且已领取农保养老金的，可直接享受新农保基础养老金。
（三）新农保与其他社会养老保险制度衔接按照国家规定执行。
（四）要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法按照国家有关规定执行。
八、保险关系转移
新农保参保人跨地区转移，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。
九、经办能力建设
（一）加强经办服务能力建设。要充分运用现代管理和服务方式，降低行政成本，提高工作效率。各级新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
（二）强化规章制度建设。按照管理规范化，服务社会化总体要求，制定和完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度、基金审稽核制度和信息披露制度；建立新农保公示和查询制度，建立和完善参保人员档案管理制度。
（三）加强信息化建设。建立全省统一的信息管理和服务系统，并纳入到社会保险管理系统（“金保工程”）建设。要积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
十、加强组织领导
各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，从统筹城乡经济和社会全面协调发展的战略高度出发，统筹规划，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标考核管理体系，切实加强组织领导。省政府成立新农保试点工作领导小组，负责研究制定有关政策、协调解决试点工作中出现的问题、督促检查政策落实情况，总结评估试点工作。领导小组下设办公室，办公室设在省人力资源社会保障厅，负责领导小组的日常工作。领导小组成员单位要切实履行职责，密切配合，做好新农保试点工作。
十一、试点工作的组织实施
各市政府要根据本意见，在充分调研、多方论证、缜密测算的基础上，结合当地实际，制定切实可行的实施方案，并报省新农保试点工作领导小组备案；按要求选择试点县（市、区），报省新农保试点工作领导小组。各市、县（市、区）的试点方案报省政府批准后实施。
十二、做好舆论宣传工作
建立新农保制度直接关系广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。各地要坚持正确的舆论导向，采取多种方式，加大对试点工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要采取有效措施，鼓励村干部带头参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结试点经验做法，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。试点工作中遇到重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。
山东省人民政府??
二○○九年十一月二十七日
附：2009年山东省纳入国家首批新农保试点的19个县（市、区）名单：
济南市天桥区、青岛市城阳区、淄博市临淄区、枣庄市市中区、寿光市、嘉祥县、肥城市、荣成市、日照市东港区、莱芜市莱城区、平邑县、禹城市、聊城市东昌府区、滨州市滨城区、菏泽市牡丹区、烟台市福山区、东营市河口区、即墨市、招远市。
2010年山东省纳入国家新型农村社会养老保险试点县（市、区）：章丘市、茌平县、德州市德城区、广饶县、桓台县、潍坊市坊子区、烟台市牟平区、乳山市、文登市、胶州市、日照市岚山区、五莲县、沂水县、滕州市、金乡县、泰安市泰山区、莱芜市钢城区、惠民县、东明县。
2010年山东省级新型农村社会养老保险试点县（市、区）：济阳县、枣庄市峄城区、东营市东营区、垦利县、利津县、烟台市芝罘区、烟台市莱山区、龙口市、潍坊市奎文区、兖州市、新泰市、费县、博兴县。
此外，山东省鼓励有条件的县（市、区）参照国家和省试点政策开展自行试点，目前已有35个县（市、区）自行开展了新农保试点探索。东营、威海、莱芜三市将在今年按照国家新农保制度模式实现全覆盖。
祝好！

Ⅳ 新泰灵活就业人员社保缴费标准

2022年的社保缴费标准是多少
社保缴费基数范围通常为当地上年度社会平均工资的60%~300%,在职职工的缴费基数是根据自己的实际收入情况来确定的,不过如果低于当地上年度社会平均工资的60%,就要以60%为缴费基数,如果高于300%,就要以300%为缴费基数;灵活就业人员可以在社保缴费基数范围里自己选择适合自己的缴费基数,一般各地会给出多个档位供选择。
所以说,2022年社保缴费标准是多少?要看当地上年度社会平均工资,以及自己的实际收入情况或选择的缴费档次。
2022年社保缴费基数标准
2022年社保缴费基数标准是:
一、养老保险:1、缴费基数:上限为23118元;下限为3082元;2、最低缴费金额:单位585.58元,个人246.56元;3、最高缴费金额:单位4392.42元,个人1849.44元;4、机关、事业单位、企业、社会团体缴费比例:单位20%,个人8%;5、有雇工的个体工商户缴费比例:业主19%,雇工8%;二、医疗保险:1、缴费基数上限:23118元;缴费基数下限:4624元;2、最低缴费金额:单位462.4元,个人95.48元;3、最高缴费金额:单位2311.8元,个人465.36元;4、机关、事业单位、企业、社会团体缴费比例:单位10%,个人2%+3元;5、有雇工的个体工商户缴费比例:业主10%,雇工2%+3元;
三、失业保险:1、缴费基数上限为23118元;缴费基数下限为3082元;2、最高缴费金额:单位184.944元,个人46.236元;3、机关、事业单位、企业、社会团体缴费比例:单位0.8%,个人0.2%;4、有雇工的个体工商户缴费比例:业主0.8%,雇工0.2%;
法律依据
《中华人民共和国社会保险法全文》第一条 为了规范社会保险关系,维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会和谐稳定,根据宪法,制定本法。
《中华人民共和国社会手缓保险法全文》第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
《中华人民共和国社会保险法全文》第四条 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费,有权查询缴费记录、个人权益记录,要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
个人依法享受社会保险待遇,有权监督本单位为其缴费情况。
2022年社保缴费基数有几个档次?缴费基数上限是多少
2022年转眼已经过半,不知道大家的社保交得怎么样了。其实各地每过几年就会对社保缴费基数进行一个调整,并划分不同的档次。那么大家知道2022年社保缴费基数有几个档次?具体是怎么调整的吗?现在就赶紧和我一起来看看吧!
一、2022年社保缴费基数有几个档次
2022年社保缴费基数有六个档次。
一般来说,社保缴费基数是个人上年工资的60%--300%为缴纳基数,比如工资是2000元,缴纳的基数可以是1200元--6000元。投保人社保的缴费基数一般有最低档40%、一档60%、二档80%、三档100%、最高为300%等,具体缴纳档次跟个人职业和收入有关。
各地普遍以社会平均工资的60%—300%为社保缴费基数,工资平均数不到下限的按照下限算,超过上限的按照上限计算。由于历史和现实原因,社会平均工资存在虚高成分,并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。
二、2022年社保缴费基数怎么调整
1、申报月重新申报工资即可,登录网上社保服务平台,点击“申报业务管理”。
2、职工上年月均工资收入申报,输入要变更基数人员的姓名与身份证号码,输入变更基数慧薯举即可。
3、如果不是申报日,需携带职工上年工资表,填写变更基数表,携带公章去社保中心窗口现场办理业务。
4、如果没有社保服务平台,就只能携带职工上年工资表,填写变更基数表,携带公章去社保中心窗口现场办理业务。
三、2022年社保缴费基数上限前碧是多少
2022年社保缴费基数上限,各地是不一样的,咱们以青海和山西为例:
青海2021年全省全口径城镇单位就业人员平均工资为91253元/年(7604元/月),随后,青海确定2022年度社会保险缴费基数上限为22812元/月,缴费基数下限为4562元/月。上限比2021年度的21069元/月上涨了1743元,下限比2021年度的4214元/月上涨了348元。
山西2021年全口径城镇单位就业人员平均工资为70968元,月平均工资为5914元。以此为依据,确定2022年全省参加企业和机关事业单位社会保险职工个人缴纳社会保险费月缴费基数的下限为3548元,上限为17742元。这比2021年的下限3235元、上限16176元分别上涨了313元和1566元。

Ⅳ 深化养老保险制度改革实施方案

基本养老保险制度最早是依据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发（1995）6号文要求，制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新进展。
但是，由于这项改革仍处在试点阶段，当时还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等间题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。为此，国务院1997年7月16日以国发（1997)26号又印发了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，基本养老保险从此走向了正轨。

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Ⅵ 新泰灵活就业人员养老保险

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1.如何办理灵活就业人员养老保险
持本人户口簿或身份证到户口所在街道或所属分局，签订银行代扣缴费协议，到工商银行任意网点办理代扣养老保险费银行卡开卡手续，再返回到街道或所属分局办理登记银行卡号手续。
2、灵活就业人员养老保险转入本市企业
持身份证、劳动合同(单位介绍信)到参保区(县)养老保险分局办理。(每月18日至24日不能办理)
3、灵活就业人员本市户籍变更后迁移养老保险关系
持变更后的户口薄、身份证到参保区(县)养老保险分局办理。(每月18日至24日不能办理)
4、灵活就业人员养老保险转入省内外市、省企业
持身份证、劳动合同(单位介绍信)或户口迁移证明到参保区(县)养老保险分局办理。(每月18日至24日不能办理)
5、灵活就业人员养老保险转入省外企业、事业单位、户籍转出
持身份证、劳动合同(单位介绍信)或户口迁移证明到参保区(县)养老保险分局办理。(每月18日至24日不能办理)
6、灵活就业人员养老保险省内外市、省企业转入、省外转入
持转出地养老保险经办机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》及本人户口薄、身份证到市养老保险局个体处办理。
7、灵活就业人员未达到退休年龄死亡如何办理退费

持死亡证明、户口簿本人注销页、继承人户口簿、身份证、继承人开具的工商银行折(卡)、银行卡开户手续、原始缴费收据、沈阳市个体从业人员养老保险代扣
缴费凭证到参保(县)养老保险分局办理。对于“40、50”人员还需提供领取社保补贴证明，对于继承人有争议的需提供公证处证明材料。
8、灵活就业人员缴费卡(存折)丢失如何补办?
首先到银行办理挂失及补办手续，再到参保区(县)养老保险分局办理变更手续。

Ⅶ 养老保险最新改革方案

教师养老保险新政策
老师养老金并轨细则最新消息
经过多年的政策准备，2015年1月14日，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，标志着养老金“双轨制”正式终结，3700万名机关事业单位工作人员与企业员工一样，将纳入统一的养老保险制度体系。
与养老金“并轨”改革相配套的，是机关事业单位工资制度改革同步实施。经过多年的探索，在全面深化改革的背景下，此时的养老金与工资改革方案被相关专家认为已经成熟，能从制度上根本解决“双轨制”所导致的社会不公平问题。
对于“中人”（已退休的“老人”沿用老办法，新参加工作的“新人”采取新办法）来说，养老保险将来的待遇结构将是“2+1+1”—基础养老金+个人账户养老金，另外两个“+1”分别是过渡性养老金和职业年金。

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Ⅷ 养老金改革个人缴费怎么改革

养老金改革个人缴费怎么改革

自从28年前基本养老保险制度开始尝试引入个人账户以后，关于个人账户的争议从来就没有停止过。

这些年来，个人账户“存”还是“废”、“做大”还是“做小”、“做实”还是“做空”的争议并未因中央文件的屡次拍板定案而消弭。相反，种种分歧仍或明或暗地存在于理论和实践层面中。

2013年11月的十八届三中全会将“做实个人账户试点”改为“完善个人账户”后，业内在完善个人账户的路径上产生了巨大的分歧，争议的核心是个人账户是否要转为名义账户以及是否需要扩大个人账户。

第一财经记者从多位业内人士处了解到，经过两年多的激烈争议之后，个人账户的改革路径逐步明朗：个人账户不再做实，将8%的个人账户作为个人权益记录的方向正在赢得更多共识。但业内人士预计，完善个人账户的方案要待十九大之后才能确定。

养老保险回归现收现付制？

1966年，美国著名学者亨利·艾伦在《社会保险悖论》这篇论文中提出著名的“艾伦条件”（Aaron Condition）。他说，如果人均工资增长率和人口增长率之和超过利率，那么引入现收现付的社会养老保险基金就可改善每个人的福利现状。

朱青认为，我国的实际国情是满足艾伦条件的，即我国的实际工资增长率和人口增长率之和是远高于实际收益率的，所以我国建立现收现付制度是更有效率的做法，没有必要建立基金制。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员王新梅长期紧盯养老保险个人账户，她在研究了智利、新加坡以及许多发达国家的积累制养老金发展历程后提出，世界银行推行的公共养老金的私有化改革是基于错误的假设之上的。

王新梅说，在过去20多年的全球性养老金改革中，世界银行等国际金融机构提出的积累制可以应对人口结构老龄化的观点，无论在理论上还是在实践中，都全面地被所有发达国家所拒绝。

中国人民大学中国社会保障研究中心副教授杨俊认为，从1981年启动的智利个人账户改革养老金待遇水平较低，已经引起参保者的强烈反对；个人账户制度的激励功能实际非常有限，很多人都是只维持最低需要的缴费年限，还有许多人逃离了这一制度。

中国社科院学部委员周弘则认为，目前有些关于个人账户的讨论混淆了国家和市场。通常情况下，公共养老金也分为两层，一是体现公平的基础养老金，二是体现收入差别的补充养老金，有点像我国的个人账户，两者都是现收现付的，投资部分很少。真正的个人账户是市场行为。

从统账结合走向统账分离

郑功成表示，20多年的时间证明，我国养老保险制度改革的一大失误是在缺乏理性论证的条件下，简单地将完全私有化的个人账户引入了基本养老保险制度，不仅损害了养老保险制度应有的公共性与稳定性，也造成了一系列的不良后遗症。

李珍从制度建立伊始就反对在基本养老保险中引入个人账户。她认为，城镇职工基本养老保险混入社会保险在理论上的困境是个人账户是私有财产，不具保险性质，将它嵌入社会保险之中在学理上不通。

李珍对第一财经记者表示，正是因为在“统账结合”制度中共有私有产权混合，所以实践中没有人是由于个人账户制度的设计而愿意努力工作且积极参保多缴费，个人账户的激励假想理论并没有实现。

“当年想要通过统账结合来实现基本养老保险制度，既要有公平性又要有激励性的美好愿望，在实践中证明是难以完成的，最后的结果是统账结合变成了一笔‘混账’。”宋晓梧说。

郑功成认为，简单地将完全私有化的个人账户引入了基本养老保险制度，不仅弱化了公共养老金的互助共济功能，也直接损害了这个制度的可靠性、可持续性，还造成了基本养老保险制度的地区分割，并使完全个人账户化的企业年金、商业养老保险没法得到健康发展。

李珍认为，实行名义账户意味着对个人账户进行“做空”，空账迈不过的一个坎是如何计息。

名义账户和银行账户的根本不同在于，储户是真金白银拿给银行，银行实现投资收益之后给储蓄利息，而名义账户中是没有钱的，个人交的钱已经拿出给退休人员发养老金了。

“计息低则账户持有人受损，计息高则下一代受损。”李珍说，改革之后，如果还像以前一样按一年期银行利率计息的话，参保人是受损的，并且个人账户养老金水平低下；而如果计入较高利息，那么很快会积累大量的负债。

李珍认为，与社会统筹不同，个人账户上的负债是硬约束的，未来不可能通过计算公式的调整减少养老金的支出，这意味着届时在职一代的负担会更重，会拖累中国经济的发展。

因此，李珍建议职工养老保险个人账户从社会养老保险中分离出来，让参保人建立自愿性储蓄养老制度，会减少因政府干预产生的扭曲。同时，个人账户的分离还需要其他参量改革来配合，否则制度的收支平衡就会出问题。

“如果改革之初只是将国家和企业包办的养老保障改为社会养老保险制度，没有引入个人账户，再在这个制度基础上推进企业年金和商业养老保险的发展，那么我国的养老保险制度改革将会顺利得多。”郑功成说。

自十八届三中全会提出完善个人账户之后，学界提出了多种完善个人账户的方案，诸多方案中，从统账结合走向统账分离被认为是一条根本解决之道，即将第一支柱中的个人账户与社会统筹分离，转向第二或第三支柱，让政府的归政府，市场的归市场。

然而，统账分离需要对现行制度动“大手术”，尚难以成为完善个人账户的现实选项，养老保险改革仍然任重道远。

Ⅸ 推进养老保险制度改革的措施有哪些

中央经济工作会议明确，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。其中，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。
老有所养，是重大民生工程。养老保险制度改革将给人们生活带来哪些变化?对经济发展又会产生什么影响?老龄化程度加深，养老保险能否兜得住?
并轨扩面
养老改革啃下硬骨头
养老保险制度改革，关系着每个人年老后的生活，对经济发展有着重要影响。
“社会保障是国家治理体系与治理能力现代化的支柱性制度安排，肩负着维系国家长治久安与人民世代福祉的重大责任。而养老保险又是整个社会保障体系中的支柱性制度安排。养老保险改革无疑是全面深化改革中关键性、基础性重大改革项目。”中国社会保障学会会长郑功成认为。
把推动养老保险制度改革放在“更好发挥改革牵引作用”的重要位置，如何理解?
郑功成表示，养老保险制度对经济社会发展的牵引作用主要体现在三方面。一是化解养老后顾之忧，维护老年人生活质量，促进社会公正与文明进步。二是优化制度结构与功能，均衡并适度降低法定劳工成本，创造公平竞争市场环境。三是平滑个人收入，提振居民消费，持续助力经济增长。“养老保险制度改革有利于惠民生、促公正、稳预期、助发展，既是稳中求进的重要基石，又是稳中求优的重要方面。”
十八届三中全会明确，全面深化改革要建立更加公平可持续的社会保障制度。3年来，养老保险领域多项改革措施出台，啃下了不少硬骨头。
——由机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和居民基本养老保险共同构成的法定养老保险体系正式形成。
——养老保险覆盖面取得新飞跃。2014年，启动实施全民参保计划;截至2016年9月底，领取养老金人数达到2.4亿人。
——养老保险基金投资机制明确。
“最近，国际社会保障协会把‘社会保障杰出成就奖’授予中国政府，是对近年来养老保险制度改革发展的肯定。”郑功成说。
改革提速
坚持统账结合不变
中央经济工作会议明确，要加快出台养老保险制度改革方案。这引发不少人畅想：养老保险改革举措推出不少，还会有哪些改革?
“下一步改革的重点，是形成养老保险顶层设计方案，促使养老保险制度从单项突破向总体优化转变，最终使养老保险制度走向成熟定型。”郑功成表示。
养老保险顶层设计，应该围绕什么?郑功成说，基本内容至少应包括5个部分。一是明确发展目标，即养老保险要追求制度统一、均衡责任负担、保障适度水平、完善多层结构、维护公平公正。二是确定多层次架构及其功能定位。即以基本养老保险为根本，辅之以企业年金或职业年金，积极发展商业保险，建立起多层次的保障体系。三是均衡责任主体的负担，即政府、用人单位与参保者个人的负担相对均衡，同时逐步降低用人单位缴费费率。四是尽快实现基础养老金全国统筹，以更高层次社会统筹充分体现社会公平。五是设计合理过渡方案，为实现顶层设计目标提供操作依据。
基本养老保险是整个养老保险制度的主体和根基。一段时间以来，基本养老保险采取什么样的制度、是否要在此轮改革中调整，一直存有争议。“稳乎缓中求进是当前经济工作总基笑绝调，也应当是深化养老保险制度改革总基调。我国实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，这一点不会变。那种主张大账户或全账户制的观点，不符合法定养老保险制度常识与规律，只会导致制度异化。”郑功成说。
据了解，我国养老保险自20世纪岁升模90年代以来实行社会统筹和个人账户相结合的制度，在基金筹集上采取传统的国家、单位、个人共同负担模式，实行社会共济，在养老金计发上强调个人账户养老金激励因素。经过20多年发展，这项制度运行平稳有序，效果总体良好。深化养老保险制度改革，将进一步完善个人账户制度，但坚持统账结合的基本养老保险制度这个前提没有变。
迎接挑战
通过改革实现全国统筹
我国正加速进入老龄化社会。第六次人口普查数据显示，2010年我国60岁以上老年人口1.77亿人，已占总人口13.26%。公众对于养老保险高度关注，格外担心可能出现的风险。特别是近两年，“养老保险不保险、一半省份靠财政补贴”“养老保险基金缺口扩大”等说法时时冒出来，更让参保者紧张。
养老保险制度是否可靠?改革将如何增强养老保险可持续性?
“老龄化的确给养老保险制度带来巨大挑战，但并非不可应对。”郑功成解释，养老保险制度是否可靠，不取决于一时一地之基金多寡，而取决于责任分担机制是否合理、取决于能否根据人口结构等变化对制度进行合理微调。我国5项社会保险基金累计结余5.9万亿元，其中养老保险基金累计节余约4万亿元。全国社会保障基金理事会还管理着约2万亿元战略储备基金。这些数据表明，养老保险基金状况良好。此外，我国还有2亿多青壮年劳动者应纳入基本养老保险，职工平均退休年龄54岁左右，第二、三层次养老保险发展空间巨大。这些因素对于养老保险制度可持续都非常有利。
郑功成认为，对养老保险制度有必要澄清3个认识误区。
——财政是否应当补贴养老金支出?“回答无疑是肯定的。这不仅是国际惯例，更是确保老年人合理分享国家发展成果的正常途径。我们可以探讨财政补贴方式，但不能否定政府财政对养老金制度应当承担的法定补贴义务。”
——眼下局部地区出现收支缺口是否必然导致全局性风险?答案是否定的。这只是现行养老保险制度采取地区分割统筹导致的结果，未来应通过改革实现全国统筹。
——我国养老保险制度会不可持续吗?“这种悲观看法没有根据。包括德国在内许多国家的养老保险制度采取现收现付制，都在稳步持续发展。我国有数以万亿元计的战略储备基金与滚存结余基金，还有巨大政策调控空间。只要加快改革步伐，构建起多层次养老保险体系，一定能实现可持续发展。”郑功成认为，我国养老保险值得信赖，是可靠的制度安排。随着改革推进，养老保险制度不仅能为全体人民提供晚年生活稳定安全预期，也将为整个经济社会健康持续发展做出积极贡献。

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