2019年全国两会对农村养老问题

❶ 2019年两会观察养老金“双轨制”何时并轨

“养老金‘双轨制’何时并轨?有没有时间表?”近日在北京会议中心的一次政协分组讨论上，一位委员打断人力资源和社会保障部副部长胡晓义的讲话并向其发问。

这是一个难以回答的问题。近年来，几乎在人社部每一次的季度新闻发布会上，该问题都会被问起，但相关时间表却一直未被明确。

胡晓义给出了自己答案。他说：“政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’，它是列在重点工作里面，所以我 体会 是给出时间表了。”

在外界看来，如果这一“体会”成立，那么意味着公务员及事业单位养老金改革将在今年实现，或者至少起步，这将大大超出一般预期。

养老金“双轨制”一直被认为是一块难啃的“硬骨头”。在这种制度下，公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工几倍甚至更高的养老金待遇。

公开数据显示，公务员、事业单位人员退休前无需缴费，退休后的退休金可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%左右。

养老金“双轨制”导致的这种“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民众感到不满，因此饱受舆论诟病。近年来要求养老金并轨的呼声不断，而这一话题也几乎成为历年两会的热点议题。

面对养老金并轨的呼声，中国官方早在2008年就已推出试点措施。2008年2月，国务院公布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点。但六年多时间过去了，相关改革“雷声大，雨点小”，进展缓慢。

养老金并轨裹足不前的原因可以想见，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一样，养老金“双轨制”改革也陷入一种困局：公务员认为自己收入不高，其他阶层则埋怨养老金制度不公。

然而，民之所望是施政所向。中共十八届三中全会通过的《决定》提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，今年政府工作报告也明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，这均表明养老金并轨已经势在必行。

值得注意的是，养老金改革路线图似乎已悄然发生变化。初公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出“分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革”，事业单位和机关改革是分开进行的;但《决定》和政府工作报告中，机关和事业单位变成了并列。

舆论分析，《决定》和政府工作报告中将机关和事业单位并列，且都没有提到“试点”，也没有“逐渐”“逐步”等限定词汇，说明本次改革很有可能是机关和事业单位齐头推进。

“时间表”和“路线图”令人振奋，但改革要成功，需先做好全面、稳定、深思熟虑的顶层设计。顶层设计做好了，既让不同群体都能接受，又有助于公平。否则，仓促上阵，难免朝令夕改，也可能造成新的历史遗留问题。

至于顶层设计，胡晓义透露，人社部去年领衔养老金顶层设计方案以来，共有7家机构平行设计，分别给出各自养老金设计方案供参考。国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究。

改革要以壮士断腕的决心、背水一战的气概，突破利益固化的藩篱，然而，改革不可能一蹴而就，消除养老金“双轨制”下的权益失衡需要科学设计和不断努力。观察人士指出，养老金并轨不应该围绕公务员养老金做减法，而应该围绕企业退休人员养老金做加法，这样，改革阻力才能减少。更多推荐：
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❷ 2019年两会对农民的主要议题有哪些

1、乡村全面振兴

习近平总书记进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，为做好新时代“三农”工作、实施好乡村振兴战略指明了方向。

只有以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，才能根本上解决好“三农”问题，才能实现乡村全面振兴。

2、“三农”工作创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，努力推动“三农”工作各方面创新，农业农村发展取得了历史性成就，赢得了“三农”发展的持续好形势，对做好经济社会发展全局工作起到了压舱石作用。

(2)2019年全国两会对农村养老问题扩展阅读：

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。在我们这样一个农业大国，实现这“五个振兴”是前无古人的伟大创举，不可能一蹴而就。

许多中西部农村地区还没有完全实现脱贫，还要同心协力打赢脱贫攻坚战，按时按质完成脱贫攻坚任务，这就需要把脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中来统筹谋划和推进，也就是说，要稳打稳扎，精准发力，“一步一个脚印、一棒接着一棒往前走”；

必须更加注重遵循农村经济发展规律和乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、有序推进，切忌贪大求快、急于求成。

❸ 2019年全国两会关于国家对新农村建设的扶持政策

国家对新农村建设做出了什么样的扶持政策呢？详情如下：3月8日，参加全国人大、政协“两会”的农业部、国家发改委、财政部联合召开新闻发布会，就代表和媒体关注的，建设问题做了回答。

农业部副部长尹成杰说：

根本任务放在大力发展农村生产力上。建设，经济是基础，必须大力发展农村生产力。发展农村生产力，最重要的是发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收入。

尹成杰介绍说，目前中国现代农业的建设还是初步的，农业和农村经济发展正处在艰难的爬坡阶段,粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。今后几年，建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。这些措施包括不断加强粮食综合生产能力建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力推进农业科技的自主创新和成果转化，广开农民增收渠道，提高广大农民科技文化素质等。

国家发改委副主任杜鹰说：

改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设。国家发改委会同有关部门研究确定了三个方面的投资建设重点。

第一、在提高农业综合生产能力方面，围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，今年拟安排120亿元人民币，继续加强多项工程建设，包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田水利设施建设、动物防疫体系建设等。

第二，在改善农民生产生活条件方面，将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。在农村安全饮水方面，今年将安排40亿元，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题。在农村能源方面，将安排25亿元投资，再建250万口户用沼气池。在农村公路建设方面，将安排国债和车购税资金170多亿元.改建新建乡村公路18万公里。在农村电力建设方面，将安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡的建设工程。

第三、在加快农村社会事业发展方面。将安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。在农村文化事业方面，继续推进广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施，能够为新农村建设奠定越来越厚实的物质基础。

财政部副部长朱志刚说：

公共财政增量重点向农村倾斜。财政部门将按照多予、少取、放活的方针，让农民更多地享受发展和改革所取得的成果。财政部将建立一个财政支农资金稳定增长的机制。通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入。使建设有一个稳定的资金来源。今年预算安排支持农业的资金达到3397亿元,比上年增长14.2%，占总支出增量的21.4%。也就是说，将把今年总支出增量的1/5以上都用到农村。

全国全面取消农业税以后，8亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。此外，对粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三个补贴，将继续完善和强化。据介绍，今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50%，比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。另外，财政部还将加大对产粮大县的奖励制度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

朱志刚说，为了解决农村上学难和看病难等问题，财政部也安排了相关投入。在“十一五”期间，中央财政将与地方财政一道，增加2182亿元投入，建立农村义务教育经费保障机制。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。今年合作医疗试点将扩大到农村40%的县，明年争取达到60%，在2008年全面实行农村合作医疗制度。为此。今年中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿元，是去年的7倍多。

为了防范支农资金被挪用，财政部和国家有关部门在安排项目的时候，都将采取公开、透明的程序，要严格进行专家论证，对资金的规模、用途、使用方向进行严格审核，很多项目都要在网上予以公开公布。

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❹ 中央对65岁以上老人有什么新政策

农民是活到老干到老，生命的最后一刻还在劳作，但是这样也朝不保夕，无法安度晚年。面对这样的现实，政协委员王学坤提议建立农民退休制度，让65岁农民“洗脚上田，老有所养”。两会农村65岁以上老人养老新政策引热议，来看看详细内容吧。

王学坤认为，将推行农民退休制度作为全面建设小康 社会 的显著标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受全面建设小康 社会 带来的成果。该提案提出之后，在 社会 上引起巨大反响，还有很多农村老人老无所依。

那农村退休制度实施的可能性有多大呢？有网友作出分析，我们可以参考一下。目前，中国还有一半以上的人口生活在农村，农村老人的数量也是巨大的，如果建立农民退休制度，那对国家财政、现有养老金体制是一个巨大的挑战。

此外，该提案有一个优点，那就是65岁以上的农村老人可以退休领取相应养老金，比城乡居民养老金领取年龄60岁推迟了5年，这也大大缩小了领取人群的范围，减轻了政府财政负担。综上所述，农民退休制度实施的可能性有，但是可能要等待很长一段时间。

随着我国经济发展，实行了一系列的惠民政策，特别是65岁以上的老人享受了很多优惠待遇！

休闲游玩方面:

1、免费进入公园、动物园、植物园。

2、到剧院看电影、进入风景名胜区和 旅游 区实行半价优惠。

3、免费参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园。

学习锻炼方面:

1、免费办理公共图书馆借阅证。

2、免费进入公共 体育 场所进行健身和其它 体育 锻炼活动。

安全出行方面:

免费乘坐市内公共 汽车 。

生活医疗方面:

1、免收普通门诊挂号费。

2、60岁以上的老人可以领取一定数量的养老金，80岁以上的老人除了享受60岁以上的养老金外，还可以每月领取80—100元不等的养老补贴。90—99岁可以享受200元的养老补贴，100岁以上每月三百元。

今年的“两会”上，全国政协委员王学坤关于农民的“洗脚上田，老有所养”的提案备受国家和全国人民的关注，如果这一提案能够实施，65岁的农民就可以领取退休金，那么，就可以极大地改善老年农民的生活质量和生活条件，缩小城乡差距，有利于 社会 和谐稳定发展，同时，老年农民的子女可以安心地出去工作，对 社会 经济的发展有一定的推动作用！

衷心希望我们的国家越来越富强，衷心祝愿老年人老有所依、老有所养，能够安度晚年！

好消息！有新政策！刚刚过去的两会上，全国政协委员王学坤再次对农民养老问题给出议案，他提出：

也就是说，以后65岁以上的农民，也可以像工人一样退休，并且也有退休金了。这个提议一出来，就引发了无数农村人的热议。

1、农村老人养老的现实问题

一直以来，农民养老的方式是“积蓄养老”和“养儿防老”。但是，由于现在生活水平和物价的不断攀升，这种方式的弊端越来越凸显了。

首先农民本来攒不了几个钱，积蓄不会多，靠积蓄养老越来越鸡肋；其次，子女们的生活压力也在不断增大，尤其是结婚、生子、买房、教育、医疗等等代价的不断攀升，让他们难以拿出余钱来给父母养老。

所以，很多农民老人的真实养老情况是，七八十岁了还要在地里干活，来维持生计。遇到大病时，明明可以治好，但是因为怕花钱多或者没钱，只好主动放弃。两个字形容：很苦。

2、农村老人现有的养老政策

现在，农村年满60岁的老人，没有城市职工养老保险的，不管之前是否有缴纳养老金，都可以领取一定的养老补贴，但是其子女符合参保条件的必须参保缴费。 目前这笔养老金金额还比较低，每月大概100元左右。

而现在，如果新退休政策落实下来后，就意味着， 以后年满65岁的农村老人，在领养老金的同时，额外还能领取一笔退休金。这将大大改善农村老人的生计问题。

这项新提议像一股暖流温暖了广大农民的心，我仿佛看到，有不少老人在村头围着谈论，眼神中充满着憧憬和希望，就像当年免除农业税那样激动。

结语：

关于“农民退休政策”的文件目前还没有正式下发，但如果能真正落实下来，不得不说这是一项利国利民的好政策，因为这项政策，不仅能使农民的晚年生活有保障，还减轻了当代农民子女的生活压力。

而这才是真正的“全面建成小康 社会 ”，也才是国强民富的标准。虽然，目前这项政策在实行的过程中还有一些阻力和困难，但我相信，在国家的努力下，用不了多久，这一天就会真正到来。

随着我国逐步迈入老龄化 社会 ，根据国家统计局相关统计数据显示， 截止到2018年末，我国60周岁及以上人口2.4949亿人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口1.6658亿人，占总人口的11.9%。

也就是说在我国100人中就有12个人是65岁以上的老人 ，对于这部分人群，国家应给予充分的照顾和政策倾斜，以保障他们的晚年生活。

我国对65岁以上老人有哪些照顾和倾斜政策？

【1】65岁以上老人免费体检一次。 其实这个政策已经不是什么新政策了，多年前很多地方的社区医院就已经普及了，65岁以上老人拿着有效身份信息可以根据当地发布的通知到就近的社区医院每年免费体检一次，以预防老年病的发生。

【2】65岁老人养老金每月可以多拿几十块钱。 城镇职工养老金调整一直以来都施行“定额调整、挂钩调整、倾斜调整”三步走的政策，其中倾斜调整的一方面就是向年龄较大的退休人员进行倾斜，当然各省份调整政策都不一样，但是很多省份都是以65岁或者70岁为基点，对于年满65岁或者70岁的老人，养老金每月可以多领取20元或者其他数额。

【3】“两会”上政协委员王学坤提议65岁以上老人“洗脚上田”。 我国农民群体数量庞大，65岁以上农民老人的养老问题一直受到国家的关注。2020年“两会”上就有委员提议65岁以上老人“洗脚上田”，当然这还仅仅是一个提案，尚未通过，但是该提案一旦获得通过意味着65岁以上农民将获得更大的养老保障。

除了上文我们提到的几项针对65岁以上老人的倾斜政策以外， 其他针对60岁或者65岁以上老人的优惠政策还包括独 生子女费、景点免门票、公共出行免费 等等 ，各省份各地相关政策也不尽统一，有需要的老年朋友可以多关注下当地相关政策。

结语：65岁以上老人都是建国后为祖国建设作出过突出贡献的人群，国家对于这部分人是不会忘记的，随着经济的发展和 社会 的不断进步，相信未来对于这部分人群的优惠政策倾斜力度会越来越大。

一个66岁老人亲身体验：社区有个诊所到处撒单说65岁以上老人可以免费检查身体，去了以后免费量个血压，测个血糖，最后一项说交80元抽血化验，看到诊所的卫生环境太差，就放弃了这项优惠政策。

公交公司凭老年证办免费乘车卡，去了一问，办一个卡需要交工本费保险金23元，我有一个老年电动三轮很方便，从来没有挤占乘公交车，这项优惠政策也放弃了。

唯一享受了福利是凭老年证免费到公立景点 旅游 ，曾经享受了二次。

最近到处传说65岁农民可以办退休，我认为这叫望梅止渴。

安慰老年人的话！农村人由于生活艰辛，现七十以上老人从事农业，担当农村劳动力的主力军，农村老人不但要劳动，儿女外出打工后，还要带孙子，接送上学，生活起居等一系列家务事！现农村老人确实很幸苦，他们的辛酸又有谁能知！

农民实行退休制度不太可行，城市里的人退休可以拿钱导致农村老人很羡慕。但是，城里人参加工作起就交养老保险，他们老了拿退休工资是拿自己的钱！农民要拿退休工资就要在18岁后就缴养老保险，那有多少人能按时足额缴呢？

楼主你好，对65岁以上老人，有什么新政策呢？65岁以上老人也好，还是刚刚退休的60岁老人也好，那么享受到的待遇和政策几乎是一样的，因为都属于老年人口，比方说你可以享受到老年人正常的这个免票政策，或者说一些优惠政策，那么基本上都是没有太大的区别。

就算是作为养老金的增长，那么对于养老金的增长来讲也是针对于高龄退休老人，那么70岁以上有着倾斜调整待遇，也就是说65岁这样的一个年龄阶段还不具备倾斜调整的条件，所以在这样的情况下，那么我们65岁的老人和60岁的老人实际上是完全一致的，二者之间几乎是没有太大的区别。除了上海以外，认定65岁的年龄为高龄退休老人可以获得倾斜调整之外，全国绝大多数地区那么都只能够获得和正常退休老人，相同的这个增长待遇。

而且高龄补贴政策也是针对于70岁以上老人，或者说80岁以上的老人，最起码要达到70岁以上的门槛，才符合高龄补贴的条件，所以说65岁的老人没有专项的政策，那么我们要说的这个公交卡，或者说是门票的免费政策，基本上很多地区直接针对于60岁老人，而不需要等到65岁，所以说65岁老人和60岁老人几乎是一样的。

感谢阅读，请加我的关注。

第一，现在社保制度并未排斥农民，城市人打工上班开始就交社保费，交到他退休时，从社保那儿领养老金，农民也可以从18岁开始就交养老金，到60岁后办退休领养老金，法律规定是中国居民就可以参加社保

第二，鼓吹农民要有养老金的人不要忘了，只要农民交社保金，将来他就可以有养老金，不存在农民无养老金的问题，当然你上半辈子不交社保金，还要下半辈给你发养老金那是不可能的事了

第三，国家在调整养老金上涨时，各地都有超过65岁的人多涨二三十元钱的惯例，很多地方景区规定65岁以上人免门票或门票减半，这都是针对65岁以上人的优惠，至于65岁以上人应还有特权似乎不可能

第四，治安法规定殴打60岁以上人，加重处罚殴猪，还有超过70岁人如有行政违法一般应拘留处罚的，保留拘留处罚，但一般不实际实施拘留本人

❺ 两会关于养老金的问题

1、养老补贴

这个政策主要是针对农民朋友的，只要农民朋友们缴纳了新农保，年满60岁之后就可以享受养老补贴了，大部分地区是100元左右，按照各地的标准而异，随着国家惠民补贴力度的加大，以后会有所提高。养老是关系国计民生的大事，尤其是农村居民的养老问题，一直都是困扰国家和农村发展的重点问题，解决农村居民的养老问题，可以有效改善农村老人的养老生活等问题，同时也可以激活农村发展的源动力，推动农村城镇化发展，

2、高龄补贴高龄补贴是19年才出的新规，现在正在各地落实，获得这类补贴大多数是失去劳动力，年龄在80岁以上的人，而且分年龄段进行补贴，10岁一叠加，最高每人可以拿到300元，基本的生活还是可以得到保障的。

3、五保户五保户主要是指膝下没有儿女，老了之后没有人照顾的人，经济条件根本养活不了自己，所以国家推出了五保户，保障农民朋友们的基本生活，补贴大概在千元左右，要让老人能够解决基本的温饱问题。

4、农民补贴对于退耕还林还草的农民，国家给予退耕还林每亩补助1500元，退耕还草补助1000元。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法（2010）》第十八条国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。

《中华人民共和国社会保险法（2010）》第二十条国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。

《中华人民共和国社会保险法（2010）》第二十一条新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。

《中华人民共和国社会保险法（2010）》第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。

❻ 2019两会农村养老保险

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2017年养老金上调最新消息：农村老人可领多少养老金？
养老金是指国家在人到老年的时候所给予的一种社会保障。就不同的情况来说，所领取到的养老金都是不一样的。对于很多农村的老年人来说，都想要知道等到了六十岁的时候能够领取到多少钱的养老金，今天我们就和大家一起来了解一下吧！
根据市委所提出的情况来看，要确保农村的所有六十岁老年人每个月能够领取到不少八十元的养老保险金，通过实施这种关爱行动，能够令两百万的空巢老人能够达到老有所养的目的。
不过在领养老金之前，一定要进行参保，如今大部分满了六十岁的老年人都会选择缴费，很多社区都会出现排队办理参保的情况。所以，只有参加了城市居民养老保险之后，只要年满了六十岁之后，就可以直接领取养老金。
一般来说，最低每个月能够领到八十元，最高的能够达到一百九十元每个月。因为城乡居民养老金被分成基础养老金和个人账户养老金，基础养老金每个月能够领到八十元，而个人账户的养老金需要根据选择的缴费标准来确定。
农村养老保险交多少钱
农村养老保险缴费标准分为13个档次：分别为100元、200元、300元、400元、500元、700元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、3500元、4000元。参保人可按照自己的经济条件合理选择缴费档次。
农村养老保险缴费金额从100元到4000元分13个档次
1、选择缴费档次100元，每人每年补贴45元
2、选择缴费档次200元，每人每年补贴50元
3、选择缴费档次300元，每人每年补贴55元
4、选择缴费档次400元，每人每年补贴60元
5、选择缴费档次500元，每人每年补贴70元
6、选择缴费档次700元，每人每年补贴75元
7、选择缴费档次1000元、1500元、2000元中任意一档的，每人每年补贴85元
8、选择缴费档次2500元、3000元、3500元和4000元中任意一档的，每人每年补贴90元。

❼ 两会有没有通过农民养老金问题

在两会期间，讨论很多政策，其中包括关于农民待遇方面的提案。有代表就提出“建立农民养老制度，让65岁以上农民“洗脚上田，老有所养”。但并没有通过。

法律依据：《全国两会》

❽ 国家对关于敬老院这块有什么政策

第一，根据《贵州省资助民办养老院》规定资助民办养老服务机构的方式包括养老服务机构一次性建设补助和年度运营补贴。一次性建设补助对按标准建设、依规定运营的民办养老服务机构，按每张床位3000元的标准分三年给予补助，每年审核一次。

社区居家养老服务机构，按每张床位2000元的标准分两年给予补助，每年审核一次。年度运营补贴按养老服务机构入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年每张床位给予不低于200元的运营补贴。

《贵州省资助民办养老院》明确凡符合资助条件的民办养老服务机构，均可在每年的3月，向所在地县级民政部门申请一次性建设补助或年度运营补贴。凡获得资助的民办养老服务机构，要与当地民政部门签订协议，五年内不得变更民办养老服务机构的非营利性质，不得改变养老服务功能，否则须全额退回资助资金。

省级民政、财政部门将定期对资助民办养老服务机构资金使用情况进行检查。对弄虚作假、挤占挪用、骗取省级补助资金的市、县，将在全省进行通报，并追回资助资金，同时依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定，对单位和责任人予以处罚。

第二、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度

暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外)。

对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构，可报经主管部门批准，予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。

其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运等费用，可在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。

福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要，经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。

符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证；不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批，但要加强监督，确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。第四、加大财政对养老服务业的投入

各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数，给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。第五、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用

金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。

(8)2019年全国两会对农村养老问题扩展阅读：

养老院申办条件

1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县(市)区民政局审批，报市民政局备案。

2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》;不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

❾ “这是好事”！中共中央国务院要求健全服务体系解决养老难题

养老问题，已成为当下中国一个重要社会命题。

11月24日，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称“意见”），为这一命题划出重点。

意见提出，要健全养老服务体系，创新居家社区养老服务模式，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力。进一步规范发展机构养老，各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。建立基本养老服务清单制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。完善多层次养老保障体系，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。

意见中，“研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任”的部分也引发热议。

“这也是继中共中央、国务院联名印发《积极应该对人口老龄化规划纲要》后的又一个重要文件。”在四川天府健康产业研究院首席专家孟立联看来，中共中央、国务院联名发布意见，意在对新时代全国老龄工作进行全面部署。

“意见提出了不少突破性措施，明确了之前没有明确的一些具体解决方案，比如居家社区养老服务怎么做、做什么，对地方政府提出了具体明确要求。”孟立联表示，不过，兜底性服务、普惠性服务及政府购买服务如何引入市场机制还需要探索。目前，老龄服务供给主体还是太少，虽然有不少机构、资本准备进入老龄服务领域，但由于标准、程序、内容等都还需要进一步明确，已经进入的由于各方面原因做得好的也还是不多。因此，不要期望一个意见出台就解决全部问题。

在社区养老方面，中国房地产报社、全国政协报社也组成联合调研小组奔赴主要城市进行了调研，截至11月8日，首批样本已全部完成问卷回收，调研显示，90%老人在社区，社区有优养驿站刚性需求，但社区养老服务机构硬件设施不均衡，服务内容供给和专业人员支撑不足以及资金等问题仍在阻碍机构的建立，急需改善。

首轮调查覆盖了北京市、天津市、广东省、河南省、辽宁省、安徽省、湖南省、江西省、福建省、甘肃省、湖北省、重庆市、江苏省、宁夏回族自治区共14个省（自治区、直辖市）下辖的24个城市的41个符合5000人以上老旧小区改造条件的大型社区，被调查对象共计164423个家庭。

“银发社会”悄然而至

中国自2000年步入老龄化社会，老年人口占总人口比持续上升，老龄化发展速度逐渐加快。

根据国家卫生健康委的数据显示，随着经济社会发展，人们的平均寿命延长，2019年我国居民人均预期寿命提高的77.3岁。

因此，我国老龄人口数量也在不断增加，2020年全国65岁以上老龄人口约有1.77亿，占全国人口的12.64%，已经超过国际老龄化国家7%的标准；60岁人以上人口约有2.68亿，占全国人口的18.87%。

一个老龄化的时代悄然而至。养老问题，也逐渐成为时代的命题。

在庞大的老龄人口数据背后，是一个个不为人知的养老难题。2019年11月18日，豆瓣上出现了一个叫“独生子女父母养老交流组织”的小组， 有5万个独生子女在这里分享了彼此的焦虑，他们相互吐槽、鼓励、取暖。小组成员有私企白领、公务员、在校大学生、作家。

他们大多出生在城镇中产家庭，父母有不低的退休金，即便如此，养老问题还是令他们担忧：想出国留学，心里又放不下年纪渐大的父母；工作地点和父母相隔遥远，不知未来如何取舍？如果父母同时生病，自己分不开时间精力照顾怎么办？

他们在爱与责任之间往复，在羁绊中挣扎。

与之相对应的，是目前国内养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。

“如何降低养老压力、发展老龄事业，激发银发经济，就需要全盘考虑新时代老龄工作。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，大多数老人独居情况下，就应该完善住房和社区功能，补足养老设施和服务的短板，实现老有所养、提高养老的质量。为此，意见提出，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力。过去的小区，在养老功能这方面的的配置比较弱。现在，老旧小区改造，城市更新都要求补足养老设施和服务，主要就是适老化、无障碍改造，日间照料中心，社康中心建设和老年活动中心等。

在李宇嘉看来，“意见还鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，这也符合我国居家养老加子女赡养的传统，在养老压力增大，养老金结余减少的情况下，子女和父母共同生活或就近生活，这是成本最低的养老模式。”

 社区养老仍存痛点

养老的挑战，不仅仅在于物质层面，还有老一代人的消费观念。

“我们现在的服务对象多是上个世纪三四十年代的老年人。”怡海优佳养老中心主任张蕾在接受记者采访时表示，对社区养老来说，最大的痛点实际上是这一代老年人的消费观念。

“社区养老服务机构人工成本越来越高，但是老人们支付意愿并没有跟着提高。对大多数老年人来说，节俭是一种美德，钱已经省下来给子女。因此，社区养老提供的服务对他们来说不是必要的支出。”张蕾举例，有老人家属提前向机构支付了服务费用后，我们每次上门服务时还是遭到了老人的抵触。老人认为子女在“瞎花钱”。

对此，政府方面也一直在提供相应的扶持。

2019年3月，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告中，李克强提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

“在政府给予的支持和补贴下，我们也做过一些免费活动，想要先建立起用户习惯。在活动时，老人们都是比较踊跃的，此后，社区老年也有被吸引来接受服务的，不过目前收效仍不是太大。”张蕾表示。

对于此次中共中央、国务院发布的意见，张蕾表示，“意见的发布，对我们社区养老服务行业来说当然是好事，我们也非常希望能够更专业、更完善，最终把社区养老服务最好。”

在社区养老中，从中国房地产报、全国政协报调查结果来看，目前优养驿站是社区“短板工程”。24个小区中仅有1个小区设有优养驿站且能够提供部分老年人日间照料的服务；完全没有规划的小区数量为10个；7个小区为健康老人设置了活动中心，但无老人日间照料服务；更有甚者，有5个小区虽然规划建设时已经预留了优养驿站的物业用房，但却被另作他用。

同时，调查结果显示：根据目前小区物业用房的实际情况，22%的小区可以将原有的其他物业用房改建为优养驿站，9%的小区希望在原有老年人活动中心的基础上进行扩建；而69%的小区则需要新建优养驿站。

江苏张家港永联村把全村700多名活力及半失能老人进行集中养老，对“一小”问题采取帮扶，受到了社会的高度关注，形成了独特的“一小一老”优养帮扶模式。

被调查的家庭中青年与老人对于建设优养驿站的需求十分迫切。调查结果显示，所有被调查家庭都愿意付费接受优养驿站的各项服务，且每月可支付的费用平均超过1500元。由此可见，在家庭层面上，解决一人失能全家失衡，一个婴儿的照料牵动全家，已成为全社会机制需要的必须有的硬性配套，优养驿站的建设已经迫在眉睫。

据了解，2021年4月，北京市公布了2021年首批老旧小区的改造名单以及改造内容，优养驿站被列入“六治七补三规范”中“菜单式”改造内容的自选项。但面对社区供给和居民需求的严重矛盾，是否应该完全定位，将这个自选项调整为公共财务投入的基础项。只有这样，才能真正为老旧小区补上“一老一小服务”的短板，才能真正为亿万家庭解决后顾之忧。

目前，为推动中国优养驿站试点先行工作，由人民政协报社、中国房地产报社携手全国百个城市、百家地方党媒、百强房企、百强物业、知名医疗及康养机构等联合发起“中国优养驿站统筹建设推进调研”，旨在推动媒体与政协委员在建言资政、凝聚共识中的联动作用，推动探索理论实践创新与制度创新，推动全国涉足“一老一小”服务行业的实体驿站建设落地，为中青年解忧排难，推进国内“一老一小”服务业及相关产业的共同发展，探索新的消费热点，扩大社会就业面，既能解中青年之忧，又能促进刚需服务经济的实现，构建国内大循环。因此，将优养驿站建设的自选项调整为公共投入的基础项是重中之重的大事。

孟立联也坦言，目前，老龄服务供给主体还是太少，虽然有不少机构、资本准备进入老龄服务领域，但由于标准、程序、内容等都还需要进一步明确，已经进入的由于各方面的原因做得好的也还是不多。因此，这仍需要全社会行动起来解决问题。