养老金顶层设计方案

⑴ 2019年两会观察养老金“双轨制”何时并轨

“养老金‘双轨制’何时并轨?有没有时间表?”近日在北京会议中心的一次政协分组讨论上，一位委员打断人力资源和社会保障部副部长胡晓义的讲话并向其发问。

这是一个难以回答的问题。近年来，几乎在人社部每一次的季度新闻发布会上，该问题都会被问起，但相关时间表却一直未被明确。

胡晓义给出了自己答案。他说：“政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’，它是列在重点工作里面，所以我 体会 是给出时间表了。”

在外界看来，如果这一“体会”成立，那么意味着公务员及事业单位养老金改革将在今年实现，或者至少起步，这将大大超出一般预期。

养老金“双轨制”一直被认为是一块难啃的“硬骨头”。在这种制度下，公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工几倍甚至更高的养老金待遇。

公开数据显示，公务员、事业单位人员退休前无需缴费，退休后的退休金可以达到退休前工资70%到80%，城镇职工退休前至少需缴纳15年养老保险，退休后的养老金则只能达到退休前工资的50%左右。

养老金“双轨制”导致的这种“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民众感到不满，因此饱受舆论诟病。近年来要求养老金并轨的呼声不断，而这一话题也几乎成为历年两会的热点议题。

面对养老金并轨的呼声，中国官方早在2008年就已推出试点措施。2008年2月，国务院公布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点。但六年多时间过去了，相关改革“雷声大，雨点小”，进展缓慢。

养老金并轨裹足不前的原因可以想见，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一样，养老金“双轨制”改革也陷入一种困局：公务员认为自己收入不高，其他阶层则埋怨养老金制度不公。

然而，民之所望是施政所向。中共十八届三中全会通过的《决定》提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”，今年政府工作报告也明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，这均表明养老金并轨已经势在必行。

值得注意的是，养老金改革路线图似乎已悄然发生变化。初公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出“分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革”，事业单位和机关改革是分开进行的;但《决定》和政府工作报告中，机关和事业单位变成了并列。

舆论分析，《决定》和政府工作报告中将机关和事业单位并列，且都没有提到“试点”，也没有“逐渐”“逐步”等限定词汇，说明本次改革很有可能是机关和事业单位齐头推进。

“时间表”和“路线图”令人振奋，但改革要成功，需先做好全面、稳定、深思熟虑的顶层设计。顶层设计做好了，既让不同群体都能接受，又有助于公平。否则，仓促上阵，难免朝令夕改，也可能造成新的历史遗留问题。

至于顶层设计，胡晓义透露，人社部去年领衔养老金顶层设计方案以来，共有7家机构平行设计，分别给出各自养老金设计方案供参考。国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究。

改革要以壮士断腕的决心、背水一战的气概，突破利益固化的藩篱，然而，改革不可能一蹴而就，消除养老金“双轨制”下的权益失衡需要科学设计和不断努力。观察人士指出，养老金并轨不应该围绕公务员养老金做减法，而应该围绕企业退休人员养老金做加法，这样，改革阻力才能减少。更多推荐：
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⑵ 退休工资是一年一涨吗

法律分析：退休金不是每年都会上涨。企业退休人员养老金待遇调整机制将在顶层设计中明确。国家将建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制。根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。具体而言，顶层设计将统筹考虑建立城乡居民基础养老金调整机制。按照目前的考虑，将遵循权利与义务对应的原则，在完善激励和约束机制的基础上，根据经济发展和物价变动情况，适时调整基础养老金最低标准。养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

⑶ 全国各省2022年退休计发基数

2022全国计发基数排名

人们一般地认为，人均养老金的水平，应当是与经济水平成正比，经济发达地区的人均养老金水平应当是高水平的，其实则不然。

养老金问题一直是老年人的关注焦点，任何风吹草动都会引起争议。因为大部分老人退休后便没有了经济收入，单靠养老金这笔钱，所以退休金的数额高低，直接影响老人晚年的生活质量。

众所周知，如今我国养老金已经实现了17连涨，即将迎来18连涨，大家能领取到的养老金也越来越多。人们一般地认为，人均养老金的水平，应当是与经济水平成正比，经济发达地区的人均养老金水平应当是高水平的，其实则不然。

之前，小编就为大家盘点了8个对中央财政有净贡献的省份，今天为大家盘点养老金最高的7个省份，大家自己看看经济水平是否与养老金成正比。

NO.1 西藏

养老金金额：5084元

去年及以前，西藏是定额调整最高的省份，去年就达到了113元/月，截至2021年，调整后的养老金额可达5084元。西藏不仅有基础养老金，还有高原补助养老金，是本人指数化月平均缴费工资*(5%-15% )。

大家是不是很吃惊，养老金最高的省份不是广东、上海、江苏、浙江等地，竟然是西藏。要知道，西藏2021GDP为2080.17亿元，排名很靠后，那怎么会有如此高的养老金呢？

实际上西藏之所以调整标准如此之高，首先与其地理位置有密不可分的因素，我们都知道，西藏在我国的西南位置，基本上整个西藏都属于是我国的艰苦边远地区。由于地处高原，在这里的工作条件也不是很理想，也导致这里的医疗水平相对比较差一些。当地人的平均寿命相对于其他地区的人的寿命较低。目前全国平均寿命为76.2岁，西藏人民平均寿命比全国人均寿命低了4岁。

其次，西藏的退休老人较少。西藏不要说民营企业、外资企业，连国有企业都很少。也就是说在西藏大多数是中央派驻单位工作，那么一旦退休就回到内地了，他们退休之后倾向于到一线城市养老，就不再继续在西藏偏远地区待着了。所以总体而言西藏地区退休人口很少，但是养老金整体资源十分丰富。所以少数人平分这个大多数资源，那你每个人收到的养老金也就达到一个不错的水平。

另外，国家对在西藏工作的人员，因为大多数都是体制内机关、事业单位、国企，还是给予很好的补贴的，所以西藏排名全国第一位可以理解。根据拉萨人社局发布的数据显示，在2020年的时候，拉萨市机关事业单位退休人员的平均工资，就达到了11805元，而企业退休人员的平均工资也达到了5000元。

其实，我们也不用太羡慕西藏的养老金上涨幅度高，毕竟这里的环境艰苦，在这里工作的人付出得也比较多。

NO.2 上海

养老金金额：4668元

上海从去年起挂钩调整实施了单挂钩，完全以基本养老金水平确定上涨多少钱，上海作为全国经济发展最好的城市之一，对于人口需求上，已经不满足于人口数量多，而是要逐渐将人口红利转变为人才红利，刺激优胜劣汰。

另外，上海市的养老金调整方案当中，还有一个比较友好的方面，就是在高龄倾斜方面。很多地区的高龄倾斜门槛都是设定在了70岁，而上海市的高龄门槛，是在男性65周岁，女性60周岁，从这一点来说，上海市的养老金调整还是比较人性化的。

基本养老金挂钩调整上，上海去年达到3%的高水平，超过全国所有省份，按照这个比例计算养老金，养老金水平越高，能享受的增长部分越多，想要养老金能多涨，参保期间，增加缴费水平，延长缴费年限是必然。

而近日，按照人社部公布的数据显示，4月份上海市会确保570余万离退休人员基本养老金按时足额发放。看到这个数字令人非常惊讶，上海市总共才多少人？离退休人员就有这么多吗？

根据上海市的国民经济与社会发展统计公报显示，截至2021年末上海市常住人口数量达到了2489.43万人，领取职工基本养老金的离退休人员数量占到了23%。

那么，上海市的退休人员真的有这么多吗？

根据国家统计年鉴中分地区城镇职工基本养老保险情况（2020年）显示，上海市当年参保职工数量是1094.9万人，而离退休人员数量是521.8万人，养老保险基金的总收入是2036.7亿元，养老保险基金的支出为2982.4亿元，累计结余是1214.1亿元。

经过一年多左右的时间，上海市离退休人员数量增长到571万，虽然有些快，但是也差不太多。但是最令人担心的还是上海市的养老保险基金累计结余，2020年的当期结余为负的945.7亿元，一年多的时间也该花光了吧。更何况2021年的人均养老金水平还再次上涨了4.5%，退休人员数量也增加了近50万。

NO.3 北京

养老金金额：4561元

北京市是属于我国养老金比较高的地区之一，仅次于上海。按照2021年相关部门的统计，北京市的平均养老金为4561元，仅次于西藏和上海，位居全国第三位。但西藏由于属于边高地区，养老金水平不是内地城市可以比拟的。从内地城市来讲，北京市的养老金是处于第二位的。

养老金计发水平提高离不开地方经济支撑。近年来，北京在金融服务、数字经济、文化旅游等领域的优势非常突出，还有集成电路、智能网联汽车等‘北京智造’特色优势产业作为支撑，这些都是北京GDP和财政收入连续多年位居全国前列的基础，也为每年养老金计发基数上涨提供了坚实的经济基础。

近日，北京市人力资源和社会保障局发布2022年城乡居民基本养老保险缴费标准，今年的缴费标准与去年相同，最低缴费标准为年缴费1000元，最高缴费标准为年缴费9000元，参保人可在这个区间内自选缴费金额。

截至2021年底，本市城乡居民养老保障（包括参加城乡居民养老保险和领取福利养老金待遇人员）的覆盖人群为192.43万人，已基本实现城乡居民“人人老有所养”的目标。

NO.4 青海

养老金金额：4264元

青海每月4264元的养老金在全国也处于领先水平，因为这个数据已经超过了2021年全国城镇居民平均可支配收入，2021年我国城镇居民人均可支配收入为35128元，每月只有2927元。

青海省2021年养老金调整方案也非常简洁，在所有已发布方案的省市中，青海省的方案和去年相比变化是最小的，只有定额调整一项降低了22元，每人月增长47元，其余项目的调整方案和2020年完全一致。

由此可见，青海的退休人员养老金是很高的，除了北京上海两个发达城市之外，江苏、广东、浙江、山东等经济发达省份也达不到青海的水平。

NO.5 浙江

养老金金额：3899元

浙江省早期是以农业人口为主，很难与直辖市相比，在农村管理人口和城市化率上都存在很大的差距。

在这些省份中，养老保险人均排名前两位的是浙江和江苏，这也不愧为全国民生保障最好的地区。

浙江更优秀，不仅在金额上远超江苏，还有一个特殊之处那就是，城乡居民养老保险领取人数不仅只有江苏省的一半左右，而且低于城市退休人数，这在各省中是罕见的。

这是因为浙江省有转保政策，从2017年7月1日起，浙江省被征地农民可参加企业职工基本养老保险因此，浙江省目前有数百万农民领取工人养老金。

2021年浙江的养老金计发基数为6594元，相比2020年的养老金计发基数5960元，上涨了634元，涨幅达到了10%左右，这是比较大的了。相信2022年养老金计发基数将继续上调，预计可以达到7000元左右。

此外，对于2022年上半年退休的人员来说，由于当年的养老金计发基数没有公布，到时养老金也会进行补发。

不过，对于浙江2022年退休的人员来说，也有可能会遇到延迟退休政策的出台，这需要有心理准备。不过延迟退休政策会有一个过渡期，也不用太担心。

NO.6 山西

养老金金额：3651元

2021年，山西省全年GDP总量超过2万亿元，达到2.259万亿元，增长9.1%，全国排名第20位，较上年前进1位。全省人均GDP继2020年突破5万元后，2021年迈上6万元新台阶，达到1万美元。其中第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为8.1%、10.2%、8.3%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长14.8%。在经济总量实现历史性突破的同时，山西省经济发展韧性愈发强劲，发展质量效益明显提升。

第七次全国人口普查结果显示，山西省老年人口数量持续增长。2010年第六次人口普查以来，山西省60岁及以上人口由411.78万人增长到660.70万人，10年间增加248.92万人。其中65岁及以上人口由270.53万人增长到450.47万人，增加179.93万人。山西省60岁及以上人口的比重达到18.92%，其中65岁及以上人口比重达到12.90%。处于轻度老龄化阶段，但接近中度老龄化。

虽然2022年山西的养老金调整方案仍未公布，但是参照2021年的调整方案，山西省养老金调整方案中最突出的是，向企业退休职工明显倾斜了。如果企业退休人员和机关事业单位退休人员条件完全一样，无论是涨幅的比例，还是涨钱金额的"绝对值"，企业退休职工都涨钱更多。这会给予企业退休老人更多的鼓舞，实现更大程度上的公平，这也是山西省养老金调整方案中最大的亮点。

NO.7 山东

养老金金额：3647元

山东的经济发展不错，这两年受到疫情的冲击，我国经济的发展速度受到一定影响，山东省的恢复速度在全国是首屈一指的。小编最近看到一个报告，说山东省经济在疫情之后恢复快、发展好、态势足，根据相关数据显示的山东省2020年的人均GDP排在全国第3位，你想经济发展的这么好，那就给山东省涨这个养老金提供底气了。

相比其他省份，山东省的调整档次有5档之多，标准分别为：1、15年及以下的部分，每满1年，月增加1元；2、16年以上至25年的部分，每满1年，月增加1.3元；3、26年以上至35年的部分，每满1年，月增加1.6元；4、36年以上至45年的部分，每满1年，月增加1.9元；5、46年以上的部分，每满1年，月增加2.2元。

而且，需要大家注意的是，山东不同城市的基础养老金标准是不一样的。有些城市他们的标准是高于山东省的最低基础养老金标准的。比如说山东省发展比较好的城市，青岛。青岛城乡居民基础养老金是200元，而济南的城乡居民基础养老金也比较高达到了160元。也就是说，即便是同属山东省不同城市的退休老人能够拿到的钱也是不一样的。除了这部分基础养老金之外，还有个人账户养老金也决定了老人退休待遇水平的高低。

而在今年在国家发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》中提到了要实施渐进式延迟法定退休年龄，地方会议上，山东也提及这一措施。其实，山东对退休时间晚，缴费时间长的人，福利已经实施多年，因此，如果十四五真的要实施延迟退休实施，山东省试点的几率是比较高的。

⑷ 根据辽宁2022年养老金调整方案，每个人都来算自己能涨多少钱呢

缴费年限没有任何变化，只是养老金水平挂钩上涨，高龄倾斜减少，他们需要带入自己的缴费年限，基础养老金，年龄条件，地域条件就可以算出自己的养老金。

⑸ 退休金每年涨幅标准

退休金不是每年都会上涨。企业退休人员养老金待遇调整机制将在顶层设计中明确。国家将建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制。根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

⑹ 二元养老制度

法律分析：受经济发展阶段约束和养老保障需求特点影响，中国的养老保险制度承担着双重职责。一是保证老年居民生存公平，兜住养老底线；二是保证退休人员劳动公平，满足基本生活需要。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同，使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点。城镇职工要求提供满足基本生活需要的可靠养老制度，更加体现多缴多得、劳动公平和机关企事业单位统一缴费机会公平。城乡居民要求覆盖全民、能够解决生存危机的兜底养老制度，更加体现少缴费、多获得的历史欠账福利补偿。在这个背景下，养老保险顶层设计亟待解决两个问题。一是为农民和城镇无保障人群提供制度化、带有福利属性的保障项目，又要让各方承担得起；二是推进城镇职工养老保险的公平化改革。从劳动公平角度看，退休人员养老金要比在职工资低一些，养老金替代率（养老金占退休前工资的比例）要从计划经济习惯水平降至适度区间。从机会公平角度看，推进养老金双轨制改革，需缩小机关、事业单位、企业群体的养老金差距。现阶段，受养老需求分化和制度供给能力的约束，这两个问题难以在一个制度框架内解决。统一城乡居民养老保险制度，为缴费能力不足的群体设立了第一层养老体系，具有“国民养老金”兜底和福利补偿属性。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》

第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。

第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

⑺ 2022年山东养老金调整方案细则

1、定额调整较去年增加13元
2022年山东定额调整的金额为每人每月65元，这个金额比2022年增加了13元，体现了养老待遇的兜底效应，彰显了社会公平。
2、挂钩调整力度有所下滑
由于今年全国养老金调整的平均水平下降到了4.5%，山东养老金的挂钩调整力度也随之下滑。主要体现在：
（1）、基数调整的比例确定为1.2%，去年的比例为1.7%，下降了0.5个百分点。
（2）、年限调整的增加金额全面下调。2022年山东法规，对参保年限在15年（含）以下的部分，每满1年，月增加1元;16年以上至25年的部分，每满1年，月增加1.3元;26年以上至35年的部分，每满1年，月增加1.6元;36年以上至45年的部分，每满1年，月增加1.9元;46年以上的部分，每满1年，每月增加2.2元。
3、高龄倾斜上对高龄老人更受益