1. 为什么公务员不用缴纳社保，而且退休金又很高
公务员该不该交社保？
这是一个由来已久的话题。据报道，有人力资源和社会保障部官员在11月17日表示，公务员参加社会养老保险势在必行，但何时正式纳入社保体制，尚无具体时间表。
先看一些背景。早在2010年3月全国“两会”期间，就有不少媒体在关注公务员要不要交社保的问题。当时广州《信息时报》报道说，一位在退休前以4000元为基数缴纳社保金的企业职工，每个月个人需要缴纳320元社保，退休后每个月只能拿到1183元。
但是，在工作时不需要缴纳一分钱社保金的公务员和事业单位人员，却可以领取高得多的退休金。该报道称，以当时广州市的待遇，一般科员退休时都有3000多元，而副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。因此，即使是一直以科员身份工作到退休，其退休待遇都比企业职工多出两三倍。
这样的状况确实让人感觉不公。在这种情况下，很多人希望将公务员纳入社保体系，是为了达到两个目标：一是充实现有的社保基金，缓解日渐入不敷出的社保的资金压力；二是让公务员领取和普通职工一样多的退休金，从而缓解公务员和企业职工退休者的收入差距。
这两项目标，第一个是不值得追求的，第二个目标，则是不需要将公务员纳入社保体系，就可以达成的。
要让公务员缴纳社保，我们得问一个问题，公务员的工资收入从何而来？答案众所周知：来自纳税人。同样道理，如果公务员参与缴纳社保的话，这笔交社保的钱也只能来自纳税人。要削减公务员工资总是很难的。我们很难期望，在将公务员纳入社保系统后，可以先让公务员减薪，然后再给他们交社保，更大的可能是，纳税人得额外为公务员承受社保负担。
所以为充实社保基金而将公务员纳入社保体系，实质是由政府财政补贴社保基金。但是，如果只是希望政府财政补贴社保基金的话，完全不必绕这么大一个圈子，直接将财政资金注入社保基金即可。绕这么一个圈子，只是让资金在多重周转中增加了浪费和腐败的可能。
事实上现在的“全国社会保障基金理事会”，自2000年以来，就有超过4000亿元资金来自中央财政拨付。我们设想，如果这4000亿资金，要先交给公务员，然后再由他们交到社保基金，那是会让钱变多，还是变少？笔者认为后者的可能性要更大。所以说，通过让公务员交社保的办法充实社保基金，是一个不值得追求的目标。
至于第二个目标，通过参与社保体系，拉低公务员和企业职工的退休金差距，这也是不用将公务员纳入社保计划就可以达到的。若认为公务员退休金太高，我们大可直接降低他们的退休金，而不必来绕社保制度这样一个大圈子。
当然，要直接降低公务员退休金，这本身是很难的。普通百姓要求降低公务员退休金，一般也就在口头上说说而已，但公务员却有极大动力去阻止降低退休金。比如，没多少百姓会为了降低公务员退休金而天天找政府，甚至去静坐、游行，但那些退休公务员，为了维护自己的利益，却可能这样做。其中原因，是百姓过于分散，即使能成功让每个公务员降低1000元退休金，分摊到百姓个人头上的收益也不会有多少。但对公务员就不一样，每降低100块退休金，对他就带来100块实实在在的影响。
然而，如果要求直接降低退休金那么难的话，要求通过将公务员纳入社保，从而降低他们的退休金，也将面临同样的难度。因为社保制度并没有那么玄乎，足以“迷惑”公务员，让他们漠视自己退休金的变化。
要真正降低公务员退休金，一个可能的办法，看来只能是循序渐进。那就是像已经实行的社保改革一样，“老人老办法，新人新办法”：已经退休并开始领取社保的公务员，基本维持当前水平不变，而对于未来才退休和加入公务员团队的人，则逐步削减其退休金，若他们觉得公务员退休金太低了，那完全可以不干公务员。反正今天中国公务员的收入已经偏高了，什么职业都可能缺人手，但公务员是不会缺的。
不过，说公务员没必要加入社保体系，根本原因还是社保制度并没有人们想象的那么好。社保制度并不能产出更多财富，并不是我们往里边投入两块钱，等若干年后就可以多出一块钱。如果社保制度有这么神奇的话，我们当然应该欢迎公务员加入，好让他们一道享受这种好处。社保制度并没有这么神奇，就今天中国的社保制度来说，它更多的是一种转移支付，是将工作中的年轻人财富转移给了已经退休的老年人。
当然，也有很多网友之所以要求公务员交社保，其实是对社保制度提出的一种质疑：如果社保制度真的这么好，为什么要将公务员排除在这个体系之外？如果社保制度没这么好的话，为什么要把它强塞给普通百姓？不得不承认，这是主张推行现行社保制度的人不可回避的一个问题。
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2. 如何看待公务员养老保险制度
进入新世纪以来，我国人口老龄化不断加速。可能到本世纪30年代，中国将进入人口老龄化的高峰期。人口老龄化将导致养老保障的压力不断增大，财政补助负担越来越重。人口老龄化形势严峻，但我们已经从各方面对基本养老保险制度进行补充完善，能够妥善应对老龄化带来的挑战。
党的十八大以来，我们全面深化养老保险制度改革，其中包括实行机关事业单位养老保险制度改革、建立合理的基本养老金待遇调整机制、提高统筹层次、开展基本养老保险基金投资运营、促进多层次养老保障体系建设等等。特别是在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，从2018年7月1日起实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，这有利于帮助一些出现基金当期收支失衡的统筹地区缓解压力。今年中央调剂基金预算总额将达到6000亿元左右，其中一些基金收支失衡地区从中受益的资金约有1600亿元，可以缓解中西部地区和老工业基地省份养老金支付压力。今后我国将逐步提高各地上解调剂金的比例，并朝着实行统收统支的全国统筹方向发展，这将会更加有效地解决一些地区基金收支失衡问题。
为确保退休人员基本养老金的发放，我国不断加大对基本养老保险的财政投入，确保基本养老金按时足额发放。据统计，1998—2018年中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助资金累计达到3.5万亿元。今年，中央财政预算对企业职工基本养老保险补助资金将达到5000多亿元，重点向中西部地区和老工业基地省份倾斜。
不仅如此，为应对我国人口老龄化对养老保障等方面带来的压力和负担，早在2000年我国就决定设立全国社会保障基金，作为专门用于人口老龄化的国家储备基金，高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充和调剂。同时，成立全国社会保障基金理事会负责管理全国社会保障基金。截至2018年底，全国社会保障基金资产总额已接近3万亿元。更进一步，国家将划转部分国有资本作为全国社会保障基金的一个重要来源，庞大的国有资本将成为全国社会保障基金的强大后盾。2017年全国国有企业资产总额已经达到180多万亿元，可以依法通过按照一定比例划转国有资本的方式为全国社会保障基金持续提供可观的资金来源。随着全国社会保障基金不断做大做强，将为我国养老保障提供强有力的资金支持。可以说，我国养老保险制度具有可持续发展的能力，能够应对老龄化冲击和挑战，为老年人的基本生活提供可靠保障。
换个角度看，人口老龄化既是挑战，也为“银发经济”提供了机遇。随着老年人口的不断增多，对老龄服务的社会需求将迅速增长。目前，老年服务产业发展正在进入黄金期，呈现出巨大的发展空间。“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，我国养老保障水平的逐步提高，不仅能确保老年人老有所养，而且有利于各种与老年人需求相关的产业蓬勃发展，为国民经济发展注入强大动力，反过来促进我国养老保险制度可持续发展。
3. 我国公务员养老保险制度改革有什么意义
我国养老保险制度改革的意义与方向
中国劳动关系学院高爱娣
我国现行的养老保险制度，具有明显的“碎片化”特点，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境。因此应藉事业单位养老保险制度的改革，重构中国的养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度。
2009年新年伊始，事业单位养老保险制度改革试点启动的消息。引起社会上的广泛关注。基于中国养老保险制度的现状，事业单位养老保险制度改革势在必行。推行事业单位养老保险制度改革并不能简单地理解为减轻国家财政负担，破除社会保障制度长期存在的“二元结构”，逐步建立全国统一的养老保险制度，实现城乡全覆盖，人人皆有保障，才是改革的出发点和终极目的。
一、现行养老保险制度改革势在必行
我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类，城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，共计有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式。这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。“碎片化”的制度设计，无助于体现公平公正，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，也不能有效应对养老保险面临的财务困境，革弊图新已呈必然之势。
(一)“碎片化”的养老保险制度导致待遇差距。
至上个世纪90年代，企业完成了养老保险制度改革，正式确立了“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式：而国家机关和事业单位则未列入改革范围，退休人员的养老金依旧由国家财政完全拨付，从而形成了养老资金来源上的“双轨制”。企业职工的养老保险由企业和个人共同承担，企业缴费一般不超过职工工资总额的20％，个人缴费比例为本人工资的8％，养老金与当地社会工资水平和生活水平挂钩：国家机关和事业单位工作人员的养老保险费用是由国家和单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短核计发放。养老金的缴费和发放体制上存在的“双轨制”，导致机关事业单位与企业退休人员的养老待遇差距逐渐拉开，退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工，退休后的收入差距可能相差两倍甚至更多。事业单位职工特别是公务员养老被视为“游离”于社会保险制度之外，而享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。处在城镇职工养老保险体制边缘的农民工养老，由于缴费门槛高、跨区域转移难及15年的缴费年限等政策限制，一直存在参保率低、退保率高等现实问题，实际上根本起不到养老的作用。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业的2.3亿农民工的17％。
(二)“碎片化”的养老保险制度淤塞了社会成员的职业流动。
企业职工和机关事业单位工作人员及公务员在养老保险制度上的差别，不仅导致了他们退休后的待遇差距，还在相当程度上淤塞了这两类职业之间的人员流动。企业职工调到机关或事业单位，已缴纳的养老保险费无法衔接：机关事业单位工作人员调到企业，欠缴的养老保险费没有来源，从而在客观上形成并加剧了企业与行政事业单位之间的职业壁垒，严重妨碍了合理有序的人才流动。行政事业单位人员如果要离开，由于没有建立个人养老保险账户，没有个人养老保险金积累，原本退休后可以领取的退休金又没有了，明智的选择当然是留在行政单位不动；公务员选择离开和退出原来工作单位，同样意味着他将失去将来的养老保障；由于涉及相关人员的养老保障问题，政府机构在辞退公务员问题上顾忌重重，导致公务员退出机制不畅，形成公务员管理中“只进不出”的格局。
(三)“碎片化”的养老保险制度将使“城保”陷入财务困境。
由于一些企业缴费不足和我国人口老龄化步伐加快，我国城市基本养老保险制度的财务平衡面临的形势不容乐观。首先，由于传统养老体制没有提供资金积累，现行城市养老保险体制不得不面临着庞大的资金缺口难题。根据劳动和社会保障部提供的情况，2005年我国城市养老金缺口2.5万亿元，在未来30年时间里将达到6万亿元。
其次，在养老金缺口严重存在的情况下，统筹基金与个人账户的混账管理只好挪用个人账户积累来填补养老金缺口，因此从一开始，新体制就面临着个人账户“空账”问题，并随着时间推移日益加重。2000年我国养老金“空账”达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已达8000亿元。
再次，随着中国人口老龄化进程的加快，2007年我国65岁以上老年人口为总人口的8.1％，2020年达到11.2％，到本世纪40年代将达到峰值3.2亿人，占总人口的22％。随着劳动年龄人口比例下降，我国社会的养老负担将大大加重。上海是我国人口老龄化现象出现最早且老龄化程度最严重的城市，上海2007年“城保”制度赡养比为1.48:1，致使当年基金收支缺口达50亿元。
二、我国养老保险体制改革的方向
事业单位养老保险制度的改革为重构中国的养老保险制度提供了契机，应藉此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，不仅为公务员养老保险改革奠定基础，也为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造条件。
(一)建立全国统一的基本养老制度。
建立全国统一的基本养老制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略意义。其次，建立全国统一的基本养老制度，才是解决我国养老保障制度问题的根本之策。有媒体报道，事业单位养老保险改革的动因是财政负担问题。若仅将减轻国家财政负担作为事业单位养老保险制度改革的目标，事业单位养老改革，将成为“头痛医头”的改革，将事业单位养老保险待遇降低到企业水平，而公务员养老改革却不纳入改革的范畴，必将增加事业单位养老改革的阻力。将事业单位养老改革、公务员养老改革、农民工养老改革分而治之，我国养老制度的“碎片化”将从“二元”演变为“三元”“四元”，其面临的问题和困境将更加严峻。
(二)缩减国家基本养老保险比重。
实行全国统一基本养老保险制度，面临的突出困难是基本养老金的标准问题。在事业单位养老保障制度改革方案中，因提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，就引发了是“提高企业养老金水平”还是“降低事业单位养老金水平”的争议。建立全国统一的基本养老保险制度，把农民工也纳入全国统一的基本养老制度体系，农民工与城镇职工养老金待遇给付的差距似乎更难以平衡。按照原有城镇待遇标准，农民居民养老金收入显然提高，但是来自于农民的缴费收入必然十分有限，制度财务必然是不可持续的；降低原有城镇待遇标准，使得全体参保人员退休的待遇水平在中间取齐，农民工的养老金待遇水平适当提高，城镇居民退休收入却大幅下降。突破这一瓶颈的重要途径是降低基本养老保险比重。缩减国家基本养老保险的水平，加强企业(职业)补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用，尤其是加大企业(职业)补充养老保险的比重和作用，已经成为世界各国养老保险制度改革的共同趋势。
我国也需要对养老保险体系进行结构调整，进一步缩减过高的基本养老保险水平，同时赋予企业(职业)补充养老保险以更大的责任。根据我国现实和国际经验，可以将我国基本养老保险待遇的目标替代率由目前企业基本养老保险的58.5％降低为20％，略高于社会救济的水平但能够保障退休职工最低的基本生活，这样就可以大大降低养老保险的门槛，有利于推动广大农民工加入全国统一的养老保险体系，实现城乡全覆盖的社会保障目标；而农民工的加入和养老保险覆盖率的大幅度提高，又有利于解决城镇劳动入口比例下降和老龄化给养老保险制度带来的财务困境。在适当的时候，基本养老的责任可以全部由政府承担，国家给每一个退休的老人发一份吃饭的钱，真正实现“社会统筹国民化”。
(三)大力发展企业(职业)补偿养老保险。
养老保险制度改革的目的显然不是降低养老金水平，而是调整整个养老保险体系的结构和养老金待遇的结构，将原来基本养老保险制度的部分责任转移出来，由其他形式的养老保险制度来承担。为了弥补统一制度后事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平的下降，必须大力发展企业(职业)年金作为补充养老保险及个人储蓄性养老保险，尤其是企业(职业)年金。实际上，我国在上世纪90年代以来的一系列改革政策中都提倡建立多层次的养老保险体系，即建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的三支柱养老保险体系。但是，由于作为补充养老保险的企业年金属于自愿性的，缺乏相关政策规范，因此其覆盖面和规模还很小，发展缓慢。
做大企业(职业)补充养老保险，一是将缩减基本养老保险后企事业减少的缴费比例增加到“企业(职业)补充养老保险”中；二是将基本养老保险的个人账户部分剥离出来，合并到“企业(职业)补充养老保险”中，使扩大后的企业(职业)补充保险，达到养老金替代率的40％～60％左右。最终形成以基本养老保险为基础、企业(职业)补充养老保险为主体、辅之以一定的自愿性个人储蓄养老保险的三支柱养老保险新体系。企业(职业)补充养老保险实行完全的个人账户制和累积制，每个人拥有一个社会保障账号，具有便携性，有利于劳动力在不同职业和地区之间合理有序的流动；在待遇给付上，在企事业和个人缴费与未来受益之间建立密切的精算联系，在设定的封顶线之下，较高的费基便可获得较高的退休金，可以体现不同发展水平、不同群体、甚至不同个人之间的收入水平。如此一个各得其所、多缴多得、与个人利益密切相关的企业(职业)补充养老制度，可以激发企事业和个人缴费的积极性，对企事业而言，企业(职业)补充养老保险也是增强凝聚力的一种手段，有助于提高职工对企事业的归属感，促进企事业提高经济效益。
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4. 事业单位养老保险制度改革应该与公务员等同对待
很有道理，事业单位养老保险制度改革应该与公务员等同对待，必须把机关公务员纳入进来。
5. 公务员退休后还要交养老保险吗
这个问题很难回答，不同人群不同角度有不同观点。不过，从大局来看，应该是利大于弊，我认为最大好处就是，公务员养老纳入养老保险，几年以后，退休金逐步和企业持平，或者略高于企业一点，就会大大减少报考公务员的人数。现在报考公务员，至少60%以上看重公务员不交社保退休金很高，优秀人才争当公仆对于国家来说，确实是一种浪费，优秀人才应该在科技领域、尖端技术等方面发挥自己的能力。公务员养老纳入养老保险，更有利于人才流动，想想上个世纪七、八十年代，人一旦离开单位，几乎是寸步难行，什么粮食关系、户口、住房问题全是单位说了算，结婚还必须单位同意，看看现在，有钱就可以买粮食，户口也不是什么大问题，住房可以买卖，宣誓就可以结婚。我认为公务员没有养老保险才是最后一道枷锁，只要实现全民社保，全国流动转移，就解决了包括公务员在内的所有公民的后顾之忧，公务员没有养老保险，一旦开除或退职，一无所有，连民工都不如，民工还可以买养老保险。相信并不是所有公务员都想干一辈子，公务员养老纳入养老保险，公务员退出机制很好解决，大不了辞职换个单位继续缴纳社保即可，我相信通过公务员养老纳入养老保险，逐步使公务员成为一个平常的职业，不再使公务员成为几十比一乃至几百比一的报考竞争的特殊人群，我们的整个社会就会更加和谐，我们国家的优秀人才更容易找到适合自己的职位，发挥自己更好的作用。因此，公务员养老纳入养老保险，是一件利国利民的大好事！公务员养老纳入养老保险的弊端呢，那当然是对于那些混日子混到退休拿高退休金的人不利，我想，这部分人应该是极少数吧。我是一名公务员，我有很强的工作能力和各种特长，但是，我不想干一辈子公务员，我就期望公务员养老纳入养老保险，我应该会离开公务员队伍，去寻找属于自己更好的空间。
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6. 公务员退休纳入社保吗
一般来说，公务员的社会保险由国家公务员法和社保法规定。养老保险，公务员目前不参保，实行退休金制度。
当然，有的地方已经将公务员纳入社保与公积金缴纳范围，也就是说公务员缴纳的五险一金本质上跟职工缴纳的差不多，“五险”（又称：社保）包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，“一金”即是公积金。
但是，这里需要提醒的是，并不是每个城市的公务员参保政策都是一样的，不同的城市，公务员五险一金缴纳比例以及五险一金缴费基数都有不一样的标准。
在了解完“公务员五险一金包括什么”这个问题之后，我们不妨再多了解一下，公务员养老金并轨是什么意思？
目前，中国养老金制度大致分三类：城乡居民养老金制度、城镇职工养老金制度、机关事业单位养老金制度。城乡居民的月人均养老金水平仅为80多元，与企业职工的养老金待遇相差二三十倍，与公务员的差距更为悬殊。通常意义上的养老金“双轨制”，强调城镇职工与机关事业单位员工养老金之间的制度差异，而没有考虑城乡居民，也即农民、城镇失业居民。
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7. 如何看待公务员，事业单位养老体制与企业并轨
事业单位（公务员）养老金并轨是什么意思。养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。
其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度（现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）。