山东养老金并轨方案

1. 山东省2021年退休养老金上调细则

2. 养老金怎么并轨

近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为很不公平，呼吁尽快并轨。近日，人社部副部长胡晓义称，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

实际上，我国现行的养老保险制度是“多轨制”的构成形式，城镇职工养老保险和农村养老保险；而城镇职工养老保险分为企业养老保险和机关事业单位退休制度，有公务员、事业单位、企业、农民工等多种养老保障模式。这种“双轨制”的模式交织并扭曲，颇有些剪不断理还乱的意味。

早在2010年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，相关社保制度的改革进展很小。如在2008年3月，国务院就决定山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革。之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。

于是很多人又都寄望于通过制定《社会保险法》来解决养老金双轨制。但2010年10月底颁布，自2011年7月1日起施行的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，可见，涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。

2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的“办法”也没有下文。

今年年初，国家提高企业退休人员基本养老金待遇，连续第9年做大养老金“蛋糕”。但“调整企业基本养老金，综合考虑了经济发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老保险基金承受能力等因素，调整次数多但幅度小；机关事业单位目前调整基本退休费和退休生活补贴是与在职人员调整工资或津补贴同步的，频次低而波动较大”。显然，公众对养老金“并轨”的呼声越来越高。而社保体制改革正按照国务院颁布的收入分配改革方案分步骤推进，到现在人们未见到什么具体工作方案。

今年3月，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

养老金并轨是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还涉及企业、政府与个人责任的分摊，以及多方利益的平衡。但养老金如何并轨？是舍弃一种模式，而集中到另一个模式上去？或是多轨融合？抑或针对现有养老制度的缺陷，重新设计新的轨道？用新的养老模式来替代。不管怎么说，在“双轨制”最终被取消大方向上，“所谓‘并轨’并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度”，但需要什么途径，采取什么方式，如何循序渐进，实现制度的平稳过渡。养老并轨的“轨道”设计更是不可或缺。

3. 什么是城乡养老保险并轨

养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。

其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度（现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）。

2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。2013年12月，人社部确定养老金双轨制并轨方案。

2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。到2015年7月底，山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

(3)山东养老金并轨方案扩展阅读：

待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。

地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金。

距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作。

在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

4. 山东省二零二一年养老金调整方案

法律分析：1、城乡居民养老金

2021年山东省城乡居民基础养老金最低标准提高，从原先的每人每月180元提高到每人每月190元，此次山东居民养老金上调了5.5%。

2、城镇职工养老金

2021年山东省的城镇职工养老金会上涨，并且还是会采用定额调整、挂钩调整、适当倾斜调整相结合的方式，今年退休人员养老金上涨幅度会在3%-5%之间。

法律依据：《山东省2021年养老金上调细则》

1、基数调整的比例确定为1.2%，去年的比例为1.7%，下降了0.5个百分点。举个例子：同样是3000元的养老金，则2020年可增加51元，2021年只可增加36元，两者相差了15元。

2、年限调整的增加金额全面下调。2021年山东规定，对参保年限在15年（含）以下的部分，每满1年，月增加1元；16年以上至25年的部分，每满1年，月增加1.3元；26年以上至35年的部分，每满1年，月增加1.6元；36年以上至45年的部分，每满1年，月增加1.9元；46年以上的部分，每满1年，每月增加2.2元。

5. 山东2020年养老金调整方案细则

主要包括定额调整和挂钩调整

（一）定额调整。每人每月增加52元养老金。（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：1.按2019年12月本人基本养老金的1.7%确定月增加额。2.企业和机关事业单位退休人员分别执行其他挂钩调整办法。

法律依据：

《山东退休养老金调整细则》第一条：调整范围，2019年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员（以下简称退休人员）。

《山东退休养老金调整细则》第二条：这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。

（一）定额调整。每人每月增加52元养老金。

（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：

1.按2019年12月本人基本养老金的1.7%确定月增加额。

2.企业和机关事业单位退休人员分别执行下述挂钩调整办法：

（1）企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。将本人缴费年限进行分段，对15年（含）以下的部分，每满1年，月增加1.5元;16年以上至25年的部分，每满1年，月增加2元;26年以上至35年的部分，每满1年，月增加2.5元;36年以上至45年的部分，每满1年，月增加3元;46年以上的部分，每满1年，月增加3.5元。其中，缴费年限含视同缴费年限，不含特殊工种等折算增加的年限;缴费年限不足1年的，按1年计算。

（2）机关事业单位退休人员与本人职务（岗位、技术等级，下同）挂钩调整。根据职务层级不同划分若干档次，每个档次以32元为基数乘以不同的调整系数确定月增加额。各职务层级的具体调整系数，遵循衔接平衡原则，另行确定。

（三）适当倾斜。2019年12月31日前，年满70周岁不满75周岁（以办理退休手续时按规定确认的出生年月计算，下同）、年满75周岁不满80周岁和年满80周岁以上的退休人员，每人每月分别增加20元、40元和60元养老金。同时，综合考虑不同年龄、不同情况人员以往年度倾斜标准等因素，对达到相应年龄的有关人员，再适当增加一定数额的养老金。其中，2019年1月1日至12月31日期间达到70周岁、75周岁和80周岁的企业退休人员（不含企业一次性补缴参保人员）每人每月分别增加290元、190元和360元，企业一次性补缴参保人员每人每月分别增加70元、60元和120元，机关事业单位退休人员每人每月分别增加20元、80元和80元。

6. 山东养老金上调方案是什么

法律分析：1、城乡居民养老金：2021年山东省城乡居民基础养老金最低标准提高，从原先的每人每月180元提高到每人每月190元，此次山东居民养老金上调了5.5%。

2、城镇职工养老金：今年，山东省的城镇职工养老金同样会上涨，并且还是会采用定额调整、挂钩调整、适当倾斜调整相结合的方式，但是目前具体的上涨方案还未公布，因此不清楚会涨多少钱。据业内人士预计，今年退休人员养老金上涨幅度会在3%-5%之间。

法律依据：《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》 全国总体调整比例按照2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%确定。各省以全国总体调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。

7. 2021年山东养老金调整方案细则

法律分析：山东养老金调整范围，12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员(以下简称退休人员)。调整办法和标准，这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。资金列支的渠道调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的，从企业基本养老保险基金中列支;参加机关事业单位工作人员基本养老保险的，从机关事业单位基本养老保险基金中列支;未参加城镇职工基本养老保险的，由原渠道解决。

法律依据：《山东养老金调整方案》

（一）定额调整。每人每月增加55元养老金。

（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：按12月本人基本养老金的2.1%确定月增加额。企业和机关事业单位退休人员分别执行下述挂钩调整办法：企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。缴费年限每满1年，按1.7元确定月增加额。其中，缴费年限含视同缴费年限，不含特殊工种等折算增加的年限;缴费年限不足1年的，按1年计算。机关事业单位退休人员与本人职务(岗位、技术等级，下同)挂钩调整。根据职务层级不同划分若干档次，每个档次以31元为基数乘以不同的调整系数确定月增加额。各职务层级的具体调整系数，遵循衔接平衡原则，另行确定。

8. 关于养老金并轨

这位朋友本来世上复就没有什么公制平的事情，而双轨制在我们的中国已经存在了很长的时间。所以说这是这样的事情，是不可能被消灭的。现在有所改革，现在他们也需要交纳个人保险费用，但是还是比我们高很多，所以说这是很漫长的路，一般来说我们都是看不到希望。

9. 2017年山东省退休人员养老金调整方案

2017年山东省退休人员养老金调整方案采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。

（一）定额调整。每人每月增加55元养老金。

（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：

1．按2016年12月本人基本养老金的2.1%确定月增加额。

2．企业和机关事业单位退休人员分别执行下述挂钩调整办法：

（1）企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。缴费年限每满1年，按1.7元确定月增加额。其中，缴费年限含视同缴费年限，不含特殊工种等折算增加的年限；缴费年限不足1年的，按1年计算。

（2）机关事业单位退休人员与本人职务（岗位、技术等级，下同）挂钩调整。根据职务层级不同划分若干档次，每个档次以31元为基数乘以不同的调整系数确定月增加额。各职务层级的具体调整系数，遵循衔接平衡原则，另行确定。

（三）适当倾斜。2016年12月31日前，年满70周岁不满75周岁（以办理退休手续时按规定确认的出生年月计算，下同）、年满75周岁不满80周岁和年满80周岁以上的退休人员，每人每月分别增加15元、30元和60元养老金。

同时，综合考虑不同年龄、不同情况人员以往年度倾斜的养老金累计标准，对达到相应年龄的有关人员，分别补齐累计标准差额。其中，2016年1月1日至12月31日期间达到70周岁、75周岁和80周岁的企业退休人员（不含企业一次性补缴参保人员）每人每月分别增加290元、190元和360元，企业一次性补缴参保人员每人每月分别增加70元、60元和120元，机关事业单位退休人员每人每月分别增加20元、80元和80元。

(9)山东养老金并轨方案扩展阅读：

调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金的方案从2017年1月1日起，在2016年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员（以下简称退休人员）的养老金都按照该调整方案实施。

参考资料：关于2017年调整退休人员基本养老金的通知-山东人力资源和社会保障厅