A. 基本养老保险制度有待解决问题是
法律分析：基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。做好基本养老保险工作是各级政府的基本职责和工作重点之一，但是我国的基本养老保险正面临着许多困难和问题，在实践中政出多门，影响了基本养老保险制度的确定性、强制性与完善性，不适应社会主义市场经济发展的需要，亟待研究和解决。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第二十七条 参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
第二十八条 符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
第二十九条 参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。 社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。
B. 农村养老保险制度存在问题及对策
农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。
为了寻找合适的解决途径，我国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段：
第一阶段：
1986-1992年，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开农村展社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。
第二阶段：
1992年—1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。
第三阶段：
1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。
1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。
针对农村养老保障的发展提出了对策和建议，主要集中在以下几个方面：
1、应加大对农村社会养老保险的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因，因此针对目前集体补助比重过小，国家扶持微乎其微的状况，均提出应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农民投保的积极性。
2、应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。
3、应提高基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个非常棘手的问题，因为投资本身就是一门相当复杂的学问，我国这方面的人才非常稀缺;而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。
①可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。
②由于农村养老保险以县为覆盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。福建省就是采用的这种办法，效果比较好。
到目前为止，关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题，其中比较关键的是以下几个：
1、农村社会养老保险的筹资方式
许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比较合适，即既能充分调动农民投保的积极性，政府又能承担得起?在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何?对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架的也没有，这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。
2、农村社会养老保险的管理机构设置
按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。但怎样改，怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。
3、城乡养老保险的衔接问题
我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。
扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"
C. 关于养老金的问题有哪些
法律分析：从2006年1月1 日开始实行的，<<国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 >>(国发〔2005〕38号) ，对职工养老保险待遇，进行了新的规定:改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)实施后参加工作、缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 国发〔1997〕26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。 本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。 本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
D. 如何做好养老保险工作
社会保障关系到每个社会成员的切身利益，直接影响到经济社会协调可持续发展和社会公平正义的有效实现。党的十八大报告中指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，是我国着眼于构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的战略性安排，社会保障全覆盖工作意义重大。社会保险是社会保障工作中的重要组成，做为一名社会保障工作者，现就如何实现社会保险全覆盖工作谈一下自己的认识。
全覆盖首先要做到制度全覆盖，让每个人都享有参加社会保险的机会。
制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排，不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座，参加社会保险，获得基本保障，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。目前，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年，新农保试点启动，部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。目前，新农保、城居保已经扩展至全国，这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度建立起来，养老保障实现制度上的全覆盖。
全覆盖更重要的是实现全民群体的全覆盖，做到应保尽保。
制度全覆盖初步实现。而老百姓理解的“全覆盖”，则是该参保的都参保，人人拥有社会保障。近年来，我国社会保险覆盖面迅速扩大，越来越多的人拥有了健全的社会保障，但仍有相当比例的人游离在制度之外。例如：灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、缴费困难群体等。如何实现社会群体参保全覆盖，可从以下方面着手。
一、加强和规范社会保险登记管理工作是全覆盖的基础
加快推进统筹城乡的社会保障体系建设，加强和规范社会保险登记管理，建立统一的全民参保登记信息数据库，逐步形成每个人唯一的社保标示，是实现社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖过度的重要基础。
各级社保经办机构要逐级抓落实，通过对公安、社保、民政数据库的比对，筛除已参保、死亡、转出人员后，按区市、街道、社区进行分解，确定入户调查登记对象逐一入户进行参保登记。各级各有关部门要通过各种渠道和方式，加强对参保登记工作意义、范围、方法步骤等的宣传，通过发布工作信息、召开相关会议、开展专题宣传、印发宣传手册、悬挂宣传横幅、深入基层宣讲等措施，充分利用报纸、电视、网络等媒体进行宣传，提高民众对参保登记的认识。基层社区社保经办人员在入户调查登记时，要积极宣传社保政策，鼓励被调查登记人积极参保缴费。要做到查不漏户、户不漏人、人不漏项，确保登记数据的完整、准确，并将收集到的信息核实后录入信息数据库。经办机构要加强组织领导，制定切实可行的工作措施和相关配套措施，确保参保登记工作稳步推进。各级人社部门要搞好分工，统筹协调安排，精心组织实施，按照“全民参保登记，全员共同参与”的要求，充分调动人社系统力量，形成工作合力，全面抓好落实。要对基层登记参保工作进行督导考核，及时通报工作推进情况，确保此项工作稳步实施，扎实推进，按规定时限完成。
二、降低社会保险的门槛是全覆盖的前提
当前，存在着社会保险覆盖率过低的问题。缴费制是社会保险制度的显著特点，它实行权利与义务相关的原则，只有尽到了缴纳保险费的义务，才能享受收入补偿的权利。但是，在我国由于保险费征缴额度相对较高，许多劳动力在职时，由于害怕失去工作或担心现金收入减少，没有及时缴纳保险费，导致失业或年老后失去生活保障，这种现象在私有小企业、流动农民工甚至低收入的自由业者中较为常见。因此，适当降低社会保险缴费额度，让尽可能多的人缴得起费，是扩大社会保险覆盖面的基本前提。今年4月13日的国务院会议上，决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，已经拉开了地方下调企业养老保险费率的序幕。中央的这一举措既是为企业“降成本”采取的实质性举措，也是降低参保人员缴费负担，提高社会保险覆盖率的重要措施。
三、切实解决缴费困难弱势群体参保问题是全覆盖的重要举措
一是通过转移支付，直接增加财政投入或社保支出，给予适当补助。有些地区居民养老保险对重度残疾人由当地政府每年代缴15年，每年500元标准的保险费；利用国家扶贫政策，对确实无力缴纳养老保险的贫困人群，由当地政府动用扶贫专项资金，解决最低档次的投保金都是较好的措施。
二是在制度设立上予以倾斜。例如，对重度残疾人、低保人群在居民养老保险中设定最低投保100元的缴费档次；对重度残疾人可提前办理退休；降低贫困人群医疗保险起付线标准，提高贫困人群医疗保险报销额度和报销比例等政策。
三是加大执法维权力度，给予法制的保障。采取措施解决外地农民工的参保问题，通过加强劳动监察执法，打击违法用工行为，提高企业参保自觉性；通过与建设管理、安全监督等部门的联合办公，纳入安全生产考核等措施，促使建筑用工单位及时对外地农民工参加工伤保险。
另外，社会保障体系建设要加快统筹城乡的步伐，完善各种不同保险制度之间的衔接转移办法，妥善解决跨地区社会保险关系接续、医疗保险异地就医结算、被征地农民参加社会保障等重大问题；现在，随着多种所有制格局和统一人力资源市场的形成，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势，劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入都有不稳定性和不确定性。社会保险全覆盖，也意味着要保证参保人终生准确记录其权益和相关待遇的结算、支付。这就要加快改进社会保障管理手段、不断提升服务能力和水平。
扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"
E. 我国社会养老保险面临的问题及对策分析
社会养老保险面临的问题与对策
衡水市劳动和社会保障局
为做好企业社会养老保险工作，最近，衡水市劳动局赴各县市区进行了调查，结果显示，衡水市养老保险工作面临的不少新情况、新问题，应引起高度重视。
一、养老保险工作存在的问题
（一）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，职工断保问题严重。到今年 6 月底， 全市断保人员共24571人，占全市参保人员总数的18.6%， 其中自由职业者断保的2457人，占断保人员总数的10%，企业改制断保的4103人，占16.7%，企业破产而断保的1622人，占6.6%，“两不找”人员16389人，占66.7%。，大批职工断保既导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。
（二）欠费数额增加，征缴率下降。97年衡水市企业养老保险费征缴率为98%，从98年后企业欠费逐年增多，到2000年底全市企业累计欠费3519.8万元，平均征缴率为92.1%，同97年相比下降了近6个百分点。 今年征缴养老保险费难度更大，上半年全市应征缴7236.5万元，实征缴5925.9万元，征缴率为81.9 %， 其中有两个县市征缴率不足60%。征缴率的下降严重削弱了养老保险基金的支付能力。
（三）退休人员增多，基金供需结构失调。经测算，衡水市1名离退休人员的养老金需要5.2名参保人员提供保障。96年度全市企业参保职工123562人，离退休人员20468人，离退休人员与参保职工之比为1:6。2000年度全市企业参保职工132020人，离退休人员 28534人，缴费职工118052人， 离退休人数与缴费人数之比为1:4.1。其中枣强、武邑、武强、饶阳、安平、深州、阜城离退休人数与缴费人数之比不足1：3.5。由于供需结构不合理，即使征缴率达到100%，养老金也入不敷出。
上述问题的存在，导致养老金收不抵支，2000年度除市直、冀州外，其他10个县市区养老金收支相抵均呈现赤字，共亏2687万元。同时，养老保险积累金越来越少，支付能力明显下降。除市直、桃城区和冀州外，其他县市积累金均不足3个月的支付能力， 超过了养老保险的警戒线，对确保养老金按时足额发放构成了威胁。
二、问题的主要原因
出现上述问题的原因是多方面的，主要有以下几点：
（一）对劳动保障征缴政策认识不到位，少数单位恶意逃缴、拒缴。调查发现，很多私营业主法律意识淡漠，对劳动保障政策不了解，认为给员工投保，增加成本、影响利润，拒绝为员工缴纳养老保险，同时由于就业难度大，职工因怕解雇而不敢奢求。如衡水市宝力橡胶厂、京华焊管厂都是具有较大规模的私营企业，效益状况良好，但仍游离于养老保险范围之外；有些国有、集体企业经营者谈起养老保险政策，了解都很到位，但涉及到缴费时，却总是以多种理由搪塞。市建材厂就是如此，该厂累计欠费已达220多万元。
（二）企业生产经营状况不景气，停产破产企业增多影响征缴。最近，衡水市劳动局对安平县化肥厂、食品厂、拔丝厂、丝网厂等14个企业进行调查，发现其中已有3个破产， 11个长期停产，涉及职工2100多人，这种情况虽然比较特殊，但严重堪忧的经济状况对养老金的征缴成效也产生了很大影响。
（三）执法力度不够、影响征缴成效。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度和程序、监督检查和法律责任等都作了规定，为养老保险征缴提供了政策依据，但部分经办机构执法不严、违法不咎的现象比较普遍，严重影响了养老金的征缴成效。
三、意见与对策
（一）深化企业改革，提高经济效益。提高养老保险基金征缴率的根本出路在于发展经济，提高经济效益。各级政府要紧紧抓住经济结构调整这条主线，努力推动经济持续发展。对扭亏无望和停产半停产企业要由政府出面，进行破产重组，实现生产要素的优化配置，以搞活企业，促进经济发展。
（二）努力做好城镇个体私营人员的养老保险工作。从当前调查的情况看，城镇个体私营业主普遍存在参加养老保险没必要、不合算、不可靠的认识误区。对此，要加强针对性的宣传教育，提高他们参保的自觉性。同时加强政府职能部门的配合协调。认真贯彻好省政府冀政〖98〗33号文件规定，工商行政管理部门把城镇私营企业和个体劳动者参加养老保险作为工商年检的内容，对不参保的不予办理年检合格手续。各级劳动部门要同工商管理部门联手制约，逐步将生产经营较稳定，效益较好的个体私营纳入养老保险范围。
（三）强化措施，做好养老保险费的征缴工作。当前，养老保险费征缴率仍然较低。各级社保经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用好用足征缴政策。对那些不按规定申报缴费的，逐户进行稽核，责令其整改，并加收滞纳金。对拒不缴费的，向法院申请强制执行，并按《条例》规定对有关责任人进行处罚。
（四）努力做好断保人员的续保工作。为确保职工未来老有所养，增强基金支撑能力，各级劳动保障部门在积极推进再就业工作的同时，要抓紧抓好再就业人员的续保工作。要根据实际情况，制定续保实施方案，并组织实施。
（五）严格退休标准。职工退休标准执行的严格与否关系到养老保险基金积累承受能力，必须公开、公平、公正地进行。为此，要建立健全退休公示制度，对拟办退休的人员，在报劳动部门前，先由企业在职工中进行公示，充分发挥企业工会、职代会和职工的监督作用。各级劳动行政部门和社保机构要实行联合办公，把好退休标准的执行关，使退休及养老金的发放与领取更公开、更合理，缓解社保资金的压力。