城乡居民社会养老保险述职报告

A. 如何抓好城乡居民社会养老保险工作

城乡养老并轨的大方向是正确的，这是人们的一种普遍追求。不过，在这样的过程中，到底应该如何实现，到底应该如何消除人们，尤其是城镇居民对于养老制度的忧虑才是一个关键的环节。因为从现实看，农村的基本养老保险不过就是每个月55元的基准，而无论如何并轨，至少不会比这样的基准会高。而具体环节上，个人缴纳到底如何推进下去，如何避免政策成为少数人的利益，这才是城乡养老并轨的解读方式，不仅关系到宏观，更是注重微观。如此以来，才能不让好的政策在执行的过程中变味。

城乡养老并轨将有力破解老年贫困问题
来源：中国新闻网 作者： 发布时间：2014年02月27日 08:25

老年人是一个在社会资源分配上具有经济利益贫困性、生活质量低层次性以及贫困发生率较高的社会群体，亦是贫困人口中的“脆弱群体”。关注老年人，使老人获得有尊严的老年生活是彰显社会文明程度的重要指标之一

马年伊始，一项关乎民生的改革便引发了公众的极大关注。

国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

两项制度的合并，意在解决占据人口绝大多数的农村居民的养老问题，此举亦被看作是最大规模的一次福利制度并轨。

此外，城乡居民基本养老保险制度的整合，不仅在制度上体现了城乡居民的公平性，亦打破了城乡制度的二元差异。

“统一的城乡居民基本养老保险已经统合了新农保、城居保两项制度，下一步应当开始‘啃’企业职工和机关事业单位养老金双轨制这个硬骨头，为最终建立健全‘公平可持续’的社会保障制度奠定基础。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对《法制日报》记者表示。

为什么选择城居保和新农保

目前，我国的养老保险体系实行的是多轨制：在城镇，主要有机关和事业单位养老保障制度、企业单位养老保险、城镇居民养老保险等；在农村，主要有新型农村社会养老保险等。

这其中，机关单位、事业单位并未参加社会养老保险，而是沿用计划经济时代的保障模式，即国家财政全包，这亦是最为诟病之处。

此前引发舆论热议的所谓“双轨制”，主要就是城镇职工和机关事业单位之间的不同：前者需要缴费，后者不需要缴费，完全由财政负担，这导致两个群体退休人员享受的待遇差距在日益加大。

胡继晔认为，此次之所以选择城居保和新农保进行合并，是因为这两种制度都比较新，制度性障碍不大。

2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发〔2009〕32号)》，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，在实践中以“基础养老金+个人账户完全积累”的制度模式为基础，采取分档次定额缴费的方式，即每年100元至500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次，辅之以地方政府每年每人30元的缴费补贴；同时，中央政府对东中西部地区给予差额财政补贴，用于年满60周岁参保居民待遇的发放，为每人每月55元。

2011年，胡继晔曾到河南、重庆等地进行养老金监管立法的调研。他告诉记者，当地农民都对新农保试点政策赞誉有加，认为中央政府在取消了几千年的“皇粮国税”之后，又破天荒地由政府发放养老金，虽然只有每月55元，但中央财政的转移支付第一次直接发放到老年农民手中，其现实意义重大，是公共政策领域深得民心的标志性事件。

在新农保的基础上，2011年6月7日，国务院发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见(国发〔2011〕18号)》，旨在将新农保和城镇基本养老保险制度覆盖范围之外的城镇无保障居民纳入制度范围。

城居保的制度模式与新农保类似，但参加的城镇居民应缴纳养老保险的标准与新农保不同，主要是增加了600元至1000元5个档次。

按照国家统计局、人力资源和社会保障部的统计，截至2012年年末，全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会养老保险工作，城乡居民社会养老保险参保人数48370万人，比上年末增加15187万人。

“应当说，新农保和城居保这几年的发展速度空前，是改革开放以来中国养老保险制度覆盖面扩大最迅速的时期。”胡继晔说。

在此情况下，国务院决定在已基本实现新农保、城居保全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致，应当说是水到渠成。

统一城乡养老保险水到渠成

2011年国务院的城居保指导意见，已经预留了与新农保制度的衔接，提出“有条件的地方应与新农保合并实施，其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施”的要求，为今天两个制度的“并轨”奠定了基础。

“城居保和新农保的合并，应该说给这两个群体带来的变化不大。”胡继晔说，如果说变化的话，可能最主要的就是对新农保的缴费者和受益人产生一些变化，城居保基本上没有变化。

原先二者缴费的数额不同：新农保最高500元，城居保最高1000元，因此，统一之后面临的首要问题就是缴费水平如何统一。

胡继晔认为，从“就高不就低”的原则出发，同时为保证政策的连续性，可以将原先新农保的缴费标准调整到城居保的标准，即100元至1000元，相信农村经济比较发达的地区完全能够承担这样的变化。随着社会经济发展水平的提高，未来这一标准还应当适时地进行调整。

中国社会科学院研究员李国祥担心的是，两项制度合并之后，钱从哪里出。

统一意味着保障的均等化，这涉及大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题。

“地方政府显然不会很积极，而如果单纯靠中央政府的话，能不能承担得起仍然是个问题。”李国祥说。

对此，胡继晔的看法是，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微。这样一个融资条件和来源结构，对于地方财政来说造成不了太大的压力，合并操作上没有太大的难度。

事实上，在2011年城居保设立之时，一些省份就将其与新农保合二为一，作为一个制度来运行，已经提前合并操作。

来自人力资源与社会保障部的统计数据显示，目前已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，基本实现城乡公平、人群公平。

“除了前边说的筹资、缴费统一之外，为确保基金的保值增值，未来统一的城乡居民基本养老保险缴费形成的基金应当由财政部发行特种国债或者部分投资资本市场，以保证基金安全性、收益性和流动性的统一。”胡继晔说。

在待遇支付方面，目前新农保、城居保的基本待遇标准只有每月55元，全年只有660元，甚至低于最低生活保障水平。

“从逻辑上来说，年轻时可以领取低保，年老之后在更需要国家扶助的时候却只能领取更少的统一城乡居民基本养老保险，是无法体现社会进步的。”胡继晔说，因此，未来应当参照当地的最低生活保障标准发放，以保障贫困老年人的最基本生活。

一项典型的普惠制公共政策

据中国社会科学院发布的数据显示，2012年，我国城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。

“此次国务院决定建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是一种典型的普惠制公共政策，将对解决我国老年贫困问题起到重要作用。”胡继晔说。

所谓普惠，即普遍惠及，它既可以指惠及对象的普遍性和广泛性，也可以指施惠内容的丰富性和完整性。

老年人是一个在社会资源分配上具有经济利益贫困性、生活质量低层次性以及贫困发生率较高的社会群体，亦是贫困人口中的“脆弱群体”。

“他们因部分或完全丧失劳动能力，很难甚至无法改变在收入上的弱势地位，极易陷入贫困状态，加之社会的快速变迁，如果没有足够的自我积累和可依靠的养老保障，贫困将不可避免地与老人相伴。”胡继晔说，关注老年人，使老人获得有尊严的老年生活是彰显社会文明程度的重要指标之一。

据“中国城乡老年人口状况调查”显示，中国有大约4600万左右的老年人口处于相对贫困化状态。无论城市还是农村，贫困问题都与社会保障制度不完善、功能不健全有很大关系。

同时，随着中国社会的剧烈变迁，家庭的养老功能的总趋势是在削弱家庭在照顾老年人方面的地位和作用，传统的养子防老越来越不可靠，子女与父母“两城分居”的情况不断增加，使得传统“孝道”观念慢慢消退，厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象增多，因此，防止老年贫困的普惠制的养老保险制度亟待建立、健全。

针对我国社会福利制度和社会保障制度覆盖面有限的问题，普惠制的养老金将弥补其缺憾。

此外，从推进城镇化的角度来看，统一城乡居民基本养老保险制度，可以减少农村人口流动的障碍。

“城镇化是户籍人口的城镇化，如果能建立统一的保障制度，将有效减少农民工进城的障碍，更快更好地推进城镇化。”李国祥说。

正如国务院常务会议提出的，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

制图/李晓军

链接

我国60岁以上老年人突破2亿

据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年底突破2亿。

国务院常务会议近日决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城居保和新农保合并后，将直接使1亿多的老年人受惠，其中90%以上都是新农保人员。在现行社会管理结构中，所有社会保险、社会福利和社会救助制度，都是按照城乡身份分类管理的体制来设置。

目前，我国已有15个省份将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险统一，建立了统一城乡居民养老保险制度。这十五个省份分别是：广东省、福建省、江苏省、浙江省、山东省、天津市、北京市、重庆市、湖北省、河北省、河南省、山西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、甘肃省。(法制日报)

B. 浅谈如何做好城乡居民社会养老保险稽核工作

你好。
这个其实可以根据国发【2009】32号文件 规定的内容来对应稽核就可以了举例：从参保范围这一条就可以稽核很多问题：是否按国家规定的范围参保了，可以看看是否又小于16岁的，有在校生、有已经参加城镇养老保险的、有非本户籍所在地的、有城镇户口的等等又举例：从基金筹集这一条说：当地是否足额补贴到位、是否按照文件规定设立档次等等稽核的目的是看看他是否符合文件规定，所以在稽核之前建议你熟读政策，要做到看到任何参保行为就可以立刻与政策相对应，对的放过，错的提出。首先自己要弄清除政策的来龙去脉，以理服人嘛。
希望可以帮助到你

C. 问：城乡居民的社会养老保险有哪些好处

参保人员的基础养老金和个人账户养老金，与个人缴费年限和缴费额息息相关。个人缴费时间越长、缴费越多，养老金水平就越高。

一个人每月缴纳300元、连续缴费15年，与每月缴纳600元、连续缴费25年，两种情况下退休后领取的养老金数额差距很大。

(3)城乡居民社会养老保险述职报告扩展阅读：

养老金计算如下：

1、养老金=基础养老金+个人账户养老金

2、个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。计发月数略等于（人口平均寿命-退休年龄）X12。目前50岁为195、55岁为170、60岁为139。

3、基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%=全省上年度在岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%

4、公式中：本人指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数。

D. 劳动保障协理员述职报告范文

根据阜阳市劳动保障局有关文件精神，为完善社区劳动和社会保障平台建设，2004年9月颍州区公开招聘社区劳动保障协理员，2004年11月经过笔试，分数合格后培训上岗，分配到颍州区的各个社区担任劳动保障协理员。当时工资为每月400元，后经过漫长的等待和积极的努力，我们也是想了各种办法，促使当时的阜阳市劳动保障局汝天彬局长为我们和相关的几家单位协调，从2007年11月份开始提高到每月793元的工资待遇，直至今天。一并为我们缴纳了三险（养老保险按60%的比例缴纳，堪比低收入人群），当时我们也很兴奋，总算看到一丝曙光。时光飞快，到了2010年10月份，我们眼睁睁的看到各个单位的人员都在涨工资，而且中央的意见也是提高各个行业的工资待遇，最重要的要提高低收入人员的工资待遇，我们不禁惊呼：低保户的待遇都涨了！我们呢？
随着国家社会保障各项事业的完善，我们的工作量在逐年递增。所有的与社会保障相关的政策都要靠我们直接落实到社区辖区的居民身上。可以说现在每一家、每一户都有我们的服务对象。
对于待遇提高的问题，我们首先向所在的街道办事处劳动保障事务所反映，得到的答复是……后又多次向颍州区人社局反映，也没什么结果，领导都知道我们的待遇低，就是没有想出解决的办法，这才是最难解决的问题。
2011年4月份我们在天上人间集中参加阜阳市人社局举办的业务学习培训时，没有等到我们开口提涨工资的事情，市局的领导就先说了：社区的劳动协理员待遇很低，我们都很了解，但是财政上有困难，你们不是一两个人，是一个庞大的队伍。这笔资金不是一时能到位的。接下来的几天培训课上又有几位市局科室的负责人说社区劳动保障协理员待遇确实很差、工作量又逐年递增，至今工资待遇没有一个涨幅的机制，有一位领导更是设身处地的说他本人这次工资一下子涨了900多元，涨的比你们的现在拿的工资还多。这些都说明不管是区里的还是市里的各位领导都知道我们社区基层工作量大，而且工资待遇低。得到的还是这个结果：再等等，会涨上去的！再过几年肯定不是793元每个月！这话确实不错，当我们每个月拿到1000多元的时候，那在职的其他工作人员每个月该5000多元了吧？公务员涨工资咋就不差钱了？
我们的工作量确实与所得到的收入不成正比，最有讽刺意味的就是我们每年的年前都会接到上级的通知清查辖区内用工单位是否拖欠农民工工资的工作,说实话就是这793元也不是每月固定时间发放,总要延后几天,甚至半个月,我们的待遇还不如农民工,农民工还有一个可以反映的地方，我们呢? 从2005年开始，我们的工作每年都有新的内容增加，年初（每年的3月-5月）要进行企业离退休人员养老金资格认证工作，大多数老同志对这项认证工作比较理解，会主动的配合我们的工作，在规定的时间内到社区社保工作站接受年审认证，但是这项工作的结束时间往往要延续到7月乃至8月，后来市人社局干脆通知，只要退休人员来，我们就要认证，这样这项阶段性的工作就变成了日常工作。期间还要做辖区内企业的劳动保障的年审工作，这项工作原来是区劳动监察大队的事情，从2008年逐步下派给了我们，今年做的尤为详细，对于10人以上的规模性的企业还要提供书面材料，每个社区在4月初的时候都开展了辖区企业的自查工作，分发资料，统计各项劳动保障的相关数字，督促企业在规定的时间内整改，这项工作历时20天，我们都在不间断的工作。可以说春节以后我们几乎没有度过一个完整的假期，每个星期六、星期天文峰办事处社保所都会因为一些工作通知我们加班。
对于在2008年和2009年连续缴纳城镇居民医疗费用且在此期间未发生过医疗费用的的人员根据2008年颍州区社保局的文件可以享受一次免费身体检查，最后统计下来，每个社区都有400人左右，这400人必须在规定的时间内通知到位，享受到政策，最简单有效的办法是打电话，我们领到的仅仅只是一大堆名单，连个地址都没有，更不用说有电话号码了，只能将2年前的手工台账翻出来逐一去核实，可想而知，事情已经过去了2年，很多信息都发生了变化，待到我们找到号码再打电话通知他们来拿《免费体检通知书》又过去了2个星期，期间还有一部分人是上门找到的。体检完后一个星期内再次打电话通知他们来领取体检报告，每个体检的居民当月至少要来2次社区，至今体检工作还没有完全结束。
去年11月份结束城镇居民医保缴费换卡工作由于各种原因医保卡直到今年五月份才由我们领取，医保卡的发放又是一个耗时耗力的工作，每个社区都有1000多张卡要发，而这些工作都没有同步性，都是在重复着。
作为劳动保障的工作人员，各类下岗失业人员、大中专毕业生的就业工作，免费职业介绍、小额担保贷款的推荐、各项就业扶持政策的初审都是有我们社区的劳动保障协理员经手办理的，也都是日常工作，我们的工作不仅仅是坐在办公室，大多数是要入户随访的，以上的工作占用了我们太多的工作时间，这样我们就不得不牺牲自己的业余时间来做，而这些加班是从来没有加班费的无偿的劳动。本来工资就不高，还要挤占自己的时间，我们不是怕工作，而是觉得得不偿失，没有回报！
今年六月底，颍州区为争取首批进入居民养老保险试点，让每个社区以户为单位统计辖区内的所有居民的身份证号码、就业情况、养老保险的缴费情况以及父母的身份证号码，每个社区只给了10-12人的统计人员名额，也就是说这12个人要在十天内要做到第六次人口普查中50个普查员45天内所完成的工作量。程度和难度可见一斑！这里的所有居民包括已经上户口嗷嗷待哺的怀抱婴儿，包括年逾古稀的耄耋老人，包括国家公务员、教师、医生、工人、企业机关离退休人员、社会无业人员、学生等等，不配合，不登记的人员大有人在。一问，他们就说：我们都有单位的，我们根本不需要！即使如此，每个社区的近万条人员信息都要我们一个一个的输入，完成汇总工作，同时我们还要处理日常的工作。
在接下来如火如荼的七月，我们有三项最紧迫的工作要进行：1.居民养老保险的数据库录入，规定7月10日必须完成；2.城镇居民医疗保险缴费工作，每年7月中旬开始直至11月份才接近收尾，每天7:30分到下午16:30完成登记、录入、收费等一系列的工作，早上晚一会儿居民有意见，下午结束的晚一点银行存不上钱，谁都不想带着不属于自己的大量现金回家吧？3.全国统一的《就业失业登记证》办理工作。这三项工作每一样都关乎民生，每一样我们都不敢有丝毫的懈怠。这些还都是计划内的工作，真想不出还有什么临时性、突击性的工作等着我们！
我们工作在社区，同时我们的领导特别多，社区两委是我们的领导，社区的其他工作我们要协助，要配合，街道办事处是我们的领导，很多工作都是他们直接布置下去的，区人社局、就业局都是我们的领导，市人社局的话我们更要听！工作一样一样的下派到我们头上，等到每一项工作完成，我们试探性的去问他们是否能提高一下工资待遇的问题时，以上的各级领导就爱莫能助了！
前任阜阳市社保局局长曾经说过：社区劳动保障协理员的工资构成比较复杂，有一部分是省社保厅的补贴，另外的来自于市财政和区财政，为了你们上次工资从400元提高到793元我腿都跑细了！
我们觉得提高工资待遇的问题不是某个办事处能解决的，也不是区里能办好的，必须上报到阜阳市政府，由政府牵头几家单位一起共同办理，也就不存在推诿扯皮了。市政府如果不能解决我们还会继续努力!要求提高工资待遇,这不算无理取闹吧!