养老业助推新农村建设

A. 【急】开展新型农村社会养老保险试点对社会主义新农村建设有何哲学意义

1.矛盾普遍性和特殊性的关系原理：

矛盾普遍性包含着两重意义：其一是说矛盾存在于一切事物的发展过程中，即处处有矛盾；其二是说，每一事物发展过程中存在着自始至终的矛盾运动，即时时有矛盾。
矛盾特殊性是指具体事物所包含的矛盾及其每一矛盾的各个方面都有其特点。矛盾的特殊性是一事物区别于他事物的本质，是世界上事物之所以有差别的根据。
矛盾普遍性和特殊性的关系:
(1)矛盾的特殊性与普遍性是相互区别的，有着各自的内容。矛盾的普遍性指矛盾无所不在，无时不有，是事物的共性，它是无条件的、绝对的。矛盾的特殊性指矛盾着的事物及其各个方面都有其特点，是事物的个性，它是有条件的、暂时的，因而是相对的。
(2)矛盾的特殊性和普遍性是相互联结的。任何现实的事物都是特殊性和普遍性、个性和共性的有机统一。一方面，普遍性离不开特殊性；普遍性即寓于特殊性之中，没有特殊性也就没有普遍性；另一方面，特殊性也必然与普遍性相联系而存在，只有特殊性、个性而没有普遍性、共性的事物也是不存在的。
(3)矛盾的普遍性和特殊性的区别是相对的，在一定条件下可以相互转化。由于事物的范围极其广大和发展的无限性，在一定条件下为普遍性的东西，在另一特定情况下则变为特殊性，反之亦然。

2.这一原理的方法论意义
（1）在理论上坚持辩证法关于事物矛盾问题的精髓，反对割裂矛盾普遍性和特殊性的形而上学观点 。
（2）在认识上坚持从特殊到普遍，再从普遍到特殊的认识程序 。如从群众中来，到群众中去、先试点，后推广的工作方法等。
（3）中国特色社会主义就是这一原理的具体运用 。

3.开展新型农村社会养老保险试点，就是先试点，后推广。也就是在认识上坚持从特殊到普遍，再从普遍到特殊的认识程序 。在一些地方试点，找到共性的方法、经验，然后，用共性的方法、经验去指导各地新型农村社会养老保险工作，从而推进社会主义新农村建设。

B. 有关社会主义新农村家庭养老的问题：发现的问题，解决的办法。

加快发展农村卫生事业，为建设社会主义新农村作贡献

农业、农村和农民问题一直是全党工作的重中之重，党的十六届五中全会又作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。按照建设社会主义新农村的总体要求发展农村卫生事业，是"十一五"期间湖南卫生工作的首要任务。
一、农村卫生在建设社会主义新农村中的意义重大
党的十六届五中全会关于第十一个五年规划的建议将建设社会主义新农村列为各项工作之首，并对农村卫生工作提出了明确要求。农村卫生既是我国卫生工作的重点，也是农村工作的重要组成部分。加强农村卫生是发展先进生产力、保护农村劳动力、振兴农业经济的客观要求，是保护农民健康、促进农村群众生活宽裕奔小康、统筹城乡经济社会全面协调发展的重要措施，是发展先进文化、提高农村文明程度、提高全民族素质的重要实现途径。学习、领会、贯彻十六届五中全会精神，我们深感责任重大。抓好农村卫生，卫生部门责无旁贷，任重道远。我们必须从实践"三个代表"的战略高度，把卫生工作的重点放到农村，切实保障农民的健康，促进农业经济发展。
二、在建设社会主义新农村中农村卫生的目标任务
我省农村卫生的目标任务是：以"三个代表"重要思想为指导，用科学发展观统筹城乡卫生工作，认真贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强农村卫生工作的决定，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，落实公共卫生与基本医疗服务措施，普及新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，努力改善农村卫生状况，有效缓解农民"看病难、看病贵"的问题，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。到2010年，农村卫生和农民健康的主要指标达到全国中等以上水平。
——建立基本设施齐全、队伍素质较高的农村公共卫生与基本医疗服务体系，使"农村防病治病有个好的网络"。
——建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，使"农民看病就医有个好的保障"。
——改善农村居民生产生活卫生条件，使"农民生产生活有个好的环境"。
——提高农民健康水平。非典、霍乱、乙型肝炎、艾滋病等重大传染病和地方病、职业病得到有效控制，传染病总发病率控制在110／10万以下；农村孕产妇死亡率控制在45/10万以下、婴儿死亡率控制在15‰以下；农村人均期望寿命提高到74岁。
三、在建设社会主义新农村中加强农村卫生的对策和措施
（一）建立健全农村公共卫生与基本医疗服务体系
1、加强县级卫生机构建设，切实提高其服务能力。县级卫生机构包括县级疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督所、人民医院、中医院等机构，是农村公共卫生与基本医疗的技术服务与指导中心，它们在农村卫生中起着龙头作用。近些年来，这些机构的基本设施设备条件有了较大改善，但是服务、指导、管理农村公共卫生与基本医疗服务的能力与建设社会主义新农村要求还不相适应。为适应建设社会主义新农村的要求，县级卫生机构应实行建、管并举，重在能力建设。一是要明晰功能定位，二是要继续改善基础设施设备条件，提高服务、指导、管理农村公共卫生与基本医疗服务的能力；三是要提高培训能力，多为农村基层卫生机构培养农村常见病、多发病、急症及其疑难杂症技术人员和骨干，努力实现"大病不出县"的目标。
2、重点建设好乡镇卫生院。乡镇卫生院是农村三级预防保健网络的枢纽，是直接为农民提供公共卫生与基本医疗服务的主要场所。近两年来通过建设，部分乡镇卫生院条件有所改善，但是仍有许多乡镇卫生院设施设备简陋，人才匮乏。为适应建设社会主义新农村的要求，乡镇卫生院应实行建、管结合，重在建设，实现房屋、设备、人才配套。一是每个乡镇由政府举办一所卫生院， 以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗服务。二是合理确定乡镇卫生院布局，原则上按照一乡一院设置，但在乡镇行政区划调整中，要综合考虑当地居民对卫生服务的需求等因素来设置。三是全面加强乡镇卫生院设施设备建设，按照"实用、够用、管用"和"缺什么、补什么"的原则，分步实施建设规划，要采取多种形式加大对乡镇卫生院技术力量的培训，提高其公共卫生和基本医疗服务的能力。
3、要重视村卫生室的建设和管理。村卫生室是农村公共卫生与基本医疗服务的基础。我省绝大部分村卫生室属于乡村医生个体承办，存在管理不到位、服务不规范和村级公共卫生工作难以落实的问题。村卫生室建设应以公共卫生服务为重点，实行建、管结合，重在管理。一是按照一村一室的原则，规范村卫生室的设置和布局；二是引导和督促村卫生室按要求搞好建设；三是要求村卫生室履行职责，实行公共卫生服务规范化；四是严格乡村医生准入，加强乡村医生培训，努力解决乡村医生从事公共卫生服务的劳务补助，并依法规范农村医疗服务市场。
（二）坚持预防为主的方针，全面落实农村公共卫生服务
农村公共卫生是政府公共服务的重要内容，是农村公共服务的重点。建设社会主义新农村，政府部门要着力改善农村最重要的公共卫生服务条件，保证农民最基本的公共卫生服务需求。
一是要完善农村突发公共卫生事件应急机制，重点加强县乡两级疫情报告网络和县、乡、村三级疫情监测网络，实现乡镇卫生院疫情网络直报，实现对公共卫生事件的快速报告、反应和处理。加强急救建设与管理，健全县、乡、村急救网络和工作程序、规范，实现对目标人群的及时有效救治。
二是加强非典、人禽流感、霍乱、乙型肝炎、艾滋病、结核病等重大疾病的防治，认真落实 "四早"防治、艾滋病综合防治措施和结核病现代控制策略，努力控制重大传染病的发生。加强计划免疫工作，计划免疫"五苗"全程接种率达到95％以上。巩固地方病防治成果，继续抓好地方病防治。加强职业病防治，进一步提高职业病监督覆盖率。切实加强血防工作，压缩垸内钉螺面积，降低人、畜血吸虫病感染率，对晚血病人实施有效救治。
三是加强妇幼卫生工作，提高妇女儿童的健康保障水平。抓好县、乡医疗卫生机构产科建设，全面推行母婴保健技术准入和助产技术规范化服务，建立孕产妇抢救"绿色通道"，提高孕产妇紧急转送和难产应急处置的能力。建立健全县、乡、村三级妇幼保健技术队伍，认真落实孕产妇、儿童系统管理，到2010年，孕产妇住院分娩率达到90％以上，孕产妇、婴儿死亡率得到继续下降。依法规范婚前医学检查，落实新生儿疾病筛查和产前诊断等重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高农村出生人口素质。
（三） 创新农村爱国卫生工作，改善农民生产生活环境与卫生条件
要结合乡村建设规划，因地制宜地开展卫生乡村创建工作，改善村容村貌，实现村容整洁。要切实关注农村饮水卫生安全问题，加强政府部门间协调，结合现代农业建设，以改水改厕为重点，带动农村环境卫生整治。广泛开展除"四害"活动，大力抓好科学除害工作。大力开展创建卫生城镇活动，改善农村环境卫生，保护和增进农民健康。
要围绕严重危害农民身体健康的重大疾病和农民关心的健康问题，以健康教育为先导，采取人民群众喜闻乐见的方式，大力普及基本卫生知识，到2010年，农村卫生知识普及率不低于80%。继续组织实施"亿万农民健康促进行动"，发动农民开展"讲文明、讲科学、讲卫生、改陋习、树新风"活动，倡导科学文明健康的生活方式，提高人民群众自我保健意识和能力。开展农村中小学清洁卫生、促进健康、爱护环境、文明生活、疾病防治等卫生知识教育，使广大青少年从小养成良好的卫生习惯和关爱他人健康的良好品德。电视、报刊等新闻媒体设立卫生宣传栏目，广泛宣传卫生健康知识，关注群众关心的公共卫生问题。
（四）普及、完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度
把建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，作为加强农村卫生工作、促进社会主义新农村建设的一件大事来抓。要在不断总结试点工作经验的基础上，逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点工作，到2010年，新型农村合作医疗制度覆盖到全省122个县市区，农民参合率达到80％以上，在全省基本建立新型农村合作医疗制度，使农民真正从中得到实惠，让农民看病就医有个保障。
加大政府对医疗救助资金的支持力度，推进农村医疗救助，扩大救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户和贫困农民家庭医疗救助问题。医疗救助资金除政府投入外，还要通过发动社会各界捐助等多渠道筹集。
（五）统筹城乡和地区之间卫生发展， 加强卫生扶贫与对口支援工作
建立政府扶持机制，按照公共卫生服务均等化的原则，加大对欠发达地区的支持力度，实现共同发展。把卫生扶贫作为政府扶贫工作的一项重要内容，逐步加大对卫生扶贫的投入，帮助贫困地区重点解决农村卫生基础设施建设、妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。认真实施湘西地区开发战略，重点抓好对湘西地区卫生、少数民族地区的卫生扶贫，每年安排3000万元用于湘西地区、少数民族地区乡镇卫生院建设，2008年以前完成其配套建设任务。
建立对口支援机制，发达地区采取多种方式帮助欠发达地区。省、市卫生行政部门继续组织城市医疗机构，对口支援贫困地区县级医疗卫生机构和乡镇卫生院的建设，重点解决人员培训、技术指导、学科建设和技术装备等实际问题。省直和长沙、株洲、衡阳、岳阳、湘潭、常德等6市医疗卫生单位继续对口支援湘西自治州农村卫生机构。严格执行城市医务人员在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。鼓励城市医疗机构到农村开展技术合作，支持城市医院主治医师以上的离退休人员到农村卫生机构继续服务。

C. 国家正大力发展建设新农村，新农村建设包括哪些内容

这几年发展农村，很多地区都在建设新农村，使得农村的村容村貌发生了很大的变化，后续农村还会发生哪些改变?新农村建设的主要内容是什么?下面一起来了解下。

现在各个地区都在为了建设美丽新农村努力中，但是距离真正实现新农村建设还有很远的距离，许多地方只是进行村容村貌的建设，还未深入到核心，但相信未来，农村会越来越好。

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D. 新型农村社会养老保险制度建立对新农村建设的意义

意义：解决好我国农村养老保险面临的矛盾不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。同时，解决好农村养老保险也对国家安全稳定具有重要的作用。具体意义如下：
第一， 在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。
第二， 第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。也体现了国家政策的统筹
第三， 第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

E. 政协委员建议鼓励城市离退休人员告老还乡，你支持吗能否助力乡村振兴

告老还乡
[ gào lǎo huán xiāng ]
年老辞职，回到家乡。

出 处
明·凌濛初《初刻拍案惊奇》卷二十:“西京洛阳县有一官人，姓刘名弘敬，字元普，曾任过青州刺史，六十岁上告老还乡。”

“告老还乡”，又称“告老还家”，“告”是请求，“老还乡”是年老回到家乡，“告老还乡”是指古代官吏以年老多病为理由向皇帝请求辞去官职，回到家乡，是古代官吏提前退休的一种制度 [1] 。
发展历史编辑
《春秋公羊传》上“退而致仕”，书中注释说“致仕，还禄位于君”，意即交换权利于君王。
古代官吏的退休制度始建于春秋战国时期，形成于汉朝时期，发展于唐朝时期，完善于宋、元、明、清时期。但“退休”一词始见于唐宋文籍，唐代散文家韩愈《复志赋序》中说到“退休于居，作《复志赋》”，《宋史.韩贽传》中有“退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以自娱”词句。
明弘治四年(1491年)，皇上就专门下诏：“自愿告退官员，不分年岁，俱令致仕。 [1] ”
2019年全国两会期间,全国政协委员、中国医学科学院阜外医院麻醉科主任医师、中国心胸血管麻醉学会秘书长敖虎山向大会提交了题为《建立现代“告老还乡”制度推动乡村振兴战略》的大会发言。敖虎山在发言中认为,振兴乡村关键是要解决“人”的问题,人才振兴才是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制。鉴于我国每年有大量的公务员、各领域的专家学者和不同行业的企业家退休,他们中的部分人也愿意回归田园生活,在故乡的土地上继续发挥余热,那么在政策层面上建立现代告老还乡的制度,为乡村振兴开辟一条新的路径就显得尤为重要 [2] 。
主要原因编辑
一、“告老还乡”回避权力斗争。此处最典型的例子就是《史记.越王勾践世家》和《史记.货殖列传》中均有记载的春秋战国时越国的大夫范蠡。范蠡是一位杰出的政治家、思想家和谋略家。在越国被吴国灭亡后，范蠡殚精竭虑辅佐越王勾践，“十年生聚，十年教训”，在经过二十余年卧薪尝胆之后，勾践击败吴王夫差，兴邦复国。作为大功臣的范蠡被勾践封为上将军，此时范蠡达到了为人臣者的最高境界。但此时的范蠡深谙“狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏”的道理，于是告老辞官，携西施遁入“五湖”，可谓极具聪明之举。
二、无心于官场，“告老还乡”。此时官员已无心于官场，向往能够回到家乡，于是“告老还乡”。此种情形下的任何小事都有可能引起“告老还乡”提前退休的想法，如人们熟知的晋朝彭泽县令陶渊明就是向往田园生活，主动请辞“告老还乡”。
其实，根据《世说新语.识鉴》记载：“张季鹰辟齐王东曹掾，在洛，见秋风起，因思吴中菰菜、莼羹、鲈鱼脍，曰：人生贵得适意尔，何能羁宦数千里，以要名爵？遂命驾便归。”晋朝大司马张翰，字季鹰，更是由于一日，秋风乍起，触景生情思念起家乡吴地(浙江)的特产菰菜、莼羹、鲈鱼脍来了，突然领悟：人生在世最重要的是图个快快乐乐，又何必要为了个官名而别乡数千里，还要备受羁绊呢?于是“告老还乡”。
三、客观条件，体弱多病，难当重任，申请“告老还乡”或“告病还乡”。“告老还乡”或“告病还乡”一般都会得到皇上的恩准。如在唐太宗时，官吏退休年龄是七十岁，对朝廷有大贡献者还可延缓退休年龄。但开国元勋李靖，因自感伤病碍身，遂在六十四岁时“告病还乡”，被恩准。但也有皇上不恩准的情况。如《论语章句》一书的整理者汉代著名经学家张禹，曾多次上书请求告病还乡，但无法得到皇上的恩准，相反“帝遣人问疾送药，强留” [1] 。
相关政策编辑
根据《关于河南省农村宅基地使用权确权登记发证的指导意见》。具备五种情况之一的可以申请宅基地：四是回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的 [3] 。由此看来，正在事业单位工作的人员不符合申请宅基地的条件，如果他退休后回乡落户，则可以申请宅基地，但回乡落户影响村民集体权益，需要大多数村民同意才可以。当然，如果他父母在老家有房屋，则可以通过继承房屋所有权而获得宅基地使用权 [3] 。
根据青岛市《关于加强农村宅基地管理的通知》（青土资房发〔2006〕334号）。宅基地的审批应坚持“一户一宅”的原则，体现公开、公正、公平的要求，简化审批程序，提高办事效率，不得滥设收费项目，增加农民负担。申请条件3、经依法批准回原藉落户，农村确无住房的 [4] 。
根据《老圩乡农村宅基地管理暂行规定》（老政发[2008]23号）。第五条 凡符合下列条件之一的农村村民，可以申请安排宅基地：4、经批准回乡落户定居的烈士家属、华侨、外籍华人、港澳台胞和其他人员 [5] 。

F. 如何加强新农村建设

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任 务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。
（1）大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。
（2）继续推进农村公路建设。 要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。
（3）加快农村饮水安全工程建设。 要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。 农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
（1）加快发展农村教育事业。 抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
（2）加强农民的技能培训。 要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、保障农民工的合法权益。 农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理 增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

G. 发展农民养老健康保险对服务“三农”有何重要意义

中国三抄农发展基金会袭首个基金会--“江苏省华夏三农事业发展基金会”是由江苏省民政厅于2007年8月批准成立的，面向全社会募捐资金，支持“三农”事业发展和社会主义新农村建设的非营利性公募基金会。本基金会是专为农村、农民、农业及社会需要帮助的弱势群体服务的慈善机构。把集中起来的财富最大限度地造福人类是我们的宗旨，为所有需要帮助的人创造自力更生的机会，最大程度的减少贫困人口是我们的目的。接受社会捐赠与政府资助；资助农业生产、农村建设、农民生活的公益事业；资助文教、卫生、体育、科技、环保、养老等社会公益事业；资助抗灾救灾、扶贫济困、扶助残疾人等社会弱势群体以及促进社会和谐发展的其他社会公益事业；组织国内外中小企业交流活动。

H. 加大乡镇一级养老院建设力度，对农村有什么好处

可以保障更多的老人养老的问题。防止他们孤独。

I. 新农村建设遇上养老问题

对待这样特殊情况，一是修建临时用房，而是多协商几家房东，毕竟租房最方便。

J. 新农村建设中的农村养老保险问题

根据《决定》精神，在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点： 第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。 从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市２００３年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴５０％左右，有的县（市）达到６０％。在２００３―２００５年间，全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到１３．３８亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧，而且成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。 第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。 第三，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。此前，人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 基础养老金或超55元 记者：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少？ 高帆：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%~8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。 而据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。” 农民工也可以参保 记者：农民工可以参加“新农保”吗？ 高帆：对于农民工参保问题，我们是这样考虑的：现在农民流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了；如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。