社会保障学养老保险筹资政府

⑴ 社会保障学综合论述社会保障体系包括哪些具体内容

我们中国目前和大多数国家的社会保障基本上是相同的，包括了社会救济，社会保险和社会福利这三大领域，社会救济，社会保险和社会福利，这三大领域，构成了我们今天的中国的社会保障。

在社会保障中，最低的层次是社会救济，它的对象是社会中的最弱者群体，或者讲是群体公民中的最弱者群体。它的覆盖面是全体公民遇到困难的时候都能够享受，但是真正享受的人应该是很少的，这是最低层次。

第二个层次就是社会保险，包括养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险它的对象和社会救济不一样，它的对象主要是劳动者，以及劳动者的家庭，有的时候涉及到劳动者家庭。

社会保障的最高层次是社会福利，它的涉及范围很广，因此不同的经济发展水平的国家，不同经济体制的国家，在社会福利这个范围上，有很大的不同。

⑵ 政府在社会保险筹资中的有哪些责任

（一）社会保障水平要与我国的经济承受能力相适应。<br> 一个国家的社会保障制度是由经济发展来支持的，它要以经济实力作为基础。因<br>此一般来说，各国的社会保障水平是与本国的经济发展水平相适应的。社会保障水平<br>不足，使竞争中处于劣势的人们缺乏最基本的生活保障，往往造成社会的不稳定；而<br>保障水平过高又会加重在业者的负担，不利于调动他们的积极性，并且会使一些人成<br>为躺在国家身上的懒汉，削弱经济发展的动力。在建立我国的社会保障制度时，应很<br>好地吸取其他国家通过几十年实践得来的宝贵经验和教训。<br> 我国是一个发展中国家，同时又是一个人口大国，我国目前正处于经济起飞阶段<br>，必须保持较高的积累水平，这样的基本国情决定了我国的社会保障水平不可能很高<br>，一般来说只能保证最基本的生活需要。另外，社会保障与所有公民的切身利益密切<br>相关，具有很强“刚性”，易上难下，在这方面我们一定不能再走“福利国家”开始<br>大包大揽、继而骑虎难下的老路。我国经济还不够发达，但人口却先于经济出现了老<br>龄化的趋势，这对我国的社会保障制度改革是十分不利的。<br> （二）社会保障应坚持公平与效率统一的原则。<br> 社会保障是建立在法律基础上的，以国家为主体的一种国民收入再分配形式，因<br>此，从理论上说，它应该是公平的，一视同仁、无歧视地对待所有的公民。<br> 社会保障制度是否具有生命力，是否有利于经济发展和社会稳定，关键是处理好<br>公平与效率的关系。公平与效率是一对矛盾，但又不是截然对立的，一个经过精心设<br>计的制度，可以在公平与效率之间找到最佳的结合点，使公平和效率可以同时得到适<br>度的发挥。这里说的公平，不是数量上的完全相等，而是权力的平等，是法律面前的<br>平等，是机会的平等。按劳分配也是公平，分配的公正、合理、公平，可以激励劳动<br>者，提高效率，进而达到更高水平的公平。社会保障在本质上是一种国民收入再分配<br>，这种分配在某种意义上带有一些“按需分配”的性质，但一定要适度，要避免因分<br>配不当造成的鼓励懒惰机制。对生活困难者的救助，要以保障其最低生活水平为目标<br>。社会保险的待遇和给付标准，既要与个人保险金的缴纳水平和缴纳时间长短挂钩，<br>又要体现社会互济的原则，既要切实保障职工的基本生活水平，又要有利于激励广大<br>在职职工的积极性。<br> 所谓公平与效率统一，在社会保障中还应体现在公民享受社会保障的权力与缴纳<br>费用的义务对等。公民享有社会保障的权力，应该与社会贡献及交费水平对等，而不<br>应该受行业、所有制等方面的限制。在社会保障制度中的社会保险是由单位和个人共<br>同负担的，从某种意义上说，它是一种“强制储蓄”，对于这种社会保障，必须坚持<br>义务与权利相结合的原则，多储蓄多收益。<br> （三）社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理。<br> 社会保障的法制化，意味着社会保障制度的统一和社会成员享受社会保障权力和<br>机会的平等，同时也为社会保障的具体操作提供法律依据。我国社会保障制度的改革<br>，一定要建立统一领导、分级管理，以社会化管理为主的管理体制。社会主义市场经<br>济要求有可以自由流动的人才市场，这就决定了我国的社会保障制度必须是统一的，<br>不能以行业或地区进行分割。社会保障的立法权应属于全国人民代表大会。社会保障<br>制度的基本政策和制度要统一，并要逐步建立全国统一的社会保障管理机构及各级分<br>支机构，社会保障的具体制度制定和行政管理由各级社会保障部门负责。依靠基层政<br>权组织形成社会化的社会保障网络体系。将目前各部门、各单位分散管理逐步转变为<br>统一的社会化管理，将目前各单位承担的社会保障事务性工作转变为社会化服务。<br> 社会保险是国民收入再分配的一种形式，它以财政为后盾，但社会保障基金与财<br>政资金又有着本质的区别，其资金的使用不能混同于一般财政资金，必须实行基金管<br>理，坚持专款专用。由于它是一种政府行为，所有收支都应列入国家社会保障预算，<br>结余资金投资于风险性最小的国家债券，以使其保值增值，不得直接用于弥补财政赤<br>字或进行风险性投资。一旦基金出现赤字，经人民代表大会批准可以向财政借款解决<br>。<br> （四）适应我国二元经济的现状，采取两条腿走路的方针。<br> 改革和健全我国的社会保障制度必须从我国二元经济的实际出发，我国已有的社<br>会保障，一方面是国有单位职工享受着很高的保障和福利水平，另一方面是广大农村<br>人口的养老、医疗等基本保障几乎完全依靠个人和家庭。可以说是一个“跛腿”的巨<br>人，一条腿很长，另一条却很短，虽然从长远看，我们必须建立统一的社会保障制度<br>，但在目前阶段则应从实际出发，坚持两条腿走路的方针，一方面改革和完善包括全<br>体城镇职工的社会保险体系，另一方面逐步建立农村的社会保障制度。<br> 二、我国社会保障制度的基本构想<br> 从各国的经验和我国过去的实践来看，社会保障制度可以分为三个不同的层次，<br>每个层次的目标不同，保障对象不同，资金来源和管理办法也不同。<br> 第一个层次是社会救助，这是国家对无生活来源、无家庭依靠并失去工作能力的<br>人以及收入在最低生活标准以下的个人和家庭的一种无偿救助，这是最低层次的社会<br>保障，一般来说，这种保障对象的人数不多，并应该随着经济的发展日益减少。这是<br>一种无偿的社会保障，体现了国家和全体纳税人对弱者的无私的社会救助，当然，这<br>种社会救助只能以最低生活需要为目标。其资金来源是各级政府的财政支出。<br> 第二个层次是社会保险，这是社会保障的基本组成部分，覆盖对象是人口的最主<br>要部分――全体劳动者，当劳动者在年老、失业、疾病、伤残以后，能通过社会保险<br>制度获得一定的收入补偿，保障基本的生活需要。其资金来源一般采取个人和单位共<br>同负担的办法，参加者得到的保险金给付水平与其过去年代所缴纳的保险金多少、时<br>间长短正相关，既要体现社会互济，又要体现按劳分配的原则。<br> 第三个层次是社会福利，指国家或国有单位免费或低价为职工提供的一些服务，<br>如义务教育、住房补贴、特殊人员的优抚政策、发放实物、各种生活补助等，这是社<br>会保障的更高层次，它的资金来源也是直接或间接由国家负担的。在我国现阶段，这<br>种社会保障还不宜过多地发展。<br> 三、社会保障制度具体运作方案的设计<br> 目前我国社会保障制度改革的重点是社会保险，即养老、失业和医疗保险，主要<br>是养老和医疗保险，资金的筹集和个人帐户的建立是改革中的热点和难点。下面是对<br>我国社会保障制度运作方案的一些构想。<br> （一）完善保障最低生活标准的社会救助制度。<br> 建国以来，我国就先后建立了一些对少数贫困人口的社会救助制度，如对农村“<br>五保户”、贫困户的救助，对城镇贫困户的救助，对灾民的救助等。当前社会保障制<br>度的改革就是要将这些社会救助纳入规范化、科学化、法制化的轨道，对收入确实低<br>于最低生活标准的个人和家庭进行社会救助。最低生活标准的界定，应采用“恩格尔<br>定律”，根据城镇和农村、各个地区不同的生活费用标准，分别制定各地不同的标准<br>，对低于最低生活标准以下的居民进行社会救助。对农村贫困地区的救助，应改变过<br>去那种以县或乡、村为救助对象的办法，将社会救助工作落实到个人和家庭。随着我<br>国农村经济的发展，贫困地区也不是家家都贫困，我们可以学习国外的作法，每年调<br>整和公布一次各地方的“贫困线”，由人均收入低于贫困线的个人和家庭提出救助申<br>请。对那些丧失劳动能力需要长期进行救助的对象也可以简化申请手续。<br> （二）建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。<br> 我国最终要建立的是覆盖全体劳动者的养老保险制度，一切劳动者将不受行业、<br>所有制、城乡等因素的影响，在劳动期间一律按照法定的交纳比率交纳养老保险金，<br>退休后按照法定的水平享受养老金。但在目前城乡之间、不同所有制之间养老保险水<br>平相差悬殊的基础上，只能采取逐步过渡的办法。在农村可以在有条件的地区先自愿<br>参加，起到示范效应，以后再强制实行。目前主要是不断改革和完善城镇职工的养老<br>保险制度。<br> 我国的养老保险制度宜采用社会统筹与个人帐户相结合的作法，一方面个人领取<br>养老金的多少与过去交纳养老保险金的数额和年限有密切的联系，另一方面养老金具<br>有一定的互济性，不能取出或继承。一个人只要在工作期间按规定交纳了保险金，退<br>休后就能领取养老金直到生命中止。从全社会平均来说，个人退休后得到的养老金总<br>和应等同与个人帐户中的养老金总和，但具体到每一个人就不一定了，寿命长者领取<br>的养老金总和就会大大超过其个人帐户上的数额，而寿命短者则相反。从资金管理上<br>来说，属于现收现付与部分积累相结合的方式，世界上不少国家都是采用的这种方法<br>。<br> 由于养老保险是一种强制性的全民的社会保险，考虑到全体居民的承受能力，它<br>只能是一种较低水平的生活保障，养老金应大约相当于在职职工工资的50％左右。除<br>强制性的养老保险以外，国家还应鼓励收入较高的职工进行个人保险，使其在丧失劳<br>动能力之后能保持较高的生活水平。对政府公务员和事业单位的职工可以按财政拨款<br>的比例由财政为他们建立相当原工资10％左右的补充保险。<br> 养老保险金的交纳比例，需要经过大量科学预测和计算才能确定，是一个非常复<br>杂、严肃的问题。比例高了，将会给财政和企业带来沉重的负担，比例低了，将很快<br>出现入不敷出，过于频繁的调整又会对职工个人帐户的管理带来不必要的麻烦，需要<br>十分慎重。目前是由各省、市、自治区分别确定交纳比例，这对于人才流动和建立全<br>国统一的养老保险制度都是不利的，应尽快在总结各地经验的基础上确定全国统一的<br>交费比例。基金的管理可以先由各省的社会保险部门（未建立的可由劳动部门）承担<br>，但一定要建立社会保险预算，纳入财政监督。基金只能用于支付职工的养老金，节<br>余部分购买国家债券，不得挪作他用。<br> 养老保险金的交纳，可采取个人和单位各负担一半的办法，无单位的个体劳动者<br>则应自己负担全部费用。因为交纳水平与以后的领取水平相关，相信广大劳动者是会<br>积极交纳的，这是征收管理工作的一个有利条件。<br> 对已有多年工龄的中年职工，他们个人交纳的养老保险金年限短、数量少，又很<br>快面临退休，应制定相应的过渡办法。可以采取新老办法相结合的方式，在退休时，<br>交纳保险金之前的工龄按老办法计算养老金，之后的工龄按新办法计算养老保险金。<br>如：以30年为标准交费工龄，某职工交费之前的工龄为20年，退休后他可以得到按老<br>办法计算养老金的2／3，其余1／3则要按其养老保险个人帐户资金的多少进行计算。<br> 到本世纪末，争取在我国基本建立起覆盖城镇所有劳动者，权力与义务相对应、<br>管理服务社会化的养老保险体系。<br> （三）覆盖全体职工的个人与单位共同负担的失业保险制度。<br> 失业保险基金应实行社会统筹。其原则应该是以支定收、留有少量储备。为简化<br>管理，可以对所有就业人员实行统一的交纳标准。对参加失业保险的职工，凡属非自<br>愿中断就业，并在失业前累计工作时间满一年的，进行失业保险登记后，都可按规定<br>领取失业救济金。失业保险金的给付期限按失业前工作时间的长短划分不同档次，超<br>过此期限以后转入社会救济。<br> 失业保险金的发放是一个政策性很强的工作，发放水平过高、时间过长，必然导<br>致一批人宁愿选择不就业，这在西方各国是屡见不鲜的。在我们这样一个发展中国家<br>，一定要避免这种养懒汉的现象出现。因此，失业保险金的发放水平应低于劳动者的<br>最低工资水平，发放期限最长不要超过24个月。<br> （四）建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。<br> 从我国的实际情况看，若干年内还不具备建立城乡统一的医疗保险制度的可能性<br>。因此，我们认为改革的目标还应定位在分别完善城乡不同的医疗保险制度。<br> 城镇医疗保险制度的改革从1995年1 月已经开始在部分城市进行了试点，主要内<br>容是：医疗保险费用由国家、单位个人共同负担。职工个人缴纳的医疗保险费用（约<br>占本人工资收入1 ％）和用人单位为职工缴纳的医疗保险的50％记入个人帐户，其余<br>作为社会统筹。医疗费用首先从个人帐户中支付，不足时，个人负担小部分，社会统<br>筹基金中支付大部分。通过试点我们发现了方案设计中的一些问题：<br> （1）个人帐户与社会统筹的关系没有摆对， 医疗费首先从个人帐户支付，超额<br>的由统筹解决，这就形成了一种逆向调节的机制，个人帐户中存款越多的，个人负担<br>的医疗费也越多，存款少看病多的就占了便宜。于是，在试点地区人们普遍采取了全<br>家集中花一个人帐户里的钱之“对策”，使社会统筹基金严重超支而个人帐户却有大<br>量节余。<br> （2）医疗改革滞后，缺乏鼓励其努力降低医疗费用的机制， 相反医疗费特别是<br>药费越高医院获利就越多。因此改革试点并没能有效地解决医疗费连年增长的问题。<br> 针对试点中出现的问题，我们设计的医疗保险制度方案是：个人帐户与社会统筹<br>相结合的大框架不变，个人与单位的交费比例不变，重新调整个人负担与社会统筹的<br>关系，建立促进医疗机构努力降低费用的激励机制。具体有以下几点：<br> （1）个人交纳工资的1％进入医疗保险个人帐户，单位交纳的医疗保险也按各人<br>工资的1％计入个人帐户，其余部分进入社会统筹。 医疗费的报销，在保险范围内的<br>一律由社会统筹报销，保险范围之外的由个人帐户支付，超额部分自己负担。这里的<br>关键是制定严格、合理的医疗保险范围，只有那些确实是必不可少的检查、治疗和药<br>费才能列入保险范围，例如有些药品既有国产的也有进口的，那么进口药品就不能进<br>入保险范围，住院只有普通病房属于保险范围，要住高级病房则要由个人帐户或自己<br>负担。这样就建立起了个人的制约机制，限制了医疗费用的过高开支。个人帐户的余<br>额可按略高于银行活期存款的利率计息，但职工不能将其取出或继承。<br> （2 ）医疗保险基金由目前归财政部门直接管理改为由卫生部门管理，财政部门<br>进行监督。建立起一种推动医疗费用节约使用的机制。这样，作为医疗机构的主管，<br>卫生部门会积极地推进医疗体制的改革，改变目前医院靠开“大药方”赚钱的局面；<br>卫生部门是医药管理的内行，他们可以及时、准确地对医疗保险的报销范围进行调整<br>，并能有效地监督医疗费的使用情况，通过审查处方、查阅病例等手段制止“一人保<br>险，全家吃药”现象的发生。<br> 在乡村应继续健全合作医疗网，以解决农村人口最基本的医疗需要。有条件的地<br>区可以逐步建立类似城镇的医疗保险制度。<br> （五）开征社会保障税，建立社会保障基金。<br> 当今世界各国筹集社会保险费的方式一般有两种：第一种是由社会保险机构根据<br>各个社会保险项目单独确定保险费率，分别征收，经费来源相互独立，专款专用。这<br>种方式能确切反映各个项目的收支情况，但互济性差，收费手续复杂，不利于降低保<br>险成本。第二种是将若干社会保险项目的费率合并，由国家税务部门统一征收，所筹<br>经费可在个人社会保险项目之间调剂使用，这种方法利用了征收个人所得税的程序，<br>有利于降低征收成本，又可以保证保险基金的及时入库。目前大多数国家都采用了优<br>势明显的第二种方式。<br> 我国社会保险金的征收最终也应通过开征社会保险税的途径，使这种政府行为更<br>加规范、更加高效。具体税目可采取逐步扩大的方式，第一步先征收养老保险税和失<br>业保险税。社会保险税的征收也应采用由用人单位代扣代缴的办法，与个人所得税的<br>征收相协调，以利于降低成本提高效率。这样做也有利于社会保险基金的财政管理。<br> （六）建立统一的管理机构，实行社会保障制度的服务社会化。<br> 建立统一的社会保障管理机构，它是政府行政管理部门，按照社会保障法律的规<br>定，负责制定各项具体的规章制度、政策和实施办法，组织社会保障的实施工作。该<br>部门的主要职能有：管理社会保障档案和个人帐号，按规定及时、准确地发放社会保<br>障金，保证社会保障基金的合法使用、安全运营。编制社会保障预、决算报告，处理<br>有关社会保障的查询、申诉和纠纷等事务。<br> （七）建立社会保障预算，确保社会保障资金的正确运用及保值增值。<br> 社会保险是国家通过法律形式强制实行的保障制度，它的最终责任主体是国家，<br>社会保险基金的筹集和运用是国民收入再分配的一种形式，社会保障基金一旦出现赤<br>字，最终要由政府来负担。因此作为以政府权利为依托组织的资金运行，应该在国家<br>的财政收支中反映出来，建立了社会保障制度的绝大多数国家也正是这样做的。我国<br>可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上，增加一项社会保障预<br>算，将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算，统一管理。<br> 社会保障基金是广大劳动者在丧失劳动能力或失去工作之后的最后保障，也是维<br>护社会安全稳定的资金保证，因此，社会保险基金的管理一定要坚持慎重原则，基金<br>的保值增值一定要避免风险。在正常的市场经济条件下，可以说投资的回报率越高其<br>风险性越大。社会保险基金结余的运用只能投资于购买国库券、国家债券方面，不能<br>为追求资金的增值将其变成一种风险投资。

⑶ 我国养老保险应采取哪种筹资方式,为什么

我国的城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
(二)集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
(三)政府补贴。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额;对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

⑷ 我国社会养老保险的筹资模式是什么

必须是基金式，这样才能保障我们今后安全的退休有养老金

⑸ 基本养老保险的筹资模式是什么谁负责缴纳保险费

筹资模式是社会统筹与个人账户相结合。负责缴纳保险费的由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。依据《中华人民共和国社会保险法》第十一条规定，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。 基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

具体为用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。

(5)社会保障学养老保险筹资政府扩展阅读：

其他国家养老保险的制度模式：

1、传统型：传统型养老保险制度又称为与雇佣相关性模式（employment-related programs）或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。

2、国家统筹型之福利型养老保险：福利国家所在地普遍采取，最早为英国创设，如今适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。

3、国家统筹型之苏联模式：是前苏联所创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及中国改革以前所在地采用。

4、强制储蓄型之新加坡模式：新加坡模式是一种公积金模式。主要特点是强调自我保障，建立个人公积金账户，由劳动者于在职期间与其雇主共同缴纳养老保险费，劳动者在退休后完全从个人账户领取养老金，国家不再以任何形式支付养老金。

5、强制储蓄型之智利模式：强调自我保障，也采取了个人账户的模式，但与新加坡模式不同的是，个人账户的管理完全实行私有化，即将个人账户交由自负盈亏的私营养老保险公司规定了最大化回报率，同时实行养老金最低保险制度。

⑹ 养老保险制度的三种筹资模式

养老保险制度作为社会保障制度的一个主要组成部分，也构成社会主义市场经济体制的重要组成部分，其制度本身需要规范化，政府和财政对基本养老保险领域的介入和管理也必须规范化。财政介入基本养老保险领域主要应考虑社会保险税、养老基金预算管理和养老保险财政补助制度三大方面。
通过社会保险税方式获取基本养老保险资金
目前世界各国获取基本养老保险资金的方式即筹资模式，通常有三种形式：缴税制、缴费制和预筹基金制（强制储蓄）。通过对三种筹资模式的比较，我们认为社会保险税比缴费制更有效率，比预筹基金制和缴费制具有更强的约束机制，比缴费制和预筹基金制更能体现市场经济所要求的公平性。因此，通过社会保险税获取包括基本养老保险基金在内的社会保险基金，是一种符合我国现阶段实际和改革发展客观要求的选择。为此，我们尝试设计了一套适合我国的社会保险税方案，方案如下：
——纳税人和纳税对象的确定：城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、股份制企业、个体工商户等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都应成为社会保险税纳税人。农民进城从事工商盈利性活动一年以上者，也应成为社会保险税纳税人。企事业单位以职工工资总额作为社会保险税课税对象，私营业主和个体工商户可按缴纳个人所得税的所得额作为课税对象。
——税率的确定：税率的确定是整个社会保险税开征的难点，其合理与否关系到整个社会保险制度能否顺利运行。一般地说，养老保险应选择部分积累模式，而失业、医疗、工伤保险可选择现收现付的模式。税率的设计上，应综合考虑如何满足不同险种对保险资金的需求。从国外的经验看，有的国家只设计社会保险总税率，然后将其分为企业和个人应交税率；也有的国家按保险项目设置税率，分解为企业单位和个人交税率。我国的社会保险税率设计，应设置一个总税率，将其分解为企业单位和个人交税率。然后可将征收额按固定比例分解为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。
按照有关测算，五项社会保险支出占城镇从业人员工资收入的比重2005年最高仅为27.7%，远低于现在五项社会保险的实际缴费率40.6%.这说明现在的缴费率过高，其主要原因是现行的社会保险覆盖范围仍主要限于国有企业，而国有企业正是养老、失业、医疗负担最重的经济成份，大量的非国有经济发展时间不长，社会保险支出负担相对轻一些。因此，扩大社会保险覆盖面是减轻社会保险负担、降低社会保险缴费率的重要途径。我们认为，在2005年前我国社会保险税率设计在30%左右是完全可行的。
——纳税人负担：如按30.6%的社会保险总税率，由企业单位负担19.6%，其中养老保险负担12%、医疗保险负担4%、失业保险负担2%、工伤负担1%、生育保险负担0.6%；由职工个人负担11%，其中养老保险负担8%、医疗保险负担2%、失业保险负担1%.这样可以体现社会保险权利与义务对等的原则和企业单位和个人合理分担的原则。
——将征收的社会保险税划分为相应的保险基金。我们认为，30.6%的社会保险税征收额，可以按以下比例划分：20%作为养老保险基金；3%作为失业保险基金、6%作为医疗保险基金、1%作为工伤保险基金、0.6%作为生育保险基金。其中20%的养老保险基金根据上面的测算可以形成部分积累，应付未来人口老龄化程度提高对养老保险基金的需求。
——建立基本社会保险“个人帐户”。在五项社会保险项目中只有养老保险和医疗保险适宜建立“个人帐户”。养老保险“个人帐户”包括个人缴纳社会保险税8%的部分，还应从企业单位缴纳的社会保险税中划入2—4%；医疗保险“个人帐户”包括个人缴纳的社会保险税2%的部分，还应从企业单位缴纳的社会保险税中划入1%.
——建立养老保险和医疗保险的“社会统筹基金”。社会保险税企业单位缴纳的12%部分中除2—4%进入养老保险“个人帐户”外，其余的8—10%均进入养老保险社会统筹基金；社会保险税企业缴纳4%的部分，除1%进入医疗保险“个人帐户”外，3%进入医疗保险社会统筹基金。
——起征点与财务处理：社会保险税的起征点是城市最低生活保障线，凡是工资收入没有达到最低生活保障线的个人一律免交社会保险税：凡是工资收入超过最低生活保障线的个人，超过部分按规定税率交纳。企业缴纳的社会保险税，列入企业财务费用，作为生产成本；行政事业单位需缴纳的社会保险税一般列入当年经费预算，纳入同级财政预算，凡是有稳定收入来源的行政事业单位，可从其自身的收入中列支一部分，具体比例由同级社会保障部门与财政部门共同协商确定。个人缴纳的社会保险税，可从个人所得额中扣除，免交个人所得税。
——财政影响的分担：地方财政承担本地社会保障管理机构和社会保险经办机构的管理费支出，中央财政承担中央一级社会保障管理机构与经办机构的管理费支出。
——社会保险基金的支出条件和方法。社会保险基金的支付在这里主要涉及到养老保险和医疗保险“个人帐户”与“社会统筹”的支付顺序与方法。关于养老保险金的支付，可规定凡是达到国家规定领取养老金条件的职工个人，应同时从社会统筹基金中领取相当于当地职工平均工资25%的社会性养老金；从“个人帐户”中或按“个人帐户”储存额与平均余额等分的份额，或从“个人帐户”中领取相当于个人离退休离工资水平35%的缴费性养老金，后者不按平均余额等分。医疗保险金的支付可按目前统一规定执行，即“个人帐户”与社会统筹分开核算，确定社会统筹基金的起付标准和最高支付限额。起付标准原则上控制在当地职工平均工资的10%左右，最高支付限额控制在当地职工平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用从“个人帐户”中开支，起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用主要从社会统筹基金中开支，个人也要负担一定比例。
——社会保险基金的管理。社保基金管理涉及到中央与地方政府的分工、管理体制的构建等。我们认为，社会保险基金管理要调动各级政府参与管理的积极性，按不同项目社会保险基金的重要性及影响的大小，将各项社会保险基金管理分散于县（市）、地（市）、省（市）、中央四级管理。可以考虑将工伤保险基金和生育保险基金交给县（市）一级政府管理，失业保险基金交给省（市）一级政府管理，养老保险基金交给中央政府管理。这样既有利于增强各级政府管理社会保险基金的责任，也有利于分散社会保险基金管理的风险，提高各级基金的管理水平。按照上述分工，将社会保险基金纳入各级财政预算管理，专款专用，结余资金主要购买国债和纳入中央政府统一规定的社会保险基金投资渠道，不得随意挪用。
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⑺ 社会保障学的知识！谁会

——填空题——
1.以其来源为依据，社会保障基金一般分为财政性社会保障基金；社会保险基金；________基金；以及其他社会保障基金。不同的社会保障基金有着不同的筹资渠道，并必须用于特定的社会保障项目。
社会福利
2. 社会保障基金的筹资方式一般包括：征税方式；________ 方式和自由筹资方式三类。
征费
3. 社会保障基金的来源渠道一般有：财政拨款；征收社会保险缴费（税）；发行福利彩票与募捐；__________收费；基金营运收益；其他渠道等。
服务
4.养老保险作为社会保险的一个重要组成部分，具有社会性、福利性和互济性等性质特点，还具有；普遍性；重要性；__________性；和复杂性等特征。
长期积累
——名词解释——
5. 医疗保险
是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。
6. 基本医疗保险
是为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保障制度。通过用人单位和个人缴费，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险。
7. 补充医疗保险
是相对于基本医疗保险而言的，包括企业补充医疗保险、商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险等多种形式，是基本医疗保险的有利补充，也是多层次医疗保障体系的重要组成部分。
8. 商业医疗保险
是医疗保障体系的组成部分，单位和个人自愿参加。国家鼓励用人单位和个人减价商业保险。是指由保险公司经营的，盈利性的医疗保障。
9. 失业
是指在劳动范围内，有就业能力并且有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。
10. 失业保险
是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
——简答题——
11. 如何理解社会保障与收入分配的关系？
社会保障是对国民收入进行再分配的一种形式。国民收入分配分为初次分配、再分配、第三次分配。初次分配强调效率，再分配强调公平并对初次分配进行调解。第三次分配则是对前两次分配的进一步调节。社会保障属于再分配环节。
12. 社会保障基金管理的原则
答：是依法管理、规范运营、专款专用、收支分离、预算管理等原则。
13. 养老保险的责任承担模式
政府责任型、责任分担型、个人负责型、混和责任型。
14. 养老保险筹资模式
答：1、现收现付式。2、部分积累制。3、完全积累制。
15. 养老保险基金运行模式
社会统筹、个人账户、社会统筹和个人相结合。
16. 养老保险金的缴费与给付模式
养老保险紧的缴费模式，养老保险金的给付水平确定模式。
17. 养老保险的功能
保障、稳定、公平、发展、文化等功能。
18. 养老保险制度的基本内容
答：养老保险是国家和社会根据一定的法律合法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一中社会保险制度。
包含三个意义：
1、是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。
2、目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供可靠的生活来源。
3、是以社会保险手段来达到目的的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
19. 医疗保险制度的主要特征是什么？
答：城镇居民基本医疗保险是社会保障体系的重要组成部分，具有社会保险的社会性、互济性和福利性的特点。
20. 医疗保险在实施中必须遵循的基本原则是什么？
答：城镇居民基本医疗保险遵循“低水平起步，重点保障大病医疗，逐步提高保障水平”及“以收定支，收支平衡，略有节余”的原则。实行单位包村（居）、村包组、组包户、居委会包户和单位（企业）包职工、干部职工包家属、教师包学生的基本原则。
21. 医疗保险体系
答：三部分组成：1、基本医疗保险。2、大额医疗互助保险。3、补充医疗保险。
22. 医疗保险主要有哪些模式？
答：1、城镇职工医疗保险。2、居民医疗保险。3、农村合作医疗保险。4、商业保险。
23. 医疗保险基金的筹集渠道
个人交费、单位交费、利息收入、财政补贴、以及其他收入。
24. 造成失业的原因
答：1、劳动力供大于求。2、经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必将进行结构性调整，不可避免的造成部分人员失业。3、伴随科技进步和劳动力生产水平的提高，一些领域尤其是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。4、由于许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路，加大了实现再就业的难度。5、现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。
25. 失业保险的功能
保障、合理配置、促进就业、稳定、其它等功能。
26. 失业保险的基本内容
按照参保是否具有强制性、失业保险层次等不同标准可以划分为不同类型，一般都包含有覆盖范围、基金的筹集管理和使用、失业保险待遇和失业保险管理等内容。
——论述题——
27. 政府如何才能对社会保障基金投资进行有效监管？
答：1、预算管理。2、财务监督。3、投资管制等。
政府对社会保障基金的管理是社会保障制度的核心内容。基金管理的根本目标是确保基金的安全。在实践中，应当遵循依法管理、规范运营、专款专用、收支分离、预算管理等原则。政府作为社会保障的主要责任主体，承担着管理社会保障基金的主要责任，但社会保险基金自治管理与民间管理方式亦日益受到各届政府的重视。
28. 中国为什么要进行医疗保险制度的改革？
答：医疗保险制度涉及面广，与广大人民群众的切身利益密切相关。为何要进行医疗制度改革？原因是：
一、是大势所趋，势在必行。我国现行的职工公费和劳保医疗制度，是五十年代初建立起来的，它对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会稳定，发挥了重要的作用。但近年来，公费医疗、劳保医疗制度存在的缺陷日益突出，已难以为继，必须进行改革。这种制度的弊端表现现在：一是“多”，即国家和单位对职工医疗费用包揽过多，职工缺乏自我保障意识，财政和企业不堪重负，反过来使群众的基本医疗服务得不到有效保障。二是“快”，即对医患双方缺乏有效的制约机制，医疗费用增长过快，浪费严重，一些职工缺乏节约医疗费用意识，“小病大养”、“一人看病全家吃药”的现象在一些单位不同程度的存在。三是“低”，即管理和服务的社会化程度低。在不同地区、不同所有制、不同行业和不同单位之间，职工享受的医疗待遇差异过大，苦乐不均，，还有相当一部分职工得不到基本的医疗保险。在一些生产经营状况不好的企业里，许多职工医疗费用一年只有几十元，不少单位职工医疗费用长期得不到报销，医疗费拖欠现象严重。四是“窄”，即医疗得覆盖面窄。改革开放后发展起来的外商投资企业、股份制企业、私营企业的职工和个体工商户，很多没有参加社会医疗保障，这些企业的职工得不到有效的基本医疗保障。
2、推行城镇医疗保险制度改革，是实现国有企业改革和发展的迫切需要。由于历史上形成的多方面原因，下岗分流、减员增效已成为国有企业改革的重要内容，而要做好这项工作，一项重要的措施就是就是给下岗分流的职工提供包括基本医疗服务在内的基本生活保障。
29. 国际上失业保险改革的趋势是怎样的？
因各国经济发展水平、政治文化、历史传统等国情的不同，不同国家的失业保险制度之间也有着诸多区别，目前国际上失业保险的改革趋势是限制享受失业保险的权利，加强失业保险的管理和运营，突出就业导向。
30. 试述中国失业保险制度的发展方向。
中国的失业保险经过十几年得发展，取得了很大的成就，其未来发展方向应当是积极的就业保障机制发展。
31. 中国养老保险的改革历程
答：1、从社会统筹起步企业养老保险制度改革为重点。
2、加强城镇职工基本养老保险制度建设。扩大基本养老保险覆盖范围。开展完善基本养老保险制度改革试点。探索改革机关和事业单位退休制度。
3、多渠道筹集基本养老保险基金。实行企业和职工共同交费。增加财政对基本养老保险基金的补助。建立全国社会保障基金。
4、推进养老保险管理服务社会化。
5、社保制度建设呈现新特点和农村低保制全面推开。

⑻ 社会保障主要指政府举办的养老社会保险计划和什么机构举办的补充养老保险计划

[单选] 社会保障主要指政府举办的养老社会保险计划和（）举办的补充养老保险计划。

A . 事业机构
B . 企业
C . 公益机构
D . 慈善机构

⑼ 我国养老保险的筹资模式

基本养老保险的筹资模式是国家预算和企业营业外列支的生产性收益。国家、企业和个人三方共同负责缴纳保险费。
‍基本养老保险（亦称国家基本养老保险），它是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。基本养老保险以保障离退休人员的基本生活为原则。它具有强制性、互济性和社会性。

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⑽ 养老保险筹资模式都有哪些

现收现付制的机制是由年轻一代供养上一代，将年轻一代缴纳的保险费用用于支付给老一代的养老保险金。这种基金筹资模式可以应对通货膨胀所带来的风险。
但是，这种筹资模式与人口结构有密切的关系，当老龄化严重，就会增加养老保险费用的支出，年轻一代缴纳养老保险的费用就要增加，从而增加了年轻人的负担。另外，1997年实行养老保险以来，1997年之前退休的人（即“老人”）没有缴纳过养老保险，须完全由社会提供；1997年之前参加工作，1997年以后才退休的人（即“中人”）缴纳的养老保险费用不足以供他们养老，须由社会支出一部分，这也就是我国养老保险面临的最大难题——所谓的“隐性债务”问题。
为了解决这一问题，我国养老保险筹资模式由现收现付制改为部分积累制，个人缴纳存入个人帐户，用于个人养老；企业缴纳费用计入社会统筹帐户，解决隐性债务问题，从而，既保证了老一代的养老保障，又减轻了年轻一代的负担。

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