养老保险顶层设计完成

① 养老保险进入三级风险区靠"政府养老"还能走多远

这是去年《东京时报》刊登的一组照片，摄影师查普曼纪录了许多日本高龄工作者的身影。尽管老人伛偻工作的影像观之令人不忍，但由于劳动力短缺，不少日本雇主将老年人视为宝贵的劳动力资源，因此在日本，年近80岁但仍坚守在工作岗位的老人十分常见。
有关统计数据显示，日本每100名就业人口中就有10名是65岁以上老人，并且高龄工作者数量还在继续增加。
日本政府最近公布的资料显示，年龄超过80岁的日本老人数量已经突破1000万大关，而据估计，到2060年，日本超过65岁的人口将达到总人口的40%。
视线再转到中国：
据国家相关部委官方统计，目前我国60岁以上老年人口已超过2.3亿，占总人口比例达到16.7%。到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。同时我国也是世界上老龄化最快的国家之一，人口老龄化同样面临严峻挑战。
近日，更有专家指出我国养老金支付面临巨大压力，如何填补资金缺口将迎来大考。未来，退休人员能领到的养老金会有哪些变化?延迟退休方案会提上日程吗?依靠“政府养老”还能走多远？
人社部：养老基金入市只是一种选择 适时推出延迟退休政策
据新华社电，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧近日在国务院新闻办召开的新闻发布会上回答了延迟退休、养老基金投资运营和化解过剩产能过程中职工安置等社会关注的焦点问题。
尹蔚民说，人社部将结合我国实际情况，根据劳动力总量的变化情况、就业状况和社保基金长期可持续发展情况，继续深入研究，适时推出延迟退休这项政策。
“这项政策对于应对在人口老龄化的背景下，人力资源有效开发利用、养老保险可持续发展有着非常重要的作用。”他说，“由于这项政策直接涉及每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。”
尹蔚民透露，2016年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余2600多亿元，累计结余3.67万亿元，可以确保17个月的支付。
但是，各省份之间养老保险基金运行差异比较大，高的省份能够保障50个月的支付，特别困难的省份当期收不抵支，累计结余也基本用完。
此外，养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是51，现在已经持续下降到2.81。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力措施，养老保险基金的运行就会出现问题。
“当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。”尹蔚民说。
养老金“空账”4.7万亿 专家警示面临崩盘风险
清华大学最新发布的一项报告显示，养老保险基金已出现当期的资金缺口，并动用累计结余来“保发放”，这意味着养老保险已经进入三级风险区（最高风险评级是四级）？
清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在23日举行的2017清华养老产业高峰论坛上表示，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整，一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临着崩盘的风险。
这已不是专家学者第一次发出这样的警示。去年末，中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（即“空账”）达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿，这表明城镇职工基本养老保险制度资产和负债之间缺口会越来越大，预计在不久将来，基金累计结余将会被耗尽。
清华大学就业和社会保障研究中心负责人指出，2015年，养老金指数除了公平性稍有提高之外，效率性和可持续性都出现了明显下降。
2015年，我国基本养老保险制度的公平性有所提高的原因是城镇职工和城乡居民参保率分别提高了0.7和3.32个百分点。享受国家基本养老保险的城镇职工人数和城乡居民人数增加了608万，完成了机关事业单位与企业职工制度、城乡居民养老保险制度的整合。
效率性降低是因为企业职工养老金替代率略有下降，与机关事业单位养老金的待遇差距继续拉大；养老金收益等均没有明显改变。
最值得引起重视的是持续性指标处于差等空间，具体表现为制度的赡养比继续下降到2.87：1，养老保险基金支出增幅大于收入增幅，对财政补贴的依赖性不断增强。
从养老财富的积累来看，2015年，国家基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家7.9%的平均水平，各类养老保险余额占GDP的比例为12.06%，低于OECD国家的平均水平82.80%。
2017年养老金涨幅明显下调 未来支付压力加大？

人社部、财政部近日正式下发通知，2017年继续同步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体上调5.5%左右，共将惠及1亿多退休人员。
据悉，这是我国连续第13年提高企业退休人员养老金水平。在经济增速持续放缓、职工基本养老保险基金收支压力增大、人口老龄化加速的形势下，国家继续坚持提高退休人员养老金，将使8900多万企业退休人员和1700多万机关事业单位退休人员从中受益。
我国企业退休人员养老金标准在经历了11年连续以10%左右的幅度上涨以来，从2016年起涨幅下降至6.5%，且将机关事业单位退休人员与企业退休职工并轨上调。
对于养老金增幅降低的原因，人社部相关负责人解释称，今年按5.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。调整基本养老金，不仅要考虑居民消费价格指数上涨和职工工资增长情况，还要考虑基金支付能力和财政承受能力；不仅要考虑广大退休人员当前切身利益，也要考虑养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。
人社部进一步强调，我国经济发展已由改革开放后持续30多年的高速发展期步入了中高速发展的“新常态”，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓;同时人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。
企业退休人员养老金仍比机关事业单位低一半
其实，此次不仅是提高企业退休人员的工资增幅，平均5.5%的增幅标准也包括机关事业单位退休人员养老金标准。这种调整方式并非首次，去年已经实现企业与机关事业单位退休人员养老金同步调整。
企业与机关事业单位退休人员养老金之所以能够进行同步调整，跟机关事业单位改革养老金“双轨制”密切相关。
2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，宣告了养老金“双轨制”的终结。
此前，机关事业单位长期实行退休费主要与退休前工资挂钩的退休制度，退休费的调整主要跟着工资调整。“并轨”后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩。
中国劳动学会副会长苏海南表示：“同步调整机制虽然消除了两者在待遇调整安排上的不协调，迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步，但是，当前面临的是养老金各类人员内部的合理平衡问题，比如，机关事业单位退休金和企业退休金的较大落差，城镇居民和农村居民养老金的落差等。这是当前需要重点研究并稳妥解决的问题。”
也就是说，即便企业和机关事业单位退休人员实现了同步调整，但是养老金的基数没有改变，机关事业单位的基数依然比企业高而且高出较多，一位不愿具名的专业人士称：“机关事业单位退休人员养老金比企业高出一倍。即便现在执行相同的调整标准，原来存在的不合理差距仍然存在。”
但一般而言，机关事业单位退休人员退休金比企业退休金高，是有原因的。机关事业单位的人力资本结构中主要是白领人员，其平均人力资本水平高于以蓝领人员为主的企业，其平均退休金高一些也是正常的。但是，“比企业平均退休金明显高出一大截，甚至高出了一倍左右，对此老百姓反应很强烈，大家都觉得落差太大。”上述人士表示。
全国统筹“贫富不均” 中央调剂金能起多大作用
虽然2015年养老保险基金累计结余超过3.5万亿，但当前养老保险基金运行存在明显的苦乐不均。
《中国养老金发展报告2016》显示，截止到2015年底，全国城镇职工养老保险基金累计结余已经达到了35345亿元，比2014年底增加3545亿元，增长率为11.15%，增速比上一年下降1.34个百分点。
城镇职工基本养老保险累计结余最多的省份依然是广东，其基金累计结余已经达到了6532.75亿元，江苏、浙江也分别有3163.71亿元和3070.39亿元，北京、山东、四川也各有2000多亿元。这六个省份累计结余共有19963.17亿元，占到全国累计结余的56.48%。
现在养老保险制度的状况是，一方面基本养老保险制度还处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内调剂，另一方面越来越多的省份正在面临着越来越多的赤字，将不得不越来越依赖财政补贴去弥补缺口。
解决这一问题的出路便是全国统筹。自2013年中央启动新一轮养老保险顶层设计以来，构建什么样的基本养老金的全国统筹制度一直存在两种思路，一是真正意义上的全国统筹，基础养老金中央统收统支，二是采取省级统筹的方式，建立中央调剂金，各省上交调剂金互济余缺。
如果实行全国统筹，则意味着基本养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，那么，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，如何分别保障养老金结余高、低地区之间的利益，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。
中国社会保障学会会长郑功成表示，全国统筹必然会触及到地区利益，涉及到地区利益的博弈，难度非常大，因此，中央准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是先逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。
至于中央调剂金的调剂模式，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为可以效仿当前的省级调剂金模式，按照各省当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后再根据每年各地养老金的收支情况进行调剂和统筹。
延迟退休方案基本拟定 依靠“政府养老”还能走多远？
中国职工的退休年龄究竟会延长到多少岁?虽然人社部从来没有对外公开方案的细节，但尹蔚民曾明确说:“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。”
延迟退休政策的操作方案已经基本拟定。2016年7月22日，人社部新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。
延迟退休也侧面发映出“政府养老”的吃力。当前在我国养老保险体系三大支柱中，社会养老保险“有账缺钱”，企业年金“有名无实”，商业养老保险“有心无力”，事关长久稳定的养老问题隐患重重。
在第一支柱面临巨大风险时，国际经验中大多国家更倚重的第二支柱企业年金和第三支柱商业养老保险在我国却长期遇冷。
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任、北京大学中国保险与社会保障研究中心秘书长郑伟表示，随着机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施，如果近4000万机关事业单位人员未缴部分视同缴纳，将形成数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。随之而来的，是财政补贴逐年增加，各级政府负担日益沉重。
一方面是企业年金“有名无实”。自2004年《企业年金试行办法》和《企业年金管理试行办法》颁布以来，我国企业年金规模有所增长，但建立企业年金主体过于单一。
另一方面，商业养老保险却“有心无力”。据经济参考报记者在采访中发现，国外养老体系中普遍发挥主导作用的商业养老保险，在我国呈现小而弱态势，无力弥补社保基金的不足。
有专家介绍称，美国第一支柱公共养老金、第二支柱企业养老金和第三支柱个人退休账户养老金构成比约为17%：53%：30%，企业和个人负担超过80%；而我国第一支柱和第二支柱占比约为82%：18%，第三支柱商业养老保险几乎可以忽略不计，这一模式导致政府在养老体系中负担超过80%。
未来，如果养老金面临崩盘的危险，无疑会加剧我国政府在养老体系中的责任风险。依靠“政府养老”还能走多远？目前仍是个未知数。
业内人士指出，国家应该通过政策引导，深挖商保潜力，弥补社保基金之不足，推动我国从“储蓄养老”向“保险养老”、从“政府养老”向“社会养老”转型。

② 一直没有交过养老保险的现在还能交吗

没有交过养老保险的，可以通过以下方式办理：

1.有企业单位的，一般会由单位经办人携带好相关资料（如参保人身份证、劳动合同等）前往社保经办机构提出申请，社保机构受理资料审核无误后，可为参保人办理好职工社保参保手续，社保卡会在制作完成之后由单位领取发放给参保人，或者由参保人自己前往指定地点领取；
2.可以灵活就业者的身份办理社保，需要参保人自己携带好相关资料（如身份证、本地户籍证明等）前往社保经办机构办理，办理完成后自己前往指定地点领取社保卡即可，但是灵活就业社保只能缴纳医保和养老保险；
3.办理新农合，携带好身份证、户口簿等资料前往户籍所在地的村委会或居委会办理参保手续即可。
需要注意的是，如果已经达到退休年龄，但是之前从未交过养老保险的，那么就不能再办理职工社保养老险和灵活就业者养老险参保手续了。

③ 中央开会不是说涨6、5%的社保养老金怎么没有消息呢

今年养老金实现12连涨。
自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金实现12连涨。据回人社部介绍，今答年按6.5%左右调整退休人员待遇，是国务院综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势，慎重做出的决策。
“养老金调整既要切实保障退休人员基本生活，也不宜超过经济、社会各方面承受能力。”人社部表示，调整退休人员基本养老金，不仅关系广大退休人员当前切身利益，也攸关养老保险制度长期可持续发展和广大退休人员的长远权益保障。
据人社部介绍，有关部门将结合养老保险顶层设计，研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制，根据经济社会发展，合理调整退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活，逐步平衡各类退休人员待遇水平。
目前除上海市公布了方案之外，正等待各省市制定和公布调整方案，预计在7月公布调整方案，7月底之前完成调整。

④ 养老金改革方案顶层设计说在年底前公布，2016年到了是什么原因不公布

2016年8月23日，《基本养老保险基金投资管理办法》正式发布，《办法》明确养老金目前只在境内投资，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30。办法的出台表明养老保险基金将正式入市。
党的十八届三中全会指出，加强社会保险基金投资管理和监督，推进市场化、多元化投资运营，将养老金体制改革提到了重要议程。
深度解析
[出台背景]
据人力资源社会保障部最近发布的《中国社会保险年度发展报告2014》显示，2014年末全国养老基金累计结余3.56万亿。其中，城镇职工养老基金累计结余3.18万亿，城乡居民养老基金累计结余3845亿。预计在未来一段时期内，基金累计结余规模将持续扩大。特别是城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案预计也将出台实施，这将进一步增强养老基金的支付调剂能力并扩大基金累计结余规模。
但长期以来，为保障基金安全，国家有关政策规定养老基金只能存银行和购买国债，历年来基金收益率不仅低于银行一年期存款利率，而且也低于同期通货膨胀率，导致庞大的资金难以实现保值增值。因此，建立养老基金投资运营机制，实行市朝、多元化投资运营势在必行，这是实现基金保值增值目标的内在要求和客观规律。
[意义]
当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化挑战愈益严峻。在此背景下，加快完善养老基金投资政策：
有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面;
有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹;
有利于增强养老基金支撑能力，促进制度可持续发展;
有利于盘活存量资金，促进经济发展，应对经济下行压力。
同时，我国资本市场监管也逐步规范，为养老基金投资创造了较好的外部环境。应该说，养老基金进行市场化、多元化投资运营是形势发展的客观要求，时机也是有利的。
[警惕]
对于养老金入市不能只有收益预期而没有风险预期。一方面，在目前的管
这也就意味着，养老金入市包含了能否保证收益率、能否发挥集合效应、能否在阳光下运行这三重风险。
[参考对策]
化解多重风险，显然不能靠单兵突进式的风险管理手段，必须有完善的风险管理制度。正因此，更需以养老金入市为契机，撬动养老金管理制度的整体改革。对此，中公教育专家认为：
第一，必须打破小的利益格局，尽快提高养老金管理的统筹度。
变分散管理为统筹管理，这既适应老龄化社会的人口流动趋势，还有利于协调各地养老金多寡不一的局面。提高统筹度的过程，也是查实各地养老金财务状况和记账利率的过程，这有助于为养老金管理注入阳光并发挥集合效应。
第二，科学划定入市养老金的投资领域和投资比例。
除投资股票、股票基金、混合基金等高风险产品外，入市养老金与回报周期长但回报稳定的国家重点发展项目应结合起来，这既有助于形成安全投资组合，也有助于提高入市养老金与宏观经济导向的配合作用。
第三，用市场化手段控制养老金投资风险。
《基本养老保险基金投资管理办法》规定，投资管理机构和受托机构需分别按当期管理费的20%和年度净收益的1%建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。专项兜底资金应交由第三方管理，同时应按照市场规则及时向社会披露相关信息，以此形成强约束力，避免风险扩散。收益理模式下，地方养老金的统筹度偏低，透明度不够，如何将分散的养老金归集于省级和国家级的委托投资账户，让养老金从沉睡状态中醒过来，让阳光照射到黑洞中，是一大考验。另一方面，养老金入市，在提升了投资收益的同时，投资安全性则有可能下降。市场的起起落落，必然导致入市养老金的市值随之起伏。如何维持养老金的投资安全也是一大考验。

⑤ 为什么国家要搞养老保险是不是为了收富人的税收补贴穷人

经过逾四年的研究论证，养老保险顶层设计方案接近完成。
据《财经》记者了解，总体方案中的基础养老金全国统筹、国有资产划转社保、延迟退休年龄等内容，各方初步达成共识。但无可回避的养老金个人账户何去何从，依然深陷争议漩涡。
在中国，养老金个人账户由员工每月缴纳工资的8％形成，权益为个人自有，相当于一份强制储蓄；而单位缴纳的养老金则会进入社会统筹部分，在领取时强调共济，吃“大锅饭”。
个人账户的部分职工退休后能领取多少，与账户里的储蓄金额密切相关。
个人账户，是20多年前上一轮社保改革时引入的新生事物，彼时普遍的社会保障制度初建，但因诸种原因，个人账户很长时间处于空账运行的状态。过去几年的政策也没有明确个人账户的改革方向，中共十八届三中全会决定仅做出“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度”的表述。
它的变动将如何影响参保人未来的生活，至今说法不一。
个人账户流变
与大多数国家不同，中国在上世纪九十年代建立基本养老金制度时，采取了社会统筹与个人账户并存的统账结合模式。单位所缴纳的员工工资的约20％进入统筹账户，员工自身缴纳的8％则进入个人账户。
从政策设计看，两个部分对应着两种制度和不同理念。社会统筹对应现收现付制，即在职者缴费给退休者养老，其存款不在账户中停留，而是直接被发放至当下的退休者手中；而个人账户对应的是累积制，意味着职工自己攒钱，这笔资金被储存在银行账户上，作为未来的养老资产。
职工在退休时，领取的养老金同样分为两部分，对应着不同的计发方式。社会统筹的发放主要与社会平均工资等因素有关，虽然参考缴费年限、缴费数额等因素，但与个人缴费行为的关联性远不及个人账户明显。后者相当于一份强制储蓄，计发方式简明，即将账户中的累计本息除以一个固定月数，每月发放，如对60岁退休的人员，每月发放的待遇为本息除以139，体现“缴得越多，领得越多”原则。
中国的统账结合，意在兼具两种制度的优点：社会统筹对应的现收现付制具有较强的二次分配功能，能帮助缩小贫富差距；个人账户对应的累积制产权清晰，能鼓励人们多缴费。
但两种制度同样各具缺陷早前未受到足够重视：现收现付制受到人口结构老龄化的巨大压力，老年人口比重上升，年轻人的缴费压力随之上升，面临可持续风险；累积制的压力来自于保值增值，如运行不善，相当于人们的养老钱贬值。
当初颇为美好的制度设想并未完全发挥预期作用。
由于制度建立前退休或将退休的人们未曾为养老存下资金，而政府又期望他们能够获得充分的养老待遇，偿还这部分历史欠债的任务便转移到了后来的缴费者身上，这也是国内养老保险高达28％的缴费率的由来。这也可以解释，遭遇经济下行期时，降低社保成本的呼声一再出现，但降低养老保险费率的步子慎之又慎。
同样由于这部分历史欠债，以及老龄人口比例不断提升，统筹账户部分不足以发放给已退休者，只能挪用个人账户资金填补窟窿。
这样一来，本用于累积的个人账户内并无实际资金，只有一个缴费记录。因此，筹账结合实际上近似于回到了原本现收现付制的老路。
如果只是简单走了回头路，并不可怕。问题在于个人账户中的记账额如滚雪球般越来越大，最终是要拿真金白银来还账的。
中国人民大学社会保障研究所所长李珍测算，若公共预算收入和个人账户记账规模的年增长率都维持在2015年的水平，到2024年，也就是七年以后，个人账户的记账规模将超过公共预算收入。
这颇令人挠头，而且留给人们想出解决办法的时间已经不多。
决策者多年前已注意到这个问题，并试图加以解决。2000年起，辽宁、吉林、黑龙江三省被列为试点，逐步做实个人账户，也就是向原本亏空的个人账户注入资金。2006年，试点扩大到天津、上海、山西等八个省市。
然而，事与愿违，辽宁试点好不容易累积起来的一点资金再次被挪用作当期养老金发放。此后，“做实个人账户”的提法也消失在了后续的政策文本中，个人账户改革至今再无实质进展。
三条可能的改革道路
应该保留表现不佳的统账结合制度，还是干脆回到现收现付？
当前的改革思路大致包括三种：维持现有制度不变，或适当压缩个人账户的比例；实行“分账制”，即将个人账户部分或全部转移至补充型养老制度中；实行名义账户制，并扩大个人账户的比例，改为16％的“大账户”，推动养老金制度向累积制过渡。
不同思路，可能带来不同的结果。
若维持原制度不变，为应对老龄化的支付压力，若干制度参数就必须调整。比如，延长退休年龄、延长养老保险最低缴费时间等。随着人均寿命的提高，当前仅需缴纳15年保险即可领取养老金的做法势必有所改变。
“分账”的思路近年越发活跃。所谓补充型养老金，主要指的是由部分企业为员工建立的企业年金制度。有学者构想，由政府为全体国民建立一个新的养老金账户，通过税收优惠鼓励企业和员工向该账户存钱。这一制度设计在国外早有实践，如美国个人退休账户，人们可以轻松查询到自己账户的缴存额记录以及余额。补充型养老金的权属十分清晰，即个人所有，且个人对如何投资享有一定的选择权。但该思路当前最大的困难是企业与政府的积极性不高。2016年仅有2325万人拥有企业年金。
更大的难处在于，转移到补充养老金中的资金必须做实，这将给财政带来压力，或是迫使政府寻找新的财源。
保监会副主席黄洪在6月底公开称，将尽快制定完成个人税收递延型商业养老保险试点方案。方案指向的是一些具体商业养老产品，而非建立一个新的养老账户。这或许说明，“分账”思路并未被决策者采纳。
设立名义账户制度，则是基于个人账户已空账运行的现实。在这一设计中，职工依然向个人账户存款，但账户中没有真实资金，所有缴费被用于支付当前退休者的养老金，职工的缴费和收益被记账，作为未来发放养老金的依据，强化“多缴多得”，以鼓励人们更多缴费。此外，随着资金的积累逐渐向累积制转型，以提高未来养老金的可持续性。
为了调动人们的缴费积极性，个人账户的比例需要被扩大，如从单位缴费中划拨8％，使得个人账户扩大至16％，这也被称作“大账户”改革方案。
这种方式能够在短期内避免直接向实账转型的巨大成本，同时又由于账户内没有实际资金，在国内资本市场尚不健全的情况下，可避免投资运营的压力。
对资金运营的担心不仅仅对中国是个难题。
2001年前后，是否要引入个人账户就曾在美国激起讨论。美国退休人员协会副会长桃乐茜·西蒙告诉《财经》记者，2008年发生经济衰退后，没有更多人来探讨这个问题，因为人们不愿意冒金融和经济风险。但她再三重申，为了能获得适宜的老年生活，人们必须尽早开始自己的储蓄计划。
对各国而言，考虑是否在基本养老金中引入个人账户时都颇为谨慎。
20世纪80年代以前，现收现付制的传统养老金制度国际通行，进入八九十年代，养老金制度改革此起彼伏，个人账户制度引发了广泛关注，但比较典型和持续的仅包括1955年新加坡建立的中央公积金制度，1981年建立的实行私营竞争性管理的智利个人账户制度，90年代出现的瑞典名义个人账户制度。
美国和德国等发达国家在基本养老金上依然采取现收现付制，职工和企业缴费全部进入统筹账户，养老金由社会统筹基金统一支付，不足部分由财政拨付，这种方式易于管理，但容易使财政不堪重负。
作为欧洲人口老龄化程度最高的国家、养老保险制度的发源地，德国的养老金支付也面临赤字危机，领取人数上升，待遇水平走低。尽管已采取延迟退休年龄、减少福利支出等补救措施，但形势依然严峻。由于欧盟国家被规定不能通过举债来提供养老金，德国面临的选择可能是需要降低替代率或提高缴费比例。
国内的大账户方案可以绕开资金运营的麻烦，但会为现有的养老金治理体系带来不小的挑战。《财经》记者了解到，在过去几年间，该方案一度得到决策层的认可，但随后又被搁置。
到底选择哪种方案？
对中国而言，养老保险改革的特殊之处在于“超级老龄化”正在到来。
西北大学公共管理学院教授席恒指出，从2015年到2050年，中国老年人口比重持续提高，老龄化速度远高于其他国家。总和生育率长期低迷，而预期寿命不断增长，改善制度的紧迫性增加。
在扩大个人账户和维持现状、通过参数调整提高养老金可持续性两种选择中，理念之别是最显著的差别：前者更推崇精算公平，强调缴费积极性和待遇之间正相关关系；后者则强调在不同社会群体间发挥共济效果。
在一些学者看来，现收现付制将个人的养老金水平和社会平均工资紧密联系，具有收入再分配的功能。如果特别突出个人账户的“多缴多得”，原本悬殊的收入分配差距也将被扩大，将更有利于富人群体，从而背离社会保障的初衷。
中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧还担心，若改革既不利于穷人，且个人账户的收益率不高，富人也不积极缴费，会使整个制度陷入尴尬。
作为建立养老金个人账户制度标杆的智利，正进退两难。这个国家在1981年对原本的现收现付制进行彻底改革，由政府承担转轨成本，建立了完全积累的个人账户制度。
当前，智利的个人账户制度累积了1700亿美元的养老保险基金结余，相当于智利国内生产总值的70％。但中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊介绍，智利的个人账户实际上并没有发挥充足的激励性，覆盖率并不高。
即使强制国民参加养老保险，2009年至2016年智利的平均覆盖率水平也仅为56％，雇员的缴费年份只占其就业年份的一半左右，这事实上会导致参保人退休以后，无法获得足够的养老金待遇。
智利个人账户养老金的投资回报率也在下降。1981年到1990年养老金实际的平均回报率为12.5％，1991年到2000年为9.24％，2001年到2010年下滑至6.74％，2011年至2016年仅为3.01％。
不过，也有学者提出，即使扩大个人账户，也可以通过一些机制设计来提高再分配作用，比如效仿德国的“里斯特模式”：在缴费时给予部分弱势群体补贴，提高其未来的养老金待遇收入。
采取名义账户方案还有一个难点：如何为职工向个人账户所缴纳的储蓄计息，这关系到当前职工在未来的养老金收入是高是低。
该方案的支持者、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾告诉《财经》记者，记账利率应该是动态的，即根据经济发展的情况来确定。采用名义账户制意味着账户收益率与生物收益率（社会平均工资增长率和人口自然增长率之和）挂钩，或直接将生物收益率作为账户记账利率，使制度平衡运转。简而言之，如工资水平增长快，获得的收益率也高。
当前的个人账户已空账运行，即便未采取名义账户制，也需要给予合理的计息。过去的记账利率既偏低，又存在较大的地区差异，以2015年为例，山东、辽宁、四川的个人账户记账利率分别为4.25％、2.76％、1.5％。
6月底，全国统一的职工养老金个人账户利率被首次制定并公布，为8.31％。新政提出将参考职工工资增长和基金平衡状况等因素，而这次调整认为是在弥补过去偏低的利率，并提振人们对制度的信心。在名义账户制下，记账利率的制定过程将更透明，精算程度更高，若个人账户的比例还被扩大，职工或需更多地承担可能出现的经济衰退的风险，养老金待遇未必会延续当前行政化上调的状态。
此外，如下决心向实账累积过渡，转型成本无可避免，缴费的压力可能会被分散到多代人身上，以实现制度的长期可持续。
因此，无论采用哪一种改革路径，都难以称得上是完美的解决方案，养老金个人账户将转向何处，还需要审慎考虑。

扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

⑥ 中国养老服务的顶层设计基本框架的搭建在哪一年就已经基本完成

1、中国养老服务的顶层设计基本框架的搭建在2016年就已经基本完成。
2、中国证券网讯（记者 郭晓萍）记者29日从中国网获悉，国新办今日就就业和社会保障有关情况举行发布会，人力资源社会保障部部长尹蔚民称，正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。
尹蔚民表示，要客观清醒地看待我们的养老保险制度，一个是制度体系本身还需要进一步完善，最突出的就是公平性的问题和可持续发展的问题。另外一个方面，养老保险制度现在遇到最大的挑战是人口老龄化。社会保险是大数法则、互助共济。我们的养老保险是“代际赡养”，也就是现在已经工作的人要养已经退下来的人，目前的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1。再往后看，发展的形势确实非常严峻，这就对养老保险可持续发展带来巨大挑战，这不仅仅是中国养老保险遇到的问题，也是世界各国遇到的共同问题，所以大家都在进行改革。

⑦ 统一城乡养老保险金落实的困难

党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度。养老保险涉及数以十亿计的人民群众切身利益，是社会保障制度改革、完善的重中之重，必须认真总结已有实践经验，充分借鉴国际经验教训，科学分析未来经济社会发展变化趋势，加强顶层设计，明确改革发展的总体目标、基本原则、重点任务和实施步骤，坚定不移、循序渐进地加以推进。
一、我国养老保险制度改革发展成效显著
改革开放以来，我国着力改革完善养老保险制度，覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高，基金实力持续增强，管理服务逐步规范，在保障人民生活、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用，成就巨大，举世公认。
构建起覆盖城乡的制度体系。上世纪80年代，按照建立社会主义市场经济体制的要求，首先在企业进行改革，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了由单位保障向社会保险的根本性转变。适应统筹城乡发展的要求，于2009年、2011年先后开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，并在此基础上全面推开，2014年建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。至今，我国覆盖城乡的养老保险制度体系已全面建立。
越来越多的人享有基本保障。职工养老保险参保范围由国有、集体企业逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员，2013年底参保人数3.22亿，其中8000多万人领取基本养老金；城乡居民养老保险2013年底参保人数4.98亿，其中1.38亿人领取养老金。以上合计参保8.2亿人，是世界上最大的养老保障计划。
保障水平稳步提高。建立了待遇水平与缴费年限和缴费多少挂钩的激励约束机制。企业退休人员基本养老金经过2005年以来的连续9次调整，全国平均待遇水平由每月700元提高到2013年的近1900元，增长1.7倍。今年国务院决定再次进行调整，待遇水平将进一步提高。城乡老年居民月人均养老金水平为81元，其中政府支付的基础养老金74元。城乡老年人的基本生活得到有效保障。
集中解决了一批突出的历史遗留问题。先后将农垦职工、未参保集体企业退休人员、五七工、家属工等群体上千万人纳入职工养老保险制度，化解了影响社会稳定的突出矛盾，支持了国有企业改革和经济体制转轨。
资金实力明显增强。不断拓宽筹资渠道，2001年至2013年，职工基本养老保险基金收入年均增长20%，基金支出年均增长19%。2013年基金收入2.27万亿元，其中单位缴费约占58%，个人缴费约占25%，各级财政补助约占13%，初步建立起国家、单位、个人共担的筹资机制。2013年新农保、城居保基金收入2052亿元（其中个人缴费636亿元，财政补助1318亿元），支出1348亿元。目前城乡各项基本养老保险基金累计结余3.1万亿元，比2001年增长28倍多。同时建立了战略储备性的全国社会保障基金，2013年达近万亿元，为应对老龄化高峰的挑战作了必要的资金储备。
管理服务不断加强。职工养老保险省级统筹制度全面建立，并实现养老保险关系跨省转移接续；养老保险基金全部纳入财政专户实行收支两条线管理，监管制度逐步完善；社保经办服务网络日益健全，并延伸到乡镇、社区，规范化、专业化、信息化管理水平不断提高；全国统一的社会保障卡已发放5.4亿张。
但也要看到，当前职工养老保险制度还存在不少矛盾和问题：还有近2亿人游离在制度保障之外，机关事业单位退休制度尚未改革、与社会化的养老保险制度双轨运行，城乡养老保险制度的衔接还不顺畅，基金统筹层次有待进一步提高，筹资和投资渠道仍比较窄，退休年龄偏低等因素导致抚养比不断升高，也加重了单位费率负担，保障方式单一、难以充分满足人民群众不断增长的社会保障需求。这些矛盾和问题，有些是过去遗留下来的，有些则是在改革发展过程中新出现的，必须以更大的勇气、更高的智慧，用深化改革的办法加以解决。
二、养老保险制度改革的主要目标和基本原则
养老保险制度改革的目标是，到2020年，与全面建成小康社会的总体目标相契合，实现人人享有基本养老保障，保障项目基本完备，待遇水平稳步提高，制度衔接顺畅有序，管理服务高效便捷。到2050年，与建成社会主义现代化强国的宏伟目标相适应，建立起覆盖全民、法制完备、待遇适度、持续发展的有中国特色多层次养老保险体系。
我国是世界上人口最多的发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，深化改革养老保险制度必须立足基本国情，积极有为，量力而行，始终坚持以下基本原则：
公平与效率相结合。社会保障制度设计需要有普惠性的安排，政府承担起对最困难群体基本生活保障的“兜底”责任。要建立兼顾各类人员的基本养老金确定和正常调整机制，合理调节各方面利益关系，促进社会和谐。同时，要把缴费型养老保险作为老年保障的核心制度，既发挥社会统筹互济、分散风险的功能，又强调权利与义务相对应，待遇水平与缴费多少适度挂钩，促进诚实勤奋劳动，避免重蹈一些国家福利制度刚性过强、难以持续的覆辙。
保持基本制度稳定并不断完善。国际经验表明，养老保险没有所谓“最优模式”，各国都是依据国情做出制度安排。基本制度稳定是实现持续发展的前提，轻率地“翻烧饼”式的“改革”，代价沉重，教训深刻。我国统账结合的基本养老保险制度，是立足基本国情、借鉴国际经验做出的正确选择，已有多年运行的实践经验，得到社会认可。要在深化改革中实现基本制度的定型，并在此基础上不断完善，而不能在基本制度模式上推倒重来、反复折腾。
统一规范。我国的养老保险改革都是在地方试点基础上逐步推开的，在制度发展中难免带有政策标准参差、地域管理分割的矛盾。进一步深化养老保险制度改革的基本取向是，在全国范围内统一基本政策，统一基金管理，规范经办服务流程，建立全国统一的社会保障信息系统，形成全国“一盘棋”。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，舍此不能实现市场在人力资源配置上起决定性作用。因此必须彻底打破现存的体制壁垒和地域藩篱，勇于在改革“深水区”开展攻坚战。
坚持统筹兼顾。要超越“单兵突进”思维，加强养老保险顶层设计，增强改革的前瞻性、系统性和协调性，协调经济政策和社会政策，统筹城乡发展，妥善处理不同群体之间的利益关系，明确国家、单位、个人（家庭）养老保障的各自责任，同步提高法制水平和经办服务能力，综合推进多层次养老保障体系建设，统筹当前和长远，实现制度可持续发展。
三、当前我国养老保险改革发展的主要任务
按照党的十八大和十八届三中全会确定的目标，养老保险制度建设要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，近期要集中完成好以下重点任务：
实现基本养老保险全覆盖。目前全国参保人数8.2亿人，对比“使全体人民老有所养”的目标还有不小差距。要继续把扩大养老保险覆盖面作为重要任务，实施“全民参保登记计划”。对城镇就业群体，以小微企业、非公单位员工、农民工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户等为重点，通过严格执法、扩大宣传、权益累计以及适当降低费率等方法，持续扩大覆盖面，并积极向家政服务、网络就业、农村新兴产业从业人员扩展养老保险的覆盖面。对城乡居民，进一步强化多缴多补、长缴多得的激励政策，引导他们积极参保和持续缴费。争取到2020年，城乡基本养老保险参保人数超过10亿人，覆盖率达到95%。
深化养老保险重点领域改革。国务院已决定合并实施新农保与城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这是统筹城乡社保体系、使城乡居民公平享有养老保障权利的重大改革举措。与此相配套，有关部门出台了职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接政策。要认真落实这些改革措施，使各类参保群体的基本养老保险权益得到更好保障。按照中央统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步解决“双轨”运行矛盾。进一步提高统筹层次，实现职工基础养老金全国统筹，清晰界定各级政府对基本养老保险的筹资和支付责任，均衡地区负担，增强抵御风险能力。这些改革都是对原有体制、制度的重大突破，必须解放思想，统一认识，协力推进。
稳步提高社会保障水平。在经济发展基础上，统筹确定各项基本养老保险待遇标准，逐步缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的待遇水平差距。建立与经济发展、收入水平、物价变化及各方面承受能力相联系的基本养老保险待遇正常调整机制，使人民群众更好分享经济社会发展成果。实施支持企业年金、职业年金的税收优惠等政策，大力发展补充养老保险和个人储蓄性养老保险，加快形成多层次的保障体系。弘扬尊老敬老的民族优良传统，继续发挥好家庭的养老保障功能。
建立有利于制度持续稳定发展的体制机制。人口老龄化高峰期的到来，是未来几十年我国养老保险制度面临的最严峻挑战，必须深谋远虑，未雨绸缪。要进一步拓宽养老保险筹资渠道，调整财政支出结构，加大政府对社会保障的投入，落实用人单位和个人依法参保缴费的责任。划转部分国有资产充实并做大做强社会保障战略储备基金。在确保安全基础上，推动养老保险结余基金进行市场化、多元化投资运营，实现保值增值。坚持精算平衡原则，综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制订渐进式延迟退休年龄政策，改善养老保险抚养比。进一步加强社保基金监管，完善预算制度，积极探索社会直接监督的有效方式，提高透明度，使基金在阳光下运行，确保亿万群众“养命钱”的安全完整。
健全经办服务体系。大力提升社保管理服务的规范化、标准化、信息化水平。整合分散设置的各类养老保险经办管理机构，优化服务规程。加快制订实施社会保障的国家标准、行业标准和地方标准，形成统一的服务标准体系。以中西部地区和基层为重点，加强社会保障服务平台规范化建设。实施“金保工程”二期（全民社会保障信息化工程），全面实现基本数据省级集中管理，大力推进网上经办等服务新模式。全国统一、加载金融功能的社会保障卡今年发放到6.5亿张，2017年达到10亿张，基本覆盖全体参保人员，尽快实现全国一卡通，提高精确管理水平，为人民群众提供规范、方便、快捷的社保服务。
参考：胡晓义：到2050年建立起有中国特色多层次养老保险体系

扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

⑧ 为什么说养老金全国统筹还需顶层设计

十九大报告做出了我国社会主要矛盾变化的新论断，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为主要矛盾。其中，民众对“养有所老”的期待成为美好生活需要的重要部分。

过去几年来，我国在养老保险体系建设上取得了显著成效，不仅覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，而且社会保障制度并轨加快推进，制度体系逐步完善。

与此同时，从养老保障公平可持续的大方向出发，在建立中央调剂金制度的基础上，建议对相关的制度设计做出进一步的顶层设计。比如，需要进一步明确中央地方在养老保障上的责任。基础养老金全国统筹，最终要走向统收统支，但在区域发展不平衡的情况下又要发挥省级的积极性。是否可以建立中央省级双层统筹制度，值得进一步探讨。同时，进一步做实省级统筹，把目前一些省级调剂金的过渡性方式进一步做实到统收统支上，实现真正的省级统筹。再比如，在建立全国调剂金制度的同时，要把着力点放在进一步提高养老保险跨区域流转便捷性上。对于普通劳动者来说，这项改革影响会更直接，会让劳动者更有获得感。

实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。也就是说，钱多的地方，要往钱不够用的地方，匀一匀。

⑨ 我国养老保险制度改革解读

中央经济工作会议明确，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。其中，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

老有所养，是重大民生工程。养老保险制度改革将给人们生活带来哪些变化?对经济发展又会产生什么影响?老龄化程度加深，养老保险能否兜得住?

并轨扩面

养老改革啃下硬骨头

养老保险制度改革，关系着每个人年老后的生活，对经济发展有着重要影响。

“社会保障是国家治理体系与治理能力现代化的支柱性制度安排，肩负着维系国家长治久安与人民世代福祉的重大责任。而养老保险又是整个社会保障体系中的支柱性制度安排。养老保险改革无疑是全面深化改革中关键性、基础性重大改革项目。”中国社会保障学会会长郑功成认为。

把推动养老保险制度改革放在“更好发挥改革牵引作用”的重要位置，如何理解?

郑功成表示，养老保险制度对经济社会发展的牵引作用主要体现在三方面。一是化解养老后顾之忧，维护老年人生活质量，促进社会公正与文明进步。二是优化制度结构与功能，均衡并适度降低法定劳工成本，创造公平竞争市场环境。三是平滑个人收入，提振居民消费，持续助力经济增长。“养老保险制度改革有利于惠民生、促公正、稳预期、助发展，既是稳中求进的重要基石，又是稳中求优的重要方面。”

十八届三中全会明确，全面深化改革要建立更加公平可持续的社会保障制度。3年来，养老保险领域多项改革措施出台，啃下了不少硬骨头。

——由机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和居民基本养老保险共同构成的法定养老保险体系正式形成。

——养老保险覆盖面取得新飞跃。2014年，启动实施全民参保计划;截至2016年9月底，领取养老金人数达到2.4亿人。

——养老保险基金投资机制明确。

“最近，国际社会保障协会把‘社会保障杰出成就奖’授予中国政府，是对近年来养老保险制度改革发展的肯定。”郑功成说。

改革提速

坚持统账结合不变

中央经济工作会议明确，要加快出台养老保险制度改革方案。这引发不少人畅想：养老保险改革举措推出不少，还会有哪些改革?

“下一步改革的重点，是形成养老保险顶层设计方案，促使养老保险制度从单项突破向总体优化转变，最终使养老保险制度走向成熟定型。”郑功成表示。

养老保险顶层设计，应该围绕什么?郑功成说，基本内容至少应包括5个部分。一是明确发展目标，即养老保险要追求制度统一、均衡责任负担、保障适度水平、完善多层结构、维护公平公正。二是确定多层次架构及其功能定位。即以基本养老保险为根本，辅之以企业年金或职业年金，积极发展商业保险，建立起多层次的保障体系。三是均衡责任主体的负担，即政府、用人单位与参保者个人的负担相对均衡，同时逐步降低用人单位缴费费率。四是尽快实现基础养老金全国统筹，以更高层次社会统筹充分体现社会公平。五是设计合理过渡方案，为实现顶层设计目标提供操作依据。

基本养老保险是整个养老保险制度的主体和根基。一段时间以来，基本养老保险采取什么样的制度、是否要在此轮改革中调整，一直存有争议。“稳中求进是当前经济工作总基调，也应当是深化养老保险制度改革总基调。我国实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，这一点不会变。那种主张大账户或全账户制的观点，不符合法定养老保险制度常识与规律，只会导致制度异化。”郑功成说。

据了解，我国养老保险自20世纪90年代以来实行社会统筹和个人账户相结合的制度，在基金筹集上采取传统的国家、单位、个人共同负担模式，实行社会共济，在养老金计发上强调个人账户养老金激励因素。经过20多年发展，这项制度运行平稳有序，效果总体良好。深化养老保险制度改革，将进一步完善个人账户制度，但坚持统账结合的基本养老保险制度这个前提没有变。

迎接挑战

通过改革实现全国统筹

我国正加速进入老龄化社会。第六次人口普查数据显示，2010年我国60岁以上老年人口1.77亿人，已占总人口13.26%。公众对于养老保险高度关注，格外担心可能出现的风险。特别是近两年，“养老保险不保险、一半省份靠财政补贴”“养老保险基金缺口扩大”等说法时时冒出来，更让参保者紧张。

养老保险制度是否可靠?改革将如何增强养老保险可持续性?

“老龄化的确给养老保险制度带来巨大挑战，但并非不可应对。”郑功成解释，养老保险制度是否可靠，不取决于一时一地之基金多寡，而取决于责任分担机制是否合理、取决于能否根据人口结构等变化对制度进行合理微调。我国5项社会保险基金累计结余5.9万亿元，其中养老保险基金累计节余约4万亿元。全国社会保障基金理事会还管理着约2万亿元战略储备基金。这些数据表明，养老保险基金状况良好。此外，我国还有2亿多青壮年劳动者应纳入基本养老保险，职工平均退休年龄54岁左右，第二、三层次养老保险发展空间巨大。这些因素对于养老保险制度可持续都非常有利。

郑功成认为，对养老保险制度有必要澄清3个认识误区。

——财政是否应当补贴养老金支出?“回答无疑是肯定的。这不仅是国际惯例，更是确保老年人合理分享国家发展成果的正常途径。我们可以探讨财政补贴方式，但不能否定政府财政对养老金制度应当承担的法定补贴义务。”

——眼下局部地区出现收支缺口是否必然导致全局性风险?答案是否定的。这只是现行养老保险制度采取地区分割统筹导致的结果，未来应通过改革实现全国统筹。

——我国养老保险制度会不可持续吗?“这种悲观看法没有根据。包括德国在内许多国家的养老保险制度采取现收现付制，都在稳步持续发展。我国有数以万亿元计的战略储备基金与滚存结余基金，还有巨大政策调控空间。只要加快改革步伐，构建起多层次养老保险体系，一定能实现可持续发展。”郑功成认为，我国养老保险值得信赖，是可靠的制度安排。随着改革推进，养老保险制度不仅能为全体人民提供晚年生活稳定安全预期，也将为整个经济社会健康持续发展做出积极贡献。