建议加强建设和管理农村养老服务

Ⅰ 为什么国家如此重视加强社会养老服务体系建设

自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。目前，我国老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，且正在以每年3%以上的速度快速增长。我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理及医疗需求等方面问题日益突出，建设完善社会养老服务体系已刻不容缓。

Ⅱ 如何加强新农村建设

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。 尽快改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任 务。要按照村庄总体规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。
（1）大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。
（2）继续推进农村公路建设。 要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。要广开资金渠道，采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。
（3）加快农村饮水安全工程建设。 要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。 农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
（1）加快发展农村教育事业。 抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。
（2）加强农民的技能培训。 要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。
（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、保障农民工的合法权益。 农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理 增长和工资支付保障制度，使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

Ⅲ 如何有效的改善农村养老服务存在的问题

1.建立农村养老需求评估机制

首先，建立乡、镇、村三级服务需求评估系统。由村委会人员和从事养老服务的专门人员对村民进行走访调查，尽可能详细的掌握每一户村民家庭的老年人信息情况，为每一位老年人建立档案信息卡，利用互联网分析采集到的数据，以准确匹配符合老年人实际的需求，从而进行有针对性的养老服务活动。其次，可参照上海老年照护需求评估机制建立评估机制，评估对象为全体农村老人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。

3.完善相关政策制度

首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，以让农村养老保障有法可依。其次，从上级部门到基层部门严格贯彻相关政策法规，严格执行农村养老服务保障体系，对其中有不遵守者，给予严厉的处分。最后，各部门应当结合社会的力量完善农村养老服务体系，保障农村养老服务权利。

Ⅳ 有代表建议加强农村独生子女家庭养老保障，这项建议是否应该推广

很有推广的意义。年轻人打工在外，留守老人在家里面生活有很多不便之处。应该加强他们的福利保障。

Ⅳ 加强新农村文化建设有哪些意见和建议

近年来，我市的新农村文化建设虽然有了较快的发展，取得了一定的成绩，但与快速发展的农村经济和农民对科学文化的需求相比，还有相当的差距。主要表现为：

1、基础设施严重滞后．一是县(市、区)文化馆、图书馆不健全。东昌府区、临清市，阳谷县没有图书馆，莘县没有文化馆，东阿县则既没有文化馆也没有图书馆。有的县虽有图书馆，但十几年没有进过一本书。东昌府区文体局、文化馆靠租赁房屋办公；文物管理所还处于无电、无水、无基本办公设施的“三无”状态，不具备基本的办公条件，致使区的几百件文物不得不上缴市文物部门。二是乡镇文化站名存实亡。全市8 0％的乡镇文化站没有专职人员、没有独立的办公设施、没有文化活动场所。如东昌府区1 8个乡镇办事处文化站近半数没有独立的办公用房，个别乡镇办事处长期没有文化站。三是村级一般没有文化大院。过去曾一度发挥积极作用的村级俱乐部、青年之家等场所，随着时代的变迁，有的已折价处理，有的则因年久失修而破烂不堪。

2、文化从业人员素质结构不合理．一是缺乏高学历和有专业技术职称的干部；二是从业人员年龄普遍偏大，没有形成梯形结构；三是文化专职干部兼职过多，有效投入文化工作的精力、时间太少。如东昌府区全区文化站现仅有文化站长17人，其中35岁以下4人，占23．5％；35岁至45岁2人，占11．7％；45以上11名，占65％。文化站长中，本科(为第二学历)1人，占6％；大专(为第二学历)2人，占11．7％；中专及中专以下14人，占82％。17人中仅有1人为正规艺术院校毕业(第一学历为中专，专业为声乐)。

造成以上状况的主要原因有以下几点：

1．领导重视不够．领导重视与不重视文化事业建设决不是有钱无钱的问题，而首先是个思想观念问题。以经济发展为中心，促进经济、社会、文化协调和可持续发展，是政府职责所在。但是在一些地方，坚持以经济建设为中心这个理念被片面地理解，忽视群众的文化需要，农村文化工作处于边缘化的地位，这主要体现在对基层各级政府的政绩考核中，没有将文化建设的岗位目标责任制列入考核中，有的虽列入考核但所占的比例太小，文化工作好坏对整个考核无足轻重，不能弓l起基层政府足够的重视，使乡镇领导对文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。在经济欠发达的乡镇政府，本身财力有限，更缺少文化自觉。虽然各级政府都要求加大对文化的经费投入力度，但基层政府为了追求短期内的政绩，重经济发展、轻文化建设的现象仍比较普遍。重经济、轻文化的政绩考核制度，已经成为影响群众文化生活的制度障碍，不提升政绩考核中文化工作考核的比重，仅仅依靠基层领导对文化工作的正确认识，要从根本上实现和保障农民基本的文化权益，是不现实的。

2．文化事业经费投入不足。县、乡两级投入严重不足。有的乡镇把“发展先进文化，加强文化建设”仅仅是“写在纸上、念在嘴上，贴在墙上、印在书上”，而实际投入很少。基层群众文化工作常常面临两难之景：一方面耍不折不扣地完成上面安排的工作任务，另一方面却为必要的活动经费一筹莫展，更谈不上主动积极地开展群众文化工作。

3．人员管理体制不顺。现行管理体制下，文化站以乡镇办事处管理为主，只能给什么样的人，用什么样的人，县级文化主管部门无法统一调配，文化工作人员长期处于固定状态，不能流动，很少更新，缺乏活力，不利于整合文化人才资源。

4．基层文化站职能大为弱化．当前，许多文化站干部不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出。各乡镇名义上都配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，大多数文化站工作人员从事的是乡镇中非文化站业务的工作，无暇从事文化工作。特别是近几年乡镇机构改革后，不少乡镇文化站的组织管理职能相对弱化，文化站干部不能很好地履行组织引导和文化辅导的本职，出现“种别人的田，荒自己的地”的难堪状况。熟悉乡镇文化情况、有文艺方面一技之长的文化站干部，本该可以在新农村文化建设中大显身手，但乡镇领导对文化站建设的忽视，导致文化站对农村文化组织辅导职能的丧失，直接影响当地群众文化活动的开展。

二、对加强新农村文化建设的几点建议

1、切实加强领导，加大考核奖惩力度，建立健全基层文化工作目标责任考核体系．把基层文化工作纳入经济社会发展指标体系，作为考核领导干部政绩的重要内容，列入年度目标考核责任制，考核从整体出发，按照“经济、政治、文化、社会”四位一体进行，文化工作在考核体系里占的比重要在l＼4左右。对工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰；对工作不力的，要依据有关规定进行处理。

2．加大投入，把基层文化建设纳入当地国民经济发展总体规划．按照山东省文化厅[1997]第8号《关于重新修订、印发(山东省“社会文化先进县”标准>的通知》的规定，用于文化事业的经费(不含基本建设投资)不少于上年财政收入的1％，或按当地人口数额年人均1元列支，重大活动事项单独拨款。因此，基层文化建设所需经费要列入各级地方财政预算，建立文化投入的稳定增长机制，切实提高政府投入的效益和效率，积极争取将重点文化建设工程、文化基础设施建设、重大活动、重点工作所需经费、文化设施维护经费和必要的日常办公经费等纳入财政支出总盘子，不断加大对文化建设的资金扶持力度。

3．加大农村文化基础设施建设力度，形成较为完备的农村公共文化服务体系．全面建设县、乡、村文化设施和活动场所，按照“以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象”的工作原则，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，以实施乡镇综合文化站建设工程为重点，全面加强和完善乡镇、村的公共文化设施建设。第一，在县一级建设好文化馆、图书馆、博物馆等文化设施。第二，进行基层文化站、文化大院建设。按照国家到2 01 0年基本实现“乡乡有综合文化站”的目标，统一规划，分级负责，整体筹划，分步实施，建设好具备书报阅读、广播电影电视播放、信息提供、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合性功能的乡镇综合文化站。在每个行政村建成有文化活动、图书阅览、文化资源共享、党员远程教育、农民科普、电影放映等功能的农村文化大院或社区文化活动中心。

4、不断稳定和加强农村基层文化干部队伍建设．随着农村文化事业的发展，今后文化工作将面临更加繁重的任务，仅靠当前一个文化站一名文化站长的局面很难适应形势发展。结合外地市建制情况，建议在人口过5万的乡镇办事处设文化站长1名，一般工作人员2名；人口少于5万的乡镇办事处设文化站长一名，一般工作人员1名。

5、在不断加大农村文化建设经费投入，完善农村文化设施，加强农村文化干部队伍建设的基础上，大力开展多种形式的群众文化活动．农村文化活‘动要贴近群众的生产生活，充分调动农民群众的积极性，在坚持“群众自愿”原则的基础上，开展富有乡土特色、健康有益的文化活动，大力培育文明乡风，建立健全并大力宣传诚信守法、尊老爱幼、崇尚科学、健康向上的村规民约，全面提高农民素质，逐步破除当前农村存在的不良习俗和社会风气，使健康向上的社会主义新文化占领农村阵地，并深入千家万户，促进农村经济、社会、文化全面协调发展。

在开展农村文化活动过程中，要切实让农民成为文化活动的主角，要善于调动蕴含在民间的“乡土艺术家”和文化活动积极分子的积极性，活动形式必须灵活多样，为广大农民中所喜闻乐见。这样既可以增强农村群众文化活动的效果，又可以培植和丰富农村特色文化，激发农村自身的文化活力。

6．继续大力发展农村文化产业．聊城具有非常深厚的文化底蕴，民间特色文化手工业源远流长，江北水城的建设，旅游业的逐步兴起，为聊城文化产业的发展提供了难得的机遇，发展富有特色的文化产业，可以为旅游市场提供丰富的文化旅游商品，借助江北水城的知名度，可以将文化旅游商品推向全国甚至世界各地，使文化产业发展和旅游业的发展相互促进，共同发展。因此要认真总结东昌府区葫芦产业的发展经验，积极培植新的文化产业增长点，大力发展特色文化产业。

九三学社聊城市委

Ⅵ 浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见的扶持力度

（一）加强养老服务机构用地保障。以市、县（市、区）为单位，按照到年养老床位占老年人口总数5%以上的要求，合理规划布局养老服务机构，确保满足养老服务机构建设用地需求。对福利性和非营利性养老服务机构项目建设用地，采用政府划拨方式供地；对营利性养老服务机构项目建设用地，可根据土地用途，依据养老服务机构具体类型，参照成本逼近法等方法进行地价评估后，采取招标拍卖挂牌出让方式供地。鼓励用地单位在符合城市规划的前提下，充分利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构，支持农村集体经济组织使用村级建设留用地兴办养老服务机构，相关部门要积极支持协助并依法办理相关手续。
（二）加强社区居家养老服务配套用房建设。将居家养老服务用房列入城市社区配套用房，按每百户15—20平方米建筑面积落实，有条件的地方可适当提高配建标准。新建小区在交付时须配套相应面积的居家养老服务用房，老小区要通过腾退、置换相应房产予以配置。已经用于居家养老服务的用房要确定产权，切实保障居家养老服务的开展。鼓励城乡社区利用布局调整后的学校、办公服务设施等公共资源改造或建设居家养老服务设施。
（三）加大资金支持。省财政设立社会养老服务体系建设专项资金，重点用于养老服务补贴、养老服务机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办养老服务机构等，并向农村和欠发达地区倾斜。从2012年起，省财政对用房自建、床位数达到20张及以上、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构，按核定床位一次性给予每张床位6000元补助；对租用用房且租用期3年以上的非营利性民办养老服务机构，达到前述条件的，省财政按核定床位给予每张床位每年1000元补助，连续补助3年。在此基础上适当提高对护理型养老服务机构的床位补助标准。省级社会养老服务体系建设专项资金使用管理办法由省财政厅、省民政厅制订。
（四）落实税费优惠政策。养老院提供的育养服务免征营业税；对符合条件并认定为非营利性组织的养老服务机构的收入，免征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利的公益性社会团体、基金会，或者国家机关向福利性、非营利性的老年服务机构的公益性捐赠支出，按规定予以税前扣除；对福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税；对养老院占用耕地免征耕地占用税；社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老服务机构，缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免照顾。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中，用水、用电、用气等价格与居民用户实行同价；免收养老机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，养老机构有线（数字）电视基本维护费标准按不高于当地居民用户主终端基本维护费标准的50%协商收取。对从事居家养老服务企业的税费支持政策，按照《浙江省人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》（浙政办发〔2011〕132号）执行。

Ⅶ 浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见的运行管理

（一）建立养老服务补贴制度。对城乡最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府给予养老服务补贴。根据老年人或其家庭意愿，到养老服务机构接受服务的，其养老服务补贴由当地民政部门支付给相应的养老服务机构；居家接受服务的，其养老服务补贴由当地民政部门支付给提供服务的居家养老服务企业或从事居家养老服务的机构。从2012年起，养老服务补贴标准参照当年度重度残疾人托（安）养费用补助标准执行。有条件的地方，可将政府养老服务补贴范围扩大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高龄老人等。省民政厅要会同有关部门制订养老服务补贴的具体实施办法。
（二）健全养老服务评估制度。以县（市、区）为单位，对当地老年人的家庭经济状况、身体状况和养老服务需求进行评估，建立数据库，实行动态管理。全面建立公办养老服务机构服务对象入住评估制度和养老服务机构质量评估及监督检查制度，切实维护老年人基本权益。
（三）完善养老服务机构政策性保险制度。坚持政府支持、机构投保、保险公司运作的原则，实施养老服务机构政策性保险制度。通过全省统保、行业互保的办法，降低养老服务机构运营风险。对各类养老服务机构投保费用，当地财政可给予适当补助。
（四）加强养老服务机构安全管理。各级民政、卫生、工商、公安消防部门要切实履行业务主管和行政监管部门职责，依法加强对养老服务从业人员的安全教育和养老服务场所的安全检查，及时督促整改公共卫生和消防安全方面的问题，消除各类安全隐患。严格养老服务机构登记审批和年检年审制度，新建机构申领《社会福利（养老）机构设置批准证书》，应当依法提交建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或审查意见书及其他必备材料。对已经建成运行的养老机构和新建的城乡社区小型养老服务机构，以及利用农村集体土地或农村宅基地兴办建设养老服务机构的，公安消防部门要加强检查指导，发现火灾隐患的，应当及时提出整改意见，并抄送民政部门。民政部门要督促其尽快落实整改措施,符合消防安全要求。要全面推行养老服务机构综合责任的政策性保险，防范和减少入住老人的人身安全风险。
（五）推进养老服务标准化建设。民政部门要会同有关部门抓紧研究制订机构养老服务、居家养老服务等相关标准，建立养老服务信息化管理系统，开展养老服务标准化试点。通过等级评定、标准引导和信息化管理等，提高养老服务行业的专业化、规范化水平。
（六）探索养老服务新机制。实行居家养老服务招标制度，通过政府招标采购方式，引导具备资质的各类社会机构进入养老基本公共服务领域。积极探索养老服务机构收费管理新机制，鼓励实行养老服务机构公办民营模式和非营利性养老服务机构连锁运营模式，降低运营成本，提高服务水平。通过资金、信息引导和现代信息技术的支持，在居家养老服务和机构养老服务之间形成贯通机制，确保老年人自主选择养老服务方式和服务场所，满足不同养老服务需求。