河南省事业单位养老金政策解读

『壹』 河南省事业单位养老保险条例

人社部来、财政部的《关于自2016年调整退休人员基本养老金的通知》规定，2015年12月底前已退休并按月领取养老金的企业和机关事业单位退休人员可以增发养老金，总体水平是在2015年度退休人员月人均基本养老金的6.5%左右，并采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合办法。
但是，除上海市已在5月31日出台实施细则外，其他各省（自治区、直辖市）的执行方案还没有明确。河南省政府正在抓紧制定实施细则，养老金增加部分均从2016年1月起补发。

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『贰』 河南省事业单位养老保险

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3月28日，省人力资源和社会保障厅在郑州举办省直首批机关事业单位养老保险业务经办工作培训班，标志着河南省机关事业单位养老保险参保登记工作正式启动。
根据国家关于机关事业单位养老保险制度的改革意见，河南省按照省机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革领导小组部署，积极稳妥、分批分类启动参保登记工作。全省首批参保登记193.5万人，其中省直单位5万多人，今年上半年实施养老保险费征缴和退休人员养老金发放。
省人社厅有关负责人介绍，省直机关事业单位养老保险业务经办工作培训之后，紧接着还要开展全省各市、县（市、区）业务经办工作培训，并适时启动第二批单位参保登记工作。今年年底前，全省机关事业单位360多万人将全部纳入养老保险，实施到位。通过改革，河南省的机关事业单位职工与城镇企业职工统一实行统账结合的基本养老保险制度，企业与机关事业单位养老保险“双轨制”将成为历史。

『叁』 河南省机关事业单位养老保险新政策

河南省人社厅发布消息，经省政府同意，7月5日，河南省发布了《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，从2017年起，为2016年12月31日前已按规定办理退休手续的退休人员增加基本养老金，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。
增加的养老金7月底前发放到位
《通知》要求，河南省这次调整增加的退休人员基本养老金，要在7月底前发放到位。此次调整，统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，全省各类退休人员调整标准一致;挂钩调整体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。
根据规定，调整范围内的退休人员每人每月增加50元。其中，企业退休人员按调整范围内退休人员本人的缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄)，每满一年增加2.4元。缴费年限不满一年的按一年计算。在上述基础上，再按企业退休人员本人2016年12月份基本养老金(统筹项目内部分，不含取暖补贴)的0.5%计算增加。
同时，机关事业单位退休人员按调整范围内退休人员本人2016年12月份基本养老金(统筹项目内部分，不含取暖补贴)的2.8%计算增加。
此外，在普遍调整基础上，再适当提高部门人员的基本养老金。
其中包括，截止2016年12月31日年满65周岁的高龄退休人员，分年龄段按以下标准每人每月再增加基本养老金：年满65周岁不满70周岁20元;年满70周岁不满75周岁25元;年满75周岁不满80周岁30元;年满80周岁不满85周岁35元;年满85周岁不满90周岁50元;年满90周岁60元。退休人员的年龄计算，以批准退休时确定的出生时间为准。
还包括：按照本通知进行普遍调整和高龄退休人员适当倾斜标准增加养老金后，月养老金仍未达到1000元的退休人员，再增加20元，但增加后不得超过1000元。

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『肆』 机关事业单位养老保险的政策解读

改革养老“双轨制”时机成熟、势在必行
国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权。在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫。
20世纪90年代以后，我国逐步建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到2014年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。
机关事业单位由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨制”的历史原因。
随着社会主义市场经济的发展，机关事业单位现行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付；退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。
从全社会的角度看也有两个突出问题：由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置；机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。
自20世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索，先后有28个省区市开展了局部试点，全国约2100万人参加。按照国家统一部署，部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。
奠定统筹城乡养老保障体系建设的“里程碑”
推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大突破。
随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8．3亿多人；而机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。
同时，这一举措也有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点；事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的制度保证。
不仅如此，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费，权利与义务不对应，成为近年来社会热议的焦点矛盾之一。改革后机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。
此外，将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。
“一个统一、五个同步”保证改革顺利推进
不久前国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，如何理解它的含义？“一个统一”是指，机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。
“五个同步”是：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。
“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。