农村养老保险补贴政策文件

『壹』 有农村养老保险新政策的相关文件吗

市人力资源和社会保障局、市财政局近日联合发布消息，我市重新制定了城乡居民社会养老保险试点政策，从7月1日起，今年试点的15个区县年满60周岁的城乡居民不缴费，可按月领取基础养老金80元。据悉，原《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》废止。

“不缴费也领养老金”

市人力资源和社会保障局副局长周平介绍，根据国家新型农村社会养老保障试点政策的“从宽”基本原则，我市对制度实施时（今年8月31日之前）已年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家规定的标准高25元。但是，这有个前提，其符合参保条件的子女应当参保缴费。

周平解释，对有条件的老年人也可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，缴费月数按本人距离75周岁余命的实际月数计算，距离75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。这样，选择缴费的人员除了按月领取80元基础养老金外，还按自愿选择的缴费档次计发个人账户养老金。

参保5个档次任意选

周平介绍，国家的规定是，年满16岁至59周岁的参保人员，年缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元5个档次。我市在原200元、400元、600元、900元4个缴费档次基础上，增设一个100元最低缴费档次，一方面与国家规定的最低缴费档次100元对接，以满足经济收入较低的参保对象的需求；另一方面，高出国家规定标准的缴费档次（600元和900元）继续保留。

“两种办法供选择”

周平介绍，根据国家规定，对制度实施时距领取养老待遇年龄超过15年的（45周岁以下）人员，要求缴费年限必须达到15年以上。对距领取待遇年龄不足15年的（45至59周岁）人员，则没有设置最低缴费年限，只要求制度实施后应按年缴费，达到60周岁就可按月领取养老待遇。

“对于这部分人员，我市设计了两种办法供其选择。”周平解释，一是不管缴费年限是多少，年满60周岁就直接领取养老待遇；二是年满60周岁时可按上年度缴费标准一次性补足15年。

对参保人员补贴30元

周平称，我市对参保缴费人员统一按每人每年30元给予缴费补贴，其中，对年满16周岁不满60周岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，计入其个人账户；对年满60周岁以上自愿选择一次性缴费的人员，按一次性缴费年限，每人每年给予30元补贴。

新闻链接

15个养老保险试点区县

大渡口、南岸、万州、黔江、合川、南川、永川、潼南、垫江、武隆、九龙坡、梁平、北碚、酉阳、巫山。

独生子女父母每月增发10元

市人社局昨天称，对持有《独生子女父母光荣证》或独生子女证明的父母领取养老待遇时，每月增发10元养老待遇；对领取养老待遇年满70周岁及其以上的，每月增发10元养老待遇

『贰』 新农村养老保险政策文件内容

基本养老金的计算公式如下：
基本养老金＝基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金＝退休前一年全市职工月平均工资×20%(缴费年限不满15年的按15%)＋个人账户本息和÷120＋指数化月平均缴费工资×1997年底前缴费年限×1
.4%。

为了便于计算，假设王先生平均月薪4000元，养老保险缴费期限为10年，假设10年后北京市月平均工资是3000元，那么退休后，他在政策变化前后各能领到多少养老金呢？

按现行的养老金制度，王先生退休后每月可领到的养老金＝3000元×15%＋4000元×11%×12×10÷120＝890元(“指数化月平均缴费工资×1997年底前缴费年限×1.4%”部分忽略不计，下同)。

个人养老账户的规模将由本人缴费工资的11%调整为8%后，王先生退休后每月可领到的养老金＝3000元×15%＋4000元×8%×12×10÷120＝770元。

个人养老账户设定70岁寿命 专家称减小无关痛痒

劳动保障部近日传出的关于养老金个人账户即将调整的消息，一石激起千层浪。论争的焦点在于把个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%之后，到底会不会影响养老金的支付标准。
《第一财经日报》带着这个问题采访了研究社会保障的专家，虽然专家给出的答案和理由都各不相同，但他们普遍认为，中国目前实行的养老保险制度确实应该作出调整。

安徽财政大学劳动社会保障系主任王洪春在接受《第一财经日报》采访时表示，根据目前养老金的计发办法，如果缩减个人账户的规模，领取养老金的标准肯定会降低。

业内把参加养老保险的人群分为三种：一是“老人”，指养老制度改革之前已经退休的职工，他们按原定标准支付；二是“中人”，指改革之前已经参加工作，但还没有退休的职工，他们的养老金分为基础养老金、个人账户、过渡性养老金、补助性养老金；三是“新人”，指改革之后参加工作的职
工，他们的养老金按基础养老金加个人账户来核发。

“很明显，如果社会统筹不增加，个人账户减少，那总数肯定是会降低的。”王洪春说。

但他同时也表示，这种改革是迟早要进行的，原来的制度设计在可持续性上非常欠缺。

“国际劳动组织都认为中国的个人账户太慷慨了。”王洪春说，“现在制度规定缴费满15年就可以领取养老保险，而平均寿命又只设定为70岁，个人缴的养老金在10年内就领完，超过70岁的人就要从社会统筹中领取。这使养老保险的收支缺口更加严峻。”

“这次调整更强调效益而不是公平，虽然从短期来看，会对个人有所影响，但从长远来看，对于完善社会保障制度是有利的。”王洪春说。

中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧表示，这次调整主要基于要做实个人账户，“个人账户规模小一点，财政负担就会轻一点。对于个人来说，影响不会很大。”他说。

唐钧认为，影响到养老金标准的关键因素并不在于个人账户规模的大小，而是将来发放的时候政府会采用什么计发办法。比如，现在个人账户是按人均寿命70岁也就说退休之后10年来计算的(个人账户的总金额除以120个月)，但如果是按人均寿命80岁计算，那就是个人账户的总金额除以240个月，钱当然就会减少。

东北三省试点中，已经不再按10年而是根据当地的平均寿命来计算了。王洪春专门计算过东北的数据，“试点中，按60岁退休的，那么他个人账户的养老金将是11.58年而不是10年领完，这样平均到每年就会少领一些。”

“养老金是几十年之后的事情，没有人说过这么长的时间内政策不会发生变化，而实际上，政策已经开始变化了。”唐钧说。

唐钧还表示，大家认为个人账户由11%变成8%是个人权益受到影响，但当前并没有政策表明，每个人对于自己的个人账户是拥有产权的，“这3%是在社会统筹，还是在个人账户，对于个人来讲，并没有什么实质的意义。”
个人帐户部分只是你自己交的那些钱，也就是245，单位交的进入社保的统筹帐户里，体现在将来的基础养老金，对于基础养老金的计算，也不是你说的那样，统一按照20%来的，要看交费时间和交费基数的，我提供个基本的公式给你参考

（退休前1年当地的社会平均工资+个人指数化工资）/2*交费年限*1%+（个人帐户里的钱/120）

个人指数化工资体现的就是交费基数，所以，社保其实也是交的时间越长交费基数越高，养老金才越多的，并不是大锅饭

『叁』 农村养老保险国家补贴政策

时代在变，政策也在变，放在以前，农村户口的人是很不被人看得起，俗话话，农民翻身把歌唱，目前随着政策的不断改进、完善，农民的生活也有了保障！
今年的两会刚刚结束，李克强总理提出2017年的工作目标，即减少农村贫困人口1000万以上，实现农民进城落户1300万人以上，同时每个农民将享受以下8类补贴，直补到户，从而提高对9亿农民的扶持力度。具体如下：
补贴1
农村养老保险补贴
农村户口，年满60周岁的老人都能享受到，60岁之后最低每人每年领取45-65元。且2017年每人每个月发的最低养老金上涨到120元，对累计缴费满15年的农民，每增加缴费1年，每月增加不低于2元的基础性养老金。
补贴2
宅基地拆迁补偿
宅基地的补贴标准是将安置补偿费、土地补偿费和附着物补偿费结合起来算，并且土地补偿费是被征地前三年平均产值的6到10倍之多!在土地政策重新调整后，有三种人宅基地将会被回收，当然地方也会对其进行相应的补贴补偿。
补贴3
进城购房补贴
如果你打算放弃现有的土地及宅基地，到城镇购房生活，并把户口迁入城市，政府根据实际情况做出购房补贴，最高可达到五万元。
补贴4
养殖产业补贴
养殖户大多数都是有规模、有手续的，这种养殖场都能获得相应标准的养殖补贴。并且根据相关条件，养殖越多，获取相应的国家补贴越多。
补贴5
贫困农户子女教育补贴
持有贫困证，入学通知书等有效证件到村委会办理即可，每年可享受3000元教育补贴。
补贴6
农业支持保护补贴
通俗的说就是将种粮、良种和农资补贴三合一，并且国家将按二八分配原则执行。即从原农资综合补贴中拿出20%的资金，用于支持粮食适度规模经营;然后将80%的原农资综合补贴资金，加上原种粮农民直接补贴和原农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护,继续直接发放给种粮农民。
补贴7
七大群体增收激励计划实施
去年，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，部署对增收潜力大、带动能力强的7大群体(技能人才、新型职业农民、科研人员、小微企业创业者、企业经营管理人、基层干部队伍、有劳动能力困难群体)实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策，带动城乡居民实现总体增收。因此，这7大群体有望增收。
补贴8
农机购置补贴
补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算，单机补贴额不超过5万元。

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『肆』 农村养老保险国家补贴政策文件

2017农村老人补贴政策
财政部民政部全国老龄办关于建立健全经济困难的高龄
失能等老年人补贴制度的通知
财社〔2014〕113号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、老龄办，新疆生产建设兵团财务局、民政局、老龄办:
目前，我国人口老龄化问题非常严峻，60岁以上的老年人口数已超过2亿，其中失能老年人口数达到3700多万。虽然近几年通过基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保等社会保障制度解决了老年人的基本生活问题，但经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务问题还缺乏制度性保障。为此，国务院下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号，以下简称35号文件)明确提出，“各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”。同时要求财政部会同民政部等有关部门提出具体的落实措施。现就贯彻落实35号文件，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度问题通知如下:
一、指导思想与目标任务
(一)指导思想。
加强社会养老服务体系建设是一项全国性系统工程，也是应对人口老龄化的必然要求。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和35号文件，进一步加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧，推动实现基本养老服务均等化。同时，建立健全养老服务评估机制，不断完善老年人权益保障制度和养老服务体系建设，从战略和全局高度推动养老服务业发展，有效应对人口老龄化。
(二)目标任务。
总的要求是，通过建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，达到五个目标:一是贯彻落实党中央、国务院的要求。将35号文件提出的“建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”的要求细化为具体的政策措施，有效推动养老服务体系发展。二是形成多元化的投入格局。充分发挥财政资金的引导和示范效应，吸引社会资本投入养老服务业。三是有效缓解部分老年人的实际困难。减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担，帮助他们提高支付能力。四是更好体现公平与效率的理念。通过中央层面出台统一制度和要求，指导地方规范、有针对性地开展工作，有效回应社会各界的关切，倡导公共财政公平与效率的理念，正确引导舆论。五是推动实现基本服务均等化。力争“十二五”末，全国范围内基本建成覆盖广泛、内涵丰富、衔接紧密的经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，保障水平不断提高，服务类型日益丰富，推动实现基本养老服务均等化。
二、基本原则
(一)因地制宜，分类指导。各地要根据经济社会发展水平、人口老龄化程度，因地制宜地制定经济困难的高龄和失能等老年人的补贴政策。同时，根据经济困难的高龄和失能等老年人的不同需求，分类指导，制定具体可行、有针对性的补贴方案，注重提高补贴政策的实效。
(二)统一要求，分散决策。各地要按照35号文件的要求，尽快出台有关经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策，明确补贴范围、补贴标准和保障措施等。具体补贴标准、补贴方式，由省级人民政府根据当地经济困难的高龄、失能等老年人实际情况、充分考虑财力状况自主决定。
(三)统筹兼顾，公开透明。各地在制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策时，要科学测算，合理确定补贴标准，既要考虑这部分老年人的养老服务需求，又要做好新出台的补贴政策与其他老年人社会保障政策的衔接。补贴政策要公平、公开、透明。主动按受社会各界的监督。
三、补贴内容
(一)补贴范围。
补贴人员范围为经济因难的高龄、失能等老年人。各地应结合实际情况，清晰界定人员范围，明确补贴发放对象。其中:经济困难的高龄老人需经县级以上民政部门核定;经济困难的失能等老年人需经县级以上医疗卫生机构鉴定。
(二)补贴内容。
对经济困难的高龄、失能等老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。上述老年人的生活困难，原则上通过基本养老保险、城乡低保制度、社会救助制度和临时救助制度解决。
(三)补贴标准。
对经济困难的高龄、失能等老年人补贴标准，由各地根据当地经济发展水平、物价变动情况和财力状况自主确定。有条件的地方，可制定统一的省级补贴标准;没有条件的地方，可由市、县人民政府根据实际情况确定。
(四)补贴方式。
原则上按月给符合条件的老年人发放现金、代金券。具体发放方式，由各地自定。但无论选择何种发放方式，都应做到及时、透明、便捷。
(五)经费保障。
按照事权与支出责任相匹配的原则，经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务补贴经费由地方财政负担。各地财政部门应准确测算养老服务补贴所需资金，列入年度财政预算。
四、保障措施
建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级财政部门要高度重视，积极会同民政部门、老龄工作部门抓好各项落实工作。
(一)建立健全工作机制。要建立健全政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与的工作机制，明确目标任务，精心组织实施，确保补贴政策的及时出台和各项工作的顺利进行。民政部门、老龄工作部门要尽快摸清底数，建立完整的统计台账和档案，建立和完善养
老服务评估机制;财政部门要建立稳定的经费保障机制，切实保障养老服务补贴政策的顺利实施。各有关部门要加大工作力度，及时研究解决制度实施中出现的新情况和新问题，切实把好事办好，实事抓实。
(二)及时制定具体实施方案。省级财政部门要会同民政部门、老龄工作部门，根据本通知的要求，结合当地实际，及时制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的资金管理办法和具体实施方案，明确具体补助项目、补助范围、补助标准、资金筹集渠道、申请条件和审查公示、发放程序以及监督管理措施等内容。已经出台了相关补贴政策的地区，要进一步完善补助政策，强化资金管理，不断提高资金使用效益。
(三)切实加强监督管理。各级财政、民政部门、老龄工作部门要加强监督，建立起事前、事中、事后相结合，日常监督和重点抽查相结合的监管体系、确保补贴政策落实到位，补贴资金使用规范、安全、有效。对虚报冒领、截留挪用补贴资金等行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理。对相应责任人员要依法依纪追究党纪政纪责任。
(四)充分发挥补贴政策的带动作用。各地要以建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度为契机，进一步推动养老服务体系建设，转变政府服务供给方式。要引导社会组织和家政、物业等企业，兴办居家养老、社区日间照料、社区卫生、机构养老以及网络信息等服务，为老年人提供便利的居家社区养老服务和医疗、康复、护理等服务。同时，加强对养老和护理人员的培养(训)，不断提高服务技能，形成与老龄化社会需求相适应的专业化养老护理队伍。
(五)推进建立养老服务评估制度。各地要按照《老年人权益保障法》和35号文件的要求，建立统一规范的养老服务评估制度。认真制定评估方案，合理设计评估流程，委托第三方独立机构开展服务评估。在服务评估中，要注重受益对象对养老服务的满意度评价。通过建立服务评估制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境，使养老服务方便可及、价格合理，更好地满足经济困难的高龄、失能等老年人多样化、多层次的养老服务需求。

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『伍』 农村居民养老保险政策文件

农村户口参加养老保险的政策：
农村社会养老保险主要通过以下途径进行筹集：
第一：个人缴费。
参加新农村社会养老保险的农村居民应当按照相关规定来缴纳养老保险费。缴纳的标准目前设定的是每年100、200、300、400、500，总共五个档次，地方也可以根据实际情况进行调整，增设另外的缴费档次。参加保险的居民可以根据上述档次自行自由选择，多缴则多得。国家也会依据农村居民的人均收入增长的情况进行适当调整缴费的档次。
第二：集体补助
有条件的村集体可以对参保人进行缴费补助。补助的相关标准由村民委员会召开的村民会议民主确定。积极鼓励其他的经济组织或者个人为参保人缴费提供资助。
第三：政府补贴
政府对那些符合领取条件的参保人进行全额支付新农保基础养老保险金，当中中央财政要对西部地区按中央所确定的基础养老金标准给予全额补助，东部地区则是50%的补助。

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『陆』 农村养老保险补贴政策

现在的农村养老的政策与原来的不同了，不论是国家还是自己缴纳的统统的进入个人的账户，与我们的社会养老是有区别的。所以，农村养老保是比较划算的，国家有补贴的，都是进入我们个人的账户的啊

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『柒』 2017年农村养老保险有哪些政策

2017年农村养老保险的具体政策如下

一、缴费标准：参加新型农村社会养老保险的人员需要按照规定缴纳养老保险费。

缴费标准目前设为12个档次，分别为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元，

省（区、市）人民政府可以根据当地的实际情况增设缴费档次，原则上最高缴费档次标准不能超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。

人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。

参保人可以自主选择档次缴费，多缴多得。

二、农村养老保险的领取标准农村养老保险=基础养老金+个人账户养老金其中，基础养老金这部分由政府补贴，补贴标准如下：

（1）按照上述缴费标准的不同缴费档次每月补贴标准为：第一档15元，第二档35元，第三档50元，第四档60元，第五档70元，第六档75元，第七档80元。

（2）按照集体经济组织补助每月补贴标准为：第一档5元，第二档10元，第三档20元，第四档25元，第五档30元，第六档35元，第七档40元。

（3）政府补贴累计不超过每人21600元。

三、个人账户养老金的发放标准为：

个人账户全部储存额÷139。

举个例子，假设张大爷今年50岁了，他的缴费档次为每年500元这一档，缴费到了60岁，一共缴了10年，那么当张大爷退休后他每月的养老金发放标准就等于（500元+30元）×10年/139+55元=93元。

(7)农村养老保险补贴政策文件扩展阅读：

一、参保者每人每年均享30元政府补贴

以往的政府补贴都是针对特殊人群，而此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大，将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员，统一按每人每年30元给予补贴。

据人力资源和社会保障局相关负责人介绍:“其中，对年满16岁、不满60岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，该补贴直接存入个人账户，不能用于抵扣缴费；对年满60岁以上，且自愿选择一次性趸缴的人员，按一次性缴费年限，每人每年也给予30元补贴，但可抵扣缴费。”

该负责人说，补贴涉及400多万符合条件的普通参保人员，目的在于提高个人养老保险待遇。而特殊人群的待遇可重复享受。

二、零缴费参保

新政策规定，在今年8月31日之前，年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家每人每月55元的标准高出25元。

“以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用，而今后参加我市城乡居民社会养老保险，则可不补缴。”该负责人表示，但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的，其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费，已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。

同时，有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，这样，除能按月领取80元基础养老金外，还能领取按所选档次发放的个人账户养老金，养老待遇水平将大幅提高。

三、降缴费档次

据了解，国家新型农村社会养老保险把年缴费标准分为5档，分别是:100元、200元、300元、400元、500元。

而重庆市城乡居民养老保险原先只有200元、400元、600元、900元4个缴费档次，为与国家标准对接，也满足经济收入较低的参保对象需求，新政策增设了100元的最低缴费档次。

该负责人说，保留高出国家标准的600元和900元两档，是为鼓励多缴多得，为逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。

四、取消缴费年限

按照新政策，45岁以下人员缴费年限须达15年以上，而对45~59岁人员，则不再设最低缴费年限，只要求按年缴费，到60岁方可按月领取养老金。（15年个人账户总额/139个月）=248元。

该政策中政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分较为公平,社会养老保险的社会性也体现出来了。

『捌』 农村养老保险补贴是多少

2017农村老人补贴政策

财政部民政部 全国老龄办关于建立健全经济困难的高龄
失能等老年人补贴制度的通知

财社〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、老龄办，新疆生产建设兵团财务局、民政局、老龄办:

目前，我国人口老龄化问题非常严峻，60岁以上的老年人口数已超过2亿，其中失能老年人口数达到3700多万。虽然近几年通过基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保等社会保障制度解决了老年人的基本生活问题，但经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务问题还缺乏制度性保障。为此，国务院下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号，以下简称35号文件)明确提出，“各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”。同时要求财政部会同民政部等有关部门提出具体的落实措施。现就贯彻落实35号文件，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度问题通知如下:

一、指导思想与目标任务

(一)指导思想。

加强社会养老服务体系建设是一项全国性系统工程，也是应对人口老龄化的必然要求。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和35号文件，进一步加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧，推动实现基本养老服务均等化。同时，建立健全养老服务评估机制，不断完善老年人权益保障制度和养老服务体系建设，从战略和全局高度推动养老服务业发展，有效应对人口老龄化。

(二)目标任务。

总的要求是，通过建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，达到五个目标:一是贯彻落实党中央、国务院的要求。将35号文件提出的“建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”的要求细化为具体的政策措施，有效推动养老服务体系发展。二是形成多元化的投入格局。充分发挥财政资金的引导和示范效应，吸引社会资本投入养老服务业。三是有效缓解部分老年人的实际困难。减轻经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务负担，帮助他们提高支付能力。四是更好体现公平与效率的理念。通过中央层面出台统一制度和要求，指导地方规范、有针对性地开展工作，有效回应社会各界的关切，倡导公共财政公平与效率的理念，正确引导舆论。五是推动实现基本服务均等化。力争“十二五”末，全国范围内基本建成覆盖广泛、内涵丰富、衔接紧密的经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，保障水平不断提高，服务类型日益丰富，推动实现基本养老服务均等化。

二、基本原则

(一)因地制宜，分类指导。各地要根据经济社会发展水平、人口老龄化程度，因地制宜地制定经济困难的高龄和失能等老年人的补贴政策。同时，根据经济困难的高龄和失能等老年人的不同需求，分类指导，制定具体可行、有针对性的补贴方案，注重提高补贴政策的实效。

(二)统一要求，分散决策。各地要按照35号文件的要求，尽快出台有关经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策，明确补贴范围、补贴标准和保障措施等。具体补贴标准、补贴方式，由省级人民政府根据当地经济困难的高龄、失能等老年人实际情况、充分考虑财力状况自主决定。

(三)统筹兼顾，公开透明。各地在制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策时，要科学测算，合理确定补贴标准，既要考虑这部分老年人的养老服务需求，又要做好新出台的补贴政策与其他老年人社会保障政策的衔接。补贴政策要公平、公开、透明。主动按受社会各界的监督。

三、补贴内容

(一)补贴范围。

补贴人员范围为经济因难的高龄、失能等老年人。各地应结合实际情况，清晰界定人员范围，明确补贴发放对象。其中:经济困难的高龄老人需经县级以上民政部门核定;经济困难的失能等老年人需经县级以上医疗卫生机构鉴定。

(二)补贴内容。

对经济困难的高龄、失能等老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。上述老年人的生活困难，原则上通过基本养老保险、城乡低保制度、社会救助制度和临时救助制度解决。

(三)补贴标准。

对经济困难的高龄、失能等老年人补贴标准，由各地根据当地经济发展水平、物价变动情况和财力状况自主确定。有条件的地方，可制定统一的省级补贴标准;没有条件的地方，可由市、县人民政府根据实际情况确定。

(四)补贴方式。

原则上按月给符合条件的老年人发放现金、代金券。具体发放方式，由各地自定。但无论选择何种发放方式，都应做到及时、透明、便捷。

(五)经费保障。

按照事权与支出责任相匹配的原则，经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务补贴经费由地方财政负担。各地财政部门应准确测算养老服务补贴所需资金，列入年度财政预算。

四、保障措施

建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级财政部门要高度重视，积极会同民政部门、老龄工作部门抓好各项落实工作。

(一)建立健全工作机制。要建立健全政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与的工作机制，明确目标任务，精心组织实施，确保补贴政策的及时出台和各项工作的顺利进行。民政部门、老龄工作部门要尽快摸清底数，建立完整的统计台账和档案，建立和完善养

老服务评估机制;财政部门要建立稳定的经费保障机制，切实保障养老服务补贴政策的顺利实施。各有关部门要加大工作力度，及时研究解决制度实施中出现的新情况和新问题，切实把好事办好，实事抓实。

(二)及时制定具体实施方案。省级财政部门要会同民政部门、老龄工作部门，根据本通知的要求，结合当地实际，及时制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的资金管理办法和具体实施方案，明确具体补助项目、补助范围、补助标准、资金筹集渠道、申请条件和审查公示、发放程序以及监督管理措施等内容。已经出台了相关补贴政策的地区，要进一步完善补助政策，强化资金管理，不断提高资金使用效益。

(三)切实加强监督管理。各级财政、民政部门、老龄工作部门要加强监督，建立起事前、事中、事后相结合，日常监督和重点抽查相结合的监管体系、确保补贴政策落实到位，补贴资金使用规范、安全、有效。对虚报冒领、截留挪用补贴资金等行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃处理。对相应责任人员要依法依纪追究党纪政纪责任。

(四)充分发挥补贴政策的带动作用。各地要以建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度为契机，进一步推动养老服务体系建设，转变政府服务供给方式。要引导社会组织和家政、物业等企业，兴办居家养老、社区日间照料、社区卫生、机构养老以及网络信息等服务，为老年人提供便利的居家社区养老服务和医疗、康复、护理等服务。同时，加强对养老和护理人员的培养(训)，不断提高服务技能，形成与老龄化社会需求相适应的专业化养老护理队伍。

(五)推进建立养老服务评估制度。各地要按照《老年人权益保障法》和35号文件的要求，建立统一规范的养老服务评估制度。认真制定评估方案，合理设计评估流程，委托第三方独立机构开展服务评估。在服务评估中，要注重受益对象对养老服务的满意度评价。通过建立服务评估制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境，使养老服务方便可及、价格合理，更好地满足经济困难的高龄、失能等老年人多样化、多层次的养老服务需求。