⑴ 社区在居家养老服务中心建设和运营过程中遇到哪些困难
一、研究背景
我国面临着相当严峻的老龄化挑战，全国第六次人口普查结果显示，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。以河北省为例，根据省民政厅的数据，未来全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，到2015年，全省老年人口将达到1080万，占总人口的15%。更为重要的是，未来一段时间是我省高龄人口增长速度最快的时期，80岁以上的高龄人口将迅速增加[1]。
经过几年的探索和发展，居家养老日益受到老年人、政府和社会的重视。这种养老形式主要是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难。根据一项针对石家庄市老年人的调查，95%以上的老人希望居家养老，只有3.04%的老人有入住老年公寓的愿望[2]。尽管目前我们需要在养老服务需要在明确核心功能和目标人群、强化内部要素呼应、开放运行机制等方面进行深入研究[3]，然而我国城镇“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系正在学术理论和政府决策层面形成共识。
社会养老服务在实践层面也取得很大进展。党和政府重视养老服务机构建设工作，在社区养老服务机构建设方面做了大量卓有成效的工作。不少地方开展了在社区建立 “老年人日间照中心”、“老年人一键通呼叫中心”等工作。在石家庄市《关于加快居家养老服务中心建设的实施意见》中，计划到2015年每个街道(乡镇)均建成一所示范性的居家养老服务中心，社区全部建成居家养老服务中心，实现街道(乡镇)和社区养老服务设施基本覆盖[4]。唐山市也不断加大对“幸福工程”建设的抽查和督办力度，全市共建成900多个居家养老服务站[5]。
然而，不论是在理论层面还是实践层面，我们忽略了一个重要方面，忽略了从老年人的角度对问题进行分析和研究。在取得成绩的同时，我们需要考虑这样一个问题：老年人是该项工作的需求者和直接受益者，未来社区居家养老服务中心的建设应更多的听取老年人的意见和建议。 本文根据对石家庄市的抽样调查结果，从老年人角度对社区养老服务中心建设存在主要问题进行研究和分析，具有明显的导向意义。
二、调查的基本情况
课题组利用2012年暑期的时间，在石家庄市选择了长安区和桥区部分社区进行调研，其中长安区是石家庄市该项工作比较突出的县（区）。本次调查共走访了光华生活小区、欧华园、尚乘源小区、八家庄怡园、八家庄公寓等社区的74名老年人。由于大部分老年人视力不好，调查员与每个老年人都进行了单独交谈，调查调查问卷由调查员代为填写，总共费时2个月。调查样本能涵盖老年人的基本情况。
表1 调查对象的一般情况
项目
n（%）
项目
n（%）
性别
男
女
33（44.59）
41（55.41）
婚姻状况
已婚
离异
丧偶
未婚
58（78.38）
0（0）
15（20.27）
1（1.35）
文化程度
大学及以上
高中或中专
初中
小学
未上过学
5（6.76）
14（18.92）
24（32.43）
20（27.03）
11（14.86）
子女个数
0
1
2
3
4个及以上
1（1.35）
26（35.14）
24（32.43）
14（18.92）
9（12.16）
从调查的基础数据部分来看，主要反映出以下几个问题：
（一）大部分老年人生活可以自理，但高龄老年人所占比重在加大
本次随机采访的老年人平均年龄为72岁，其中60-70岁老人占43.24%、70-80岁占39.19%、80-90岁占16.22%、90岁以上占1.35%。在所有被调查的老年人中，仅13.51%是生活不能自理的。但是，我们注意到80岁以上的老年人所占比重越来越大，并且，在这些老年人中，61.54%是生活不能自理的。从另一个角度来看，在所有生活不能自理的老年人中，80岁以上老人占了80%。
（二）有一半左右的老人没有和子女一块生活，独居老人所占比重值得关注
图1 老年人居住状况分布
本次调查发现，有50%的老年人和子女一起生活，另外50%的生年人没有和子女在一起，这其中包括39.19%的老年人和配偶一起单独生活，另外有10.81%的老人独居（一人生活），详见图1。
（三）老年人的收入水平普遍偏低
调查结果显示，75.68%的老年人的收入来源依靠退休工资或养老保险金，月收入1000元以下的占18.92%，1000-2000元占32.43%，2000-3000元占32.43%，3000元以上的仅占16.22%。老年人的收入水平低于石家庄市发布的城镇居民年2011年人均可支配收入的标准[6]。
面临老年人较低的收入水平。我们在推进社区居家养老服务中心建设的时候，必须考虑以上现实因素。为老年人，尤其是为那些生活不能自理、没有和子女一起生活、收入偏低的老年人，提供个性化的、优质的、低价（或免费）的服务。
三、居家养老服务中心建设面临的主要问题分析
本次调查重点关注了老年人对社区居家养老服务的认知情况，调查结果并不乐观。
（一）老年人对社区居家养老服务的知晓率很低
在调查过程中，调查人员向每位老年人都详细介绍了社区居家养老服务的基本情况，并向他们宣传这是一种在政府的倡导下，以社区组织为依托，利用社区内的资源，面向居住区内居民提供的、在家也能享受到一种多方面的养老服务。
然而，当询问老年人“在此调查之前，你知道社区居家养老吗？”只有1.35%的老年人表示了解这些情况，20.27%的老年人表示知道一点点情况，剩余78.38%的老年人则表示根本就不知道。可见，当前大部分老年人根本就不知道什么叫社区居家养老，也不清楚“老年人日间照料中心”等类似的服务机构。
另外，当问及是否知道老年人“一键通”手机呼叫服务时，47.73%的被调查者表示“不知道”。这也从另外一个方面说明了居家养老服务知晓率偏低的问题。
知晓率偏低与很多因素有关系。笔者对这个问题进行了灰色关联度分析，选择“知晓情况”为参考数列，将知道社区居家养老的和知道一点点情况的均付值为“1”，不知道情况的付值为“0”。选择 “年龄”“收入”“性别”“是否独居”“是否注重社会交往”为比较数列。“年龄”分为1-4个等级、“收入”分为1-6个等级，“性别”付值“1”（男）和“0”（女）、“是否独居”、“是否注重社会交流”付值“1”（是）和“0”（否）。最后，计算了各个因素与“知晓情况”的灰色关联系数。在后对数据进行标准化处理（z-score标准化）后，分辨率ρ取0.5，利用灰色关联公式的计算得出了系数结果，所有系数均通过关联度检验，详见表2。
表2 知晓率与其它因素的灰色关联系数
因素名称
年龄
收入
性别
是否独居
是否注重社会交流
灰色关联系数
0.6540
0.7372
0.7022
0.7827
0.8182
从结果来看，老年人的社会性因素（例如“是否注重交流”、“是否独居”）与知晓率之间的关系最强，其次是经济性因素（例如“收入水平”），最后是自然性因素（例如“性别”和“年龄”）。这也就说明，越是注重社会交流，老年人对政策的了解程度也就越强。调查发现，那些注重社会交流的老年人，正是那些经常与人聊天交流、经常读书看报、经常听广播的群体。造成知晓率低的重要原因可能在于政策宣传不到位、宣传不深入、宣传方式不得当等方面。
（二）老年人对养老服务的使用率接近于零
当问及老年人“你所在的社区有没有养老服务机构”时，几乎所有的老年人给出的答案都是“没有”。我们向老年人列举了一些养老服务项目，包括生活护理、集中用餐或上门送餐、洗衣理发等清洁服务、陪同就医或体检服务、健身和康复、代办事项、谈心交流、读书读报、心理咨询、其它。当老年人享受过哪些养老服务时，几乎也是所有的老年人的回答都是“没有享有过”。这个结果是完全出乎我们意料的!这可能与我们随机抽取的社区样本不够多有关，同时也说明我们的社区养老服务机构建设还面临更严峻的考验和发展空间。
来自卓达物业公司的消息也和上述情况极为吻合，该公司下属6个小区共为老年人引入了600余项“社区养老服务项目”，然而，只有“入户送餐”、“物业帮请保姆”等少数几项内容引起较多老人关注，其他项目几乎被打入“冷宫”，乏人问津。
另外，当问及是否使用老年人“一键通”手机呼叫服务时，100%的被调查回答“没有使用”。这也从另外一个方面验证了老年人养老服务的使用率极低的问题。
老年人对养老服务的使用率低的原因，除了这些服务普及率低、很少被老年人知晓外，思想观念也是一个重要的因素。目前的老年人还是比较传统的，只要身体稍微硬朗的，都不依靠别人，而即使有需要解决的问题，也仍习惯于依赖家人，很少使用社区养老服务。
（三）老年人对不同养老服务项目选择存在偏好差异
在调查过程中，当问及“在上述养老服务项目中，你最想得到得到或感兴趣的养老服务是什么？”时，老年人给出了不同的回答。结果显示：关注度最高的四项，其关注度均超过了50%，从高到低分别是“陪同就医或体检服务”、“生活护理”、“洗衣理发等清洁服务”、“集中用餐或上门送餐”。这些服务项目基本上是基础型的，其余各项多为精神层面的，其关注度较低，依次为代办事项、健身和康复、读书读报、心理咨询、其它。
表3 老年人对不同服务项目的偏好
服务
项目
陪同就医或体检服务
生活
护理
洗衣理发等清洁服务
集中用餐或上门送餐
代办
事项
健身
和康复
读书
读报
心理
咨询
其它
关注
度
82.43%
75.68%
68.92%
52.70%
31.08%
21.62%
12.16%
5.41%
9.46%
可见，基础型养老服务受到较高的关注，而精神层面的服务项目关注度较低。在基础型养老服务项目中，“陪同就医或体检服务”得到了老年人最高关注，这无疑为我们今后的社区养老服务中心建设提供了方向。社区养老服务中心怎样很好的与社区卫生医疗系统相衔接，是急需关注和研究的课题。
（四）老年人最关心养老服务中心的收费和服务质量问题
当问及老年人“你认为是否有必要在小区建立一个托老机构”时，89.19%的老年人认为“完全有必要”或“有必要”。当问及“在社区建立养老服务机构，你认为将会面临哪些方面问题”时，93.24%的老年人认为是资金问题，钱从哪出，钱够不够，这是老年人比较关心的问题。
如果老年人决定享受社区养老服务，他们最关心什么问题呢？调查结果显示，同样是93.24%的老年人认为是收费问题，收费的高低直接决定着他们的选择。66.22%的老年人认为服务质量也是应该关注的问题。
养老服务中心在建设过程中，加大政府投资力量、多方引入社会资本，是符合老年人需求的，低收费和免费项目是未来发展的趋势。养老服务中心在建设过程一味的追求经济效益是不符合我国实际情况的，低收费和免费是否会引起服务质量的下降，这也是值关注的问题。
四、政策建议
（一）进一步加大宣传力度
党和政府在社区居家养老服务建设中做了大量工作，并取得一些典型效果，这些经常在报纸、广播、电视中被宣传报道。但是，我们通过随机抽样调查发现，社区居家养老服务在老年人当中的知晓率并不高，使用率更是接近于零。这从某种程度说明我们的宣传工作应该进一步深入。
建议宣传工作不能只停留在新闻媒体中，也不能是简单的典型经验介绍，要把宣传工作引入到社区，到老年人身边进行宣讲。我省各地不同程度的加大了社区居家养老服务中心的建设力量，与此同时，要在社区多办一些宣传栏，宣传居民养老服务方面的惠民政策，组织大学生利用暑期时间深入社区对此项政策进行宣讲和解释，把相关政策宣传到老年人的心里去。
（二）切实落实财力保障
由于老年人收入低，他们对一些收费项目一般是比较排斥的，所以免费项目和低收费项目应该是社区居家养老服务的重中之中，这也就意味着政府要在其中承担更大的责任。
比如，石家庄市规定居家养老服务中心的设施购置经费由各县(市、区)承担，市级资金对市区按要求建成的居家养老服务中心每所给予1万元一次性建设资助，对建成的街道(乡镇)示范性居家养老服务中心每所给予3万元一次性建设资助。水、电、燃气、取暖等费用支出，由县(市、区)政府承担。然而，县域间的财力不平衡问题可能会影响到未来该项政策的实施进度。
我们建议，一方面，要切实抓紧和协调好了财政资金，这是居家养老服务中心建设成败的基本保证。另一方面，可以考虑对低收入特殊群体给予一定的补贴。比如，可以考虑在条件成熟的地方采用了“政府购买服务”的方式，对年满60周岁的低保和重点优抚对象以IC卡的方式每人每月发放一定金额的补贴，以支付如理发、保洁、配餐、理疗等上门收费服务的费用。
（三）引入社会资本，满足老年人多层次需求
老年人的需求是多样的、分层的。建议政府主导建立的养老服务中心应当以提供无偿服务或低收费服务项目为主，比如医疗、护理、理发、用餐、文化娱乐等基本服务。而诸如康复、健身、代办、心理咨询等服务项目等可以以社会资本为主来解决，鼓励民间资本拓展居家养老服务内容。
在提供的服务项目时，一方面，要避免超出老年人需求范围和支付能力,把老年人的有效需求与服务商的引导性消费结合起来。逐步推动居家养老需求形成一定规模的市场，以加快居家养老服务市场化、专业化的步伐。要正确处理好养老服务项目经济效益和效益之间的关系。
另一方面，结合老年人的现实需求，努力探索“社区卫生+社区养老”服务模式。调查结果未来，老年人对“就医和体检服务”具有很高的关注度，建议社区卫生院建设和社区养老中心要紧密结合起来，不仅要地理位置上要靠近，服务内容上也要相互衔接。
（四）抓好养老服务人员队伍建设，强化组织体系建设
服务质量是居家养老服务中心运行的“生命线”。本次调查结果显示，老年人之所以不愿意选择养老院等机构进行养老，81.08%的被调查者认为是养老院的服务质量有问题，这也说明老年人对居家养老服务中心的服务质量也是有较大期待的，服务质量将直接决定老年人对这种服务形式的认同以及运行效果。
除了硬件设施能够影响服务质量外，养老服务中心人员的素质问题成为另一个重要因素。当前，社会应当倡导和动员各界为老年人提供无偿公益服务，政府应进一步加强社区工作，把养老服务中心人员队伍建设当做一个系统工程来抓。引导更多的社会工作者加入到这个事业当中来，鼓励在校大学生到养老服务中心从事志愿者服务，引导高校毕业生到基层社区就业, 把更多的养老服务岗位列入公益性就业岗位，落实编制和待遇，稳定人才队伍;相关部门还可委托有关单位开展养老服务人员培训工作。
最后，提高养老服务中心的服务质量，还需要完善养老服务的体系建设，这个体系主要包括养老服务的组织体系、规划体系、运行体系和监控体系[7]。只有体系结构健全了，体系运行通畅了，需求得到合理满足了，养老服务的质量才有可能得到保障。
⑵ 求“大走访、大排查、大调研、大整改、大提高”活动的实施方案
农村牧区创先争优活动第一时段工作方案
按照市委安排和《中共开鲁县委组织部、中共开鲁县委宣传部关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的要求，为更好落实农村牧区各项工作任务，确保创先争优活动深入开展，根据分类指导、分层抓点、分步实施和分期表彰的“四分推进法”，现就农村牧区第一阶段（2010年4月—2011年6月）工作制定如下方案。
一、任务安排
农村牧区基层党组织和党员创先争优活动，要围绕镇场、嘎查村、站所和其他相关单位的职能职责，根据自身工作性质特点开展。具体工作中要抓好以下五个方面：
（一）认真抓好学习实践活动整改后续工作
1、开展第三批学习实践活动整改落实“回头看”。参加第三批学习实践活动的单位，要认真组织自查，对照学习实践活动整改落实台帐，抓好本批次未完成的整改任务的落实，以及第一、二批延伸到基层的整改工作，兑现对群众的承诺。
2、进行专项督查。镇场党委要梳理基层党组织难以落实的整改任务，整合各方力量，集中破解一批需要综合协调解决的突出问题，基本完成基层党组织学习实践活动整改落实任务。
3、完善学习实践科学发展观长效机制。镇场党委要搞好创先争优与学习实践活动整改后续工作的衔接，把学习实践活动中的好经验好做法用制度的形式固定下来，运用到经常性工作中去。
（二）突出重点，推进科学发展
1、促进思想观念转变。各基层党组织和广大党员要按照社会主义新农村建设的总体要求，把保持社会稳定、促进经济较快发展作为首要任务，把项目建设、产业延伸作为工作重点，切实提高发展质量和效益。
2、提高推进科学发展的能力。全面落实党员教育培训规划任务，加强对广大党员的教育培训，突出进行富民与强县并重、质量和效益统筹理念教育，提高基层党组织和党员谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。
3、落实推进发展的政策措施。结合各镇场实际情况，找准推动科学发展的突破口，紧扣推动科学发展这个战略任务，认真落实上级的决策部署，落实本单位科学发展的规划、举措。
（三）维护稳定，促进社会和谐
1、定期分析社情民意。基层党组织和党员要坚持开展定期走访活动，有针对性地组织专项调研活动，及时掌握社情民意，深入了解群众思想动态，善于发现苗头性、倾向性的问题。要组织广大党员干部继续开展“访民情、暖民心”主题实践活动，定期召开“民情恳谈会”和社情民意分析会，建立健全社情民意分析解决机制，切实解决群众生产生活中的实际问题，定期进行舆情分析，加强与上级有关部门的沟通联系，做好下情上达工作。
2、做好教育引导群众工作。基层党组织和广大党员要采取多种方式，向群众广泛宣传党的路线方针政策、国家法律法规，为群众做好事、办实事、解难事，关心和帮助群众。要主动做好群众的思想政治工作，为群众解疑释惑，理顺群众情绪。
3、建立排查化解社会矛盾机制。要结合全县深入开展的矛盾排查化解活动，由各级党委牵头，健全完善合力化解社会矛盾、促进和谐稳定的机制，重点针对影响稳定的突出问题，群众越级上访、重复上访、涉法涉诉上访反映的问题，可能引发群体性事件的矛盾纠纷，社会治安管理方面存在的突出问题，公共安全方面存在的隐患、苗头等五类影响和谐稳定的问题进行排查化解，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。基层党组织和广大党员要积极参与治安联防机制建设，开展安全文明创建活动。
4、开展机关（单位）党员干部“下访”活动。要结合全市开展的中区市直单位包联“三级联创”综合示范典型活动、县委组织开展的“四联一促”活动、相对后进嘎查村班子集中整顿等载体活动的开展，组织机关（单位）党员干部积极开展下基层活动，倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，调研和解决基层影响和谐稳定的问题，密切党群干群关系。
（四）改善民生，服务人民群众
1、强化基层党组织服务职能。要进一步转变镇场职能，健全和完善镇场、嘎查村、相关站所等基层党组织综合考评体系，增加服务群众、促进和谐方面的考核权重。切实开展好机关单位党组织联系帮扶嘎查村活动，努力构建城乡党建一体化格局。
2、拓展党员联系服务群众的途径。推广定期走访、分片包户、结对帮扶、设岗定责、服务承诺等做法，为党员联系服务群众搭建平台。建立党员领导干部联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。进一步加大嘎查村级组织活动场所建设力度，加强党员远程教育终端站点建设。
3、畅通群众意愿表达渠道。设置意见箱、举报电话，优化电子政务等信息网络资源，方便群众反映情况、发表意见。健全完善嘎查村级民主决策机制，对事关群众利益的重大事项决策，实行公示、听证、咨询、监督、评议等制度。
（五）加强党的基层组织建设
1、抓好基层党组织建设
（1）优化设置，进一步强化基层党组织服务功能。按照有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的原则，合理设置党组织，理顺党组织隶属关系，扩大基层党组织和党的工作覆盖面。完善“四加一联”党建模式，构建城乡一体党建新格局。
（2）整顿转化，进一步提高基层党组织的战斗力。各镇场党委要根据本地实际，按照5%左右的比例倒排查相对后进嘎查村党组织，明确整顿措施、责任分工和整顿时限，选派好机关干部驻村指导整顿工作，确保相对后进嘎查村班子整顿工作收到实效。
（3）推进学习型党组织建设。要采取有效措施，进一步明确学习型党组织建设的目标任务，创新学习形式，健全学习制度，落实工作责任，加强考核督查，确保扎实推进。
（4）建设高素质基层党组织带头人队伍。结合实施“三级联创”综合示范工程和集中整顿相对后进嘎查村班子工作，采取“两推一选”、公推直选、公开选拔、机关下派等方式，选配守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。在嘎查村党支部书记中全面开展“双承诺、双述职、双评议”活动。继续实行嘎查村党组织书记县委组织部备案管理制度。继续开展镇村两级干部“双向互挂”活动。采取有效措施，选拔1-2名优秀嘎查村党组织书记进入苏木镇领导班子，按照上级党委要求，推进从优秀嘎查村干部中考录公务员和事业编制人员工作。
2、抓好党员队伍建设
（1）搞好党员教育培训。县委组织部负责对嘎查村党组织书记、村委会主任进行全员培训。镇场党委负责对其他嘎查村干部进行全员培训，培训时间不少于五天。按照党员教育培训规划要求，突出抓好农村牧区党组织书记、大学生“村官”、新党员、流动党员和党代表的教育培训，基层党委年内轮训普通党员要达到总数的三分之一。
（2）加强党员服务管理。实现党员服务站（点）城乡覆盖。认真落实“五个一”管理办法，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，发挥好“12371”党员咨询服务电话作用。认真贯彻十六字方针，严格执行五项制度，切实做好发展党员工作，杜绝连续两年不发展党员和发展“身边人”等现象，解决农牧民党员队伍“老龄化”和“家族化”问题。全面推行“入党积极分子”备案制度，完善和利用好党员信息库，建立入党积极分子信息库，新党员必须从入党积极分子信息库中发展，有效控制突击发展党员现象。
（3）健全党内激励关怀帮扶机制。采取财政投入、党费补助等措施设立困难党员帮扶资金，认真做好困难党员帮扶工作。县委建立不少于30万元的困难党员和老党员帮扶资金，各基层党组织也要结合实际，采取有效措施，健全和完善党内激励帮扶机制，加强对党员的关爱帮扶。
（4）推进党内基层民主。进一步加大基层党务公开工作力度，健全党内情况通报制度，在嘎查村全面实行“ 5+2”民主决策机制，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，从工作机制层面保障党员“四权”。
3、完善保障机制
（1）加强基础设施建设。按照上级党委要求，完成44个嘎查村级组织活动场所建设任务，确保到年底前从根本上解决嘎查村无活动场所和活动场所危旧狭小的问题。
（2）完善经费保障机制。贯彻自治区《关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的意见》，全面落实嘎查村级组织运转经费，建立嘎查村、社区干部报酬待遇正常增长机制，选择两个镇探索“岗位专职化、薪酬结构化、管理规范化”为主要内容的嘎查村干部职业化管理办法，充分调动嘎查村干部干事创业的积极性。党员教育培训经费、党员干部现代远程教育运行维护经费分级列入财政预算。
（3）加强工作力量。采取有效措施，加强党务工作者队伍建设。采取“ 双推双考一票决”方式，健全嘎查村后备干部队伍，按照1∶2的比例，建立嘎查村级后备干部库，通过上挂培养、异村培养、专人帮带、学习培训等多种方式，促进后备干部成长成才。做好大学生村官教育管理工作，健全和完善大学生“村官”岗位培训、结对帮带、日常管理制度，制定期满流动意见。实施“一村一名大学生”计划，按照上级要求完成大学生“村官”选聘任务，加强农牧民大专班学员选拔、教育和管理工作，增强基层干部的后备力量。
4、落实抓基层党建责任制
（1）研究出台《基层党委书记履行抓基层党建工作责任制的意见》，进一步明确镇场党委书记抓创先争优活动第一责任人和直接责任人职责。通过强化培训、专项述职等措施，落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任制。
（2）扎实开展党组织书记抓党建工作专项述职。县委召开会议，专题听取基层党委书记抓党建工作专项述职。镇村两级也要采取有效措施，认真落实好党组织书记抓党建专项述职工作。
（3）加强考核评价。制定完善《基层党组织目标化考核制度》，加大基层党建工作在年度综合考核中的权重，考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。对抓基层党建工作不力的党组织负责人进行诫勉谈话，必要时进行组织调整。
二、工作标准
(一）先进基层党组织标准
领导班子好。领导班子团结务实，廉洁高效；工作思路清晰，方法得当，成效显著；严格落实民主集中制，议事规则健全、执行好；班子成员整体素质高、能力强，党委书记抓班子、带队伍能力突出。
党员队伍好。党员干部队伍整体素质高、能力强；党员教育管理有方法、有载体、有成效，积极开展帮扶联带活动，先锋模范作用发挥明显；镇村干部工作方法得当，农牧民党员“双带”能力突出。
工作机制好。镇场机关及所属站所、嘎查村各项规章制度健全，落实到位；认真执行嘎查村级民主决策机制，效果明显；创先争优规划到位、任务明确，措施具体；党务、政务、村务公开及时准确，群众认可。
工作业绩好。能够积极完成上级党委、政府下达的各项工作任务，工作实绩突出；经济发展路子符合实际，有主导或特色产业，综合经济实力强，人均纯收入达到全县平均水平之上。社会各项事业协调发展，新农村建设成效显著。
群众反映好。认真落实党在农村的各项方针政策，健全完善各项为民服务制度，经常开展调研评议活动，及时发现、化解和处理各类矛盾纠纷，扎实开展“四联一促”等各项载体活动，积极为群众办实事好事，群众满意度达到90%以上。
（二）优秀共产党员标准
争做“六个模范”：执行政策的模范，发家致富的模范，倡导新风的模范，参政议政的模范，服务群众的模范，维护稳定的模范。
三、推进方法
（一）动员部署。（2010年5月底前）
一是明确主题。全县农村牧区创先争优活动的主题是：发展现代农牧业，建设社会主义新农村。农村牧区各基层党组织要围绕这一主题，结合本地本单位工作实际，组织广大党员广泛深入地开展创先争优具体标准大讨论活动，因地制宜确定本地创先争优活动主题。二是制定方案。各基层党组织要针对不同领域、不同类型、不同对象的特点，制定开展创先争优活动的第一阶段工作方案，具体明确本地的争创目标、重点任务、时间进度和具体措施；党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向。三是动员部署。在明确主题和制定方案的基础上，进一步做好思想发动工作，通过召开党员大会、组织学习讨论等方式，进行动员部署，把创先争优活动的重要意义、方法步骤和有关要求传达给广大党员，让党员进一步提高思想认识，积极行动起来，主动参与到创先争优活动中，确保活动有广度、有深度，达到全覆盖。
（二）公开承诺。（2010年7月底前）
一是调研走访。承诺前，各级党组织和广大党员要结合实际，深入群众，广泛征求意见和建议，了解群众所思所盼和学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众，得到群众认同。二是提出事项。各级党组织要结合年度工作任务提出承诺事项，农牧民党员要结合设岗定责活动、机关党员要立足岗位职责和本人实际，提出参加活动的具体打算、承诺事项。三是审核确定。镇场党委在确定好自身承诺事项的基础上，对所属党组织的承诺事项要进行审核把关，各基层党组织要指导党员确定好承诺事项。四是公开公示。承诺事项确定后，要通过展示板、会议、文件、公开栏等形式向党员、群众公布，接受群众监督。
（三）践行承诺。（2010年8月—2011年6月）
针对党组织和党员做出的承诺事项和具体打算，制定相应的落实措施，健全工作机制及保障制度。围绕创先争优主题，深化开展载体活动，达到创争标准和规划的要求。镇场党委和各基层党支部要建立承诺和践诺台帐，实行记实登记制度，对党组织、党员承诺和践诺过程以及取得的成效逐一登记备案。
（四）领导点评。（2010年底和2011年5月）
镇场党委负责人对所属基层党组织和党员创先争优情况进行点评。领导点评在2010年底和2011年5月分两次进行。点评要结合践诺情况实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向。点评可通过座谈会或上级党组织负责人参加党支部生活会等方式进行。
（五）群众评议。（2011年5月底前）
镇场党委对所属基层党组织、基层党组织对党员就开展创先争优活动情况组织党员群众进行评议。评议主要以召开专题民主生活会或专题组织生活会的形式进行。召开评议会前，上级党组织要采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见建议。评议会上，基层党组织负责人要通报开展创先争优活动的进展情况，每名党员都要按照生活会主题要求做党性分析报告，陈述参加创先争优活动的收获和体会，查摆差距和不足，然后采取党员之间互评等方式逐个进行评议，开展批评与自我批评。
（六）评选表彰。（2011年7月1日前）
镇场党委对所属基层党组织、基层党组织对党员就开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
三、保证措施
（一）加强组织领导。全县创先争优活动成立由县委书记任组长、县委有关常委任副组长的领导小组。各镇场党委根据实际情况，组建相应的领导机构和办事机构。结合包村工作，各党委都要成立督查指导组，每名党员领导干部都要建立创先争优活动联系点。要切实加强分领域指导，充分发挥创先争优活动领导小组各成员单位的职能作用，抓好对相关领域争创活动的具体指导。要注意发挥大学生村官的作用，以基层党组织和党员的创先争优，带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建活动。
（二）坚持典型引路。年内，在不同领域、不同层面选树一批创先争优活动中涌现出的先进典型，适时召开创先争优活动经验交流会。发挥报刊、广播、电视、互联网、现代远程教育网络、手机短信平台、简报的作用，大力宣传先进典型和创先争优活动中的好做法好经验。
（三）强化督查调研。采取召开座谈会、定期调度、平时监控、随机抽查、专项检查、专题调研等方式，了解创先争优活动进展，总结经验，研究解决问题。对工作不力的，及时提出批评，限期整改。
（四）认真考评总结。年底，全县创先争优活动领导小组派出检查组对农村牧区基层党组织、广大党员开展创先争优活动情况进行年度综合考评。在县级考评前，各基层党组织要进行年度综合检查，召开专题会议，总结本年度活动情况，研究部署下一步工作。
⑶ 居家养老的优缺点是什么
中国人的养老观念倾向于选择居家养老。根据有关调研，选择居家养老的老年人占90%，只有约10%的老年人选择机构养老。
同时，我国失能老人、高龄老人、空巢老人数量巨大。这部分人多数分散居住在各自家庭中，
其养老不仅有生活照料、精神慰藉问题，更有医疗护理问题。居家养老服务人员具有一定医疗护理知识和技能，能较好解决这些问题。
优点：
1、居家养老服务是一种既不同于家庭保姆、也不同于一般意义上家政服务的独特养老方式。
2、居家养老服务是专业性强的服务。以上海颐家养老服务中心为例，从事护理的人员都经过专业培训，特别是经过专业医疗护理知识和职业技能培训。
3、居家养老服务是公益性或准公益性服务。家政服务是一种市场化服务，完全按市场规律运作。
4、居家养老服务是经济高效的养老服务方式。同机构养老相比，居家养老服务是一种投入小、经济和社会效益高的养老方式。
缺点：
1、居家养老安全性缺乏
居家养老社区护工并不是24小时的，而且作为一个外人，并不可能对老人做到100%的照顾。
如果身体病发或发生意外，邻居和家人没有发现，很容易出现悲剧。
2、居家养老增加了家庭护理上的负担
虽然说居家养老相对家庭养老来说，大大减轻了家庭照顾上的负担。但根据老年人健康状况的不同，每个家庭都有不同程度的护理压力。
现在社会是繁忙的，子女们因为工作，人情等等忙得不可开交，再加上护理老人，的确是个不小的负担。虽然说护理自已的父母天经地义，但其实作为老年人，也不希望子女们透支自已的身体。而养老院的模式就大减轻了子女们的护理压力，在这方面来说养老院具有很大的优势。
希望可以帮到你
⑷ 如今居家养老最大的痛点是什么
居家养老到了后期必然是独居生活，安全和健康监护应该是最大痛点内，子女不在身边、服务人员容资源紧张，如何实时采集老人的体征数据并发送给有需要的人或机构是开展服务和关爱的前提。现在有一种智慧养老床垫，非常适合老人远程监护。
⑸ 居家养老有哪些优缺点
目前国内几种几种养老模式的优势和比较：
1、社会福利机构养老，主要适合于孤寡老人或丧偶等情况的老年人，养老的舒适度与养老院的级别息息相关，且养老院的自由度不高，难以保证老年人的安全状况和健康状况。
2、社区型养老，是对社会福利机构养老模式的加强与升级，社区提供专业的陪护人员，让老年人能够在自己的家里养老，与保姆服务有点类似。
3、智能居家养老模式，适合绝大多数家庭和老人，是最适合老年人的养老模式，也是全国老龄办一直推崇的家庭养老模式，兼并了上述两种养老模式的优点，让老年人在日常生活中可以不受时间和地理环境的束缚，在自己家中过上高质量高享受的生活。 智能居家养老系统采用**技术、无线传输技术等手段，在居家养老设备中植入电子芯片装置，使老年人的日常生活处于远程**状态。如果老人走出房屋或摔倒时，智能居家养老系统中的老顽童手表设备能立即通知医护人员或亲属，使老年人能及时得到救助服务；当老年人因饮食不节制、生活不规律而带来各种亚健康隐患时，智能居家养老设备的服务中心也能第一时间发出警报；智能居家养老设备医疗服务中心会提醒老人准时吃药和平时生活中的各种健康事项。 最重要的是，“智能居家养老”可以在老人身上安装GPS全球定位系统，子女再也无须担心老人外出后走失。
所以说居家养老是最适合老人的亲情养老，它是传统居家养老的升级和优化，继续了中国儒家文化的“孝”道精神，既满足老年人对“家”的需要，又合并了网络远程技术和实时健康管理的优势，配合智能居家系统让子女随时了解父母的健康状况，父母外出时也不必害怕出现迷路或走失等状况，父母出现意外状况时更能第一时间得到通知，充分满足了子女对老人的呵护需要与管理。
像小能伴老人平板完全根据老人的需求开发，更搭载亲情陪伴，娱乐生活，健康管理多种丰富功能，也正在开发居家养老服务事业之中，希望更多的产业合作伙伴一道。
⑹ 目前，居家养老作为大多数老年的人首选，存在哪些弊端
相较于老人的心理和精神健康，子女更加关注老人的身体健康，从而忽略潜伏一些病理
⑺ 怎样解决农村60岁以上老人的养老问题
1.借用精准扶贫思路 其实农村老人还是有一部分能够老有所依的,所以直接按人头发钱不是很科学。可以借用精准扶贫的思路,建档立卡,给真正需要的人发补贴。
2.设立养老院 可以统一建设养老院,用来解决老人的养老问题。这样的话也会比直接发养老金更省钱。而且也不一定非要全免费,可以用一个比较优惠的价格来接纳农村老人。只是如...
3.设立公益基金 现在随着社会的发展,越来越多的人走向了富裕的道路,衣食无忧的他们也...
⑻ 农村居家养老该克服哪些问题呢
第一，国家基本养老制度不断完善，将来有期盼。如今已将农村60岁以上老人纳专入养老范围，不过属养老标准非常地，一年也在二三百块左右，基本起不到什么作用。从无到有的过程，说明了国家建立普惠式的养老政策逐渐成为趋势，并列入国家全民社会保障制度范畴。将来肯定会得到不断完善。
第二，参加商业养老保险，心中有依靠。现在很多保险公司都有各种养老保险产品，只要你每年固定存入一定数额的钱，存够多少年之后，达到法定退休年龄就可以享受养老金了。但这种保险自己缴纳的额度比较大，一般在一万元以上。
第三，依靠子女，农村居家养老在未来仍将是主流。依仗子女养老是最传统的养老方式，在今后一段时期内，这种方式都不会被取代，仍将是农村养老的主流。
第四，入驻社会专业养老机构，已成大趋势。现在各种性质的养老机构林立，为农村人养老提供了多种选择。如果是五保户、失独家庭，可以申请进入公立养老机构。家庭条件好的，可以进入私营特色养老机构。
目前基本就这几样农村养老方式。个人意见，希望对你有所帮助。