中国养老保险个人账户空账问题研究

⑴ 高中政治，(1)就我国养老保险体系存在的问题，结合生活知识提出解决问题的建议。(2)分析说明全国人大

（1）我国养老保险体系存在的问题主要有：1.覆盖率较低，保障水平比较低。2.基本养老保险存在巨大的隐性债务和个人账户“空账”运行。3.企业年金和商业年金保险发展缓慢。4.基本养老保险基金投资效率较低。 解决的建议：1.扩大基本养老保险覆盖范围，提高统筹层次。2.提供税收激励措施。3.健全养老保险基金投资运营机制。4.加强相关各方协作。

（2）我国已经提前进入了人口老龄化社会，如何让老年人晚年生活的幸福、快乐，是政府的责任，也是子女的责任。歌曲《常回家看看》之所以久唱不衰，是因为这是家庭团聚中华民族几千年来幸福的标准和定义之一。现代生活，由于年轻人生活工作压力大，朝九晚五，加上社会的发展促进了人口的流动，很多的青年人都离开家乡在异地谋发展，于是有些人一年到头也难回家看看，更有甚者，是一些儿女亲情意识淡漠，常常一去不回头，往往使得“常回家看看”成为老人的奢侈品。
全国人大常委会将“常回家看看”入法，一方面体现了我们国家对于传统孝道文化的弘扬和传承，青年人必须懂得羊羔跪乳、乌鸦反哺的道理，尊老养老，正所谓“百善孝为先”，必须做到这一点才有做人的资格；另一反面也体现了国家对于老年人的关爱，老人用一生的经历为社会做出了贡献，他们的晚年理应得到子女的照料。

⑵ 养老金空账是什么意思

指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种统账结合的方式。

由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统、账基金相互调剂使用，以基础养老金代替基本养老金。

没有做实个人账户，就无法割断统、账基金之间的联结，锁定统筹基金的债务。一些地方为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。

(2)中国养老保险个人账户空账问题研究扩展阅读

关于养老金“空账”的问题备受业界关注。根据中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老金发展报告2012》，2011年底个人账户空账的规模已达到了2.22万亿元。

有专家表示，这2.22万亿元还只是保守估计，劳动和社会保障部前部长郑斯林早在2004年就已给出过2.5万亿元的天文数字。

1999年以前，只有合同制工人参加投保，所以国家社保没有积累。原来退休职工从来没交纳过社保，但是他们现在都从社保领取退休金，他们的退休金就是现在在职职工交纳的社保，社保一直是在用这部分钱垫付退休金。

后来，实行农村养老金制度，之前农民没有缴纳过养老金，那么他们的养老金也是由现在在职职工缴纳的钱来垫付。

⑶ 空账的解决空账问题的措施

1.加强立法与监督缺乏统一有效的全国性养老保险单行法律是造成当前我国养老保险账户出现空账的主要问题之一。当前应该加强立法，出台一部全国性的养老保险单行法律，对养老保险的各项运行进行详细的规范，使得各项事务都有法可依。国家还要通过立法，充分地划分国家、企业、个人之间的责任，防止三者之间互相推诿。同时要加强对养老保险账户的监督，不仅仅要加强内部监督，还要从外部监督入手，进行多部门联合监管，提高监管的透明度，坚决杜绝养老保险资金被挪用的现象发生。2.加强养老保险制度的建设 由于我国养老保险制度的不完善，才导致了今天个人账户空账局面的出现。要加强对养老保险制度的设计与完善。采取社会统筹基金、个人账户基金共同承担风险的多支柱支撑模式来分散风险。虽然这两个账户具有互济性，但是两个账户基金各有各的用途，应当做到分开管理。国家应当在养老保险的制度设计上，进行政策的调整，完善多支柱的保障框架。3.基金运营与行政管理相分离基金运营与行政管理相分离，可以确保基金能够得到专业运营商的指导。并且如果与行政管理不分家，那么行政管理与基金的运营界定就不够清晰，许多地方都是政府在主导养老基金的运营。要通过基金运营与行政管理的相分离来确保基金运营的安全性与有效性。4.做实个人账户
（1）加快立法，用法律保障做实个人账户工作的开展。因为个人账户出现巨大的空账，如果做实个人账户，那将需要巨额的资金，这将严重影响地方政府的效率。通过立法手段将做实个人账户纳入法律的保护当中，可以尽快地实现这一目标。（2）确定明确的做实目标。个人账户的做实，应当有着明确的目标规定。比如说某某地区在某某年度必须将其养老保险个人账户做实率提高到10%-15%。或者某某地区在某某年度必须将所有个人养老账户的资金储备率提高到20%等等。这样有了明确的做实目标，才有利于地方开展个人账户的做实工作。（3）实现个人账户的有效增值。个人账户由于可以积累大量的资金，所以可以进行基金的运营，通过运营来提高基金的收益。国家可以建立专门的社会保险基金理事会，进行专门的基金投资活动，以确保个人账户基金得到有效的利用与保值增值。个人账户空账问题严重地影响了我国养老保险事业的安全，所以我们一定要给予重视，积极地采取措施，保证我国养老保险事业的有效运行。

⑷ 什么是养老保险个人账户空账运行现象你是如何看待个人账户空账运行的

所谓空帐，主是每个缴纳保险的职工帐户中没有现金存款额，而只是有存回款的数，（也就是你只看答到一个数字，没有相对应的钱），这部分钱一般用来支付上一代退休职工的工资、福利，在现在的中国为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。
怎么看的话就是担心自己交的保险金都被别人领走了、、、等到几十年后自己领的时候。。社保基金还顶的住吗？？？还拿得出那么多钱来吗？？？特别是现在老年人还不算很多就缺口那么大了。。。以后老龄化更严重的时候，有那么多钱来支付吗？？？
不过中国2006年开始改革了。。。貌似，说要做实个人账户。。。不知道以后会怎么样。。。其实现在已经有一些人不愿意交钱了。。。觉得还是自己存钱算了。。。。。这世道，变得太快。。。。。

⑸ 如何解决养老保险个人账户空账问题的探讨

鸡蛋别放在一个篮子里，不能单纯指望社保养老，借助儿女孝顺，个人储蓄，房版子出租，权以及商业养老保险等等。积少成多，确保老年生活品质！
至于社保空账，国家都没办法解决！老年人越来越多，年轻人越来越少，人口红利越来越少，空账运行会更严重！

⑹ 我国养老保险个人账户"空账"产生的原因是什么

所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题，指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种统账结合的方式。
（一）空账问题产生的原因以及现规模
1.个人账户空账产生的原因“空账”问题的产生有着深刻的历史背景。
1993年，在全国十四届三中全会上相关代表提出，中国要建立“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度，个人账户制度由此确立。然而已退休的职工（即所谓的“老人”）和在实施个人账户制度以前较早参加工作的在职职工（即所谓的“中人”），在过去的工作年限里并没有个人账户的积累，但养老金需要支付。
因为我国自1997年开始就一直实行统筹账户与个人账户“混账管理”的财务管理制度，也就是说将两个账户混合管理，所以，这就给个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能。为了解决已退休职工（即所谓的“老人”）的养老金支付问题，社会保障机构就利用“混账管理”的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金，长期以来，由于不断地透支个人账户来填补社会统筹资金的不足，于是就导致了个人账户的空账。
2.现个人账户“空账”的规模
近几年来，我国个人账户“空账”规模在急剧扩大，2000年8月至2001年1月劳动与社会保障部和博时基金管理有限公司共同完成的“中国养老保险基金测算与管理”的报告指出，在未来50年里，城镇在职职工与退休职工的抚养比将由3.65:1提高到1.87:1；社会统筹基金总缺口将达到1.8万亿，平均717亿。个人账户空账的空前大的规模造成了严重的影响，埋下了很多隐患。
（二）个人账户“空账”埋下的隐患
个人账户“空账”是一个严重的问题，直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变，并将养老金的支付风险转移到了后代，影响了养老保险基金的可持续发展，也降低了养老保险制度的公信力。
首先，个人账户的“空账”直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向完全积累制的转变。这种转变势必会影响我国基本养老保险完全积累制的实现，最终只能使新的养老保险制度停留在表面，无法发挥根本性的作用。
其次，个人账户“空账”问题使得养老金支付风险被留给了下一代，影响了养老保险基金的可持续发展，也影响了养老保险制度的公信力。个人账户的无积累——“空账”问题就是将养老金支付风险转移给了后代，风险的转移使得人们的缴费意识降低，由此各种显性、隐性逃费的现象就会出现，而逃费又会引起低征缴率和高缴费率的恶性循环，影响社会保障基金的筹集，同时造成基金收入小于基金给付需求的状况，给社会保障制度带来了巨大的财务风险，也增加了基金增值的压力，使得养老保险制度的公信力以及政府部门的公信力得到影响。

⑺ 养老金的缺口与空账

2012年12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心在北京发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。
报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
养老金缺口在哪里呢？缺在个人账户。养老费有两部分组成：个人和企业分别按照职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入现收现付的统筹基金，但是实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”的问题。
2015年6月30日，人社部发布的“2014年中国社会保险发展年度报告”显示，在剔除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在逐年扩大。而2015年在全国30多个省份中，其实已有18个省的养老保险征缴收入是大于支出的，其中又以黑龙江的“亏空”最大。
2015年底，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，“家底”还是很厚实。2014年，本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险费收入18726亿元，比上年增长10.1%。本年支出19797亿元，比上年增长18.6%。其中，基本养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末滚存结余30376亿元。 第一原因就是转制成本。1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的“老人”，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的“中人”，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。
第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。
第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。
除了以上三方面原因，企业中拖欠、拒缴现象严重；社保体系改革前，国企未能足额为国企员工缴纳养老金；养老金挪用等也是造成空账的原因。 第一，足额征收并扩大征收面。一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。由于中国养老保险的缴费率高，导致应该缴纳养老金的企业逃避规定的养老缴费支出，由于近几年政府积极引导、支持，企业参加统筹的积极性也正在逐步提高。另一方面，我国养老保险的覆盖率正逐步提高。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。到012年9月底，城乡参保人数达到4.49亿元，参保率超过83%，其中领取养老金人数达到1.24亿人，发放率超过95%，使我国成为世界上覆盖面最多，受益面最广的社会养老保险制度，覆盖城乡的养老保险体制初步形成。
足额征收并扩大征收面：一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。另一方面，中国养老保险的覆盖率逐步提高。
第二，做实个人账户。首先要界定个人产权。这是做实个人账户的前提。个人账户和社会统筹账户“混账”管理。这就为社会统筹账户挪用个人账户资金提供了制度漏洞。个人账户“空账”不能激励人们缴费积累个人账户，有回归到现收现付制的危险。个人账户资金是来自个人缴费，用于职工个人退休后养老金支付，具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费，用于现有退休职工养老金支付，具有现收现付制性质。不同资金来源和性质的账户应该采取不同的管理方式。政府应当明确个人账户产权归个人所有，任何部门都不得挤占挪用，个人有权选择竞争性的基金管理公司为其投资。这样做可以保障个人账户基金的安全性，使“统账结合”真正落到实处。目前我国政府一方面要给个人账户适当补贴，另一方面要加大个人账户的资金投资运营，尽快缩小缺口。
第三，继续推进国有股划拨工作。2009年印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中详细介绍了国有股转持的含义和具体方式。国有股转持是指含国有股的股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。将国有股及国有企业利润作为全社会的资本收入进行分配，可以统筹社会财富，补充社保基金的资本金，有利于建立完善的社会保障体系。也是多种渠道筹集社保基金精神的重要措施，是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化高峰时期养老金缺口的实际行动。然而，在当时统计的131家符合转持条件的公司中，截至到2010年3月履行转持义务的只有57家。因此，政府应该继续出台相关细则，解决存在的操作问题。
第四，扩大养老保险金投资范围。人社部2012年4月25日召开2012年第一季度新闻发布会，人社部表示将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。
2011年底以来，证监会主席郭树清、全国社保基金理事会理事长戴相龙等人多次呼吁养老金入市。2012年广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营，这里需要注意的有：一是广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营。二是它是委托运营，委托期是两年。三是人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的程序。养老金入市应该是长期投资、价值投资、责任投资。
养老金要想提高资金运用的收益率，又想保值增值，必须进行多元化的投资。投资组合理论研究在不确定结果的条件，理性的投资者应该怎样作出最佳投资选择，把一定数量的资金按合适的比例，分散投放在许多种不同的资产上，以实现投资者投资者效用最大化的目标。当投资组合中既包括股票、债券、存款、基金等金融资产，又包括房屋、土地、商品等实物资产时，一般被称为资产组合。投资实践表明：即使是由两种完全正相关的金融资产构建的组合，在大多数情况下其标准差也比单项金融资产要小。
第五，延长退休年龄。这是一个具有争议的办法。中国人民大学教授郑功成认为，在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成日益巨大的人力资源投资浪费。劳社部发〔1999〕8号通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。延迟退休主要是应对养老金不足的问题，有专家测算，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金就增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口约20亿元。人社部称推迟退休年龄势在必行，对不同群体差别对待，小步慢走地推行。
在我国加快走向老龄化的情况下，养老金危机难以回避。我国可以借鉴发达国家经验，根据我国实际，结合财政、金融和税收体制改革，制定并健全适应我国的有关社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、收支程序、政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作行为，建立长效机制，从根本上解决社会养老金的缺口问题。

⑻ 养老保险个人账户空账影响养老金发放吗

专家回应：空账不是养老金亏空，不影响养老金发放;只要社会稳定、经济发展，中国能养活自己的老年人 有关养老金亏空的另一说法是，我国社会养老保险个人账户空账达2.2万亿元。空账等于养老金亏空吗? 对此，郑秉文说，“个人账户空账与养老金亏空不是一回事。空账并不影响当前养老金的发放，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。” 唐钧说，我国实行社会统筹加个人账户的养老保险制度，因为历史原因，多数个人账户只是一个名义账户，但是等到人们退休时，政府都要按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金。因为我们建立的是国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度。 那么，随着老龄化的到来，政府的养老保险支付能力会不会降低?唐钧认为，“现在总是讲几个人养几个人，这其实是局限在‘保险’的框框中算计收多少钱、发多少钱。如果从社会分配的高度去看社会养老保险，除了单位缴费和个人缴费，还有很多筹资手段，如财政补贴、国有资产补充等。” 胡晓义也表示，面对人口老龄化，一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活自己的老年人，而且会让他们生活得越来越好;二是认真对待，必须立足于国情不断探索，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备。 虽然空账问题不必担心，但专家们同时也指出制度存在的问题。郑功成强调，“目前有一个大家忽视的问题是，本来应当现收现付的社会统筹基金在一些地区出现大量结余，这是制度结构的异化，它已经严重地影响到了权益公平、费率公平与可持续发展。”有社保方面的疑问，请咨询

⑼ 关于养老金空账的问题，谁帮我解读下

意思是来：我国从90年代初才普遍自建立养老保险个人账户制度，在这之前，人们在企业里工作，但是单位和个人不缴费，不建立养老保险个人账户，退休金由企业发放，这些人后来转由社保基金支付养老金，包括历年增资。建立养老保险个人账户制度之后到年龄退休的人，不少人在制度建立之前的劳动事实存在，因此这段工龄经过社保部门认定，视同缴费年限（养老金增资时有用），退休时社保部门要多发一块养老金给他（即过渡性养老金）。而建立养老保险个人账户制度之后参加工作的人，就不讲什么工龄了，而是看缴费年限，交一个月的社保费算一个月的缴费年限。养老金由基础养老金+个人账户养老金组成。
简单来说，在职人员缴纳的社保费用来支付已退休人员的退休费，导致我国的个人账户没有做实。另外，我国的养老保险基金大部分用来存银行和买国债，跑不赢CPI，因此贬值比较厉害。

⑽ 个人账户空账什么意思

个人账户空账，也就是账户内显示有具体金额，但在实际情况领取的时候，是没有钱的，这就是所谓的空账。

空账原因

1.“社会统筹”账户和“个人”账户进行“混账”管理。

由于我国当期的社会统筹基金不够给以前的老年人发放养老金，所以采取了“混账”管理的模式，由于社会统筹账户采取了现收现付制，从当代人收取的保险金远不够给上一代人支付养老保险金。

所以就采取了挪用“个人”账户的积累基金来为上代人发放养老金的做法，致使“个人”账户空账严重。虽然从规定上来讲，由于“社会统筹账户”和“个人账户”的基金功能不同，应当分开管理与收益。

但是实际上许多地区这两种缴费全部都进入了养老保险基金账户，两种模式的收支混合在一起运作，基本上分不清哪部分属于社会统筹账户，哪部分属于个人账户。使得社会统筹账户能够不断地挪用个人账户的资金。

2.老龄化速度加快，退休年纪较低。

我国近年来的统计数据显示，我国大部分地区已经提前进入老龄化社会，并且由于我国的人口基数较大，所以同期进入老龄化的人口数量突然激增，这给养老保险账户带来突然的压力。

并且老龄化速度加快，使得越来越多的老年人需要养老保险基金，这就加大了养老保险的开支。并且我国当前的法定退休年纪为男满60周岁，女满50周岁，女干部年满55周岁。而从事特殊劳动的行业，退休年纪为男满55周岁，女满45周岁。

由于我国近些年来生活水平的不断提高，以及医疗科学技术的进步，使得我国的人均寿命大大提高，我国退休年龄较低也在一定程度上加大了养老保险账户的压力。

3.养老保险基金运作效率较低，收益率差。

我国的养老保险基金的收益率较差，这是给养老保险账户带来巨大压力的另外一个原因。由于我国缺乏一部全国性的养老保险单行法律。

所以对养老保险基金的运行缺乏有效的管理机制。个人账户的基金收益十分低下，并且经常存在着被挪用的现象，而对挪用养老保险基金账户的行为却得不到有效地处罚。

(10)中国养老保险个人账户空账问题研究扩展阅读：

解决措施

1.加强立法与监督缺乏统一有效的全国性养老保险单行法律是造成当前我国养老保险账户出现空账的主要问题之一。当前应该加强立法，出台一部全国性的养老保险单行法律，对养老保险的各项运行进行详细的规范，使得各项事务都有法可依。

国家还要通过立法，充分地划分国家、企业、个人之间的责任，防止三者之间互相推诿。同时要加强对养老保险账户的监督，不仅仅要加强内部监督，还要从外部监督入手，进行多部门联合监管，提高监管的透明度，坚决杜绝养老保险资金被挪用的现象发生。

2.加强养老保险制度的建设 由于我国养老保险制度的不完善，才导致了今天个人账户空账局面的出现。要加强对养老保险制度的设计与完善。采取社会统筹基金、个人账户基金共同承担风险的多支柱支撑模式来分散风险。

虽然这两个账户具有互济性，但是两个账户基金各有各的用途，应当做到分开管理。国家应当在养老保险的制度设计上，进行政策的调整，完善多支柱的保障框架。

3.基金运营与行政管理相分离基金运营与行政管理相分离，可以确保基金能够得到专业运营商的指导。并且如果与行政管理不分家，那么行政管理与基金的运营界定就不够清晰。

许多地方都是政府在主导养老基金的运营。要通过基金运营与行政管理的相分离来确保基金运营的安全性与有效性。