安徽省養老服務機構數量

❶ 如何應對養老院內老年人身體不斷變化的情況及護理

12.安徽老年福利政策文件

1)安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的通知 （皖政辦〔2006〕68號）

2)安徽省蚌埠市禹會區關於開展居家養老服務工作的操作方案（試行）（禹民〔2005〕19號）

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安徽省人民政府辦公廳
關於加快發展養老服務業的通知
皖政辦〔2006〕68號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關於加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號）已翻印下發。為應對我省人口老齡化快速發展的形勢，做好老年人服務工作，經省政府同意，現結合我省實際，就加快發展養老服務業通知如下，請一並貫徹執行。
一、充分認識加快發展養老服務業的重要性和緊迫性
我省是全國較早進入人口老齡化社會的省份之一。加快發展養老服務業，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，保障老年人享受經濟社會發展成果，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志，也是應對我省人口老齡化快速發展的迫切需要。加快發展養老服務業，培育養老服務產業鏈，有利於擴大 就業渠道，促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。各地、各有關部門要認清我省人口老齡化發展形勢，進一步提高認識，增強發展老年服務業的緊迫感，採取積極有效措施，大力推進養老服務業發展。
二、進一步建立健全養老服務體系
發展養老服務業要以滿足日益增長的養老需求為目標，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢，滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的服務體系，實現養老服務業健康有序快速發展。
（一）加快發展老年社會福利事業。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發，把老年社會福利事業作為社會保障體系建設的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，為困難老年人提供無償或低收費的服務。重視解決農村計劃生育家庭，特別是獨生子女和「兩女」戶父母的養老問題。到2010年，所有鄉鎮至少要建設一所功能齊全的敬老院，每院床位不少於50張、入住率不低於80%；阜陽、宣城、巢湖、亳州4市要各建一所包括養老服務設施在內的綜合性福利服務中心，其他市級社會福利院要進一步充實和完善養老服務功能；80%的縣（市、區）要有一所綜合性老年福利設施，市和縣城鎮各類社會福利機構的床位數達到每千人1.5張以上。通過5年左右的努力，基本建成以老年福利服務為重點，各類社會福利機構為骨幹，社區福利服務網路為依託，居家供養為基礎的社會福利服務體系，逐步實現投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化和服務質量優質化。
（二）大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃建設和舊城（村）改造中，各級政府和有關部門要根據老年人口數量增長和養老需求提高的要求，將老年公寓、養老院、敬老院等養老機構建設納入規劃，鼓勵民間組織、企業和個人，採取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老機構。認真落實稅費減免、小額貸款、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼和資金補貼等政策，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務。強化社區為老服務功能，繼續推進企業退休人員納入社區實行社會化管理服務，企業向社區移交退休人員的同時，原有的退休人員活動場所和管理服務設施要一並移交社區或向社會開放，繼續用作老年人活動場所。
（三）支持發展養老服務業務。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，發展老年人生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援以及臨終關懷等養老服務業。支持社會力量和團體興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療服務機構，並按照《醫療機構管理條例》的要求，由衛生行政部門負責進行醫療服務項目審批。鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。有條件的地方，可採取政府購買服務的方式，為高齡、空巢、困難的老年人家庭提供幫助。
三、加大對養老服務機構的政策扶持力度
（一）非營利性的養老服務機構建設用地，經有批准權的縣級以上人民政府批准，可採用劃撥方式提供土地使用權；其他性質的用地，以有償方式提供土地使用權。
（二）對自建用房、提供社會老人養老的床位數達50張以上的民辦養老服務機構，經縣級以上人民政府民政部門核准，按核定床位數給予一次性開辦補助，具體補助標准及辦法由各地自行確定。對民辦養老服務機構安置城市「三無」對象、農村「五保」對象的，當地財政可將補助給上述人員的生活費轉入該養老服務機構，用於支付上述人員生活、照料服務等所需費用。
（三）養老服務機構用電按當地最低價格收費，用水、用氣（天然氣、煤氣、液化氣）按居民生活用水、用氣價格收費，對養老服務機構使用電話等電信業務按現行最優惠的資費政策給予照顧。
（四）養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證，並符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請，經批准後可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。對養老服務機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的養老服務機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險規定支付。
（五）對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面服務的福利性、非營利性的老年福利院、敬老院（養老院）、老年服務中心、老年公寓（含老年護理院、康復中心、托老所）等老年服務機構，暫免徵收企業所得稅，其自用的房產、土地和車船，暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。企事業單位、社會團體和個人，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構捐贈款物的，在繳納企業所得稅和個人所得稅前准予全額扣除。
四、加強領導，推進養老服務業健康發展
各地、各有關部門要進一步加強領導，把加快發展養老服務業納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，明確工作目標。要從實際出發，加快制定促進養老服務業發展的相關政策措施。要加強管理，開展服務質量評估和服務行為監督，不斷提高養老服務業的規范化、標准化水平。要加強養老服務行業隊伍建設，逐步實施職業資格和技術等級管理認證制度，強化行業自律，培養專業人才，提高服務水平。老齡委辦公室、發展改革、教育、民政、勞動保障、財政、建設、衛生、人口計生、稅務、通信管理、電力等相關部門和單位要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康快速發展。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年九月二十八日

關於開展居家養老服務工作的操作方案
（試行）
禹民[2005]19號

為認真貫徹落實區政府《關於全面開展居家養老服務工作的意見》（禹政辦[2005]30號）文件精神，進一步規范居家養老服務工作，經研究提出如下操作方案。
一、組建機構
（一）充分發揮區民間組織聯合會在居家養老服務工作中的作用
其主要職責是：
1、對全區居家養老服務工作進行指導、監督；
2、完善居家養老服務的情況反饋、回訪、考評；
3、組織對居家養老服務隊伍的培訓、服務經驗推廣、交流等。
（二）依法成立街道溫馨家園關愛長者聯合會
其主要職責是：
1、招募、培訓、管理居家護老助理員；
2、收集居家養老服務信息，審核確定居家養老服務對象；
3、對社區上報的需求服務人員現狀、身體狀況及家庭情況等組織進行評估；
4、研究確定服務內容、標准；
5、審核批准社區擬向服務對象家庭選派的護老助理員；
6、對社區居家養老服務工作進行監督、指導。
（三）依法成立社區老年服務協會
其主要職責是：
1、具體組織開展轄區內的居家養老服務工作；
2、向街道推介擬定的本轄區內護老助理員；
3、對轄區內的居家養老服務對象進行調查摸底，並上報街道；
4、建立護老助理員檔案，主要內容包括：
（1）身份證、戶口簿復印件；
（2）技能資格證書復印件；
（3）個人簡歷；
（4）縣級以上醫院出具的健康體檢證明；
（5）護老助理員申請書；
（6）家庭低保有關情況。
5、建立服務對象檔案，主要內容包括：
（1）身份證、戶口簿復印件；
（2）家庭成員收入證明；
（3）縣級以上醫院出具的健康體檢證明
（4）《禹會區社區老年服務協會服務申請表》
6、向服務對象家庭派出護老助理員；
7、對護老助理員的服務態度和服務質量進行評估。
（四）分級建立評估組織
1、區民間組織聯合會組建居家養老服務工作評估小組。成員主要包括區老齡委辦公室、區老年福利服務機構、區社區服務中心相關人員。
2、街道溫馨家園關愛長者聯合會組建居家養老服務工作評估小組。成員主要包括溫馨家園關愛長者聯合會、就業和社會保障事務所、街道老齡委、街道社區服務中心的相關成員。
3、社區老年服務協會組建居家養老服務工作評估小組。成員主要包括社區居委會幹部、老年服務協會、就業和社會保障工作站等相關人員，並吸納提出需求服務的人員所在居民小組組長及2—3名居民參加。
二、組建工作隊伍
（一）管理隊伍。街道溫馨家園關愛長者聯合會確定1—2名專（兼）職管理人員，社區老年服務協會確定3—5名專（兼）職管理人員。
（二）服務隊伍。吸納45周歲以下身體健康、有勞動能力的低保對象和志願者隊伍及社區老年服務協會部分成員，組建老年服務協會護老助理員隊伍。
（三）居家養老服務管理人員和護老助理員必須經過系統的崗前培訓，經考核合格後，確認上崗資格。
（四）居家養老服務管理人員及護老助理員須統一胸牌、持證上崗。
三、服務對象及標准
（一）為60周歲以上長者提供居家養老服務。服務標准暫定為每小時5元。
（二）對戶籍、居住地均在禹會區的60周歲以上社會孤老長者實行無償服務；對60周歲以上享受低保、生活困難家庭中不能自理或部分不能自理的長者實行低償服務；對100周歲以上家庭人均收入低於蚌埠市城市居民最低生活保障線的，在對其家庭進行足額保障的前提下，對老人按每人每月100元的標准給予高齡補助。具體辦法如下：
1、申請。長者本人及家屬或委託社區居民委員會提出申請，填寫《禹會區社區老年服務協會服務申請表》。同時提供以下材料：
（1）身份證、戶口簿及其復印件；
（2）本人的收入證明；
（3）家庭成員的收入證明；
（4）縣級以上醫院出具的健康體檢證明。
2、評估。社區老年服務協會居家養老服務評估小組對提出服務需求的長者家庭情況進行評估，並簽名蓋章。
3、核查。街道就業和社會保障服務社對社區評估後的服務對象及其家庭成員工資收入情況進行審核，並簽名蓋章。
街道溫馨家園關愛長者聯合會對服務對象的服務內容、服務標准、服務時間進行評估審核，並簽名蓋章。
4、復核、審批。區民間組織聯合會對街道申報的《禹會區社區老年服務協會服務申報表》進行全面復核、審批，並簽名蓋章。
四、登門服務
（一）根據申請、評估、審核、批准所確定的服務對象，選派相應的護老助理員按照約定的服務項目進行服務。
（二）社區老年服務協會、護老助理員、服務對象三方簽訂誠信協議書，經街道溫馨家園關愛長者聯合會審定後生效。
（三）社區老年服務協會每月向服務對象收發一次護老助理員的《服務情況登記表》，對服務情況突出的，及時向街道溫馨家園關愛長者聯合會報告，由街道分別情況提出表揚、批評，並提出要求。
五、監督檢查
（一）反饋。護老助理員登門服務後，服務對象可隨時向社區老年服務協會反饋護老助理員的服務情況。
（二）回訪。社區老年服務協會每周最少回訪一次服務對象，隨時監督檢查護老助理員的服務工作。
（三）考評。社區老年服務協會根據護老助理員服務質量每月考評一次。
（四）時限。社區老年服務協會自接到申請人的申請，應在2個工作日內評估完畢，街道溫馨家園關愛長者聯合會應在3個工作日內評估完畢，區民間組織聯合會應在5個工作日內復核、審批完畢。
（五）監督。區民間組織聯合會對街道溫馨家園關愛長者聯合會的工作情況進行隨機抽查，全面監督檢查工作的進展，掌握情況，解決問題。
街道溫馨家園關愛長者聯合會應加強對社區居家養老服務工作的指導，特別要通過有效辦法加強對護老助理員的監督管理，確保服務工作質量和效果。
各街道溫馨家園關愛長者聯合會要設立公開電話，隨時受理來自各方對居家養老服務工作的意見。
區民間組織聯合會辦公室電話：4013326
六、經費
對啟動居家養老服務的單位撥付1千元啟動資金。各社區老年服務協會對收到的啟動資金、補貼經費等，要設立財務帳戶，專款專用，專人負責。

二00五年八月二十九日

❷ 「這是好事」！中共中央國務院要求健全服務體系解決養老難題

養老問題，已成為當下中國一個重要社會命題。

11月24日，中共中央、國務院發布《關於加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱「意見」），為這一命題劃出重點。

意見提出，要健全養老服務體系，創新居家社區養老服務模式，以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力。進一步規范發展機構養老，各地要通過直接建設、委託運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。加強光榮院建設。研究制定養老機構預收服務費用管理政策，嚴防借養老機構之名圈錢、欺詐等行為。建立基本養老服務清單制度，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。完善多層次養老保障體系，逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。

意見中，「研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任」的部分也引發熱議。

「這也是繼中共中央、國務院聯名印發《積極應該對人口老齡化規劃綱要》後的又一個重要文件。」在四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯看來，中共中央、國務院聯名發布意見，意在對新時代全國老齡工作進行全面部署。

「意見提出了不少突破性措施，明確了之前沒有明確的一些具體解決方案，比如居家社區養老服務怎麼做、做什麼，對地方政府提出了具體明確要求。」孟立聯表示，不過，兜底性服務、普惠性服務及政府購買服務如何引入市場機制還需要探索。目前，老齡服務供給主體還是太少，雖然有不少機構、資本准備進入老齡服務領域，但由於標准、程序、內容等都還需要進一步明確，已經進入的由於各方面原因做得好的也還是不多。因此，不要期望一個意見出台就解決全部問題。

在社區養老方面，中國房地產報社、全國政協報社也組成聯合調研小組奔赴主要城市進行了調研，截至11月8日，首批樣本已全部完成問卷回收，調研顯示，90%老人在社區，社區有優養驛站剛性需求，但社區養老服務機構硬體設施不均衡，服務內容供給和專業人員支撐不足以及資金等問題仍在阻礙機構的建立，急需改善。

首輪調查覆蓋了北京市、天津市、廣東省、河南省、遼寧省、安徽省、湖南省、江西省、福建省、甘肅省、湖北省、重慶市、江蘇省、寧夏回族自治區共14個省（自治區、直轄市）下轄的24個城市的41個符合5000人以上老舊小區改造條件的大型社區，被調查對象共計164423個家庭。

「銀發社會」悄然而至

中國自2000年步入老齡化社會，老年人口占總人口比持續上升，老齡化發展速度逐漸加快。

根據國家衛生健康委的數據顯示，隨著經濟社會發展，人們的平均壽命延長，2019年我國居民人均預期壽命提高的77.3歲。

因此，我國老齡人口數量也在不斷增加，2020年全國65歲以上老齡人口約有1.77億，佔全國人口的12.64%，已經超過國際老齡化國家7%的標准；60歲人以上人口約有2.68億，佔全國人口的18.87%。

一個老齡化的時代悄然而至。養老問題，也逐漸成為時代的命題。

在龐大的老齡人口數據背後，是一個個不為人知的養老難題。2019年11月18日，豆瓣上出現了一個叫「獨生子女父母養老交流組織」的小組， 有5萬個獨生子女在這里分享了彼此的焦慮，他們相互吐槽、鼓勵、取暖。小組成員有私企白領、公務員、在校大學生、作家。

他們大多出生在城鎮中產家庭，父母有不低的退休金，即便如此，養老問題還是令他們擔憂：想出國留學，心裡又放不下年紀漸大的父母；工作地點和父母相隔遙遠，不知未來如何取捨？如果父母同時生病，自己分不開時間精力照顧怎麼辦？

他們在愛與責任之間往復，在羈絆中掙扎。

與之相對應的，是目前國內養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。

「如何降低養老壓力、發展老齡事業，激發銀發經濟，就需要全盤考慮新時代老齡工作。」廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，大多數老人獨居情況下，就應該完善住房和社區功能，補足養老設施和服務的短板，實現老有所養、提高養老的質量。為此，意見提出，以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力。過去的小區，在養老功能這方面的的配置比較弱。現在，老舊小區改造，城市更新都要求補足養老設施和服務，主要就是適老化、無障礙改造，日間照料中心，社康中心建設和老年活動中心等。

在李宇嘉看來，「意見還鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，這也符合我國居家養老加子女贍養的傳統，在養老壓力增大，養老金結余減少的情況下，子女和父母共同生活或就近生活，這是成本最低的養老模式。」

 社區養老仍存痛點

養老的挑戰，不僅僅在於物質層面，還有老一代人的消費觀念。

「我們現在的服務對象多是上個世紀三四十年代的老年人。」怡海優佳養老中心主任張蕾在接受記者采訪時表示，對社區養老來說，最大的痛點實際上是這一代老年人的消費觀念。

「社區養老服務機構人工成本越來越高，但是老人們支付意願並沒有跟著提高。對大多數老年人來說，節儉是一種美德，錢已經省下來給子女。因此，社區養老提供的服務對他們來說不是必要的支出。」張蕾舉例，有老人家屬提前向機構支付了服務費用後，我們每次上門服務時還是遭到了老人的抵觸。老人認為子女在「瞎花錢」。

對此，政府方面也一直在提供相應的扶持。

2019年3月，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。政府工作報告中，李克強提出，要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，後來人就有可期的未來。

「在政府給予的支持和補貼下，我們也做過一些免費活動，想要先建立起用戶習慣。在活動時，老人們都是比較踴躍的，此後，社區老年也有被吸引來接受服務的，不過目前收效仍不是太大。」張蕾表示。

對於此次中共中央、國務院發布的意見，張蕾表示，「意見的發布，對我們社區養老服務行業來說當然是好事，我們也非常希望能夠更專業、更完善，最終把社區養老服務最好。」

在社區養老中，從中國房地產報、全國政協報調查結果來看，目前優養驛站是社區「短板工程」。24個小區中僅有1個小區設有優養驛站且能夠提供部分老年人日間照料的服務；完全沒有規劃的小區數量為10個；7個小區為健康老人設置了活動中心，但無老人日間照料服務；更有甚者，有5個小區雖然規劃建設時已經預留了優養驛站的物業用房，但卻被另作他用。

同時，調查結果顯示：根據目前小區物業用房的實際情況，22%的小區可以將原有的其他物業用房改建為優養驛站，9%的小區希望在原有老年人活動中心的基礎上進行擴建；而69%的小區則需要新建優養驛站。

江蘇張家港永聯村把全村700多名活力及半失能老人進行集中養老，對「一小」問題採取幫扶，受到了社會的高度關注，形成了獨特的「一小一老」優養幫扶模式。

被調查的家庭中青年與老人對於建設優養驛站的需求十分迫切。調查結果顯示，所有被調查家庭都願意付費接受優養驛站的各項服務，且每月可支付的費用平均超過1500元。由此可見，在家庭層面上，解決一人失能全家失衡，一個嬰兒的照料牽動全家，已成為全社會機制需要的必須有的硬性配套，優養驛站的建設已經迫在眉睫。

據了解，2021年4月，北京市公布了2021年首批老舊小區的改造名單以及改造內容，優養驛站被列入「六治七補三規范」中「菜單式」改造內容的自選項。但面對社區供給和居民需求的嚴重矛盾，是否應該完全定位，將這個自選項調整為公共財務投入的基礎項。只有這樣，才能真正為老舊小區補上「一老一小服務」的短板，才能真正為億萬家庭解決後顧之憂。

目前，為推動中國優養驛站試點先行工作，由人民政協報社、中國房地產報社攜手全國百個城市、百家地方黨媒、百強房企、百強物業、知名醫療及康養機構等聯合發起「中國優養驛站統籌建設推進調研」，旨在推動媒體與政協委員在建言資政、凝聚共識中的聯動作用，推動探索理論實踐創新與制度創新，推動全國涉足「一老一小」服務行業的實體驛站建設落地，為中青年解憂排難，推進國內「一老一小」服務業及相關產業的共同發展，探索新的消費熱點，擴大社會就業面，既能解中青年之憂，又能促進剛需服務經濟的實現，構建國內大循環。因此，將優養驛站建設的自選項調整為公共投入的基礎項是重中之重的大事。

孟立聯也坦言，目前，老齡服務供給主體還是太少，雖然有不少機構、資本准備進入老齡服務領域，但由於標准、程序、內容等都還需要進一步明確，已經進入的由於各方面的原因做得好的也還是不多。因此，這仍需要全社會行動起來解決問題。

❸ 在安徽，你知道有哪些養老機構嗎

在安徽有很多養老機構，畢竟安徽是一個省，在其16個市區當中截止到目前為止共有14634家養老產業結構。這些機構按照不同的時間注冊，而且隨著注冊企業每年呈上升趨勢，比如說2015年全年僅注冊了690家養老產業機構，而到了2020年全年注冊養老產業企業就有2643家，同時截止到2021年8月半年的時間已經注冊了1528家，可以說養老產業在安徽的發展非常快速。

另外隨著互聯網的高速發展，很多「互聯網+養老」的商業模式也逐漸誕生，這些養老機構也在挖掘互聯網+養老的服務新模式，希望從中能夠找到一種讓老人健康養老、開心養老、幸福養老的目的。其實現實生活就是一個輪回，我們小的時候就是現在如今很多老人的時候，老人如小孩這句話不是空談。養老產業也不只是為老人提供生活起居的照料。

另外最重要的一點就是當下的年輕人也要熟知養老的知識，比如說與老人的溝通方式，養老的一些生活知識等等，一方面給老人養老子女是最不可或缺的一部分；另一方面年輕人也可以通過了解養老知識，豐富自己的大腦，在自己到老的時候就不會為養老問題而焦慮了。養老不是老人的事，是每一個人的事情。

❹ 2019年社會養老服務體系建設實施辦法全文

第一章總則

第一條為貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》、《安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》、《安徽省人民政府關於印發安徽省民生工程「十二五」規劃的通知》、《安徽省社會養老服務體系建設規劃(2011-)》、《安徽省城鄉養老服務體系建設(2013-2015)實施方案》和《安徽省人民政府關於實施33項民生工程的通知》，推進我省社會養老服務體系建設，根據有關政策，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條指導思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養老機構和社區養老服務設施發展為重點，積極支持和引導社會力量參與養老服務，進一步改善我省養老服務設施條件;建立完善困難老年群體養老服務津補貼制度，切實保障困難老年群體基本養老服務需求;推進完善全省養老機構綜合責任保險制度，提升養老機構服務保障水平。全面推進與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的多元化、多層次、多形式的養老服務體系建設。

第三條工作目標：到2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、具有安徽特色的養老服務體系。

(一)全省養老機構床位數達到每千名老年人45張以上。

(二)城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%，農村社區養老服務設施覆蓋率達到80%以上。

(三)低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼制度健全完善。

(四)全省養老機構綜合責任保險制度全面建立完善。

第二章實施內容

第四條社會辦養老機構建設

(一)建設目標：底，城市養老機構中,社會辦養老機構床位數所佔比重達到50%以上。

(二)補助范圍

符合《安徽省社會辦養老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，並依法取得《安徽省養老機構設立許可證》的各類養老機構。

(三)補助類型及補助標准

1.一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構給予一次性床位建設補助(一次性床位建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等)。省級按照不低於每張床位1000元標准給予補助，市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定當地的一次性建設補貼標准。

2.日常運營補貼。已建成並投入運營的社會辦養老機構，由當地按照實際入住人數和服務人數給予運營補貼。運營補貼的標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照不低於每人每月200元的標准確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養老機構，從銀行等金融機構貸款用於養老機構建設的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準利率的30%給予補助，市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定當地的貸款貼息標准。

4.政府購買服務補助。各級政府依託社會辦養老機構向農村五保對象、城市「三無」對象、城鄉低收入老人購買養老服務的，給予購買服務補助。補助標准由市、縣民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務的，按照服務對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務補貼標准分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條社區養老服務設施建設

(一)建設目標：到底，社區養老服務設施覆蓋全省城市社區和半數農村社區。

(二)補助范圍

符合《安徽省社區養老服務機構建設指導意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區養(助)老服務站等社區居家養老服務機構(組織)。

(三)補助類型和補助標准

1.一次性建設補助。符合條件的社區養老服務設施，由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照當地補助標准給予一次性建設補助。納入農村幸福院建設計劃的，按照農村幸福院補助標准執行。

2.日常運營補貼。符合要求的各類社區養老服務設施，由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照當地補助標准給予運營補貼，標准不低於當地養老機構運營補貼的60%。省級按照服務質量、服務內容、服務人數等因素給予補助。

3.政府購買服務補助。各級政府依託社區養老服務設施向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。補助標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

第六條健全完善低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼制度

(一)低收入老年人居家養老服務補貼。納入城鄉低保范圍的老年人，在最低生活保障費用之外，按照城鄉、地域給予一定的居家養老服務補貼。補貼標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

(二)低收入老年人高齡津貼。納入城鄉低保范圍的80周歲以上老年人，按月發放高齡津貼。補貼標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

第七條全面建立完善養老機構綜合責任保險制度

進一步建立完善全省養老機構綜合責任保險制度，積極鼓勵養老機構參保，實現轄區內養老機構綜合責任保險全覆蓋。保費、賠付標准按照省招標結果執行。各級民政部門結合轄區內養老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案。

第八條申報、審批程序

(一)社會辦養老機構和社區養老服務設施建設

1.每年初，省民政廳、省財政廳根據全省社會辦養老機構和社區養老服務設施建設總體規劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標准，通知縣級民政、財政部門依據本地老齡化程度和養老服務需求，按規定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總後上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進行評審、公示後確定補助項目及金額。

2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養老服務發展經費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執行。

(二)低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

(三)養老機構參保補貼申報、審核辦法參照省招標結果制定。

第三章資金籌措及管理

第九條資金來源

(一)各級財政一般預算安排的資金;

(二)各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用於社會養老服務體系建設的經費不得低於當年本級留存公益金的50%;

(三)社會捐助資金;

(四)其他渠道籌集的資金。

第十條資金籌措

(一)各地對社會辦養老機構一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養老服務補助所需經費，由同級財政解決。省級對社會辦養老機構的一次性建設補貼和貸款貼息補貼所需經費，通過公共財政預算、省級福彩公益金予以安排，根據各地建設任務和補助標准給予支持。

(二)各地對社區養老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經費，由同級財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。省級對符合條件的社區養老服務設施的日常運營給予適當補助。

(三)各地低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼，由同級財政納入預算解決。

第十一條資金管理

社會辦養老機構、社區養老服務設施建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用於養老服務機構、社區養老服務設施房屋建設、裝修費用，設備、設施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務補貼僅限於設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等，其中人員培訓和綜合責任保險費用不得低於10%。

第四章保障措施

第十二條市、縣級人民政府是社會養老服務體系建設的責任主體，負責本地社會養老服務體系建設的組織領導、審定規劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，並要求規劃、監察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。

第十三條省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設規劃、制定建設標准、下達建設任務、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，並對補助資金的管理和績效進行檢查。

第十四條各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

第五章附則

第十五條各市、縣結合實際，制定本級社會養老服務體系建設實施辦法和經費撥付、使用、管理和監督辦法。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

第十六條本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

第十七條本辦法自下發之日起施行。

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❺ 正在公示！安徽擬確定10個縣（市、區）首批試點農村養老服務改革

11月4日，安徽省民政廳網發布《安徽省農村養老服務改革試點工作方案(徵求意見稿)》並公開徵求意見。方案提出，12月底前，全省確定10個左右積極性高、工作前氏基礎慧返散好的縣(市、區)首批開展試點。公開徵求意見的時間為2022年11月4日至2022年11月11日。
方案明確試點目標。圍繞農村老年人迫切需求和現實困難，通過補短板、強弱項，強化資源配置，提升服務質量。
方案提出試點任務。一是善農村養老服務設施。推進縣級失能特困人員供養機構建設、鄉鎮區域性養老服務中心、村級養老服務站(農村幸福院)建設。二是推進特困人員供養機構改革。試點推進特困人員供養機構縣級統一管理運行機制、試點推進國有企業興辦農村養老服務機構，同時在優化特困人員供養機構職能、提升管理服務水平等方面提出具體要求。三是加強醫養結合設施建設、深化醫養協作世唯機制，推動農村醫養康養結合。四是創新農村養老服務發展模式。強化家庭養老基礎功能，加強「黨建+」農村養老服務、互助養老、人才隊伍建設，激發農村養老服務活力。
方案提出實施步驟。從遴選試點地區、制定實施試點方案、總結改革經驗做法、推廣試點經驗五個方面，明確具體步驟，整體推動農村養老服務改革試點工作開展。
遴選試點地區階段(2022年12月底前)。經各地市民政部門推薦，全省確定10個左右積極性高、工作基礎好的縣(市、區)首批開展試點，試點縣(市、區)明確試點鄉鎮並對本轄區老年人數量、養老服務需求、養老服務設施等情況進行全面摸排，掌握底數。
試點實施階段(2024年8月底前)。各試點縣(市、區)至少確定1個縣級特困人員供養服務機構推進公辦養老機構改革;確定3個鄉鎮作為鄉鎮區域性養老服務中心進行打造;確定10個村開展村級養老服務站、農村特殊困難老人探視巡訪示範點等。
擴大推廣階段(2025年底前)。在總結首批試點工作經驗的基礎上，在全省再選取20個試點縣(市、區)(每個地市至少一個)推廣試點經驗，並調整善。