民政部門以機構養老為主導

② 養老服務體系

養老服務體系

參考資料一：

養老服務體系是指老年人在生活中獲得的全方位服務支持的系統。

家庭和社會養老體系比較

一：家庭養老服務體系

是延續數千年的傳統養老服務支持系統。服務帶給者主要是由老年人本人、配偶、子女以及親朋好友。最大的優勢是能夠得到家庭的溫暖和親情的關懷，家庭養老功能正在弱化，僅僅依靠家庭養老服務系統難以滿足老年人養老需求。

二：社會養老服務體系

定義：是指 *** 、社會對養老服務有支持好處的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統。該系是在家庭養老服務功能日趨弱化的背景下產生並發展。

類型：

1：基本養老服務體系

2009年由國家民政部、發改委提出，並選取黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個省份進行試點，今年起將在全國正式實施。

定義：是指與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人基本服務銀滾需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年群體，帶給基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素構成的網路，以及配套的服務標准、運行機制和監督制度。(正能量故事)

性質：福利 *** ，是 *** 對生活個性困難的老年人最起碼保障型服務。

實施：應以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐，帶給具有適宜技術的基本養老服務。

重點：保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務需求。

2：非基本養老服務體系

定義：是指 *** 、社會對非營利性養老服務和市場性（贏利性）養老服務有鋒數余支持好處的各種形式、制度、政策、機構等方面所構成的系統。非基本養老服務體系為老年人帶給具有必須和較高快樂指數的享受服務。

帶給者：社會團體、個人和民營與外資機構。

性質：非贏利性機構——非贏利 *** 。贏利性機構——贏利 *** 。

構建養老服務體系基本要求

體系的完整性：老年期時刻跨度大，從60歲到百歲以上，需要經過「低齡老年期（60-74歲）」、「老年期（75-89歲）」和「長壽期（90歲及以上）」。完整性要求該體系能覆蓋所有老年人群，並能為他們帶給全方位的服務。

體系的多樣性：是指同一種養老需求，能夠有多種多樣服務方式可供選取，以便老年人根據自己的意願、條件選取養老服務方式。(微信名字)

體系的持續性：照顧長者是一個長期的過程。完善的體系應當為畢帆不一樣年齡、不一樣健康狀況、不一樣經濟狀況和不一樣意願的老年人帶給持續照料服務。

體系的實效性：完善的體系應能破解養老照料的難題，減輕家庭、社會和 *** 的壓力，為長者帶給舒適的環境，高品質生活。

體系的經濟性：構建養老服務體系是 *** 的職責，需要投入。如何構建既經濟又有高效的養老服務體系，需要 *** 統籌規劃。 *** 既要履行自己的職責，又不能大包大攬，應遵循「 *** 主導、政策扶持、社會參與、市場運作」的原則，推進社會福利社會化，構建養老服務體系。[1]

基於上述要求， *** 解放思想、大膽改革，用心推進社會福利社會化，構建「以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐」的養老服務體系。

參考資料二：

社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）全文

國務院辦公廳關於印發社會養老

服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知

國辦發〔2011〕60號

各省、自治區、直轄市人民 *** ，國務院各部委、各直屬機構：(傑出的反義詞)

《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年十二月十六日

社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）

為用心應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系，實現黨的 *** 確立的「老有所養」的方法目標和十七屆五中全會提出的「優先發展社會養老服務」的要求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國老齡事業發展「十二五」規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）現狀和問題。

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快並日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1。78億，占總人口的13。26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

近年來，在黨和 *** 的高度重視下，各地出台政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養老服務體系建設取得了長足發展。養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314。9萬張。社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區服務中心1。2萬個，留宿照料床位1。2萬張，日間照料床位4。7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，藉助專業化養老服務組織，帶給生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務的居家養老服務網路初步構成。養老服務的運作模式、服務資料、操作規范等也不斷探索創新，積累了有益的經驗。

但是，我國社會養老服務體系建設仍然處於起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表此刻：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以帶給照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡； *** 投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏後勁；國家出台的優惠政策落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

（二）必要性和可行性。

我國的人口老齡化是在「未富先老」、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

加強社會養老服務體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預計到2015年，老年人口將到達2。21億，約占總人口的16%；2020年到達2。43億，約占總人口的18%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

加強社會養老服務體系建設，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規模日趨小型化，「4-2-1」家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。

加強社會養老服務體系建設，是解決失能、半失能老年群體養老問題、促進社會和諧穩定的當務之急。目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。由於現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要透過發展社會養老服務來解決。

加強社會養老服務體系建設，是擴大消費和促進就業的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利於養老服務消費市場的構成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

在應對挑戰的同時，我國社會養老服務體系建設也面臨著前所未有的發展機遇。加強社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委 *** 關心、社會廣泛關注、群眾迫切期盼解決的重大民生問題。同時，隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障潛質的提高，社會養老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

二、內涵和定位

（一）內涵。

社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，帶給生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素構成的網路，以及配套的服務標准、運行機制和監管制度。

社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，著眼於老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。

社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期方法任務，是堅持 *** 主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務資料，健全服務標准，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求的持續發展過程。本建設規劃僅著眼於構建體系建設的基本框架。

（二）功能定位。

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。

居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，帶給家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人帶給家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方能夠探索對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理潛質和生活質量。

社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人帶給服務。在城市，結合社區服務設施建設，增加養老設施網點，增強社區養老服務潛質，打造居家養老服務平台。倡議、引導多種形式的志願活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區養老服務。在農村，結合城鎮化發展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人帶給日間照料、短期托養、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依託村民自治和群眾經濟，用心探索農村互助養老新模式。

機構養老服務以設施建設為重點，透過設施建設，實現其基本養老服務功能。養老服務設施建設重點包括老年養護機構和其他類型的養老機構。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人帶給專門服務，重點實現以下功能：1。生活照料。設施應貼合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外活動等日常生活需求。2。康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，並配備相應的康復器材，幫忙老年人在必須程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3。緊急救援。具備為老年人帶給突發性疾病和其他緊急狀況的應急處置救援服務潛質，使老年人能夠得到及時有效的救援。鼓勵在老年養護機構中內設醫療機構。貼合條件的老年養護機構還應利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，帶給居家養老服務，實現示範、輻射、帶動作用。其他類型的養老機構根據自身特點，為不一樣類型的老年人帶給集中照料等服務。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以 *** 理論和「 *** 」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足老年人的養老服務需求為目標，從我國基本國情出發，堅持 *** 主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，在「十二五」期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經濟社會發展成果。

（二）基本原則。

1。統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的方法任務，各級 *** 對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌思考、整體規劃。中央制定全國總體規劃，確定建設目標和主要任務，制定優惠政策，支持重點領域建設；地方制定本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動構成基層網路，保障其可持續發展。

2。 *** 主導、多方參與。加強 *** 在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，採取公建民營、民辦公助、 *** 購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施。鼓勵城鄉自治組織參與社會養老服務。充分發揮專業化社會組織的力量，不斷提高社會養老服務水平和效率，促進有序競爭機制的構成，實現合作共贏。

3。因地制宜、突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依託現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目。以居家養老服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不一樣養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體的養老問題。

4。深化改革、持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。盤活存量，改善管理。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標准、評價體系，促進信息化建設，加快養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。

四、目標和任務

（一）建設目標。

到2015年，基本構成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數到達30張。居家養老和社區養老服務網路基本健全。

（二）建設任務。

改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系。以社區日間照料中心和專業化養老機構為重點，透過新建、改擴建和購置，提升社會養老服務設施水平。充分思考經濟社會發展水平和人口老齡化發展程度，「十二五」期間，增加日間照料床位和機構養老床位340餘萬張，實現養老床位總數翻一番；改造30%現有床位，使之到達建設標准。

在居家養老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家服務機構發展，進一步開發和完善服務資料和項目，為老年人居家養老帶給便利服務。

在城鄉社區養老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施，推進社區綜合服務設施增強養老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區。

在機構養老層面，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設。縣級以上城市，至少建有一處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養老服務設施。

提高社會養老服務裝備水平，鼓勵研發養老護理專業設備、輔具，用心推動養老服務專用車配備。

加強養老服務信息化建設，依託現代技術手段，為老年人帶給高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平。

（三）建設方式。

透過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵透過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村群眾閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用於養老服務。透過設備和康復輔具產品研發、養老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養老服務潛質。

（四）運行機制。

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的環境，實現社會養老服務可持續發展。

公辦養老機構應充分發揮其基礎性、保障性作用。按照國家分類推進事業單位改革的總體思路，理順公辦養老機構的運行機制，建立職責制和績效評價制度，提高服務質量和效率。

鼓勵有條件或新建的公辦養老機構實行公建民營，透過公開招投標選定各類專業化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，透過服務收費、慈善捐贈、 *** 補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續發展。

加強對非營利性社會辦養老機構的培育扶持，採取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發展。鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，開展社會養老服務。

推動社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化、連鎖化方向發展。鼓勵社會辦養老機構收養 *** 供養對象，共享資源，共擔職責。

（五）資金籌措。

社會養老服務體系建設資金需多方籌措，多渠道解決。

要充分發揮市場機制的基礎性作用，透過用地保障、信貸支持、補助貼息和 *** 采購等多種形式，用心引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。

地方各級 *** 要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出職責，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設。

民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優先保障社會養老服務體系建設。

中央設立專項補助投資，依據各地經濟社會發展水平、老齡人口規模等，用心支持地方社會養老服務體系發展，重點用於社區日間照料中心和老年養護機構設施建設。

五、保障措施

（一）強化統籌規劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的方法高度，充分認識加強社會養老服務體系建設的重要好處，增強使命感、職責感和緊迫感，將社會養老服務體系建設擺上各級 *** 的重要議事日程和目標職責考核范圍，納入經濟社會發展規劃，切實抓實抓好。各地要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協調溝通，加強對規劃實施的督促檢查，確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。

（二）加大資金投入，建立長效機制。對公辦養老機構保障所需經費，應列入財政預算並建立動態保障機制。採取公建民營、委託管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養老機構。鼓勵和引導金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，創新金融產品和服務方式，改善和完善對社會養老服務產業的金融服務，增加對養老服務企業及其建設項目的信貸投入。用心探索拓展社會養老服務產業市場化融資渠道。用心探索採取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業化的養老服務設施。

（三）加強制度建設，確保規范運營。建立、健全相關法律法規，建立養老服務准入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務市場行為。制定和完善居家養老、社區養老服務和機構養老服務的相關標准，建立相應的認證體系，大力推動養老服務標准化，促進養老服務示範活動深入開展。建立養老機構等級評定製度。建立老年人入院評估、養老服務需求評估等評估制度。

（四）完善扶持政策，推動健康發展。各級 *** 應將社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，合理安排，科學布局，保障土地供應。貼合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會保險、醫療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優惠政策。有條件的地方，能夠探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付潛質。支持建立老年人意外傷害保險制度，構建養老服務行業風險合理分擔機制。建立科學合理的價格構成機制，規范服務收費項目和標准。

（五）加快人才培養，提升服務質量。加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。如養老機構具有醫療資質，能夠納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習。加強養老服務專業培訓教材開發，強化師資隊伍建設。推行養老護理員職業資格考試認證制度，五年內全面實現持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養老護理員職業技能培訓。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，推動養老機構開發社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養老機構吸納就業困難群體就業。加快培育從事養老服務的志願者隊伍，實行志願者注冊制度，構成專業人員引領志願者的聯動工作機制。

（六）運用現代科技成果，提高服務管理水平。以社區居家老年人服務需求為導向，以社區日間照料中心為依託，按照統籌規劃、實用高效的原則，採取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網路等多種形式，構建社區養老服務信息網路和服務平台，發揮社區綜合性信息網路平台的作用，為社區居家老年人帶給便捷高效的服務。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，透過網上辦公實現對養老機構的日常管理，建成以網路為支撐的機構信息平台，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。加強老年康復輔具產品研發。

各地可根據本規劃，結合實際，制定本地區的社會養老服務體系建設規劃。

③ 啥叫社區養老，啥叫機構養老

社區養老是以社區為依託，為老年人提供生活照料等服務的養老模式。

機構養老是以養老機構為主導，為老年人提供生活照料和集中居住場所，滿足老年人生理健康、心理健康、精神文化活動等方面需要的養老模式。

益養老介紹其他養老橘基術語：

1、居家養老-以家庭為場所，以為居住在家的圓告謹老年人提供生活照料為主要服務內容的養老模式。

2、養老服務專用系統-針對老年人生理及心理特點，滿足老年人生理健康、心理健康、精神文化活動等方面專項需要的控制或信息應用系統。

3、養老服務綜合管理系統-將智能化信息集成(平台)系統、信息應用系統整合集成，實現各智能化子系統信息共享、養老業務協同和高效智能友仔化管理的綜合系統。

④ 有關養老服務的政策

法律分析：人力資源社會保障部 財政部關於2020年調整退休人員基本養老金的通知. 教育部等九部門關於加快推進養老服務業人才培養的意見. 《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》. 關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知. 國家衛生計生委 推動養老事業和養老產業協同發展，推行基本養老公共服務清單制度，發展普惠型養老服務和互助性養老服務，深入推進公辦養老機構改革，提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重，解決老年人運用智能技術困難問題，培育居家

法律依據：《養老機構管理辦法》

第一條 為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立並依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第三條 國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，並組織實施。

第六條 政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

第七條 民政部門應當會同有關部門採取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志願服務。

第八條 民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵

⑤ 民政局和養老院有關系嗎

民政局和養老院有關系。

養老院又稱敬老院，我國的敬老院是在農村實行「五保」的基礎上發展起來的。而根據《農村五保供養工作條例》中第六、七條之規定可判斷民政局和養老院是有關系的。

第六條：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條：享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；經村民委員會民主評議，對符合本條例規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，並將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。對批准給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

(5)民政部門以機構養老為主導擴展閱讀

民政局除和敬老院有關系外，其下屬機構也有為老齡人服務的老齡辦，具體職責如下：

辦理縣老齡工作委員會決定的事項；向老齡工作委員會提出工作意見和建議；承辦縣老齡工作委員會的日常工作和交辦的其他事項；負責各成員單位的聯系、協調工作，督促、檢，查縣老齡工作委員會決定事項在有關部門和各地的落實情況並綜合上報。

開展調查研究，總結推廣先進經驗；收集、整理和上報老齡工作的有關情況和信息；聯系協調老年協會和老年社團的活動，引導老年社團開展積極健康的社會活動；負責與各鄉、鎮老齡工作委員會辦公室和縣直有關單位的信息溝通及有關事項的協調工作。

參考資料

網路--敬老院

網路--五保

⑥ 養老院歸哪個政府部門負責

歸民政部門負責。
辦形式的養老院由政府民政部門設立，歸民政部門管理；主管單位是所在地的民政部門就是民政局。
養老院的收養對象主要是五保老人。有條件的養老院,還接收享受退休金的自費老人,堅持入院自願、出院自由的原則。民政部門是養老院事業的主管部門，負責對養老院工作的業務指導。養老院的創辦、撤銷須經縣級民政部門批准。
民辦形式的養老院有兩種：
1.由民政部門批准設立，按歸屬地管理形式，基本由區（縣）一級民政部門管理。
2.在工商行政部門申請批准成立，這就歸工商部門管理。單位。
養老院(養老機構)是指專門為老年人提供集中居住和照料服務的機構，提供生活照料、保健醫療、康復護理、精神慰問、文體娛樂等多方面服務，經民政部門許可設立的法人實體。主要包括老年社會福利院、敬老院、老年公寓等。
總而言之，養老院是為老年人提供集體居住、養老照料服務的機構。歸民政部門負責。辦形式的養老院由政府民政部門設立。提供飲食起居、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等養老服務。
法律依據：
《養老機構管理辦法》
第三條
國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

⑦ 2019年社會養老服務體系建設實施辦法全文

第一章總則

第一條為貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》、《安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》、《安徽省人民政府關於印發安徽省民生工程「十二五」規劃的通知》、《安徽省社會養老服務體系建設規劃(2011-)》、《安徽省城鄉養老服務體系建設(2013-2015)實施方案》和《安徽省人民政府關於實施33項民生工程的通知》，推進我省社會養老服務體系建設，根據有關政策，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條指導思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養老機構和社區養老服務設施發展為重點，積極支持和引導社會力量參與養老服務，進一步改善我省養老服務設施條件;建立完善困難老年群體養老服務津補貼制度，切實保障困難老年群體基本養老服務需求;推進完善全省養老機構綜合責任保險制度，提升養老機構服務保障水平。全面推進與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的多元化、多層次、多形式的養老服務體系建設。

第三條工作目標：到2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、具有安徽特色的養老服務體系。

(一)全省養老機構床位數達到每千名老年人45張以上。

(二)城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%，農村社區養老服務設施覆蓋率達到80%以上。

(三)低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼制度健全完善。

(四)全省養老機構綜合責任保險制度全面建立完善。

第二章實施內容

第四條社會辦養老機構建設

(一)建設目標：底，城市養老機構中,社會辦養老機構床位數所佔比重達到50%以上。

(二)補助范圍

符合《安徽省社會辦養老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，並依法取得《安徽省養老機構設立許可證》的各類養老機構。

(三)補助類型及補助標准

1.一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構給予一次性床位建設補助(一次性床位建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等)。省級按照不低於每張床位1000元標准給予補助，市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定當地的一次性建設補貼標准。

2.日常運營補貼。已建成並投入運營的社會辦養老機構，由當地按照實際入住人數和服務人數給予運營補貼。運營補貼的標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照不低於每人每月200元的標准確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養老機構，從銀行等金融機構貸款用於養老機構建設的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準利率的30%給予補助，市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定當地的貸款貼息標准。

4.政府購買服務補助。各級政府依託社會辦養老機構向農村五保對象、城市「三無」對象、城鄉低收入老人購買養老服務的，給予購買服務補助。補助標准由市、縣民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務的，按照服務對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務補貼標准分別上浮50%、100%和200%以上。

第五條社區養老服務設施建設

(一)建設目標：到底，社區養老服務設施覆蓋全省城市社區和半數農村社區。

(二)補助范圍

符合《安徽省社區養老服務機構建設指導意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區養(助)老服務站等社區居家養老服務機構(組織)。

(三)補助類型和補助標准

1.一次性建設補助。符合條件的社區養老服務設施，由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照當地補助標准給予一次性建設補助。納入農村幸福院建設計劃的，按照農村幸福院補助標准執行。

2.日常運營補貼。符合要求的各類社區養老服務設施，由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門按照當地補助標准給予運營補貼，標准不低於當地養老機構運營補貼的60%。省級按照服務質量、服務內容、服務人數等因素給予補助。

3.政府購買服務補助。各級政府依託社區養老服務設施向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。補助標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

第六條健全完善低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼制度

(一)低收入老年人居家養老服務補貼。納入城鄉低保范圍的老年人，在最低生活保障費用之外，按照城鄉、地域給予一定的居家養老服務補貼。補貼標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

(二)低收入老年人高齡津貼。納入城鄉低保范圍的80周歲以上老年人，按月發放高齡津貼。補貼標准由市、縣(市、區)民政部門會同財政部門確定。

第七條全面建立完善養老機構綜合責任保險制度

進一步建立完善全省養老機構綜合責任保險制度，積極鼓勵養老機構參保，實現轄區內養老機構綜合責任保險全覆蓋。保費、賠付標准按照省招標結果執行。各級民政部門結合轄區內養老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案。

第八條申報、審批程序

(一)社會辦養老機構和社區養老服務設施建設

1.每年初，省民政廳、省財政廳根據全省社會辦養老機構和社區養老服務設施建設總體規劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標准，通知縣級民政、財政部門依據本地老齡化程度和養老服務需求，按規定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總後上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進行評審、公示後確定補助項目及金額。

2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養老服務發展經費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執行。

(二)低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

(三)養老機構參保補貼申報、審核辦法參照省招標結果制定。

第三章資金籌措及管理

第九條資金來源

(一)各級財政一般預算安排的資金;

(二)各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用於社會養老服務體系建設的經費不得低於當年本級留存公益金的50%;

(三)社會捐助資金;

(四)其他渠道籌集的資金。

第十條資金籌措

(一)各地對社會辦養老機構一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養老服務補助所需經費，由同級財政解決。省級對社會辦養老機構的一次性建設補貼和貸款貼息補貼所需經費，通過公共財政預算、省級福彩公益金予以安排，根據各地建設任務和補助標准給予支持。

(二)各地對社區養老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經費，由同級財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。省級對符合條件的社區養老服務設施的日常運營給予適當補助。

(三)各地低收入老年人居家養老服務補貼和高齡津貼，由同級財政納入預算解決。

第十一條資金管理

社會辦養老機構、社區養老服務設施建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用於養老服務機構、社區養老服務設施房屋建設、裝修費用，設備、設施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務補貼僅限於設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等，其中人員培訓和綜合責任保險費用不得低於10%。

第四章保障措施

第十二條市、縣級人民政府是社會養老服務體系建設的責任主體，負責本地社會養老服務體系建設的組織領導、審定規劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，並要求規劃、監察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。

第十三條省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設規劃、制定建設標准、下達建設任務、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，並對補助資金的管理和績效進行檢查。

第十四條各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

第五章附則

第十五條各市、縣結合實際，制定本級社會養老服務體系建設實施辦法和經費撥付、使用、管理和監督辦法。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

第十六條本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

第十七條本辦法自下發之日起施行。

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⑧ 養老院歸哪個政府部門負責

法律分析：公辦形式的養老院由政府民政部門設立，歸民政部門管理；

民辦形式的養老院有兩種：

由民政部門批准設立，按歸屬地管理形式，基本由區（縣）一級民政部門管理。

在工商行政部門申請批准成立，這就歸工商部門管理。

法律依據：《養老機構管理辦法》 第三條 國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

⑨ 什麼叫居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合等

一、什麼叫居家養老?

居家養老(服務)是指，以家庭為核心、以社區為依託、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。服務內容包括生活照料與醫療服務以及精神關愛服務。

益養老認為，主要形式有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、日托、長期照料及養老服務。

居家養老一般由民政部門牽頭，不引進年輕化的專業人才，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以「家庭養老院」的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。過去單靠子女、家庭成員照顧幫忙肯定是做不到，那麼就需要社區將老人的服務更多地擔負起來。

二、什麼叫社區養老？

社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。

這種模式的特點在於：讓老人住在自己家裡，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。

機構養老

三、什麼叫機構養老？

機構養老是指國家、社會組織和個人通過舉辦養老機構，為老年人集中提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的一種養老服務模式，其中主要的養老機構包括社會福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等。

機構養老是專業化和規范化的養老服務，它主要的服務對象是由政府供養的孤寡老人、空巢老人、家庭無力照顧的生活不能自理或半自理老年人，以及有經濟支付能力、願意到機構養老的老年人。

四、什麼叫醫養結合?

「醫養結合」是指將老年人健康醫療服務放在更加重要的位置，將護老中心和老年醫院相結合,將生活照料和康復關懷相結合的新型養老服務模式。

既包括傳統的生活護理服務、精神心理服務、老年文化服務，更重要的是包括醫療康復保健服務，具體有醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等。

⑩ 社會養老服務的發展我國養老服務基本思路

完善的養老服務體系建設應該是政府、社會、家庭（個人）積極參與，形成一個政府、社會組織、家庭及老人合理負擔，共同面對養老負擔的良性格局。在今後養老服務體系建設中，要抓住建設的主要矛盾和矛盾主要方面，積極探尋發展養老服務的有效對策。1.當前重中之重是建立健全養老服務體系建設的管理體制和運行機制（1）調查案例。浙江省嘉善縣在構建養老服務體系過程中，形成縣、鎮、村居三級服務網路。在縣級層面，成立由副縣長任組長、有關部門領導為成員的養老服務工作領導小組，在民政局設立社會福利科，具體負責對全縣養老服務工作進行規劃、指導、協調、監督和檢查，並依託縣老年公寓建立縣養老服務指導中心（兩個事業編制），對全縣養老服務進行具體實施；在鎮（街道）層面，成立相應領導小組，確定專人落實工作責任，同時改造敬老院轉型提升為社會福利養老服務中心；在村（社區）層面，在村（居）委會的領導下，建立居家養老服務站，對老年人進行服務。（2）對策建議。目前，養老機構的建設管理都由民政部門承擔（少數地方民辦養老機構的建設管理由老齡委辦公室承擔），居家養老服務工作絕大多數由老齡委辦公室承擔。至於養老服務體系建設的牽頭負責部門，現在還沒有明確的規定，各地有民政部門牽頭的，也有老齡部門牽頭的。根據各地民政、老齡部門的職能、人員和工作情況，最可行、最有效的辦法是，在民政部門設立老齡服務局（或養老服務局），與老齡委辦公室合署辦公，實現資源節約和效能最大化。在建立高效管理體制同時，要對養老服務體系建設進行系統化研究，從宏觀和微觀方面建立可行的運行機制，加強對養老服務行業的監管職能，健全養老服務准入、運營、退出管理機制，開展養老服務質量檢查評估工作。2. 因地制宜構建養老服務體系模式（1）調查案例。浙江省嘉興市在構建養老服務體系過程中，出台了《關於進一步加快養老服務事業發展的意見》，大力興建城鄉社區養老服務場所，有機整合相關部門在社區設立的社區綜合活動中心、黨員活動室、離休幹部居家養老服務點等服務站、所、室、場以及轄區內的相關服務機構和組織，搭建了社區「一站式」養老服務平台，形成橫向聯動、部門配合、機構運作的社區養老服務網路，為城鄉居家老年人提供家政、信息咨詢、文化教育、休閑健身等系列服務。嘉興市嘉善縣天凝鎮社會養老服務中心是在敬老院的基礎上改建的，實現單純福利型機構向區域性社會化養老服務機構的轉型。該中心還掛有天凝鎮敬老院、殘疾人託管所、重度殘疾人托養中心、避災中心、居家養老服務中心牌子，分別對各種群體進行服務。該縣魏塘鎮中山社區居家養老服務站加掛文體活動中心、老年活動中心、星光老年之家、老年人協會、老年人體協牌子，對老年人進行養老金發放、生活照料、水電維修、就餐、托養、法律援助、文化娛樂等服務。杭州市市級和8個市、縣（區）建立了具有組織、指導、服務、培訓等功能的養老服務指導中心，117個鄉鎮（街道）建立了綜合養老服務中心，378個社區建立開展多項服務的居家養老服務站，全面開展養老服務工作。江蘇省南通市居家養老服務指導站，利用現代信息技術和服務熱線，網路市、區、街道、社區四級，明確職責和分工，逐步將老年人信息建立檔案，實現全市老年人的信息化全方位服務。（2）對策建議。總結各地實踐經驗，應該堅持政府主導、社會參與、家庭支撐的養老原則，建立以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充、多種服務方式為手段、各類養老服務機構為平台，滿足老年人多層次、多元化、多選擇服務需求的覆蓋城鄉的社會化養老服務體系，達到服務方式多元化，投資主體多樣化，養老服務普及化，服務隊伍專業化。在養老服務體系建設中，要根據區域經濟狀況、人口結構分布情況等因素，因地制宜地推進、構建。尤其在基層社區和農村，應建立以社區（居家）服務中心（站）為依託，以居家、託管生活為形式、以現代信息為手段，構建滿足老年人照料、文化、教育、法律援助等各種需求的養老服務體系。為此，國家必須專門制定養老服務體系建設發展中長期規劃，制定相應的政策法規，將養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務均等化行動計劃，納入政府激勵考核指標體系，全面發展養老服務事業。3.重點推進民辦養老機構發展（1）調查案例。江蘇省通過採取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務等方式，吸引鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性養老服務機構。要求市、縣到2012年底都要建一所政府主辦的老年公寓或福利院，床位分別達到300張、150張以上。目前70%的市、縣已經建成。今後三年，政府每年投入2000萬元引導資金，吸引鼓勵社會資金投入養老服務機構建設。在居家養老服務方面，江蘇省每年投入4000萬引導資金，通過「以獎代補」的形式，鼓勵各地建居家養老服務中心。江陰市落實江蘇省發展養老機構政策，吸引美商投資建造了集居住、療養、康復、保健、學習、月亮、娛樂、休閑為一體的江陰「夕陽紅」老年康樂中心，開創了外商投資興辦養老機構的先河。（2）對策建議。養老機構雖然是養老服務體系的補充，但養老機構是養老服務體系需要投入資金最大部分。一般來說，興建公辦養老機構1張床位的投入平均約為15-20萬元。如果政府繼續擴大公辦養老機構數量和規模，財政是無力支撐的。而發展民辦養老機構，實際上能為政府大大減輕經濟和人力負擔。因此，政府要重點推進民辦養老機構發展。當前急需政府明確制定以下三項政策措施：一是土地優待政策。政府在規劃土地時要預留養老機構公益用地。養老機構用地要根據不同情況給予劃撥或廉租或優惠出售。二是建築優待政策。建設部門在批准新建居民商品樓房時，要按規定無償提供老年公共服務活動場所，減免養老機構的城市建設配套費、規劃費；稅務等部門要減免養老機構的營業稅和所得稅，優惠水、電、氣、通信等公用事業收費。三是服務補貼政策。民政、老齡、衛生等部門要根據養老機構類型和具體情況，進行相應補貼（包括社區養老服務機構），如貸款貼息、床位補貼、以獎代補等 。符合條件的民辦養老機構要作為基本醫療保險的定點單位，提高養護人員的工資待遇，把養護工作作為公益崗位予以補助。這些政策，要在牽頭主管部門的領導下，逐項調查研究，制定相應的政策，出台《民辦養老機構促進條例》，內容包括民辦養老機構的設置審批制度、管理制度、政策扶持制度、法律責任等，以此保障民辦養老機構健康發展和規范運行。4.規范養老服務（護理）人員的教育培訓制度（1）調查案例。杭州市發揮社會各類教育培訓機構的作用，落實職業培訓補貼政策，提高公益崗位補助標准和范圍，大力推進養老護理服務人員的教育培訓工作。每年組織力量對養老護理員進行培訓。主要依託杭州師范大學，培訓養老機構護理員和社區助老員。（2）對策建議。一是要明確民政或老齡部門作為養老服務（護理）職業培訓的業務主管單位，理順養老服務職業培訓准入體制（允許企業在工商行政部門審批註冊經營性養老服務職業培訓，使養老服務職業培訓走向市場化），制定詳細培訓規劃，使養老服務人員在幾年內都能取得職業技能資格。二是人保部門仿照郵電等行業職業培訓管理方式，全權賦予民政部門對養老服務培訓的職業資格發證權和技術職稱評審權（人保部門實施監督管理），並按公益崗位給予養老服務培訓補貼。三是教育部門要推動在高校開設養老服務（護理）專業，培養較高層次的養老服務管理和技術人才。5.發揮好老年社會組織的作用（1）調查案例。2005年江蘇省老齡協會成立後，積極推動健全全省老齡協會五級網建設。各級老齡協會堅持「為老齡委參謀、為老齡工作助力、為涉老組織牽手、為老年人服務」的宗旨，為養老服務做出了積極的貢獻。常州市到2009年底，全市7個轄市、57個鎮（街道）、1226個村（社區）基本健全了老齡協會組織。這些基層老齡協會組織緊緊圍繞「六個老有」工作目標，不斷加大基層老齡工作力度，全心全意為老年人服務，成為促進當地現代化建設、構建和諧社會的重要力量。河南省通許縣長智鎮「晚霞老年協會」成立20多年來，從成立初的幾名會員發展到現在4000多名，會員普及到周邊的兩個縣，20多個鄉鎮，上百個村莊。協會內設旅遊、文藝、法律、衛生、調解五個服務小組，在農村進行養老服務，成效顯著。（2）對策建議。養老服務的重點在基層社區、農村，而基層社區、農村的養老服務工作又可以主要依靠老年社會組織或老年人。因為老年社會組織或老年人有充足的時間和志願服務的熱情，是養老服務的支柱資源。2009年底，我國共有各級老年人協會436226個，參加人數4227萬人，其中居（村）級老年人協會367163個，街（鄉）級老年人協會36973個，區（縣）級老年人協會7865個。共有各類老年社團組織（不包括老年人協會）38002個，參加人數494萬人。在養老服務體系建設過程中，如果能將這些龐大的老年社會組織潛能挖掘發揮出來，養老服務工作就一定會收到事半功倍的效果。