養老金並軌三問

1. 什麼是養老金並軌制

是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。回

2. 2019年兩會觀察養老金「雙軌制」何時並軌

“養老金‘雙軌制’何時並軌?有沒有時間表?”近日在北京會議中心的一次政協分組討論上，一位委員打斷人力資源和社會保障部副部長胡曉義的講話並向其發問。

這是一個難以回答的問題。近年來，幾乎在人社部每一次的季度新聞發布會上，該問題都會被問起，但相關時間表卻一直未被明確。

胡曉義給出了自己答案。他說：“政府工作報告里有一句話是‘改革機關事業單位養老保險制度’，它是列在重點工作裡面，所以我 體會 是給出時間表了。”

在外界看來，如果這一“體會”成立，那麼意味著公務員及事業單位養老金改革將在今年實現，或者至少起步，這將大大超出一般預期。

養老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休後卻能享受比企業職工幾倍甚至更高的養老金待遇。

公開數據顯示，公務員、事業單位人員退休前無需繳費，退休後的退休金可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休後的養老金則只能達到退休前工資的50%左右。

養老金“雙軌制”導致的這種“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民眾感到不滿，因此飽受輿論詬病。近年來要求養老金並軌的呼聲不斷，而這一話題也幾乎成為歷年兩會的熱點議題。

面對養老金並軌的呼聲，中國官方早在2008年就已推出試點措施。2008年2月，國務院公布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點。但六年多時間過去了，相關改革“雷聲大，雨點小”，進展緩慢。

養老金並軌裹足不前的原因可以想見，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一樣，養老金“雙軌制”改革也陷入一種困局：公務員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養老金制度不公。

然而，民之所望是施政所向。中共十八屆三中全會通過的《決定》提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，今年政府工作報告也明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，這均表明養老金並軌已經勢在必行。

值得注意的是，養老金改革路線圖似乎已悄然發生變化。初公布的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》提出“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革”，事業單位和機關改革是分開進行的;但《決定》和政府工作報告中，機關和事業單位變成了並列。

輿論分析，《決定》和政府工作報告中將機關和事業單位並列，且都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞彙，說明本次改革很有可能是機關和事業單位齊頭推進。

“時間表”和“路線圖”令人振奮，但改革要成功，需先做好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又有助於公平。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，也可能造成新的歷史遺留問題。

至於頂層設計，胡曉義透露，人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來，共有7家機構平行設計，分別給出各自養老金設計方案供參考。國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究。

改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，突破利益固化的藩籬，然而，改革不可能一蹴而就，消除養老金“雙軌制”下的權益失衡需要科學設計和不斷努力。觀察人士指出，養老金並軌不應該圍繞公務員養老金做減法，而應該圍繞企業退休人員養老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。更多推薦：
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3. 養老金遲遲不能真正並軌的原因在哪裡

相關政策還不完善。

一、什麼是雙軌制雙軌制的具體描述和說明，我就不詳細說了，有興趣可以直接度娘「雙軌制」，裡面說的很具體。
這里我只想強調我的兩點看法：1、首先，我們要探討，雙軌制到底是不是不公平的。雙規制問題的在是兩種養老制度的比較，即公務員養老金制度和企業基本養老金制度的比較。大多數體制外的人都認為，公務員養老金比較企業養老金而言，要高很多。這個結論是怎麼來的呢？我記得有一個比較經典研究結論，大概意思是，公務員養老金按照計算，替代率為80%左右，而企業則大約60%左右。也就是說，在職同樣是拿著1000元的工資，公務員退休可以拿800元，企業職工退休才能拿60元。這在很多人看來是非常不公平的，他們因此得出公務員養老金不公平的結論，並由此對公務員養老金並軌非常關注。但是，請允許我說但是。這種僅僅把養老金作為比較和分析的對象是很狹隘的，無助於我們分析清楚問題的全貌。眾所周知，雙規制中，公務員養老制度源自於計劃時代，而企業的基本養老制度則源於改革開放之後逐步建立起來的現代社會保障制度。公務員養老的制度的基礎是將公務員的一生都納入體制內進行規劃，通俗點說，只要進入體制，生老病死都由組織為你包辦了。而企業的養老制度的背景是市場對資源的配置，即基本養老金的繳納雖然是強制的，但是你的養老金是由繳費年限、繳費基數水平所決定的，而繳費年限和水平則是由職工市場化的工資水平所決定的。那麼問題來了，這兩套體系怎麼比較？個人認為可以兩種方法來比較：
【拓展資料】
一是假定企業是體制內的職工，那麼，將其市場化的工資按照公務員工資體系做一個比對，然後得出其退休工資。也就是說，假設企業職工小明是部門經理，工資為10000元，按基本養老60%的替代率算，退休工資大約為6000元左右。假設小明去混公務員系統，依照他的能力大概可以混成正科級，在職工資水平大約為8000元左右，如果其在政府部門退休，按80%替代率算，退休工資大約為6400元左右。二是假定政府公務員自由流通到企業，按照企業發的工資來計算企業的養老金。比如說，某公務員小華是個處長，工資是10000元，如果在這個位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工資。如果小華辭職去企業干，目測應該是能混個中高層當當，拿年薪應該不是問題，就假設12000吧，感覺應該是比較公允的。如果在企業退休的話，按照60%替代率算，退休工資應該在7800元左右。雖然替代率和工資水平沒有經過精密論證，但是有一點定性的結論可以得出，整體而言，同樣能力水平下，公務員系統在職待遇相對偏低，退休待遇相對偏高。而企業則相反，在職工資相對較高，退休工資偏低。這也反過來印證了計劃體制下職工待遇差距不大，整體穩定的設計思路。同時也反過來印證了市場化背景下，保障基本和體現差距的基本養老制度理念。說到這里，我想大家應該能明白前面說的經典結論問題出在哪裡了吧？同樣是1000的工資，他們兩個的能力和水平不一定是一樣的，所以沒有可比性。這就好比有兩個老大在招小弟：一個老大說大家都是兄弟，雖然工資不太高，但只要好好乾，受傷了社團幫你養老，掛了老婆孩子幫你照顧。另一個老大說，只要在我這好好乾，就能出人頭地，每干一票就給分紅，而且你為社團貢獻越大，將來受傷給你的營養費越多，掛了老婆孩子的照顧也就越多。

4. 養老金並軌是什麼意思

養老金並軌是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。其目的在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。
法律依據：《中華人民共和國憲法》第四十四條
國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。
第四十五條
中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。
養老金並軌改革方案是什麼
未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。

5. 養老保險已經實行並軌，這是怎麼一回事

在2014年之前，機關事業單位工作人員和企業工作人員的退休機制不一樣，公務員和事業單位的退休人員不交養老保險，但卻拿很高的養老金；企業退休人員交很多的養老保險，退休後拿到的養老金卻很少。這就是「養老金雙軌」機制，兩類人群的養老待遇差距很大。

2012年，「養老金並軌」概念被提出並確認方案，並於2015年開始在部分地區正式實施。

6. 2020年中央高層為什麼不解決養老金並軌問題

我國有兩套並行的來養老自金體系,一套是政府部門、事業單位的退休制度,個人無需繳納社保,由財政統一支付養老金；另一套是社會企業單位的「繳費型」統籌制度,單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納,這樣的比例在不斷提高。由此帶來的是,同樣是退休,因為企業與事業的「身份」差異,退休工資會相差不少。公務員的養老金高於普通職工不新鮮,在許多西方國家也如此。美國的平均養老金替代率51%,公務員也在70%到80%左右。但公務員不是吃白食,在職時同樣要繳納養老保險。美國公務員的養老保險,三分之一由企業和個人繳納,三分之一由政府補助,三分之一靠投資收益。盡早實行養老「並軌」,不僅僅事關社會公平,而且也是一個嚴峻的現實問題。2019年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接近一千萬。今後,公務員退休後所需要的養老金是一個不菲的數目,屆時如何化解,恐怕無法迴避。「養老金雙軌制」問題正在解決進程中。

7. 養老金並軌是什麼意思

法律分析：養老金「並軌」：指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。其目的在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。雙軌制—企業養老金和事業養老金採取不同的退休養老金制度。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》 第十條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。 無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。 公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。

8. 養老保險並軌的意義

1、所以，總的來說，養老金並軌是好事，疏通了國家機關事業單位人員的進出渠道，對企業職工來說，體現了公平性。養老金制度改革不僅降低那些沖擊社會底線的畸高保障，而且提高那些有失公平的低水平保障，讓公平處處體現。而且，養老金「雙軌制」在進一步提高企業職工養老金發放水平的同時，將公務員納入社會保險范圍，實行與企業職工相同的社會養老保險體系，確保公務員和企業職工在養老金的繳納、享受上實行相同的制度，讓社會更顯公平。
2、說白了就是現在與未來的貧富差距的體現，等將來老人群體還是處於不一樣的生活環境還是貧窮)。現「事業單位」上繳的養老金比「企業人員」上繳的養老金高出4.5倍左右，在比個人自費繳納的養老金高出15倍左右。所謂「雙軌制並軌，是要求「當地企業和事業單位」上繳養老金達到相同數額」而社會養老問題還是沒有得到基本解決，因為國家不考慮佔全國的40%的無就業者當中包含30%的無力繳納養老保險金的百姓!

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9. 養老金並軌是什麼意思

養老金並軌是什麼意思

社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。下面是我精心整理的養老金並軌是什麼意思，希望對大家有所幫助。

養老金並軌是什麼意思

養老金「並軌」：指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。

其目的在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。雙軌制——企業養老金和事業養老金採取不同的退休養老金制度（現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制並軌）。

2012年3月，這一制度在全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金「雙軌制」的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養老金雙軌制並軌方案。

2014年12月，機關事業單位養老保險制度改革方案經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

隨著機關事業單位全面完成基本工資標準的調整，養老金「並軌」也正式進入實質性啟動階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區陸續公布了當地的養老金並軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數。

由於此次機關事業單位養老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養老保險個人繳費，出現「增不抵繳」的現象。對此，官方採取了措施，確保所有人繳納養老保險後當期工資都有增加。

養老金並軌有什麼好處

「機關事業單位職業年金今年就會繳納，與機關事業單位繳納基本養老保險是同步的。」人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹。

「職業年金是機關事業單位工作人員的補充養老保險。」金維剛說。辦法明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例。

「我最關心的就是繳費基數是多少！」國家某部委公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。「要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。」他說。

人社部負責人告訴記者，對於公務員和參公人員，繳費基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已經規范後的津補貼；對於事業單位人員，繳費基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績效工資。「改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數。」這位負責人說。

職業年金基金將實行市場化投資

職業年金的錢從哪裡來？辦法規定，對於財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息採取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

而對於非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，採取實賬積累。由此形成的職業年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。

職業年金也能跨單位跨地區轉移

辦法規定，變動工作單位時職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移，升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營。這解決了公務員、事業單位人員升遷、調動後的職業年金接續問題。

辦法規定了領取職業年金的幾種情況，其中工作人員退休後，可以選擇兩種方式按月領取職業年金待遇：一種是一次性用於購買商業養老保險產品，然後按保險約定按月領取待遇；另一種是選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標准，發完為止。

此外，參保人如出國（境））定居，其職業年金個人賬戶資金可根據本人要求一次性支付給本人；工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

案例

以一名月薪6000元的.基層公務員為例，其每月參加職業年金的繳費數為6000×4%=240元；而單位雖然是以工資總額的8%繳交，但具體到個人，實際上也為這名基層公務員繳交了6000×8%=480元的職業年金。

再如一名60歲退休的公務員，其對應的計發月份數為139月，其職業年金滾存總額為30萬，那麼其可以按月領取300000/139=2158.27元。除退休金外，該參保人的職業年金收入再增加2000多元每月，連領139個月。

職業年金咋管理

採用個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累，也就是你繳的年金全部進入看得見摸得著的個人賬戶，「我的是我的，單位交的退休後連本帶息也是我的」

財政全額供款的單位，單位繳費部分每年按照國家統一公布的記賬利率計息，非財政全額供款的單位，單位繳費部分劃入核定賬戶形成職業年金基金，按投資收益計息。

職業年金基金咋投資

實行市場化投資運營，按實際收益計息，遵循謹慎、分散風險的原則，保證安全性、收益性和流動性，具體投資管理辦法另行制定，委託具有資格的投資運營機構作為投資管理人，選擇具有資格的商業銀行作為託管人，必須與投資管理人和託管人的自有資產或其他資產分開管理，不得挪作他用。

換單位咋辦

新單位已經建立職業年金或企業年金制度的，職業年金個人賬戶資金可以轉移，升學、參軍、失業或新單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營

咋領取

退休後一次性購買商業養老保險產品，然後按保險約定按月領取待遇，退休後選擇按退休時對應的計發月數計發，發完為止。

1和2為單選項，參保人選定後不得更改，出國（境）定居，可一次性支付給本人，在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。

咋交稅

事涉養老保險相關政策帶來的退休金收益，按社保法規定，不需繳納個人所得稅。

什麼時候開始交

自2014年10月1日起實施，也就是說要從去年10月起繳交。

10. 養老並軌是什麼意思

法律分析：養老並軌為並軌養老金

所謂並軌養老金，就是取消雙軌制養老金，使企業退休人員和國家機關事業單位退休人員享有一樣同等權利的養老金待遇，從養老金的收繳到發放到數額方面都能夠彼此相當，做到公平待遇。

法律依據：《中華人民共和國憲法》 第四十四條 國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。

《中華人民共和國社會保險法》 第十條 職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險,由個人繳納基本養老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。