城鄉居民養老保險工作講話

㈠ 關於社保工作座談會發言問題

這個問題太好辦了，我就是從事這行的。其實這方面有許多問題探討。比如：1、享受社保待遇中的退休人群生存認證問題，即：已經開始領取退休金的人，已經死亡，但未及時辦理相關手續，家屬仍在繼續冒領其退休金。2、養老、失業、醫療、工傷和生育這些險種都是由一個基數乘繳費比例來繳費的，是不是可以開一個窗口同時辦理這些業務？3、每年各地的「社平」分布的時間都不是在年初，好些去外地就業的人員平時無法回來，是不是可以開展「網上繳費」？以上這幾點，第1條，是現在比較熱點也是一直讓社保經辦機構很『撓頭』的問題，有很強的針對性，部分省分已經開始了各種各樣的生存認證。第2條，是涉及到社保機構各部分之間的銜接和協調問題，因為不涉及具體的對象，所以座談會上極利於社保機構從業人員解答，而且很有深度和廣度，還不得罪人。第3條，因為這個「社平」並不是由社保機構出台的，所以，在提這個問題的時候，座談人員很容易引起共鳴。不但提了有深度的問題，還借這個問題把同其它部門之間的聯系也帶出來了，讓社保機構的領導覺得你很明白這其中的業務經辦。以上這幾點如何？懸賞分給我吧？

㈡ 2022年廣西崇左市寧明縣的城鄉居民養老最高擋次是多少

2022年廣西崇左市寧明縣的城鄉居民養老最高擋次是2000元。
一、廣西農民基礎養老金漲了多少錢
從2021年7月1日起，廣西城鄉居民基礎養老金最低標准從原來的每人每月121元提高至每人每月131元，增加10 元。65周歲以上參保人員基礎養老金最低標准將相應提高至每人每月136元。
二、實施時間和范圍
從2021年7月1日起，所有符合城鄉居民基本養老保險待遇領取條件的參保人員，按照增加的標准相應提高基礎養老金待遇。
按照要求，本次自治區提高的基礎養老金，不得沖抵或替代各地自行提高的基礎養老金。
據統計，全區有39個縣在自治區規定的基礎養老金最低標准上進一步提高了當地基礎養老金標准，最高達每人每月176元！
基礎養老金的標准在全國范圍內還沒有實施統一，經濟發達的地區標准相對較高，比如北京，上海等地；而經濟相對比較落後的地區則基礎養老金標准稍低。
這次廣西城鄉居民基礎養老金的提高，完善了全民社會保障制度和考察廣西工作要求的重要講話的實踐，體為廣大人民群眾提供更加可靠和充分的社會保障，也體現了為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的社會保障的決心。

㈢ 2014年在全國范圍內建立了統一的

A，老有所養。

2014年2月，國務院印發《關於建立統一的城鄉居民基本內養老保險制度的意見》容(以下簡稱《意見》)，提出到「十二五」末，在全國基本實現新農保和城居保制度合並實施，並與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。

(3)城鄉居民養老保險工作講話擴展閱讀：

老有所養的國家政策：

任內實現「老有所養」全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議2011年6月20日上午在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議並作重要講話。

溫家寶指出，國務院決定在全國范圍啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，並加快新農保試點進度，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設。

參考資料來源：網路-老有所養

參考資料來源：網路-關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見

㈣ 養老保險中心座談會講話

邵漢生同志在全省社會保險擴面征繳工作
電視電話會議上的發言
（2008年7月3日）
今天，省政府召開電視電話會議，落實鴻忠省長的重要指示，專題部署社會保險擴面征繳工作，充分體現了省政府的高度重視，對民生問題的深切關心。剛才，省政府副省長張岱梨同志站在改革發展穩定高度，從維護人民群眾切身利益出發，深刻闡述了做好擴面征繳工作的重大意義，明確了工作措施，提出了工作要求。全省勞動保障部門要鼓足干勁、再接再厲、很抓落實。
一、要全面摸清底數
情況清，才能方向明。摸清底數，是做好社保擴面工作的基礎和前提。《2007年全國勞動和社會保障事業發展計劃執行情況通報》顯示，截止去年底我省基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險人數全國排名均在10名左右，表明我省近年來擴面工作成效比較明顯。但同時也要清醒看到，我省還有許多從業人員未納入社會保險參保范圍，擴面空間還不小。我們要按照鴻忠同志的指示、岱梨同志的講話精神，組織專班，集中時間，周密部署，充分發揮基層勞動保障服務所對轄區情況清、人員熟的優勢，堅持分區域、進社區、入單位、進門店，開展拉網式排查，逐戶清理，迅速開展摸底排查工作，建立基本台帳，健全用人單位資料庫，並主動與工商、稅務、民政、人事等部門加強聯系，建立用人單位信息資料交流制度，進行數據比對，切實掌握用人單位設立、變更、注銷及社會保險參保情況，有針對性開展社保擴面。
二、要強化社會保險登記申報
社會保險登記申報，是用人單位應盡的法律義務。對新設立、未參保和沒有按規定參加應參保險種的用人單位，要及時下達《社會保險參保通知書》，告知其應參加險種、應提供的資料，督促其在規定時限內到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記和參保手續。從2008年起，全省社會保險繳費工資基數核定年度統一調整為每年7月1日至次年6月30日，社保經辦機構要提前將有關政策、時間安排、各險種費率、用人單位應上報的資料等事項，一次性通知本統籌范圍內所有參保單位。對申報的材料要重點審核用人單位各項手續是否完備、是否實行了「兩表兩簽字」、應參保險種是否均已申報等。凡不符合規定要求的，一律不予受理，退回用人單位重新申報。
三、要依法依規抓好社保核定
社保費的核定，是勞動保障部門的法定職責，是地稅部門徵收的依據。各級勞動保障部門要實行企業據實申報與社保經辦機構依法核定相結合，做到應核盡核、核實核准。對不按時申報核定繳費的用人單位，依法依規定按其上次繳費額的110％核定應繳費額。要強化「誰核定、誰負責」，「誰表態減免、追究誰」的責任追究制，堅決制止協議和定額核定。一經發現，嚴肅追究有關人員責任。要優化業務流程，避免重復核定、多重執法等問題，提供便民、利民服務。
四、要切實加強社保稽核
各地要制定詳細的社保稽核計劃，大力開展日常稽核，認真實施重點稽核，高度重視舉報稽核，每年稽核面不得低於30％。要重點核查繳費單位和繳費個人申報的社保繳費人數、繳費基數是否符合國家規定。要及時發現問題，責令限期改正。同時，要對參保個人領取社保待遇情況進行核查和監管，對虛報冒領、騙取社保待遇、套取社保基金的行為嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
五、要妥善處理歷史欠費
對各地關心的歷史欠費，要與地稅部門組成專班，清理核實，建立欠費單位台帳，按照岱梨同志要求實行分類處理：對關閉破產企業，失去繳費主體的歷史欠費，清理匯總後，向省政府寫出專題報告；對處於停產半停產，暫沒有繳費能力的企業，督促制訂欠費補繳計劃；對生產經營正常，惡意欠費的企業，要採取法律、經濟、行政、輿論等手段，公開曝光一批，依法處理一批，督促補繳到位。
六、要在形成合力上下功夫
社保擴面征繳工作是一項社會系統工程，勞動保障部門要自覺在各級黨委政府的領導下，切實履行好綜合管理職責。內部，要動員一切力量，落實「五險一表」等制度，建立核定、稽核、檢查的聯動機制，優化服務流程，組織做好本轄區范圍內用人單位參保、繳費工作。外部，要積極爭取財政、地稅、工商、民政、人事等部門的大力支持，主動協調，在實踐中完善分工明確、齊抓共管的工作機制。同時，要充分發揮媒體政策宣傳、輿論引導作用，大力組織實施「擴面征繳宣傳月活動」，為擴面征繳工作創造一個良好的社會環境。
全省各級勞動保障系統同志們，一定要借這次全省擴面征繳攻堅戰的契機，在各地政府領導下，精心組織，周密部署，認真貫徹落實岱梨同志的講話精神，不折不扣完成各項目標任務，為健全社保體系，維護群眾利益，構建和諧社會而努力奮斗。

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㈤ 如何看待完善社會保障制度問題

完善社會保障制度如何完善社會保障制度社會保障制度不完善
從4100萬人享有「低保」談起

如何看待完善社會保障制度問題

「低保」是最低生活保障制度的簡稱，在2007年全國「兩會」上成為代表、委員們熱議的話題之一。早在1993年，黨和政府就開始了城市「低保」制度的試點工作，到1999年覆蓋了全國城鎮。2007年中央決定在全國范圍建立農村「低保」制度。8月13日，國務院發出了關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知，對落實農村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國超過4100萬人享有「低保」，切實保障了城鄉

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貧困居民的基本生活。 「低保」制度的建立和完善，從一個側面反映了我國社會保障制度建設的成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現實需要，也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的必然要求。最近又在「6·25」重要講話中明確強調，要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。
為什麼要建立健全社會保障制度？
孟子說：「老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。」《禮記?禮運》中寫道：「使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。」這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經過100多年的發展，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。

在我國，雖然「社會保障」這一概念提出得比較晚，但歷史上出現的救災備荒、扶貧濟困、養老撫幼的制度和機構，實際上發揮了社會保障的功能。新中國成立後，我們建立了與計劃經濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以後，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標後，我們開始探索建立健全與市場經濟相適應的社會保障體系，並相繼建立起醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等制度。

改革開放29年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對於實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。

一是「安全網」的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的後顧之憂，為人民群眾築起一道「安全網」。

二是「平衡器」的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標准，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是「助推器」的作用。完善的社會保障制度，既有利於提高勞動者自身素質，促進勞動

力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利於防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。

四是「穩定器」的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵禦各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

怎樣看待我國社會保障制度建設的成績和面臨的挑戰？

「交上十元錢，看病管一年！」這是不少農民兄弟對新型農村合作醫療制度的生動描述。從2003年1月開始，新型農村合作醫療制度在全國部分地區開始試點。這項制度的主要做法是以大病統籌為主，適當兼顧小病，農民個人只要繳納10元錢，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬元的補助。截至2007年3月底，全國31個省區市的2319個縣（市、區）開展了試點工作，佔全國總數的81.03％，有6.85億農民參加農村合作醫療，佔全國農業人口的近80％。預計到2008年年底，我國廣大農村將基本建立新型農村合作醫療制度。

新型農村合作醫療制度的實施和推進，是我國社會保障事業快速發展的一個剪影。經過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發展穩定中發揮著越來越重要的作用。

在社會保險方面，養老、醫療、失業、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大，社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年，社會保險覆蓋人數每年遞增6%左右，社保基金收入每年遞增20%左右。截至2006年底，全國基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險的參保人數分別為18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。五項社保基金總收入8626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國農村養老保險參保人數達到了5374萬人，積累基金354億元。

在社會救助方面，初步建立了以城市低保、農村五保、農村特困戶救助、災民救助為基礎，臨時救助為補充，醫療、教育、住房、司法等專項救助相銜接，政策優惠和社會互助相配套的城鄉社會救助體系框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬人、農村有1509.1萬人被納入「低保」，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬人次農民、85.6萬人次城市居民分別從醫療救助中受益。未開展農村「低保」工作的地方，775.8萬人得到了特困戶補助。 在社會福利和慈善事業方面，初步形成了以家庭為基礎、社區為依託、供養機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務體系，慈善事業進入政府全面推動的新階段。截至2006年年底，全國收養性福利單位4.2萬個，床位187.1萬張，收養老年人、殘疾人、孤兒等147萬人。全國共建立經常性社會捐助工作站點和慈善超市3.3萬個，接受捐款捐物摺合約100億元。

不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮基本養老保險、醫療保險的參保職工，分別只佔到城鎮就業人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。 一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經超過11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4

億人。我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著「未富先老」，我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。 二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮人口已達到57706萬人，未來15年城鎮化將進入快速發展時期，城鎮人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

如何逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系？

2007年7月，國務院啟動城鎮居民基本醫療保險試點，並將在3年內全面推開，2億多城鎮中小學階段的學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民將可享受大病醫療保險。城鎮居民基本醫療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮醫療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向實現城鎮居民人人享有醫保的目標邁出了重要一步。

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。最近，胡錦濤總書記在「6?25」重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標和任務。「覆蓋城鄉居民」是我們黨適應構建和諧社會的要求，在科學分析我國經濟社會發展水平基礎上，對我國社會保障體系建設提出的新的發展目標。

應該說，實現這一發展目標，目前有許多有利條件。經過29年的改革開放，到2006年年底我國經濟總量超過了20萬億元，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。

從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低於許多國家。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現「應保盡保」；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社保基金違規金額70多億元，都暴露出基金監管存在的問題。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利於提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出台社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

㈥ 2011鄒平縣「八七」會議的發言稿誰有啊。謝謝哈。

王傳民同志在全縣四級幹部會議上的講話
同志們：
這次全縣四級幹部會議，主要任務是，總結工作，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步解放思想，奮力拚搏，凝心聚力，全民創業，在更高層次上推進新一輪科學發展、轉型發展、率先發展，為「十二五」開好頭、起好步。下面，根據縣委常委（擴大）會議研究的意見，我講四個方面的問題。
一、肯定成績，認清形勢，切實增強推進新一輪科學發展、轉型發展、率先發展的緊迫感和責任
2010年經濟社會發展取得的重大成績，為「十一五」畫上了圓滿的句號。
回顧過去，在形勢復雜多變、競爭日趨激烈的情況下，我們取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經驗。一是必須堅持發展第一要務不動搖。無論是應對國際金融危機的嚴重沖擊，還是解決發展過程中的各種難題，全縣上下始終以科學發展為主題，以經濟建設為中心，困難面前不退縮，成績面前不停步，搶抓機遇，大幹快上，營造起了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。二是必須堅持解放思想不動搖。針對不同時期的形勢變化和不同階段的發展定位，跳出鄒平看鄒平，放眼全國看鄒平，有的放矢地開展解放思想大討論活動，制定並實施了既符合科學發展觀要求、又符合自身實際的一系列新思路、新舉措，為推動鄒平攻堅克難、爭先進位、跨越發展提供了不竭動力源泉。三是必須堅持保障改善民生不動搖。堅持以人為本、富民優先，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，最大限度地滿足社會各個方面的需求，在全縣上下凝聚起了心往一處想、勁往一處使，真心熱愛鄒平、共建美好家園的強大合力。四是必須堅持創新優化發展環境不動搖。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到，我縣發展還存在一些問題和不足。主要表現在：經濟結構不盡合理，傳統產業比重較大，戰略性新興產業和高新技術產業比重偏小，現代服務業、現代農業發展有待進一步加快；發展方式相對粗放，自主創新能力不強，節能減排壓力加大，土地、環保等對經濟發展的制約日益明顯；城市功能不夠完善，公共基礎設施相對滯後，重點城建工程進展不夠理想，區域發展不夠平衡，城鄉一體化進程需要進一步加快；社會事業發展有待加強，一些事關群眾切身利益的民生問題還沒有完全得到解決，維護社會和諧穩定的任務仍然十分艱巨；部分幹部群眾思想還不夠解放，精神面貌、工作狀態與當前的發展形勢、任務要求還不相適應，機關作風建設還存在薄弱環節，發展環境還需進一步優化，等等。對於這些問題，必須引起高度重視，在今後工作中切實加以解決。
同志們，我們剛剛告別了「十一五」，又闊步邁入了「十二五」。
2011年，是「十二五」規劃的開局年，也是我縣「奮戰兩年，跨入全國縣域經濟前十強」的關鍵年。全面做好今年工作，具有承前啟後、繼往開來的重要意義。為此，確定今年我縣經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入貫徹中央和省、市一系列會議精神，緊緊圍繞「奮戰兩年，跨入全國縣域經濟前十強」的奮斗目標，大力實施「工業轉型、農業提升、城鄉一體、全民創業、實事惠民」五大工程，全力推進更高層次上的科學發展、轉型發展、率先發展。為「十二五」開好局、起好步打下堅實基礎。經濟社會發展的主要目標是：全年完成地區生產總值650億元，同比增長20．8％；財政總收入突破：100億元，其中地方財政收入45億元，同比分別增長33．3％和23％，；城鎮居民人均可支配收入21300元，農民人均純收入9600元；到2012年，地區生產總值達到730億元，財政總收入120億元，其中地方財政收入55億元；到2015年，地區生產總值突破1200億元，財政總收入160億元，其中地方財政收入85億元。
二、解放思想。凝心聚力，努力營造科學發展、轉型發展、率先發展的濃厚氛圍
思想觀念是決定一個地方經濟社會發展的首要問題。每個時期的大發展、大跨越，都伴隨著思想的大解放、境界的大提升。
(一)解放思想，「敢」是前提。敢不敢走前人沒有走過的路，敢不敢觸及利益的調整，敢不敢冒「丟官」的風險，這才是解放思想的核心。
(二)解放思想，「實」是關鍵。實事求是，是解放思想能否取得成效的關鍵所在。我們絕不能把解放思想停留在口號上、停留在文字上，絕不能對外地先進經驗盲目模仿、照搬照抄，只有把外地經驗與當地實際相結合，立足當前，著眼長遠，才能取得事半功倍的效果。一要做到標准實。解放思想要制定實實在在的標准，貫穿到經濟社會發展的各個層面，實現目標化、具體化，真正使解放思想看得見、摸得著，實實在在、切實可行。會後，縣委宣傳部要緊密結合今年工作重點和「十二五」長遠發展，認真組織開展主題鮮明的解放思想大討論活動，迅速掀起新一輪解放思想的熱潮。二要做到措施實。各級各部門都要把年初制定的目標任務倒排工期，至少一月集中調度一次，看看哪些工作進展順利，下一步如何跟進；哪些工作存在問題，如何克服困難；哪些工作還沒啟動，到底怎麼解決，都要認真研究，採取措施．加快推進，真正做到凡是縣委、縣政府定了的事，都要竭盡全力、鍥而不合，一抓到底、抓出實效。三要做到效果實。每項工作，不管怎麼說，無論怎麼干，人民群眾看的是結果，要的是實效。金縣各級各部門一定要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，每年都要干成幾件大事、干好幾件實事，以實際成效贏得人民群眾的信任、經受歷史和實踐的檢驗。
(三)解放思想，「干」是保證。「奮戰兩年，跨入全國縣域經濟前十強」，時間非常緊迫，任務異常艱巨，要靠全縣廣大幹部群眾大幹、苦幹、實干。
三、突出重點，統籌兼顧，全面開創科學發展、轉型發展、率先發展的新局面
(一)突出擴總量提質量，在經濟強縣建設上邁出新步伐。推進科學發展、轉型發展、率先發展，基礎是擴總量，關鍵是調結構，出路在轉方式。全縣各級要緊緊圍繞科學發展這一主題，牢牢把握「抓投入、擴總量，轉方式、調結構」這條主線，大力實施「工業轉型」工程，努力推進發展速度、結構層次和質量效益的有機統一，在更高層次上建設具有實力、充滿活力、富有潛力的經濟強縣。
一是堅持不懈抓投入，擴總量。今後五年，我縣發展最大的矛盾仍然是總量不夠大，最主要的任務仍然是加大投入上項目。要全力抓好項目建設。突出抓好投資62億元的宏橋高精度鋁板帶、投資17億元的創新軌道交通輕量化合金材料、投資7．9億元的長星3兆瓦風電機組擴建等60個重點項目建設，力爭全年完成固定資產投資170億元，其中工業投資120億元。規模以上工業總產值達到2120億元、增加值440億元、利稅200億元。要做大做強經濟園區。充分發揮開發區升級為國家級經濟技術開發區的政策優勢和品牌效應，積極拓展發展空間，加快完善服務功能，穩步推進產業集聚，全面提升綜合實力和承載能力，努力打造全國一流的開發開放引領區、產業升級樣板區和生態建設示範區。實施鎮辦園區升級工程，主動承接經濟技術開發區輻射，科學調整發展布局，突出區域經濟特色，加快板塊經濟崛起。要千方百計招商引資。
二是全力以赴轉方式，調結構。在抓投入、擴總量的同時，要加快轉變發展方式，積極推進結構調整，全力推動經濟發展進入創新驅動、內生增長的良性軌道。要強力推進工業升級。加快實施高端高質高效產業發展戰略，通過裝備更新、工藝嫁接、產品升級等手段，改造提升紡織服裝、新型材料、裝備製造、食品醫葯、精細化工、高檔用紙六大主導產業，積極培育新能源、新材料、電子信息、生物工程等戰略性新興產業，全力打造具有科技創新力、市場競爭力、區域帶動力和產業聚集力的高端產業集群。大力發展高新技術產業，突出抓好金剛高性能陶瓷新材料、齊星高強度航空鋁材等一批重大科技項目建設，確保高新技術產業產值突破600億元。要加快發展現代服務業。突出發展現代物流業，加快壽平鐵路物流園區、運達物流園區、西王物流園區海關監管倉庫建設，大力推進工業企業物流剝離工作，全力打造具有較強輻射力的區域性物流中心。重點提升現代旅遊業，實施大項目栽動戰略，加快山區環山路等配套設施建設，注重生態、文化、休閑、度假、體驗等要素融合，把特色做優、精品做強、品牌做響。大力發展商貿餐飲、休閑娛樂等傳統服務業，積極培育總部經濟、服務外包、信息咨詢等新型服務業，加快形成業態豐富、結構合理、開放性強的服務業發展格局。確保年內實現服務業增加值190億元，同比增長2l％。要大力加強自主創新。健全完善鼓勵科技創新的各項政策機制，扶持推進科技中介服務機構、科技創新服務中心、科技成果轉化服務體系建設，努力為各類自主創新搭建平台。充分發揮企業主體作用，積極推進與科研機構、高等院校的廣泛合作，探索建立科技、人才合作共享機制，聯合建設科技園、研發中心和研究基地，不斷提升技術創新力。力爭年內完成科技投入12億元，實施縣級以上科技項目100項，申請專利。700件以上，取得國內領先、國際先進水平重大科技成果50項以上；新增國家級企業技術中心l家、省級2家；爭創中國馳名商標3件、省著名商標6件。要切實抓好節能減排。加快編制《鄒平低碳節能戰略發展規劃》，建立信息化能耗監控中心，積極開發應用新能源、可再生能源和節能新技術，著力抓好19戶重點用能企業和重點行業節能，努力建設低碳化、信息化、智能化的生態型城市。嚴格項目准入門檻，嚴厲打擊環境違法行為，切實加強小清河、六六河等重點流域、區域治理，盡快開工建設城市污水處理升級改造及回用水工程，年內建成長山、好生、九戶等鎮辦污水處理廠。確保萬元GDP取水量降低8％，規模工業用水重復利用率達到80％。
三是狠下功夫抓生態，促高效。大力實施「農業提升」工程，加快發展優質高效、特色生態農業，強基礎、優結構，育龍頭、創品牌，確保用2—3年時間全縣2／3的農戶走出傳統農業，從事現代農業，真正實現農業增效、農民增收。
(二)突出城鄉區域互動，在加快城鄉建設上邁出新步伐。按照「老城特色化、新區現代化、城鎮集聚化、農村社區化」的思路，大力實施「城鄉一體」工程，積極推進城鄉大開發、大搬遷、大建設，加快形成基礎設施完善、服務功能健全、生態環境優美的城鄉一體化發展格局。一是不斷完善城鄉規劃體系。以《鄒平縣城鄉建設總體規劃》為綱領，突出抓好新一輪城市發展規劃、城鎮體系規劃、新村建設規劃和土地利用規劃等修編工作，重點配套編制好南部新區及西董三峪地區、縣城四環沿線等19個專項規劃，著力構建「以縣城為中心、以鎮辦為節點、以農村為支撐，橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉」的規劃網路體系。要加強規劃執行監管，嚴肅查處違規建設，真正做到「規劃一張圖、建設一盤棋」，確保編制高起點、落實不走樣。二是全力打造精品魅力城市。立足生態園林型現代化魯中中等城市的定位，樹立「精品、特色」的城市建設理念，既要體現和諧大氣，又要講求精細精緻，全面提升城市品質，凸顯城市魅力，增添城市神韻。要講究城市建築風格，無論是辦公樓、商務樓還是居民樓，都要在特色性、標志性、創意性上下功夫，不能簡單模仿、千樓一面、無序扎堆。要注重城市細節，著力建設一批各具特色的綠地廣場、雕塑小品、水景噴泉，以及各類休閑設施，全力打造「出門見綠、處處有景，山青水秀、獨具魅力」的城市名片。要深入推進「數字城管」建設，努力構建發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的城市管理長效機制，切實改善城市環境面貌。三是大力推進重大設施建設。城市建設「十一大」工程是縣委縣府著眼鄒平長遠發展決定實施的，截至目前，鄒韓路綜合提升、魏橋鎮新農村社區建設、長山工業供水和北外環東延基本完成，其他工程正在加快推進。今年，要繼續深入實施「城鄉建設提升年」活動，倒排工期，強化督查，確保各項工程保質保量、按期完成。要不斷拓寬融資渠道，加大城建投入，以三山兩湖一河片區、中軸線片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區為重點，全力抓好6座大型綜合寫字樓、15個商住小區和25個城中村改造，以及重點城市道路等重大工程建設，確保年內實施城建項目70個，完成投入26.6億元。開工建設壽平鐵路鄒平段，加快推進鄒魏路大修、焦臨路改造、鄒普路改造、壽濟路改建等重大交通設施建設，積極構建「三鐵兩高一航」和「十縱十橫九聯三環」的現代綜合交通運輸體系。四是加快建設現代特色村鎮。
(三)突出平安文明高效，在加強環境建設上邁出新步伐。堅持把創新優化發展環境作為凝聚發展合力、增添發展優勢的關鍵舉措，以人民滿意、社會認可為標准，著力解決影響發展環境的突出問題，以環境的大優化推進新一輪大發展。一是狠抓平安鄒平建設。牢固樹立「穩定壓倒一切」的思想，堅持打防並重、疏控結合的原則，健全完善群防群治社會治安防控體系，大力開展「嚴打」集中整治，深入實施「天網」工程，扎實做好社會管理創新綜合試點工作，切實做好群體性、突發性事件的預防和處置，不斷增強人民群眾的安全感。健全社會穩定風險評估機制，完善社會輿情匯集和分析機制，把工作重心從事後處理轉移到事前防範上來，及時主動地穩控好可能影響穩定的苗頭性、傾向性問題。深入開展調解工作，加快構建「三調聯動、七調對接」的「大調解」格局，切實解決好上訪老戶、重信重訪、信訪積案等信訪突出問題，最大限度地把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在基層和萌芽狀態。大力開展「企業安全生產主體責任落實年」活動，切實抓好安全隱患排查和專項整治，確保不發生重大安全事故。二是狠抓文明鄒平建設。以教育人、提高人、塑造人為主線，深入開展城鄉文明創建聯動工程和共建共促共享活動，大力弘揚助人為樂、誠實守信、敬業奉獻、見義勇為、尊老愛幼的道德風尚，全面提升公民道德素質和社會文明程度，確保成功創建全國文明縣城。大力加強市民家園意識和人文精神教育，切實增強廣大群眾作為鄒平人的歸宿感和自豪感，真正激發全縣上下「關心鄒平、熱愛鄒平、奉獻鄒平、建設鄒平」的巨大熱情，為推進鄒平更高層次的發展提供強勁的精神動力和智力支持。要以建黨90周年為契機，深入開展系列主題宣傳教育活動，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。三是狠抓效能鄒平建設。深入開展「三優三滿意鞏固年」活動，大力弘揚「立說立行、日事日畢」的工作作風，規范辦事程序，縮短辦事流程，積極主動為基層和企業提供優質、高效、快捷的服務。按照「什麼問題突出就重點整治什麼問題，哪個環節薄弱就重點加強哪個環節」的原則，深入開展行政不作為、違規執法等專項集中整治，重點解決群眾反映強烈的態度「冷、橫、硬」和服務「低、慢、差」問題，嚴厲懲處吃、拿、卡、要，亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。要繼續完善效能監察連心網等互動平台，進一步加大公開評議力度，強化社會監督，努力構建高效快捷的服務型機關。
(四)突出保障改善民生，在和諧社會建設上邁出新步伐。要把改善民生作為最大的政治、最大的政績，大力實施「實事惠民」工程，千方百計解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力做到人人收入有提高、人人公平受教育、人人生病看得起、人人生活有保障。一是優先提高居民收入。按照市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的原則，建立健全城鄉就業公共服務體系，大力加強各類就業平台建設，統籌做好零就業家庭、下崗失業人員、新成長勞動力就業工作，多渠道推進城鄉居民充分就業，確保全年新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力1.5萬人。不斷完善收入增長機制，逐步建立企業工資協商制度，加快提高低收入群體收入水平，確保城鄉居民收入增速保持在12％以上。二是大力發展教育事業。深入實施「兩免一補」、「三免」惠民、農村小學生乘校車補助等工程，積極推進校舍安全工程和學校標准化建設，規劃建設黛溪小學、城南幼兒園等19個項目，逐步改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。大力實施校園安全、數字化教育體系建設、教師培訓、音體美器材配套、實用人才培養五大工程，全面推進素質教育，不斷提高教育質量和水平。積極發展職業教育，力爭年內成功創建技師學院。三是全面提升醫療水平。優化醫療衛生資源配置，加快中醫院門診病房綜合樓和部分鎮辦衛生院建設，改造擴建縣精神衛生中心，規范完善農村和社區衛生服務機構。深化醫葯衛生體制改革，全面實施基本葯物制度，鞏固發展城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，進一步提高報銷比例和封頂線，力爭個人衛生支出比例5年內降至30％以下。深入推進農村衛生普惠工程，建立居民健康檔案信息平台，促進基本公共衛生服務均等化。加大食品葯品執法監管力度，確保群眾飲食用葯安全。扎實做好計劃生育工作，全力穩定低生育水平。四是繁榮發展文化事業。深入實施各種文化惠民工程，不斷完善公共文化服務體系，全力推進鎮辦高標准文化站和村健身廣場建設，組織開展好各類群眾文化活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進文化體制改革，引導和鼓勵社會資本、民間資本進入文化產業領域，培育一批骨幹文化企業，建設一批文化產業基地，匯聚一批文化優秀人才，創作一批文化精品力作，打造一批文化特色品牌。加強歷史文化資源的挖掘與保護，不斷增厚城市文化底蘊，豐富城市文化內涵。五是不斷完善社會保障。全面推行新型農村社會養老保險工作，實現農民養老保險全覆蓋；以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工為重點，不斷擴大失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險覆蓋面。加快完善社會救助體系，啟動殘疾人康復致富救助工程，實施社會養老服務推進工程，加強鎮辦敬老院建設管理，不斷提高低保和「五保」供養標准。大力實施安居工程，年內建設經濟適用房200套、廉租房220套，完成農村危房改造600戶，不斷改善困難家庭居住條件。
四、大力加強黨的建設，為科學發展、轉型發展、率先發展提供堅實保障
全面完成今年和「十二五」各項任務目標，關鍵在黨、關鍵在班子、關鍵在幹部。要按照為民、務實、清廉和講政治、講紀律、講大局、講團結的要求，大力加強黨的建設，扎實推進創先爭優活動，切實為經濟社會持續快速健康發展提供堅強的組織保證。
(一)以黨委換屆為契機，大力加強領導班子建設。根據上級統一部署，今年縣鎮兩級將集中換屆。要按照上級有關要求，精心組織，周密部署，確保換屆圓滿成功。要堅持「以發展論英雄，憑實績用幹部」的選人用人導向，大力選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的幹部，做到不讓幹事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦乾的人吃虧。要嚴肅換屆工作紀律，絕不允許出現跑官要官等違規現象。在這里，我代表縣委鄭重承諾，對拉票賄選、跑官要官、干擾換屆的，將依法依規嚴肅處理，也請廣大幹部群眾予以監督。要抓好乾部隊伍學習培訓，大力加強後備幹部培養，注重從條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方鍛煉幹部、識別幹部，不斷增強各級幹部解決實際問題、駕馭復雜局面、推動科學發展的能力和本領。要深入實施「三個千」人才培育工程，推動黨政人才、企
業家人才等各類人才隊伍建設，努力實現人才工作新突破。
(二)以固本強基為目標，大力加強基層組織建設。基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。多年來，我縣高度重視基層組織建設，狠抓「四位一體」「四民主、兩公開」和民主議政日等制度規范，基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強。但是，從當前全縣基層組織建設情況看，還存在工作開展不平衡的問題，少數基層組織還存在軟、散、亂的現象，在極少數村許多制度還流於形式，等等。對此，必須引起高度重視，採取有效措施，切實加以解決。要以今年村「兩委」換屆為契機，大力開展「基層黨建提升年」活動，切實抓好「四有」保障工程和民主議政日活動，鞏固基層執政基礎。要嚴格換屆程序，全面實行以「競職承諾、創業承諾、辭職承諾」為主要內容的「三諾」競選制度，任職期間要有明確的階段性工作目標、要有帶領群眾創業致富的實際舉措，年度沒有完成既定任務的要自動辭職，從而使廣大村幹部有目標、有壓力，切實承擔起發展一方、穩定一方、致富一方的責任。各村支部書記要以「我是所有群眾知心人」為目標，胸懷大局、一身正氣，多為本村的長遠發展考慮，多為廣大群眾的根本利益著想，真正做好群眾的帶頭人和主心骨。
(三)以整風肅紀為重點，大力加強幹部作風建設。關於轉變作風，這里我重點強調三個問題：第一個是關於大局意識的問題。當前，全縣廣大幹部總體上是服從大局、支持大局的。一事當前，不是從干成事出發來謀劃思路、採取舉措，而是過多地考慮部門利益得失和個人前途進步，造成一些大事、急事、難事一拖再拖，始終打不開局面。一個部門有沒有地位，一個幹部在群眾中有沒有威信，主要取決於是否把事干成，事干成了就是形象、就有地位，就能贏得群眾的支持和組織的信任。廣大黨員幹部特別是領導幹部，要堅決拋棄各種私心雜念，自覺把工作融入到鄒平發展的大局之中，心往一處想，勁往一處使，同心同德把建設全面小康鄒平推向前進。第二個是關於聯系群眾的問題。從當前群眾信訪、矛盾糾紛來看，大多問題是與群眾聯系不密切造成的。現在，有些幹部
縣委決定在全縣大力開展「鎮辦幹部進村入戶行動」，建立家庭檔案，把每戶基本情況、反映的問題、解決的進度、群眾的滿意度等，都要登記造冊。今後，要把這項工作長期固定下來，實行一季一入戶、一季一登記、一季一反饋，切實密切黨群干群關系，真正把各類矛盾糾紛解決在基層。這項工作由縣委組織部牽頭，作為黨建工作的一項重要內容切實抓緊、抓好。第三個是關於不良習氣的問題。當前，少數幹部的不良習氣與鄒平心齊風正勁足的大氛圍格格不入。有的人在領導面前善於表態，豪言壯語，但是表態之後就是不落實，聽起來天花亂墜，其實什麼也沒干；有的人辦任何事只認關系不認工作，明明是份內的事，明明是舉手之勞，也要落個人情；有的人樂於做評論員，別人在前邊干，他在旁邊看，干好了他說早該如此，干錯了他說意料之中；有的對工作不深入、不研究，作風漂浮、無所事事，等等。對以上問題，群眾眼睛是雪亮的，縣委態度是堅決的，對存在以上問題的幹部，決不提拔重用，對已在重要崗位上的將堅決予以調整。
(四)以清正廉潔為准繩，大力加強黨風廉政建設。廉潔從政是立身之本、成事之基。當前，全縣絕大多數黨員領導幹部在廉潔勤政方面是好的，但是，也有極個別幹部，不注重自身修養，放鬆了黨性要求，以權謀私、貪污腐敗，不僅個人付出了沉重代價，而且嚴重損害了黨和政府的形象，在群眾中和社會上造成了極壞的影響。要堅持從嚴治黨、從嚴管理，不斷健全完善懲治和預防腐敗體系，對黨政一把手、執法執紀、管人管錢管物等關鍵崗位幹部，實行重點教育、重點考核、重點監督，確保苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。要從容易滋生腐敗的領域入手，建章立制，強化整治。今年，要重點對私設「小金庫」、國有資產處置、財政專項資金管理及使用情況進行集中整治，對存在問題的嚴肅追究相關責任人的責任。
同志們，回頑過去，輝煌成就鼓舞人心；展望未來，宏偉藍圖催人奮進。縣委要求，全縣上下要以「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，進一步振奮精神、鼓足干勁，搶抓機遇、乘勢快上，全面譜寫全民創業、富民強縣新篇章，奮力開創科學發展、轉型發展、率先發展新局面，以優異的成績向建黨90周年獻禮!

㈦ 市委九次全體擴大會議精神,即市委書記宋太平同志的講話、市長李謙同志的講話

在中共保定市委九屆九次全體（擴大）會議上的工作報告（摘要）
（2011年1月5日）
宋太平

現在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，並請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結「十一五」工作，謀劃「十二五」發展，部署今年任務，推動全市各項事業實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐。

「十一五」時期的五年，是保定發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市人民，不斷完善科學發展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，努力克服國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，解放思想，務實創新，奮起直追，爭先進位，圓滿完成「十一五」規劃各項任務目標，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發展作為保定的首要任務，經濟實力跨上新台階。堅持以科學發展觀為指導，狠抓打基礎、利長遠、強實力、增後勁的工作。2010年全市地區生產總值、全部財政收入實現「雙超二」目標，均比2005年翻一番多，其它主要經濟指標實現大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》、《關於加快西部地區工業發展的意見》、《關於加強對接京津工作的實施意見》，三大戰略的制定和實施，使全市科學發展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進了城鄉和區域協調發展。制定實施《關於建設低碳城市的指導意見》，以低碳發展為方向、以先進製造業為代表的現代產業體系正在形成。新能源及能源設備製造、汽車及零部件產業迅速擴張，紡織服裝業加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫葯以及旅遊、動漫等產業快速成長。農業農村經濟穩步發展。縣域經濟的質量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節能減排等約束性指標圓滿完成。始終把項目建設作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是「十五」時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉居民收入預計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設的靈魂和主線，城鄉面貌發生明顯變化。認真落實省委、省政府城鎮面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關於大力提升保定城市品位的指導意見》和《關於建設文化名城的實施意見》。以提升品位為統領，開通大水系，構建大交通，建設大城市，精心打造以「京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市」為標志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程「兩庫連通」即將完工，內環清水入市，外環基本建成，主城區實現雨污分流全覆蓋，「兩環四廊、五湖十園」等配套項目加快推進。鐵路、公路等交通建設取得重大進展，建成8條（段）高速公路，通車里程達657公里，居全省第一。市區二環、三環、高速外環已經和即將全面貫通，交通路網更趨完善。拉開「一城三星一淀」大城市框架，中心城市發展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區改造加快推進，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎建設全面加強。文化名城建設各項實事取得實質性進展。文化活動、文藝創作、文化產業蓬勃發展，文化體制改革走在全省前列。縣城建設、中心鎮建設成效明顯。農村新民居示範村建設全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區示範市等多城同創扎實推進。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，保持了和諧穩定的社會局面。強化以人為本、執政為民理念，持續開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級幹部幫扶困難群眾、服務市場主體、深入基層一線的長效機制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現幫扶主體、對象和領域「三個全覆蓋」，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用於教育、衛生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業再就業工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業生、復轉軍人等群體就業保障能力持續增強。優先發展教育事業，城鄉免費義務教育全面實現。公共衛生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強。免除農業稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規定全部得到廉租房和經濟適用房保障。扶貧開發成效顯著，七個貧困縣發展步伐明顯加快。城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險等社會保障體系實現全覆蓋，保障標准逐年提高。新型農村社會養老保險在試點的基礎上穩步推進。科技創新、科學普及工作全面加強。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進，低生育水平持續鞏固。國防後備力量建設得到加強，全國雙擁模範城實現「六連冠」。堅持「持續保穩定」，

扎實做好信訪穩定、安全生產、嚴打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務，為全市發展創造了和諧穩定的政治和社會環境。

五年來，我們始終把領導班子和幹部隊伍建設作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統一部署，圓滿完成保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、「幹部作風建設年」等重大主題教育活動，扎實推進創先爭優和「基層組織建設提高年」活動，廣大黨員幹部的理論水平不斷提高，實干作風明顯增強。市委總攬全局、協調各方，不斷加強常委會自身建設，支持人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體按照法律和章程開展工作，形成強大工作合力。圍繞建設強有力領導班子、造就高素質幹部隊伍，制定實施《關於加強幹部隊伍政德建設的意見》，全面提高幹部隊伍政治品德、職業道德、社會公德、傳統美德水平，評選表彰了首批政德模範。著眼夯實黨的執政基礎，制定實施加強鄉鎮領導班子、農村幹部隊伍和社區工作者隊伍建設的三個《意見》，充分調動了基層幹部的積極性和創造性。農村幹部「一定三有」激勵關愛機制在全國推廣。認真落實黨風廉政建設各項紀律規定，加強對黨員幹部的嚴格要求、教育、管理和監督。堅持對各類違法違紀案件從嚴查處，反腐倡廉建設取得明顯成效。

2010年是「十一五」的最後一年。我們創造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調結構、促變樣、惠民生、保穩定各項工作。主要經濟指標圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區）財政收入增速超過預期目標10個百分點以上。白溝新城升格，發展明顯加快。涿州新興產業示範區和高碑店經濟技術開發區、保定工業園區等一批省級工業園區加快建設。長城汽車產業園、風帆產業園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為「十一五」增添了豐碩成果，為「十二五」發展奠定了堅實基礎。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。藉此機會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員幹部，向所有關心保定、支持保定、建設保定、奉獻保定的各級領導和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經進入嶄新的「十二五」時期。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。提交本次全會審議的市委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了「十二五」發展的總體思路、奮斗目標和主要舉措。全會審議通過後，作為制定保定「十二五」規劃的指導和依據，認真抓好落實。

「十二五」時期，我們要認真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進「十二五」、實現新跨越作為全市工作的奮斗目標，努力開創各項事業發展新局面。

奮進「十二五」、實現新跨越，就是通過「十二五」的積極進取，全市主要經濟指標增速高於全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平，以經濟實力的明顯增強，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標，充分考慮了保定發展的外部環境、基礎條件、潛力機遇和工作的連續性。對於保定來說，科學發展是根本要求，加快發展是當務之急。面對省內外競相發展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發展、跨越發展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規劃和建設了一批重點產業園區，發展後勁明顯增強。全市人均生產總值接近3000美元，進入工業化、城鎮化的提速期，已經具備加快發展的基礎和條件。特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大決策，把保定推向加快發展的最前沿，我們必須確定和實現更高的發展目標。只要抓住機遇，堅定信心，克服困難，全面發力，就一定能夠加快發展步伐，實現新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠、干好當前。要圍繞「十二五」發展的思路目標，打基礎，強實力，增後勁；要圍繞今年「穩增長、調結構、控物價、惠民生」的主攻方向，開好局、起好步。重點實現六個新跨越、三個新提升。

一、在發展低碳經濟上實現新跨越。發展低碳經濟，建設低碳城市，是保定科學發展、加快發展、轉型發展的戰略選擇。「十二五」期間，要深入落實市委、市政府《關於建設低碳城市的指導意見》，強化低碳理念，實化發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務落到實處。堅持以低碳經濟為主導，以構建現代產業體系、提高產業核心競爭力為目標，一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造升級，加速構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型企業組織結構，力促產業層次由價值鏈和產業鏈的低端向高端轉變。力促新能源及能源設備製造、汽車及零部件加工業做大做強，從做產品、做質量向做品牌、做標准延伸，進一步鞏固行業領軍地位。加速發展電子信息、新材料、生物制葯、新能源汽車等戰略新興產業，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫葯、化工等產業的結構調整力度，促進產業上水平、產品提檔次、企業增效益。加快發展旅遊、會展、物流等現代服務業和現代農業，促進經濟增長向依靠一、二、三產協同帶動轉變。特別是要充分發揮歷史文化、革命遺址、山水資源優勢，努力把旅遊產業打造成重要經濟增長點。今年，重點在扶持大產業、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨幹企業做大做強，支持成長性企業加快發展，促進規模以上工業企業迅速增加，拉動企業效益、城鄉居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻大戶予以表彰獎勵並形成制度，對優秀企業家要給予更多關心愛護和大力扶持。繼續加大節能減排力度，提高經濟增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標任務。

二、在建設大園區、大項目上實現新跨越。大項目、大園區是轉變經濟發展方式的載體，也是加快發展的引擎。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合的導向，政策向園區傾斜，資源向園區集中，產業向園區整合，大力提升園區經濟的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區建設，重點發展高科技含量的「電」字型大小企業和先進製造業，利用五年左右時間，從經濟規模和城市規模上再造一個保定新城區。加快建設100平方公里的涿州新興產業示範區，積極爭取央企合作項目和省重點示範項目，一年打基礎，三年見成效，五年成規模，打造環首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡。統籌推進唐河循環經濟產業園區、白溝新城產業聚集區、淶源河北冶金工業園區等骨幹工業園區建設，規劃建設一批新興工業園區和工業聚集區。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產業園區。始終把項目建設作為跨越發展的核心之舉。以園區建設為載體，謀劃儲備、開工建設、竣工投產一批支柱型、財源型、環保型產業支撐項目，配套建設一批重大基礎設施和現代服務業項目。今年，要作為大園區、大項目建設的突破之年，強力推進。強力優化發展環境，深入開展親商重商活動，省、市級工業園區、重點項目和規模型生產企業，全部由市、縣（市、區）領導分包聯系重點支持。對各類園區新上項目投資到位率、園區銷售收入凈增量等指標，實行按月監測、重點考核，既要看簽約開工數量，更要看竣工投產數量。通過建大園區、上大項目，為全市跨越發展注入強勁動力。

三、在加快城鎮化進程上實現新跨越。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和強大動力。要深入實施一主三次發展戰略，構建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的城鎮體系。完善「一城三星一淀」大保定發展規劃，以建設200萬人口區域中心城市為目標，實施中心城市人口規模、經濟規模和城區規模倍增計劃，全面落實「三星一淀」按區管理措施，強化主城區龍頭帶動作用。大力發展涿州次中心城市，促進淶水、高碑店等縣（市）依託環首都優勢加快發展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設定州次中心城市，依託唐河循環經濟產業園和沙河工業聚集區，帶動周邊地區加快發展。以建設中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為目標，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設，增強輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依託河北冶金工業園區和礦產資源、生態旅遊優勢，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。依託張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發，促進山區大發展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發展，擴大城市規模。堅持一手抓城市建設、一手抓經濟發展，鞏固擴大城鎮面貌三年大變樣成果，保持城鎮改造建設強度，促使城鎮面貌年年都有新變化。按照省委、省政府「城鎮建設三年上水平」的要求，從今年開始，以提升城市品位為統領，以繁榮和舒適為目標，彰顯「文化名城」和「低碳城市」品牌，繼續實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和「兩環四廊、五湖十園」配套項目建設，加快實現市區至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進一步優化學校、醫院、市場、公交等公共資源配置，增強城市功能的普惠性。積極推進熱網、氣網等基礎設施建設，提高城市集中供熱能力，加快實現縣縣通天然氣。繼續開展高速鐵路、高速公路和縣鄉公路建設攻堅戰，2015年前實現高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設帶來的新發展、新變化。

四、在壯大縣域經濟上實現新跨越。強市興縣富民，關鍵在於興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續開展縣域經濟發展對標行動，「十二五」期間各縣（市、區）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超。在全省縣域經濟綜合排名中，每個縣（市、區）都要實現爭先進位目標。爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經濟發展的規劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理許可權全部下放，形成有利於縣域經濟發展的體制機制。更加突出項目興縣，各縣（市、區）每年都要謀劃、建設、投產一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業。更加突出特色興縣，每個縣（市、區）都要培育一個知名特色產業、一個知名特色園區、一批知名特色企業和一批知名特色品牌。對具有群體優勢的特色產業，要著力調結構、抓技改、治污染、創品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創業興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優化發展環境，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業規模上求突破。繼續把縣城建設作為興縣的龍頭，強化城市意識、規劃意識、品位意識，深入實施「三個一百」工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產業、聚集優質生產要素的平台。

五、在發展農業農村經濟上實現新跨越。堅持把「三農」工作作為全黨工作的重中之重。加快推進農業結構調整，大力發展安全、節約、特色、循環和開放農業。確保糧食穩產、增產，擴大設施蔬菜種植規模，大力發展畜牧養殖，加快發展林果業。建設一批產業優勢突出、上中下游配套、規模效益顯著的農業產業化龍頭企業和產業集群，促進農業生產經營的專業化、標准化、規模化、集約化。把增加農民收入作為「三農」工作的核心，提高農民的職業技能和創收能力，拓寬農民政策性、生產性、工資性和財產性增收渠道。加強農村基礎設施建設，扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強農村生態治理和環境保護。今年，要按照大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力的總體要求，繼續大幅增加「三農」投入，深化農村綜合配套改革，增強農業生產發展後勁。把農田水利建設作為基礎建設的優先領域，集中實施一批重點水利項目。大力推進南水北調配套工程建設。加快發展民生水利，建設節水型社會。把新民居建設作為新農村建設的重要抓手，高標准搞好村莊規劃和戶型設計，成熟一批建設一批，尊重農民意願，穩步有序推進，確保完成省定目標任務。

六、在增強文化軟實力上實現新跨越。樹立文化是軟實力也是生產力的理念，一手抓經濟發展，一手抓文化繁榮。堅持保護與利用並重、整合與開發並重、硬體與軟體並重，每年謀劃實施一批文化名城建設的大事實事。加大古城遺址和各類非物質文化遺產保護力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進度，擴大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發展公益性文化事業，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關漢卿大劇院、博物館等基礎建設，打造一批文化特色街區，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創造良好發展環境，大力發展全民健身和競技體育，光大「學生城」和「冠軍搖籃」品牌。加強縣城、鄉鎮和農村、社區文化體育基礎設施建設，完善城鄉統籌的公共文化服務體系。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。鼓勵支持文化產業園區建設，培育發展新的文化業態，推動文化產業集聚發展。深化文化體制改革，理順管理機制，推進文化創新，增強發展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優惠的公共文化產品和服務。今年，繼續抓好文化名城建設各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優勢文化產業，實施一批精品文藝創作，開展一批有影響的文化活動。強化黨管武裝工作，推進軍民融合式發展，深入開展雙擁共建，努力爭創雙擁模範城「七連冠」。

七、在改善人民生活上實現新提升。認真落實省委、省政府確定的十項「幸福工程」。加強教育、衛生、科技、人口和計劃生育等社會事業建設，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向薄弱環節傾斜。採取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質量。實施更加積極的就業政策，大力發展中小企業、勞動密集型企業和第三產業，千方百計拓展就業空間。重點加強對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等特殊群體的就業保障。加強基本養老、基本醫療、最低生活保障，完善救災救濟、優撫、農村「五保戶」供養、企業特困職工、特困學生救助等社會保障體系建設，實現與全國、全省保障標准同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經濟適用房、公共租賃房建設用地供應，最大限度地滿足城鎮低收入家庭和進城務工人員的住房需求。今年，繼續實施一批群眾最關心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在幹部聯貧濟困的同時，增強企業社會責任感，大力弘揚以德聚財、樂善好施的先進典型，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設統一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務平台，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩定物價水平，解決好睏難群眾基本生活問題，把改革發展成果體現在老百姓的笑臉上。

八、在強化社會管理上實現新提升。牢固樹立「持續保穩定」的理念，加強社會管理創新機制建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。增加公共安全投入，加強安全生產，健全事故災難和公共衛生、食品葯品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、網路虛擬空間等領域的社會管理。加強對社會輿論包括網路輿論的正確引導，倡導理性反映訴求，依法解決問題。加強法制建設，提高依法管理社會事務的能力。完善社會治安防控體系，加強重點地區社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發，維護最廣大人民群眾的根本利益。加強社區建設，充分發揮其服務居民、維護穩定的重要作用。把群眾工作站作為加強社會管理、做好群眾工作的重要載體，進一步把制度堅持好，把作用發揮好。今年，圍繞做好環首都經濟圈的安全穩定工作，著力在落實責任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發揮首都「護城河」作用。切實加強執法、執紀隊伍建設，深入開展「為誰掌權、為誰執法、為誰服務」主題教育活動，規范執法、執紀行為，嚴肅查處破壞發展環境和執法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強黨的建設上實現新提升。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設強有力領導班子、造就高素質幹部隊伍。進一步加強幹部隊伍政德建設，實化舉措，完善機制，把政德建設融入日常工作實踐。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、基層幹部群眾、社會公眾和網路媒體等方面的作用，加強政德監督力度。對政德缺失、群眾不滿的幹部，及時進行組織調整，涉及違法違紀的要嚴肅查處、公開曝光。進一步加強領導班子建設，提高幹部隊伍理論水平和綜合素質。堅持憑政德、憑實績、憑公論看幹部用幹部，在促進發展、維護穩定的一線識別幹部、考察幹部、使用幹部。不斷深化幹部人事制度改革，改進幹部素質評價辦法。對在全省系統綜合考核中連續排在後位的市直部門主要領導，在全省綜合排位連續後退的縣（市）黨政主要領導，堅決採取組織措施。加強人才隊伍建設，深入落實《保定市中長期人才發展規劃》，加速實現人口大市向人力資源強市轉變。進一步加強基層組織建設，鞏固創先爭優和「基層組織建設提高年」活動成果，不斷完善農村幹部「一定三有」激勵關愛機制和鄉鎮黨委書記「雙提雙強」（提高政治待遇、提高經濟待遇，強化管理效能、強化管理責任）激勵約束機制，更加突出定責任、定目標、定獎懲，加強規范化管理，提高基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。進一步加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進權力公開透明運行，健全懲防體系。各級領導幹部要嚴格執行廉潔從政的各項紀律規定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執行的問責力度，加大對幹部作風建設的檢查力度，加大對各類不正之風的查糾力度，加大對違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信於民。切實加強市委常委會自身建設，努力為人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體圍繞中心、履職盡責創造良好環境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發展、強市興縣富民作貢獻，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉四級黨委換屆之年，各級領導幹部要嚴格遵守換屆紀律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀律的，發現一起處理一起，確保換出正氣，換出團結，換出改革發展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經踏上「十二五」發展的新征程，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領全市廣大幹部群眾，奮進「十二五」，實現新跨越，邁出又好又快發展、強市興縣富民新步伐！

㈧ 2019年兩會觀察養老金「雙軌制」何時並軌

“養老金‘雙軌制’何時並軌?有沒有時間表?”近日在北京會議中心的一次政協分組討論上，一位委員打斷人力資源和社會保障部副部長胡曉義的講話並向其發問。

這是一個難以回答的問題。近年來，幾乎在人社部每一次的季度新聞發布會上，該問題都會被問起，但相關時間表卻一直未被明確。

胡曉義給出了自己答案。他說：“政府工作報告里有一句話是‘改革機關事業單位養老保險制度’，它是列在重點工作裡面，所以我 體會 是給出時間表了。”

在外界看來，如果這一“體會”成立，那麼意味著公務員及事業單位養老金改革將在今年實現，或者至少起步，這將大大超出一般預期。

養老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休後卻能享受比企業職工幾倍甚至更高的養老金待遇。

公開數據顯示，公務員、事業單位人員退休前無需繳費，退休後的退休金可以達到退休前工資70%到80%，城鎮職工退休前至少需繳納15年養老保險，退休後的養老金則只能達到退休前工資的50%左右。

養老金“雙軌制”導致的這種“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民眾感到不滿，因此飽受輿論詬病。近年來要求養老金並軌的呼聲不斷，而這一話題也幾乎成為歷年兩會的熱點議題。

面對養老金並軌的呼聲，中國官方早在2008年就已推出試點措施。2008年2月，國務院公布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點。但六年多時間過去了，相關改革“雷聲大，雨點小”，進展緩慢。

養老金並軌裹足不前的原因可以想見，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一樣，養老金“雙軌制”改革也陷入一種困局：公務員認為自己收入不高，其他階層則埋怨養老金制度不公。

然而，民之所望是施政所向。中共十八屆三中全會通過的《決定》提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，今年政府工作報告也明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，這均表明養老金並軌已經勢在必行。

值得注意的是，養老金改革路線圖似乎已悄然發生變化。初公布的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》提出“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革”，事業單位和機關改革是分開進行的;但《決定》和政府工作報告中，機關和事業單位變成了並列。

輿論分析，《決定》和政府工作報告中將機關和事業單位並列，且都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞彙，說明本次改革很有可能是機關和事業單位齊頭推進。

“時間表”和“路線圖”令人振奮，但改革要成功，需先做好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又有助於公平。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，也可能造成新的歷史遺留問題。

至於頂層設計，胡曉義透露，人社部去年領銜養老金頂層設計方案以來，共有7家機構平行設計，分別給出各自養老金設計方案供參考。國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究。

改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，突破利益固化的藩籬，然而，改革不可能一蹴而就，消除養老金“雙軌制”下的權益失衡需要科學設計和不斷努力。觀察人士指出，養老金並軌不應該圍繞公務員養老金做減法，而應該圍繞企業退休人員養老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。更多推薦：
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㈨ 養老保險培訓會講話

社會保險征繳政策和機關事業單位養老保險制度改革的社保經辦是一項全新模式的社保經辦業務，社保各相關科室應作好充分應對，在執行中考慮問題要周全，業務流程要規范，業務管理要跟上新變化，並勇於推進，穩步開展，積極開創社保經辦管理新模式。各參保單位要加大政策學習力度，自覺做好本單位本行業的義務「宣傳員」，耐心細致地做好答疑解惑工作，確保改革順利平穩推進

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