A. 如何做好養老保險擴面征繳工作
首先自己要有深刻的認識，把這件事情當做自己的事情來做，為自己的家人來做，自己的親戚版來做那權就好了。有好處的事情誰不想做那？事情都有正反面，當人們理解不正確的時候你要用最簡單的比方讓對方明白道理。如果人窮的連吃飯都有問題，那這個就是政府的事情了，你也無能為力。
B. 山西省養老保險擴面征繳
根據山西省人力資源和社會保障廳的發布的山西省2014年社會平均工資為48969元，企業在職人員個人按本人上年平均工資的8%繳納，但本人月平均工資低於社平工資60%基數的按60%繳納（月最低基數為2448），最高按社平工資的3倍執行（12242）。自己計算就行了，希望能對你有所幫助。
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C. 農村養老保險新政策2019安徽
新華網合肥11月6日電（記者馬姝瑞）安徽省政府日前發布關於企業職工基本養老保險實行省級統籌的意見，根據這一新規，這個省將執行統一的基本養老保險繳費政策，統一養老保險待遇支付項目及標准，並實現全省養老保險的自由轉移、統一發放。目前，安徽省內各市養老保險的應用軟體並不統一。實施養老保險省級統籌後，全省各級養老保險經辦機構的養老保險信息系統將實現聯網，統一業務軟體，統一基本養老保險業務經辦規程，並統一使用省級養老保險經辦機構制定的經辦業務表格。這就意味著養老保險關系將隨著職工在省內不同城市流動就業，可以自由轉移接續。此項新規實施後，安徽省級養老保險經辦機構將通過各市中心資料庫，對全省養老保險業務實施動態管理和監控，隨時掌握基本養老保險擴面、征繳計劃完成、退休人員增減、財政投入、業務經辦等情況，對基本養老金按時足額發放情況、基金支付及保障情況等進行全過程監督和分析，定期報告，確保省級統籌正常運轉，確保各地養老金能按時足額發放。此外，實現省級統籌後，安徽全省將執行統一的基本養老保險繳費政策，並實現養老金全省統一發放，無論職工在省內任何一個地方退休都可以領取養老金，大大方便了異地退休人員領取養老金。據悉，此前安徽大部分地市已建立了養老保險市級統籌制度，但由於各市經濟結構差異較大，地區生產力水平和人口老化程度不平衡，使得各市養老保險基金收支情況差距較大，極不平衡。為此，新規還明確了全省參保企業或單位、職工個人、城鎮個體工商戶和靈活就業人員，將統一養老保險待遇支付項目和標准，基本養老金調整由省按照國家政策統一組織實施，各市、縣不得擴大統籌支付范圍、增加支付項目或更改支付標准。
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D. 我是新調入社保局的，怎樣做好養老保險稽核工作
上半年，x局在市局和有關部門重視和支持下，不斷加強自身建設，完善社保系統。現將x局xxxx年上半年工作總結和下半年工作安排簡要匯報如下：
上半年工作總結
一、1－6月份目標任務完成情況
截止5月底，x區行政機關、企事業單位養老保險參保共計xxxx人，其中繳費職工xxxx人，包括企事業單位xxxx人、續保xxxx人、個體工商戶 xxxx人。控制中斷繳費率xx%，完成全年任務的xxx%；基本養老保險擴面新增xxx人，完成全年任務的xx%；基本養老保險核定費源xxx萬元，完成全年任務的xx%；稽核工作事前稽核率xxx%，稽核繳費工資占社平工資的xx%。我區共有xx個社區平台，有專兼職工作人員xx人，企業退休人員 xxxx人（其中包括遺屬xx人）全部實行社會化管理，退休人員待遇檢查率xxx%，社會化管理服務xxx%。截止x月底計劃應發放養老金xxx萬元，實際發放xxx萬元，按時足額發放率xxx%，社會發放率xxx%。原創：基礎數據完整率xxx%，基礎數據准確率xxx%。
我區農墾企業職工xxx人，在職職工xxx人，實際參保xxx人。目前已退休職工xxx人，全部拿到了工資存摺，截止x月底發放費用xxx萬元。
我區醫療保險繳費核定行政事業單位xx戶、企業xx戶。在xxxx年調整養老金後，xx戶破產企業退休人員醫療保險劃分個人帳戶基數都已調整，並在按月劃分個人帳戶。醫療保險擴面新增xxx人，完成全年任務的xx%；工傷保險擴面新增xxx人，完成全年任務的xx%；生育保險擴面新增xxx人，完成全年任務的xxx%。基本醫療保險費用報銷xx人次xx萬元，大額醫療保險費用報銷xx人次xx萬元，生育保險費用報銷xx人次x萬元。工傷保險發生工傷事故 xx起，已認定xx起，其中工亡x起，已賠付x萬余元，供養遺屬x名，其餘正在調查中。
二、重點工作完成情況
一抓好養老保險擴面征繳工作
年初以來，局領導班子始終把養老保險擴面征繳作為工作的重點，同時按照年初確定的任務目標，積極協調地稅、財政等部門聯合互動，形成合力，促進了擴面征繳工作的有效運轉。在此基礎上，局領導狠抓社保服務質量，最大限度地爭取企業的理解與支持，並通過配合開展勞動監察工作，檢查監督應參保對象參加社會保險等方法克服了部分私營企業一些不正當投機行為，動員大量中斷繳費職工參加了社會保險，有效地擴大了養老保險覆蓋面，養老保險覆蓋率xx%，收到了很好的社會效果。
二積極推進退休人員社會化管理服務工作
為做好企業退休人員檔案交接工作，局領導從基礎工作著手，並採取了相應的措施和方法，幫助各街道社區建立完善企業退休人員社保平台，切實減輕了企業社會事務負擔，進一步推進了企業退休人員社會化管理服務工作進程。
三有效地開展社會保險稽核工作
今年我們進一步規范參保單位的參保登記內容、程序，落實年檢制度，對未參保的單位，實行強制登記。積極配合地稅部門，及時准確出具社保繳費核定單，為地稅部門征繳工作提供有效依據。通過定期召開聯席會議，落實通報制度、配合勞動監察大隊開展勞動執法檢查等方式，對有能力繳而不繳的「釘子戶」和欠費大戶加大征繳清欠力度，以此來推動基金征繳和清欠工作。
四嚴格把關，確保按時足額發放養老金
為了規范參保人員退休申報、審批工作，提高工作效率，公布辦事程序，明確受理責任，推行政務公開，自覺接受社會監督。以每月1－19日為退休申報時間，每月20－22日由x區人勞局和社保局聯合辦公統一審批，每月23－29日為公示時間，公示結束後，對應當履行報備發放手續的，由區社保局負責向市社保局申請辦理。截止目前已辦理退休163人。
五解決問題，真正保障職工權益
xxxx年，局領導班子在做好醫保工作的前提下，盡最大努力為參保單位提供必要可靠的服務，解決實際困難。工作中，不論是繳費核定還是葯費報銷業務，x 局都能夠及時准確地完成。x局本著為人民服務的原則，逐步解決企業在職職工的醫保問題，要徹底減輕企業負擔，真正保障職工權益。
六工傷保險
在工傷保險工作中，x局嚴格執行政策，把好工傷認定關，強化與定點醫院的協作，提高服務質量和水平，減少費用支出。進一步明確與定點醫院的權利和義務，充分發揮工傷保險的作用，共同負責工傷職工的康復治療管理工作，並通過經常性地走訪醫院和職工，加強協議執行情況的監督與檢查。通過進一步加強工傷保險管理，加大依法行政力度，狠抓了工傷認定、醫療協議執行、工傷醫療費管理等工作，使我市的工傷保險工作邁上了一個新的台階。
七「兩定」管理
針對葯店、診所存在的問題，我局制定了對「兩定」醫療機構的考核評比辦法，規范了對「兩定」機構的管理。並且利用「雙休日」和下班後對葯店和診所進行了多次突擊檢查，經過檢查和整改。
八「四險合一」一站式服務
從xxxx年xx日開始，我區「四險合一」正式啟動以來，養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險四項社會保險由區社保局集中核定，在我局業務服務大廳進行「一站式服務」，有效地解決企業在辦理退休過程中時間跨度大，多次重復跑腿的問題。通過這項服務，大大縮短了企業辦理退休手續的時間，提高了工作效率，極大地方便了企業勞資人員，自實施以來，受到廣大企業勞資人員的好評。
三、行風建設
近年來，我局圍繞塑造社保局良好形象，加強環境基礎建設，優化環境，從而推動社保工作上檔次、上水平。
一實行政務公開，文明服務
職工全部實行掛牌上崗，實行文明用語，將各科室的業務職能、服務程序、服務標准公開上牆，設立舉報電話，接受群眾監督。
以誠信為突破口結合群眾關心的熱點問題，各科室把服務的具體事項、服務時限、服務標准在辦公室醒目的位置公示辦事指南。對參加社會保險的單位或個人從申請登記到履行各種手續實行「一站式」服務，並做到「四險合一」。年初對各參保單位進行核定，把參保單位信息輸入電腦實行微機化管理，及時對各參保單位失業人員變化情況進行核准、登記、造冊，准確掌握各參保單位社會保險金的繳納情況，更好地完善社會保險台賬。
二優化環境，政策引導參保
幾年來，我們始終堅持把貫徹落實社會保險政策做為促進征繳的主要環節狠抓落實。確保面對面、心貼心、實打實地服務於廣大參保者和單位，我們多次深入廠礦、企業、街道和社區進行宣傳，發放了養老與醫療宣傳手冊萬余冊到企業職工和老百姓手中，使參保人員「一冊在手、政策皆通」
四、信訪工作
今年以來我局十分重視信訪工作規范化、制度化建設，繼續堅持「誰主管、誰負責」的原則，為進一步完善獎懲激勵機制，努力把信訪工作目標落到實處，我局針對當前信訪面臨的新形勢，出現的新情況、新特點，制定和完善了信訪制度，使我局信訪工作基本做到了有規可依，推動了信訪工作的開展，增強了工作可操作性，提高了工作水平。
我局把始終遏制集體上訪與重復上訪作為信訪工作的重點來抓，截止到目前，我局共接待上訪xxx餘人次，通過採取一系列行之有效的措施，及時預防，提前介入，努力把矛盾解決在萌芽中，消化在基層，有效防止了集體上訪、越級上訪問題的發生。在工作中，我局始終把解決廣大群眾反映的有關社會保險中的熱點、難點信訪問題放在一個大局中去認識，把它作為主要工作去抓，以積極姿態構建xx區大信訪工作格局，進一步密切了黨群干群關系，原創：及時化解了各種社會矛盾，創造了安定團結的社會政治局面。
五、信息宣傳工作
我局在信息宣傳工作中始終堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，並採取一系列措施進一步加大信息報送工作力度，促使信息宣傳工作在全局工作中起到舉足輕重的作用，為此我局特設「信息獎懲制度」。此項激勵機制的誕生為我局的信息宣傳工作起到了決定性的作用。x－x月份，我局共發出各類信息簡報xx余篇，在xx日報發表x篇。
六、存在的問題和困難
主要表現在：一是企業社會保險擴面難度較大，部分企業經營狀況不是很好，有些業主和部分員工參保意識較為淡薄，老闆不願意為員工參保，員工也不想參保；二是社會保險費拖欠現象突出，並有逐年上升的趨勢；三是個別定點醫院、定點零售葯店醫保政策觀念不強，醫保監管有待加強；四是計算機網路建設相對滯後；五是社會保險經辦隊伍業務素質有待提高。針對這些問題，我們急待在今後的工作中開展調查研究，並針對性地採取切實可行的措施地加以解決和克服，努力推動社會保險事業的健康發展。
E. 東台市新型農村社會養老保險實施辦法
1、《東台市新型農村社會養老保險實施辦法》已於2009年6月3日頒布實施（東政辦發[2009]91號），目前已全面推進新型農保擴面征繳工作。
2、根據《東台市新型農村社會養老保險實施辦法》的規定，凡本行政區域內具有本市戶籍，男18周歲以上、60周歲以下和女18周歲以上、55周歲以下的農村居民，以及暫不具備參加城鎮職工養老保險條件的農村各類從業人員，都可參加新型農村社會養老保險。
3、純農戶繳費基數以全市上年度農民人均純收入確定，個人繳費比例一般為繳費基數的10%—15%，市財政按當年全市個人最低繳費額的10%給予補貼，鼓勵有經濟能力的農民多投多得增加個人賬戶儲存額和有條件的鎮、村集體經濟組織在財政和集體公共積累中給予個人繳費補助。今年我市最低繳費標准為800元，財政補貼為80元。
4、參保人員享受養老保險待遇，其實際繳費年限不得低於15年。但已按期足額繳納養老保險費但繳費年限仍不滿15年的參保人員，可一次性補繳養老保險費充實個人賬戶的儲存額，同時享受相應的財政補貼。參保人員經批准中斷繳費的，其中斷繳費前後的繳費年限合並計算，個人賬戶儲存額不間斷計息。
5、享受新型農村社會養老保險待遇的人員，應當同時具備以下條件：
（1）男年滿60周歲、女年滿55周歲；
（2）按規定足額交納養老保險費，累計繳費年限滿15年；繳費年限不滿15年，但一次性補足養老保險的參保人員；
（3）未享受政府主辦的其他社會基本養老保險待遇。
參保人員達到享受養老保險待遇的年齡但不符合上述條件（2）的，可將其個人賬戶儲存額中個人繳納的保險費本息一次性結算給參保人員；不符合上述條件（3）的，可將個人賬戶的儲存額轉入政府主辦的其他社會基本養老保險的個人賬戶中。
養老金待遇自開始享受起直至終身，領取人員每年應到所在鎮勞動保障所進行生存狀況確認方可繼續領取。
6、月領取標准=個人賬戶養老金+基礎養老金
個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數（男滿60周歲計發月數為120，女滿55周歲計發月數為130）
基礎養老金=統籌賬戶儲存額÷120。
7、超過領取年齡的人員一般不納入，參保意願特別強烈的且未超過領取年齡二、三年的，在《實施辦法》實施的第一年可適當放寬進行人性化處理，但不是政策。
8、有參保意願和承受能力的適齡農村居民，可持本人身份證到其所在鎮勞動保障所辦理參保手續。
9、根據國務院出台的新農保試點指導意見，今年以10%的縣作為試點縣，我市今年未被納入，目前東台市只能按《東台市新型農村社會養老保險實施辦法》的規定執行，待我市被國務院納入為新農保試點縣後，根據國務院、江蘇省政府、鹽城市政府的相關政策結合我市實際出台具體辦法推行新農保工作。
1500萬農民告別「養兒防老」
江蘇新農保實施辦法出台，明年底實現全覆蓋，比全國提前10年
從明年起，江蘇1500萬農民全部可參加新農保，「防老」不再只靠「養兒」了，6個檔次繳養老保險，繳的越多，將來拿的養老金就越多。近日，《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式出台。記者獲悉，到明年底，所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，而全國目標是在2020年前實現對農村適齡居民全覆蓋，我省全覆蓋目標的實現比國家規定提前了10年。另外，我省765萬60歲以上的老人，只要子女參保了，不需交一分錢，每月可領到60元基礎養老金。
「實施新農保，是繼取消農業稅、實行農業直接補貼、免除農村義務教育學雜費、建立新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度之後，作出的又一項重大惠農政策。」在省政府召開的新農保工作會議上，省長羅志軍指出，新農保既能夠在一定程度上增加農民收入，又能解除農民的養老後顧之憂，還能在一定程度上減輕子女的經濟負擔，減少因經濟利益引發的家庭矛盾。
[6個檔次繳費，多繳多得]《實施辦法》規定，具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。據江蘇省人力資源和社會保障廳廳長徐郭平介紹，新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。對於個人繳費部分，設立每年100元至600元六個檔次，並且鼓勵有條件的地區設立更高檔次的收費標准，參保人可自主選擇檔次來繳費，多繳多得；對於集體補助，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費提供資助；對政府補貼，補貼標准每人每年為30-50元。
根據《實施辦法》，農村居民最低繳納15年，並年滿60周歲以後即可以享受待遇。養老金待遇則是由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。「對於基礎養老金，我們在國家確定的55元基礎上增加5元，即每人每月最低60元，由政府全額支付。個人賬戶養老金，依據本人繳費多少和年限長短來計算，養老金的月計劃標准為個人賬戶的全部儲存額除以139。」為何要除以139？徐郭平解釋說，139是根據目前我國老年人平均余命（平均余命是指60歲以上人口平均存活時間）計算出來的經驗系數。
也就是說，以最低繳費檔次為例，如果某農村居民每年繳費100元，地方政府最低補貼繳費30元，繳滿15年以後，連同利息個人賬戶資金為2000多元，除以139，個人賬戶養老金接近15元，再加上政府補貼的基礎養老金60元，農戶最低每月可以拿到75元。這樣，近兩年，農民拿到的養老金就超過了15年內所繳的1500元。
[子女參保後，滿60歲的父母可月領60元]據統計，目前我省有765萬本省戶籍農村居民已經滿60周歲，沒有享受城鎮職工基本養老保險待遇。徐郭平告訴記者，這些老年人不用繳費，就能按月領到60元的基礎養老金，但有個前提：他們符合條件的子女，需參保並按規定繳費。「無論子女是務農，還是在城裡打工，或者是白領，只要參加了新農保或者城鎮職工養老保險，他們年滿60歲的父母不用繳一分錢，就能每月領到60元。」徐郭平說，子女參保，父母受惠，是在社會保障種體現家庭贍養責任的一種形式，有利於擴大覆蓋面和促進家庭和睦，並不會影響子女將來的養老保險待遇。
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F. 養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
核心提示：人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。
人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開。
按照今年全國「兩會」定下的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出台；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險合並等三項方案，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養老金存量，十幾年後就會用光。
並軌沖擊
2004年，由於當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業再就業。她只記得當年退休時領出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎麼算的人絕非她一個。上世紀90年代，由於經濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂「單位」不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會保障，並由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是「國企改革催生了中國社保體系的誕生」。
當時，通過個人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式；並通過其後1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會統籌部分是要體現公平，實行現收現付制；個人賬戶部分是要體現激勵，實行積累制。
「一個養老保險制度，運行了20年目標都沒達到。」鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對於後加入體系的私營企業等非國有部門，以及處於流動狀態的農民工來說，適應性較弱。
隱形缺口有多大？
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業和自己已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年還會補貼養老保險，既然這樣為什麼還會不時有資金缺口這一說法？
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來，國家財政就開始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬億。
另一端，在賬戶的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結余很多，但從當期收支來看，實際2014年拐點已經出現，當期養老金首現收支赤字(詳見21世紀經濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年後耗盡結余》)。這昭示著當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，意味著真正的支付壓力只是被延後了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
「不管怎樣，一個事實是現有隱形債務依然很大。」上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經濟報道記者采訪時說，這么大規模的缺口償付不起的話，只會導致「大規模違約」，要麼就是延遲退休，減少領取養老金年限；要麼就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業員工在制度轉軌前，養老保險採用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，並未補償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。
多措並舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉製成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結余增速在30%以上。
「在社保黃金(1055.90,-14.10,-1.32%)期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於『入世』中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。」聶日明說。
他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。
近日，人社部新聞發言人李忠回應漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平的原則和「抑峰填谷」的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標准，穩定中保障人群的基本養老金標准，提高低保障人群的基本養老金標准，並正確引導社會公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。
此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞：養老金滾存結余超3萬億仍心裡沒底財政補貼超2萬億
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。
然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼「養老金收不抵支缺口很大」。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金「缺口」？百姓未來養老有沒有保障？
養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度「隱形債務」加速顯性化。
由於養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對於一些欠發達地區，尤其是勞動力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能「保發放」。本報近日報道了這一情況之後，引發了民眾對於財政增速下滑之下養老金問題的關注。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的「五險」。其中，企業職工基本養老保險基金是「大頭」，資金量佔到整個社保基金的六成左右。
先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。
「算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。」財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。
既然養老金年年有結余，而且「余錢」高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金「收不抵支、缺口很大」？
實際上，分歧出在「細賬」上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯「收不抵支」。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去「余錢」會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。
「同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。」白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是「收大於支」。現階段，人們不必過度擔心資金問題。
支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
數據顯示，「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。
造成養老金收支不平衡的原因是什麼？「主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻並沒有提高。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分「老人」逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
「我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的『窟窿』，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。」鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為「保發放」都是由財政「兜底」，把差的錢補上。但這樣的「兜底」只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以「兜底」，也讓公眾心裡「沒底」。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。
養老金收支不平衡，在地方政府的「賬面」上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。
「基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。」鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
13年財政補貼養老金超2萬億
人社部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經超過了2萬億元，其中中央財政佔主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年「統賬結合」的養老金制度地方試行、1997年全國統一實行以來，政府一直試圖用維持高費率和設立過渡性養老金這兩種「體制內消化」的方法來償還轉製成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來看，留給這種辦法的空間已經不多了。
雖然全國有22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響到養老金的當期發放，其原因在於財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經達到3548億元。
根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）後，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會保險事業管理中心今年7月公布的《中國社會保險年度發展報告》（下稱《報告》），2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入比重保持在12％～13%，地方財政佔比為1%到3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個省份。
財政部部長樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實社保基金。
從「暗補」到「明債明還」
「統賬結合」制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱為「體制內消化」。
一位參與制度設計的人士稱，當初選擇「統賬結合」制度模式時曾經充分考慮過轉製成本的問題，並提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產；三是體制消化。鑒於當時的財政狀況不佳，劃撥國有資產在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過高費率來增加基金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來看，這種「體制內消化」的模式已經遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門支持下，中國人民大學教授鄭功成與全國200多位專家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（下稱《戰略》）。當時，他們已經提出，轉製成本是制約我國基本養老保險改革與健康發展的瓶頸。
《戰略》稱，在確保養老金發放的前提下，轉製成本沒有顯性化，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀上化解了一部分轉製成本，但沒有在性質和目的上給予明確，是一種「暗補」而不是「明補」。
中國人民大學公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開始由少到多補貼養老保險制度，但是轉製成本已然是一筆糊塗賬，沒有人說得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務。
李珍建議，應盡快明確政府對經濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量並建立償付的機制，「明債明還」。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉製成本的責任，使財政補助從暗補變為明補，同時利用國有資產收益來拓寬化解渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、人民日報等）
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