河南省事業單位養老金政策解讀

『壹』 河南省事業單位養老保險條例

人社部來、財政部的《關於自2016年調整退休人員基本養老金的通知》規定，2015年12月底前已退休並按月領取養老金的企業和機關事業單位退休人員可以增發養老金，總體水平是在2015年度退休人員月人均基本養老金的6.5%左右，並採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合辦法。
但是，除上海市已在5月31日出台實施細則外，其他各省（自治區、直轄市）的執行方案還沒有明確。河南省政府正在抓緊制定實施細則，養老金增加部分均從2016年1月起補發。

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『貳』 河南省事業單位養老保險

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3月28日，省人力資源和社會保障廳在鄭州舉辦省直首批機關事業單位養老保險業務經辦工作培訓班，標志著河南省機關事業單位養老保險參保登記工作正式啟動。
根據國家關於機關事業單位養老保險制度的改革意見，河南省按照省機關事業單位養老保險制度改革和工資制度改革領導小組部署，積極穩妥、分批分類啟動參保登記工作。全省首批參保登記193.5萬人，其中省直單位5萬多人，今年上半年實施養老保險費征繳和退休人員養老金發放。
省人社廳有關負責人介紹，省直機關事業單位養老保險業務經辦工作培訓之後，緊接著還要開展全省各市、縣（市、區）業務經辦工作培訓，並適時啟動第二批單位參保登記工作。今年年底前，全省機關事業單位360多萬人將全部納入養老保險，實施到位。通過改革，河南省的機關事業單位職工與城鎮企業職工統一實行統賬結合的基本養老保險制度，企業與機關事業單位養老保險「雙軌制」將成為歷史。

『叄』 河南省機關事業單位養老保險新政策

河南省人社廳發布消息，經省政府同意，7月5日，河南省發布了《關於2017年調整退休人員基本養老金的通知》，從2017年起，為2016年12月31日前已按規定辦理退休手續的退休人員增加基本養老金，總體調整水平為2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右。
增加的養老金7月底前發放到位
《通知》要求，河南省這次調整增加的退休人員基本養老金，要在7月底前發放到位。此次調整，統一採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法，定額調整體現社會公平，全省各類退休人員調整標准一致;掛鉤調整體現「多工作、多繳費、多得養老金」的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。
根據規定，調整范圍內的退休人員每人每月增加50元。其中，企業退休人員按調整范圍內退休人員本人的繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡)，每滿一年增加2.4元。繳費年限不滿一年的按一年計算。在上述基礎上，再按企業退休人員本人2016年12月份基本養老金(統籌項目內部分，不含取暖補貼)的0.5%計算增加。
同時，機關事業單位退休人員按調整范圍內退休人員本人2016年12月份基本養老金(統籌項目內部分，不含取暖補貼)的2.8%計算增加。
此外，在普遍調整基礎上，再適當提高部門人員的基本養老金。
其中包括，截止2016年12月31日年滿65周歲的高齡退休人員，分年齡段按以下標准每人每月再增加基本養老金：年滿65周歲不滿70周歲20元;年滿70周歲不滿75周歲25元;年滿75周歲不滿80周歲30元;年滿80周歲不滿85周歲35元;年滿85周歲不滿90周歲50元;年滿90周歲60元。退休人員的年齡計算，以批准退休時確定的出生時間為准。
還包括：按照本通知進行普遍調整和高齡退休人員適當傾斜標准增加養老金後，月養老金仍未達到1000元的退休人員，再增加20元，但增加後不得超過1000元。

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『肆』 機關事業單位養老保險的政策解讀

改革養老「雙軌制」時機成熟、勢在必行
國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由「企業保險」轉向「社會保險」迫在眉睫。
20世紀90年代以後，我國逐步建立了統籌互濟的社會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。後來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。
機關事業單位由於不像企業那樣處於經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成「雙軌制」的歷史原因。
隨著社會主義市場經濟的發展，機關事業單位現行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付；退休費是按「最終工資」的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。
從全社會的角度看也有兩個突出問題：由於制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置；機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。
自20世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先後有28個省區市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動「事業轉企業」改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。
奠定統籌城鄉養老保障體系建設的「里程碑」
推進機關事業單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破。
隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8．3億多人；而機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的「短板」和「空白」。現在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個「一百年」目標的重大舉措。
同時，這一舉措也有利於促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度有利於分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的制度保證。
不僅如此，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革後機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。
此外，將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。
「一個統一、五個同步」保證改革順利推進
不久前國務院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是「一個統一、五個同步」，如何理解它的含義？「一個統一」是指，機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解「雙軌制」矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險並行的兩大制度平台，並可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。
「五個同步」是：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今後待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，並與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加註重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與後改的矛盾。
「五個同步」突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前後左右的各種關系，有助於形成社會共識，保證改革順利推進。