老年大學移交

㈠ 誰能找到組通字[2010]24號文件

關於利用社區資源做好離退休幹部服務工作的意見(組通字〔2010〕24號)
發布時間：2010-08-31 點擊次數：101次 列印本頁

近期，中共中央組織部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部、衛生部、國家體育總局、共青團中央、全國老齡工作委員辦公室等九部門聯合下發文件（組通字〔2010〕24號），對利用社區資源做好離退休幹部工部服務工作提出具體意見。

關於利用社區資源做好離退休幹部服務工作的意見

離退休幹部是黨和國家的寶貴財富。關心照顧好離退休幹部，發揮好他們的作用，是各級黨委和政府的重要職責。當前，離休幹部普遍進入高年齡期、高發病期，退休幹部人數逐年增多，服務管理面臨一些新情況新問題。為適應離退休幹部高齡養老和服務管理的需要，更好地落實離退休幹部的各項待遇，更好地加強和改進離退休幹部黨組織建設，更好地發揮離退休幹部的積極作用，現就利用社區資源做好離退休幹部服務工作，提出如下意見。

一、利用社區資源做好離退休幹部服務工作的指導思想和基本原則

利用社區資源做好離退休幹部服務工作，是離退休幹部服務管理工作的重要內容，是做好新形勢下離退休幹部工作的有效途徑。做好這項工作，要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保持原有服務關系、管理關系的基礎上，充分發揮社區的作用，方便離退休幹部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善家庭、單位、社區、黨委和政府工作部門相結合的服務管理體系，為離退休幹部老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造更好的條件。

利用社區資源做好離退休幹部服務工作，要區別機關、事業、企業單位離退休幹部中的不同情況，堅持原單位服務與社區服務相結合，在不削弱原單位服務的基礎上，通過社區為離退休幹部提供更多更好的服務(按規定移交到街道、社區的，主要由所在社區負責)；堅持面向全體與突出重點相結合，對離休幹部和參加工作時間早、年齡大、身體條件差、家庭生活有特殊困難的退休幹部，要給予更多照顧；堅持服務與管理相結合，寓管理於服務之中，不斷豐富服務內容、創新服務方式、強化服務措施，逐步推進服務工作的多樣化、制度化、科學化。

二、利用社區資源做好離退休幹部服務工作的基本形式和主要內容

1、組織離退休幹部就近開展學習和活動。要充分利用社區現有教育教學資源，通過建立社區老幹部學習小組、開辦「老幹部社區課堂」、舉辦報告會等形式，使離退休幹部及時學習了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地區的重要情況，加強離退休幹部思想政治建設。有條件的地方，可在社區設立閱文室，為離退休幹部學習提供方便。充分利用轄區內的公益性活動場所和設施，因地制宜組織開展適合離退休幹部特點的文體活動，社區文化中心(文化活動室)、全國文化信息資源共享工程社區基層服務點要積極為離退休幹部提供公益性文化服務，各級群藝館、文化館、圖書館要加強對社區老年文化活動的指導，積極開展適合離退休幹部的文化活動，配送文化資源，不斷豐富離退休幹部的精神文化生活。有條件的地方，可在社區公益性活動場所加掛「社區老幹部活動中心(站、室)」匾牌。對行動不便的離退休幹部，可採取「送學上門」、「送活動上門」。各地各部門老幹部活動中心(站、室)和老幹部大學(老年大學)要積極創造條件，向周邊的離退休幹部開放，努力實現資源共享。

2、加強離退休幹部黨員服務管理。社區黨組織要與離退休幹部黨員原工作單位加強聯系，對按規定應當或自願將組織關系轉入居住地的離退休幹部黨員，要及時予以接收；對尚未轉入的，要允許他們參加社區離退休幹部黨組織生活；探索在離退休幹部居住相對集中的小區、樓宇和老幹部活動學習場所設立離退休幹部黨支部，為他們就近參加組織活動創造條件。要及時向本區域內的離退休幹部黨員通報有關情況，採取適當方式組織他們開展適宜的活動。對那些體弱多病、行動不便和生活困難的離退休幹部黨員，要主動關心，努力幫助他們解決實際問題。要注意培養本區域內離退休幹部中的入黨積極分子，對符合條件的要及時吸納進黨組織。

3、就近為離退休幹部提供生活照顧。要充分發揮社區服務中心(站、點)、社區志願者的作用，全面了解掌握轄區內離退休幹部的基本情況和特殊需求，通過編發服務指南、設立熱線電話等方式，為他們得到居家養老服務提供方便。對「空巢」、獨居和長期卧病在床、生活不能自理、家庭發生重大變故等有特殊困難的離退休幹部，可通過走訪慰問、談心交流等方式，為他們提供愛心幫扶和精神慰藉服務。社區衛生服務機構要結合基本公共衛生服務，為轄區內離退休幹部建立健康檔案，有計劃地開展健康教育，指導離退休幹部進行疾病預防控制和自我保健，提供有針對性的健康管理服務；為離退休幹部提供方便的醫療護理和康復服務，簡化就診流程，對行動不便的離退休幹部，可送醫送葯上門。要充分利用社區緊急救助網路，為突發意外情況的離退休幹部提供緊急救助服務。

4、為離退休幹部就近發揮作用搭建平台。要從工作需要出發，適時、適度地組織離退休幹部參與志願服務和承諾服務等活動，鼓勵和引導他們運用自身的政治優勢、經驗優勢和威望優勢，在社區建設、社區黨建、社區精神文明建設和幫助青少年健康成長等方面建言獻策、幫智出力、作出貢獻，在樹立終身學習理念、開展健康文娛活動和搞好家庭教育等方面作出表率。對表現突出的，要給予表彰和宣傳。

三、加強對利用社區資源做好離退休幹部服務工作的組織領導

利用社區資源做好離退休幹部服務工作，對於加強社區建設、促進社會和諧穩定具有重要意義。各地區各部門要高度重視，將這項工作納入社區建設和社區黨建的重要內容，與推進社區黨組織「三有一化」(社區黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建格局)工作有機結合起來，夯實社區服務基礎，提供必要服務支撐，定期進行部署和考核。街道、社區要將這項工作納入職責范圍，明確人員負責，主動聽取離退休幹部的意見和建議，有針對性地開展服務工作。組織部門要加強街道和社區黨建工作，指導街道、社區開展經常性的組織活動，加強對社區離退休幹部黨員的教育、管理。老幹部工作、人力資源和社會保障等部門要加強調查研究，及時向黨委和政府匯報情況，提出意見和建議，認真履行具體指導和督促檢查的職責。民政部門要加強社區老年人服務設施和服務網路建設，更好地向離退休幹部提供公益性養老服務。財政部門要結合離退休人員服務管理工作經費安排情況，統籌考慮利用社區資源做好離退休幹部服務工作的實際，合理安排相關支出。衛生部門要加強社區衛生服務網路建設，為包括離退休幹部在內的社區老年人就醫提供方便。文化、體育部門組織開展社區文化體育健身活動時，要充分考慮離退休幹部的特點和需要。共青團、老齡辦等組織和機構要充分利用各自服務網路，組織和指導社會志願組織、老年群眾組織、各類公益組織等為社區離退休幹部特別是有特殊困難的離退休幹部提供志願服務，幫助他們維護合法權益。各有關部門要在黨委、政府的領導下，密切配合，形成工作合力。離退休幹部原單位要主動向社區提供離退休幹部的有關情況，為社區服務離退休幹部提供必要的經費和活動場所等方面的支持。要加強對這項工作的宣傳引導，及時總結推廣實踐中的好做法好經驗，努力推動這項工作深入發展。

各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。

中共中央組織部辦公廳

2010年4月8日

㈡ 詢問關於中央組織部發布的10號文件的一些問題

中組發[2008]10號
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關於印發《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、老幹部局，政府人事、勞動和社會保障廳（局），中央和國家機關各部委、各人民團體幹部（人事）部門、離退休幹部工作部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、老幹部局、人事局、勞動和社會保障局，部分國有重要骨幹企業黨組（黨委）：

現將《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

中共中央組織部
人力資源和社會保障部
2008年3月26日

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關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見

長期以來，廣大離退休幹部為我國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休幹部工作是黨的組織工作、幹部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。為全面貫徹落實黨和國家關於離退休幹部工作的方針政策，推動離退休幹部工作更好地適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，現就加強新形勢下的離退休幹部工作，提出以下意見。
一、新形勢下離退休幹部工作的指導思想和基本原則
（一）加強新形勢下的離退休幹部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休幹部工作的要求，落實離退休幹部政治、生活待遇，發揮離退休幹部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休幹部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。
（二）加強新形勢下的離退休幹部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休幹部；堅持以人為本，關心照顧好離退休幹部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休幹部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老幹部滿意為標准，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。
二、加強離退休幹部思想政治建設
（三）堅持和完善離退休幹部政治待遇的各項制度。認真落實離退休幹部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休幹部通報情況、組織離退休幹部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休幹部等制度，使離退休幹部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休幹部特點和需求，創新和改進落實離退休幹部政治待遇的方式方法。
（四）加強和改進離退休幹部黨支部建設工作。把離退休幹部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休幹部黨員的實際出發，本著有利於把他們組織起來參加活動、有利於教育管理和有利於發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休幹部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力。完善和落實離退休幹部黨員組織生活的各項制度，加強離退休幹部黨員教育管理，保障離退休幹部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休幹部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休幹部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。
（五）加強和改進離退休幹部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休幹部認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休幹部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休幹部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休幹部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休幹部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休幹部黨員和理論學習骨乾的教育培訓工作。注意發揮面向離退休幹部的報刊、廣播、電視、網路等陣地在離退休幹部思想政治工作中的導向作用。
三、完善落實離退休幹部生活待遇的保障機制
（六）鞏固和完善離休幹部「三個機制」。按照中央的要求，堅持「單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理」的原則，確保離休費保障機制、醫葯費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。
健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。
健全醫葯費保障機制。實行離休幹部醫葯費單獨統籌的，要合理確定統籌標准，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫葯費統籌金按時足額到位。醫葯費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫葯費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。採取積極措施，穩妥推進中央企業離休幹部參加所在地離休幹部醫葯費單獨統籌工作。加強對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休幹部看病就醫的具體措施。
健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休幹部離休費、醫葯費的資金支持力度，確保離休幹部「兩費」保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休幹部的服務管理單位，落實「兩費」的資金渠道。組織、老幹部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休幹部「兩費」的落實。
（七）按照黨和國家的政策規定，保障退休幹部生活待遇的落實。退休費要按時足額發放，在醫療上享受相應的待遇。
（八）建立健全離退休幹部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休幹部的生活待遇。在進行涉及離退休幹部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。
（九）完善對有特殊困難的離退休幹部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休幹部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。
四、推進老幹部活動中心、老幹部大學（老年大學）工作
（十）統籌規劃老幹部活動中心、老幹部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休幹部活動、學習的需要，制定老幹部活動中心、老幹部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老幹部活動中心、老幹部大學工作持續、健康發展。
（十一）加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休幹部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老幹部活動中心、老幹部大學，並注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網路。要把老幹部活動中心、老幹部大學基礎設施建設納入本地本部門發展規劃，加大投力度。
（十二）積極開展學習和文體活動。堅持「教、學、樂、為」相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益於離退休幹部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助於激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休幹部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示範性老幹部活動中心、老幹部大學建設工作。
五、發揮離退休幹部的積極作用
（十三）發揮離退休幹部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示範作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。
（十四）做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休幹部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自願、量力而行的原則，鼓勵離退休幹部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老幹部工作部門和離退休幹部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休幹部發揮作用創造一定條件，並經常進行指導。
六、做好離休幹部的服務管理工作
（十五）做好「雙高期」離休幹部服務管理工作。要針對離休幹部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休幹部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休幹部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。
（十六）推進企業離休幹部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休幹部特別是國有改制和破產企業離休幹部的服務管理工作，切實做到離休幹部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休幹部服務管理工作的長效機制，確保離休幹部各項待遇得到落實、服務管理到位。
（十七）利用街道、社區資源為離休幹部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休幹部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休幹部醫療保健、生活服務體系，為離休幹部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休幹部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。
（十八）加強易地安置離休幹部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休幹部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，並和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休幹部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。
七、加強退休幹部的服務管理工作
（十九）加強對退休幹部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休幹部數量不斷增加的實際出發，加強對退休幹部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老幹部工作部門和政府人力資源和社會保障部門要在黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休幹部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老幹部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和幹部管理許可權范圍內退休領導幹部的政治待遇落實等工作。
（二十）做好退休幹部的日常服務管理工作。退休幹部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休幹部管理形式，不斷改進和完善退休幹部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休幹部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。
（二十一）保障退休幹部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，並按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休幹部服務管理制度，完善工作辦法。
八、加強對離退休幹部工作的領導
（二十二）加強組織領導。各地各部門要把離退休幹部工作擺到重要位置，堅持完善老幹部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老幹部工作領導小組，加強指導和協調。
地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休幹部工作，逐步實行地方黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老幹部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出台涉及離退休幹部利益的政策規定前，要徵求老幹部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休幹部信訪工作。做好宣傳引導工作，對表現突出的優秀離退休幹部和老幹部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示範作用。
（二十三）加強老幹部工作部門建設。要保持老幹部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老幹部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老幹部有感情的要求，選好配強老幹部工作部門領導班子。要嚴把「入口」，暢通「出口」，不斷改善老幹部工作隊伍結構。要關心老幹部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老幹部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員幹部「講黨性、重品行、作表率」，樹立和展示新時期老幹部工作部門的良好形象。
各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。

㈢ 中紀委中紀發〔2008〕10號 文件內容

中 共 中 央 組 織部

人力資源和社會保障部

中組發[2008]10號

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關於印發《關於進一步加強新形勢下離退休

幹部工作的意見》的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、老幹部局，政府人事、勞動和社會保障廳（局），中央和國家機關各部委、各人民團體幹部（人事）部門、離退休幹部工作部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、老幹部局、人事局、勞動和社會保障局，部分國有重要骨幹企業黨組（黨委）：

現將《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

中共中央組織部

人力資源和社會保障部

2008年3月26日

關於進一步加強新形勢下

離退休幹部工作的意見

長期以來，廣大離退休幹部為我國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休幹部工作是黨的組織工作、幹部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。為全面貫徹落實黨和國家關於離退休幹部工作的方針政策，推動離退休幹部工作更好地適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，現就加強新形勢下的離退休幹部工作，提出以下意見。

一、新形勢下離退休幹部工作的指導思想和基本原則

（一）加強新形勢下的離退休幹部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休幹部工作的要求，落實離退休幹部政治、生活待遇，發揮離退休幹部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休幹部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。

（二）加強新形勢下的離退休幹部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休幹部；堅持以人為本，關心照顧好離退休幹部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休幹部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老幹部滿意為標准，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

二、加強離退休幹部思想政治建設

（三）堅持和完善離退休幹部政治待遇的各項制度。認真落實離退休幹部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休幹部通報情況、組織離退休幹部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休幹部等制度，使離退休幹部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休幹部特點和需求，創新和改進落實離退休幹部政治待遇的方式方法。

（四）加強和改進離退休幹部黨支部建設工作。把離退休幹部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休幹部黨員的實際出發，本著有利於把他們組織起來參加活動、有利於教育管理和有利於發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休幹部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力。完善和落實離退休幹部黨員組織生活的各項制度，加強離退休幹部黨員教育管理，保障離退休幹部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休幹部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休幹部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

（五）加強和改進離退休幹部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休幹部認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休幹部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休幹部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休幹部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休幹部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休幹部黨員和理論學習骨乾的教育培訓工作。注意發揮面向離退休幹部的報刊、廣播、電視、網路等陣地在離退休幹部思想政治工作中的導向作用。
三、完善落實離退休幹部生活待遇的保障機制

（六）鞏固和完善離休幹部「三個機制」。按照中央的要求，堅持「單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理」的原則，確保離休費保障機制、醫葯費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。

健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。

健全醫葯費保障機制。實行離休幹部醫葯費單獨統籌的，要合理確定統籌標准，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫葯費統籌金按時足額到位。醫葯費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫葯費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。採取積極措施，穩妥推進中央企業離休幹部參加所在地離休幹部醫葯費單獨統籌工作。加強對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休幹部看病就醫的具體措施。

健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休幹部離休費、醫葯費的資金支持力度，確保離休幹部「兩費」保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休幹部的服務管理單位，落實「兩費」的資金渠道。組織、老幹部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休幹部「兩費」的落實。

（七）按照黨和國家的政策規定，保障退休幹部生活待遇的落實。退休費要按時足額發放，在醫療上享受相應的待遇。

（八）建立健全離退休幹部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休幹部的生活待遇。在進行涉及離退休幹部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。

（九）完善對有特殊困難的離退休幹部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休幹部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。

四、推進老幹部活動中心、老幹部大學（老年大學）工作

（十）統籌規劃老幹部活動中心、老幹部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休幹部活動、學習的需要，制定老幹部活動中心、老幹部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老幹部活動中心、老幹部大學工作持續、健康發展。

（十一）加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休幹部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老幹部活動中心、老幹部大學，並注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網路。要把老幹部活動中心、老幹部大學基礎設施建設納入本地本部門發展規劃，加大投力度。

（十二）積極開展學習和文體活動。堅持「教、學、樂、為」相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益於離退休幹部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助於激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休幹部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示範性老幹部活動中心、老幹部大學建設工作
五、發揮離退休幹部的積極作用

（十三）發揮離退休幹部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示範作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。

（十四）做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休幹部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自願、量力而行的原則，鼓勵離退休幹部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老幹部工作部門和離退休幹部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休幹部發揮作用創造一定條件，並經常進行指導。

六、做好離休幹部的服務管理工作

（十五）做好「雙高期」離休幹部服務管理工作。要針對離休幹部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休幹部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休幹部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。

（十六）推進企業離休幹部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休幹部特別是國有改制和破產企業離休幹部的服務管理工作，切實做到離休幹部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休幹部服務管理工作的長效機制，確保離休幹部各項待遇得到落實、服務管理到位。

（十七）利用街道、社區資源為離休幹部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休幹部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休幹部醫療保健、生活服務體系，為離休幹部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休幹部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。

（十八）加強易地安置離休幹部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休幹部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，並和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休幹部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。

七、加強退休幹部的服務管理工作

（十九）加強對退休幹部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休幹部數量不斷增加的實際出發，加強對退休幹部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老幹部工作部門和政府人力資源和社會保障部門要在黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休幹部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老幹部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和幹部管理許可權范圍內退休領導幹部的政治待遇落實等工作。

（二十）做好退休幹部的日常服務管理工作。退休幹部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休幹部管理形式，不斷改進和完善退休幹部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休幹部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。

（二十一）保障退休幹部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，並按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休幹部服務管理制度，完善工作辦法。

八、加強對離退休幹部工作的領導

（二十二）加強組織領導。各地各部門要把離退休幹部工作擺到重要位置，堅持完善老幹部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老幹部工作領導小組，加強指導和協調。

地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休幹部工作，逐步實行地方黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老幹部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出台涉及離退休幹部利益的政策規定前，要徵求老幹部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休幹部信訪工作。做好宣傳引導工作，對表現突出的優秀離退休幹部和老幹部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示範作用。

（二十三）加強老幹部工作部門建設。要保持老幹部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老幹部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老幹部有感情的要求，選好配強老幹部工作部門領導班子。要嚴把「入口」，暢通「出口」，不斷改善老幹部工作隊伍結構。要關心老幹部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老幹部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員幹部「講黨性、重品行、作表率」，樹立和展示新時期老幹部工作部門的良好形象。

各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。

主題詞：離退休幹部 工作 意見 通知

中共中央組織部辦公廳 2008年3月30日印發

㈣ 求中組部【2008】10號《關於進一步加強新形勢下離休幹部工作意見》全文

中組部、人力資源和社會保障部

中組發[2008]10號

關於印發《關於進一步加強新形勢下離退休
幹部工作的通知》的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、老幹部局，政府人事、勞動和社會保障廳（局），中央和國家機關各部委、各人民團體幹部（人事）部門、離退休幹部工作部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、老幹部局、人事局、勞動和社會保障局，部分國有重要骨幹企業黨組（黨委）：

現將《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

中共中央組織部 、 人力資源和社會保障部
2008年3月26日

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關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見

長期以來，廣大離退休幹部為我國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休幹部工作是黨的組織工作、幹部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。為全面貫徹落實黨和國家關於離退休幹部工作的方針政策，推動離退休幹部工作更好地適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，現就加強新形勢下的離退休幹部工作，提出以下意見。

一、新形勢下離退休幹部工作的指導思想和基本原則

（一）加強新形勢下的離退休幹部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休幹部工作的要求，落實離退休幹部政治、生活待遇，發揮離退休幹部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休幹部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。

（二）加強新形勢下的離退休幹部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休幹部；堅持以人為本，關心照顧好離退休幹部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休幹部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老幹部滿意為標准，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

二、加強離退休幹部思想政治建設

（三）堅持和完善離退休幹部政治待遇的各項制度。認真落實離退休幹部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休幹部通報情況、組織離退休幹部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休幹部等制度，使離退休幹部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休幹部特點和需求，創新和改進落實離退休幹部政治待遇的方式方法。

（四）加強和改進離退休幹部黨支部建設工作。把離退休幹部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休幹部黨員的實際出發，本著有利於把他們組織起來參加活動、有利於教育管理和有利於發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休幹部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力。完善和落實離退休幹部黨員組織生活的各項制度，加強離退休幹部黨員教育管理，保障離退休幹部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休幹部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休幹部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

（五）加強和改進離退休幹部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休幹部認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休幹部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休幹部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休幹部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休幹部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休幹部黨員和理論學習骨乾的教育培訓工作。注意發揮面向離退休幹部的報刊、廣播、電視、網路等陣地在離退休幹部思想政治工作中的導向作用。

三、完善落實離退休幹部生活待遇的保障機制

（六）鞏固和完善離休幹部「三個機制」。按照中央的要求，堅持「單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理」的原則，確保離休費保障機制、醫葯費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。

健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。

健全醫葯費保障機制。實行離休幹部醫葯費單獨統籌的，要合理確定統籌標准，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫葯費統籌金按時足額到位。醫葯費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫葯費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。採取積極措施，穩妥推進中央企業離休幹部參加所在地離休幹部醫葯費單獨統籌工作。加強對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休幹部看病就醫的具體措施。

健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休幹部離休費、醫葯費的資金支持力度，確保離休幹部「兩費」保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休幹部的服務管理單位，落實「兩費」的資金渠道。組織、老幹部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休幹部「兩費」的落實。

（七）按照黨和國家的政策規定，保障退休幹部生活待遇的落實。退休費要按時足額發放，在醫療上享受相應的待遇。

（八）建立健全離退休幹部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休幹部的生活待遇。在進行涉及離退休幹部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。

（九）完善對有特殊困難的離退休幹部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休幹部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。

四、推進老幹部活動中心、老幹部大學（老年大學）工作

（十）統籌規劃老幹部活動中心、老幹部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休幹部活動、學習的需要，制定老幹部活動中心、老幹部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老幹部活動中心、老幹部大學工作持續、健康發展。

（十一）加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休幹部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老幹部活動中心、老幹部大學，並注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網路。要把老幹部活動中心、老幹部大學基礎設施建設納入本地本部門發展規劃，加大投力度。

（十二）積極開展學習和文體活動。堅持「教、學、樂、為」相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益於離退休幹部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助於激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休幹部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示範性老幹部活動中心、老幹部大學建設工作。

五、發揮離退休幹部的積極作用

（十三）發揮離退休幹部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示範作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。

（十四）做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休幹部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自願、量力而行的原則，鼓勵離退休幹部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老幹部工作部門和離退休幹部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休幹部發揮作用創造一定條件，並經常進行指導。

六、做好離休幹部的服務管理工作

（十五）做好「雙高期」離休幹部服務管理工作。要針對離休幹部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休幹部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休幹部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。

（十六）推進企業離休幹部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休幹部特別是國有改制和破產企業離休幹部的服務管理工作，切實做到離休幹部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休幹部服務管理工作的長效機制，確保離休幹部各項待遇得到落實、服務管理到位。

（十七）利用街道、社區資源為離休幹部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休幹部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休幹部醫療保健、生活服務體系，為離休幹部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休幹部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。

（十八）加強易地安置離休幹部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休幹部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，並和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休幹部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。

七、加強退休幹部的服務管理工作

（十九）加強對退休幹部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休幹部數量不斷增加的實際出發，加強對退休幹部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老幹部工作部門和政府人力資源和社會保障部門要在黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休幹部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老幹部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和幹部管理許可權范圍內退休領導幹部的政治待遇落實等工作。

（二十）做好退休幹部的日常服務管理工作。退休幹部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休幹部管理形式，不斷改進和完善退休幹部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休幹部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。

（二十一）保障退休幹部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，並按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休幹部服務管理制度，完善工作辦法。

八、加強對離退休幹部工作的領導

（二十二）加強組織領導。各地各部門要把離退休幹部工作擺到重要位置，堅持完善老幹部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老幹部工作領導小組，加強指導和協調。

地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休幹部工作，逐步實行地方黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老幹部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出台涉及離退休幹部利益的政策規定前，要徵求老幹部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休幹部信訪工作。做好宣傳引導工作，對表現突出的優秀離退休幹部和老幹部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示範作用。

（二十三）加強老幹部工作部門建設。要保持老幹部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老幹部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老幹部有感情的要求，選好配強老幹部工作部門領導班子。要嚴把「入口」，暢通「出口」，不斷改善老幹部工作隊伍結構。要關心老幹部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老幹部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員幹部「講黨性、重品行、作表率」，樹立和展示新時期老幹部工作部門的良好形象。

各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹執行的具體措施。

㈤ 老幹部工作政策業務知識問答做好新形勢下離退休幹部工作應遵循的基本原則是什麼

新形勢下離退休幹部工作政策問答

新形勢下離退休幹部工作的指導思想（六有）

加強新形勢下的離退休幹部工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休幹部工作的要求，落實離退休幹部政治、生活待遇，發揮離退休幹部作用，不斷完善工作制度、健全工作機制、改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休幹部工作的新局面，為老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為創造良好條件。

新形勢下離退休幹部工作的基本原則（六個堅持）

加強新形勢下的離退休幹部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休幹部；堅持以人為本，關心照顧好離退休幹部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休幹部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老幹部滿意為標准，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

離退休幹部思想政治建設（六個制度）

1、堅持和完善離退休幹部政治待遇的各項制度。認真落實離退休幹部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、向離退休幹部通報情況、組織離退休幹部就近就地參觀學習、走訪慰問離退休幹部等制度，使離退休幹部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺與黨中央保持一致。根據離退休幹部特點和需求，創新和改進落實離退休幹部政治待遇的方式方法。

2、加強和改進離退休幹部黨支部建設工作。把離退休幹部黨支部建設納入黨的基層組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。從離退休幹部黨員的實際出發，本著有利於把他們組織起來參加活動、有利於教育管理和有利於發揮作用的原則，優化組織設置，健全工作制度，選好支部班子，創新活動方式，保障活動經費。選配黨性強、威信高、講奉獻的同志擔任離退休幹部黨支部書記，不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力。完善和落實離退休幹部黨員組織生活的各項制度，加強離退休幹部黨員教育管理，保障離退休幹部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休幹部黨支部和黨員隊伍的活力。充分發揮離退休幹部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

3、加強和改進離退休幹部思想政治工作。深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導離退休幹部認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，認真學習科學發展觀。把社會主義核心價值體系融入離退休幹部思想政治工作，教育和勉勵廣大離退休幹部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育為主，充分調動離退休幹部的積極性和主動性。圍繞改革開放和現代化建設中的重大問題及離退休幹部共同關心的熱點問題，做好解疑釋惑工作。把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性和實效性。加強離退休幹部黨員和理論學習骨乾的教育培訓工作。注意發揮面向離退休幹部的報刊、廣播、電視、網路等陣地在離退休幹部思想政治工作中的導向作用。

離退休幹部生活待遇保障機制（三個機制）

1、鞏固和完善離休幹部「三個機制」。按照中央的要求，堅持「單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理」的原則，確保離休費保障機制、醫葯費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。

2、健全離休費保障機制。離休費由財政負擔的，要在預算中足額安排。離休費實行基本養老保險統籌的，有統一規定的開支項目要全部納入，保證按時足額發放。

3、健全醫葯費保障機制。實行離休幹部醫葯費單獨統籌的，要合理確定統籌標准，不斷拓寬統籌渠道，切實加大征繳力度，確保醫葯費統籌金按時足額到位。醫葯費由財政負擔的，要在預算中足額安排。沒有實行醫葯費單獨統籌的企事業單位，要按規定給予經費保障。採取積極措施，穩妥推進中央企業離休幹部參加所在地離休幹部醫葯費單獨統籌工作。加強對統籌金的監管，確保合理使用，防止浪費。完善方便離休幹部看病就醫的具體措施。

4、健全財政支持機制。各級財政特別是省級財政要強化對落實離休幹部離休費、醫葯費的資金支持力度，確保離休幹部「兩費」保障機制的正常運行。對因機構改革、企業改制和破產等原因單位變更的，要及時明確離休幹部的服務管理單位，落實「兩費」的資金渠道。組織、老幹部工作、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查和督促，確保離休幹部「兩費」的落實。

5、按照黨和國家的政策規定，保障退休幹部生活待遇的落實。退休費要按時足額發放，在醫療上享受相應的待遇。

6、建立健全離退休幹部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休幹部的生活待遇。在進行涉及離退休幹部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。

7、完善對有特殊困難的離退休幹部的幫扶機制。制定和完善困難幫扶制度和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休幹部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題。

老幹部活動中心、老幹部大學（老年大學）工作（五性）

1、統籌規劃老幹部活動中心、老幹部大學工作。各地各部門要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，適應離退休幹部活動、學習的需要，制定老幹部活動中心、老幹部大學工作計劃和長遠規劃，健全組織機構，保障工作經費，規范各項工作，提高管理效能，推進老幹部活動中心、老幹部大學工作持續、健康發展。

2、加強基礎設施建設。各地各部門要從實際出發，加強離退休幹部活動、學習場所的建設，建成規模合理、實用性強的老幹部活動中心、老幹部大學，並注意向街道、社區、鄉（鎮）延伸活動和學習的網路。要把老幹部活動中心、老幹部大學基礎設施建設納入本地本部門發展規劃，加大投力度。

3、積極開展學習和文體活動。堅持「教、學、樂、為」相統一的原則，把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益於離退休幹部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。從有助於激發學習興趣、增強學習效果出發，合理設定教學科目，做好規范教材工作。加強師資隊伍建設，開展離退休幹部教育理論研究工作，創新教學手段，提高教學水平。逐步推進示範性老幹部活動中心、老幹部大學建設工作。

離退休幹部的五大作用

1、發揮離退休幹部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用，在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示範作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用。

2、做好組織引導工作。要從工作需要出發，根據離退休幹部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自願、量力而行的原則，鼓勵離退休幹部面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。老幹部工作部門和離退休幹部原工作單位以及社會有關方面，應為離退休幹部發揮作用創造一定條件，並經常進行指導。

離休幹部的服務管理工作（雙高期）

1、做好「雙高期」離休幹部服務管理工作。要針對離休幹部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，滿懷感情、主動服務，全心全意為離休幹部做好事、辦實事、解難事，研究制定切實可行的服務和管理辦法。對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休幹部，要定期派人走訪，了解他們的身體狀況和生活情況，在生活上給予必要的照顧。

2、推進企業離休幹部服務管理工作。按照中央的要求，做好企業離休幹部特別是國有改制和破產企業離休幹部的服務管理工作，切實做到離休幹部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障。建立和完善企業離休幹部服務管理工作的長效機制，確保離休幹部各項待遇得到落實、服務管理到位。

3、利用街道、社區資源為離休幹部搞好服務。在保持原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離休幹部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用，逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離休幹部醫療保健、生活服務體系，為離休幹部提供醫療服務、學習活動服務和精神慰藉服務。對居住在農村的離休幹部，鄉（鎮）、村兩級黨組織要多渠道、多方面給予關心照顧。

4、加強易地安置離休幹部服務管理工作。原單位要關心重視易地安置的離休幹部，認真落實他們的各項待遇，定期走訪慰問，並和接受單位加強協作，共同做好服務管理工作，特別要解決好醫療問題。接受單位要關注易地安置離休幹部，幫助他們解決學習、生活等方面的實際問題。

退休幹部的服務管理工作（二項待遇）

1、加強對退休幹部工作的宏觀管理。各地各部門要從退休幹部數量不斷增加的實際出發，加強對退休幹部的服務管理工作。地方黨委組織部門、老幹部工作部門和政府人力資源和社會保障部門要在黨委、政府的領導下，履行好對本地區退休幹部服務管理工作的宏觀指導和督促檢查的職能。老幹部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和幹部管理許可權范圍內退休領導幹部的政治待遇落實等工作。

2、做好退休幹部的日常服務管理工作。退休幹部的日常服務管理由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。堅持因地制宜，研究切合實際的退休幹部管理形式，不斷改進和完善退休幹部管理辦法。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休幹部政治、生活待遇，為他們參加活動、發揮作用創造條件。

3、保障退休幹部服務管理工作的基本條件。調配相應的工作人員，確定管理和活動的經費，並按照規定列入單位經費預算，確保落實到位。要積極建立健全退休幹部服務管理制度，完善工作辦法。

加強對離退休幹部工作的領導（四大能力）

1、加強組織領導。各地各部門要把離退休幹部工作擺到重要位置，堅持完善老幹部工作領導責任制。黨政主要領導要經常關心過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報。要建立健全老幹部工作領導小組，加強指導和協調。

地方黨委組織部門要加強具體指導，認真研究解決工作中的重要問題。要明確一位部領導聯系和指導離退休幹部工作，逐步實行地方黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長。老幹部工作部門要深入調查研究，認真履行職責，充分發揮職能作用。有關部門在制定出台涉及離退休幹部利益的政策規定前，要徵求老幹部工作部門的意見。要在黨委和政府的領導下，形成各有關部門齊抓共管、社會各方面積極參與的工作格局。加強離退休幹部信訪工作。做好宣傳引導工作，對表現突出的優秀離退休幹部和老幹部工作人員要給予表彰和宣傳，通過樹立典型，起到引導和示範作用。

2、加強老幹部工作部門建設。要保持老幹部工作機構的相對穩定，編制和人員配備必須與擔負的任務相適應。要對老幹部工作部門所屬事業單位予以切實支持。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老幹部有感情的要求，選好配強老幹部工作部門領導班子。要嚴把「入口」，暢通「出口」，不斷改善老幹部工作隊伍結構。要關心老幹部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創造條件，做到以事業留人、感情留人、適當的待遇留人。加強教育培訓工作，提高老幹部工作人員的思想政治素質，提高政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創新能力。要加強作風建設和職業道德建設，教育黨員幹部「講黨性、重品行、作表率」，樹立和展示新時期老幹部工作部門的良好形象。

[據中共中央組織部、人力資源和社會保障部 中組發[2008]10號]

㈥ 山東省老齡工作委員會的成員職責

一、省委辦公廳
了解掌握老齡工作情況，及時反饋有關工作信息，為省委領導決策老齡工作當好參謀；協調安排省委領導研究解決老齡工作重大問題和參與重大老年活動。
二、省委組織部
貫徹老幹部工作的方針政策，參與制定和完善幹部離退休制度；負責全省老幹部工作的宏觀管理、基層黨的組織建設和思想政治工作，督促檢查離退休幹部各項待遇的落實；組織引導老幹部在「兩個文明」建設中發揮積極作用。
三、省委老幹部局
檢查督促協調有關部門按規定落實離休幹部的政治、生活待遇；負責離休幹部黨組織建設和思想政治工作，搞好離休幹部管理服務工作；組織離休幹部開展健康科學的文體活動；組織引導離休幹部在「兩個文明」建設中發揮作用。
四、省政府辦公廳
了解掌握老齡工作情況，及時反饋有關工作信息，為省政府領導決策老齡工作當好參謀；協調老齡工作的重大事項，安排省政府研究解決老齡工作的會議和重大活動。
五、省民政廳
負責老年人社會福利工作，制定老年福利事業發展規劃、老年福利設施標准和服務規范，對各類老年福利機構進行宏觀管理、行業指導和監督檢查；負責移交地方政府安置的軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工的管理，擬定安置方針、政策、規章並監督實施；負責老復員軍人等重點老齡優撫對象優撫政策的制定和落實；研究制定農村「五保」供養工作的方針、政策，制定農村敬老院管理辦法並組織實施；制定和完善救助老年人制度，組織開展助老幫困活動；將為老年人提供寄養、醫療保健和生活照料服務項目列入社區服務規劃，優先發展。
六、省人事廳
負責擬定機關、事業單位工作人員離退休政策法規並組織實施；研究制定機關事業單位退休人員服務管理辦法，指導省直機關、事業單位退休人員的管理工作；參與研究制定機關、事業單位養老、失業、醫療、工傷等社會保險的政策法規；研究制定老年人才資源開發的政策法規並組織實施。
七、省勞動和社會保障廳
貫徹落實基本養老保險的法律、法規，擬定具體政策和辦法並組織實施，確保離退休人員基本養老金及時足額發放；擬定基本養老保險基金的收繳、管理和支付政策並組織實施；檢查、監督基本養老保險基金的運營，確保基金安全；擬定退休人員社會化管理發展規劃並負責協調和組織實施；擬定老齡職工醫療保險政策和具體辦法並組織實施。
八、省委宣傳部
組織宣傳黨和政府有關老齡工作的方針、政策，掌握、引導各新聞單位宣傳老齡工作的輿論導向；將敬老愛老和保護老年人權益納入普法教育宣傳規劃，列入創建文明單位、評選精神文明先進個人的條件和內容；加強對老年人的宣傳教育工作，組織有關部門宣傳老年人和老齡工作的先進典型。
九、省委省直機關工委
督促指導省直各單位加強離退休幹部職工黨的建設和思想政治工作；參與指導省直機關開展尊老敬老活動和省直離退休幹部職工「兩個文明」建設。
十、省總工會
參與有關老年職工政策的研究制定；了解離退休職工的生活情況和要求，積極向有關方面提出意見和建議，維護離退休職工的合法權益；指導各級工會組織開展各種助老服務活動，教育在職職工切實履行家庭贍養義務；加強離退休職工的思想政治工作，豐富他們的精神文化生活；協助有關部門推動離退休職工的社會化管理工作；組織離退休職工積極參加「兩個文明」建設。
十一、團省委
組織開展敬老愛老和老年法律法規宣傳教育活動，教育青少年樹立敬老養老意識，履行贍養老人義務；組織青年志願者開展助老服務活動；組織老紅軍、老幹部、老英雄、老勞模對青少年進行革命傳統教育。
十二、省婦聯
參與有關老年婦女權益政策的研究制定，依法維護老年婦女的合法權益；組織婦女開展尊老敬老教育和各種助老服務活動，教育婦女切實履行贍養老人義務；加強老年婦女的思想政治工作，豐富老年婦女的精神文化生活；組織老年婦女積極參加「兩個文明」建設。
十三、大眾報業集團（大眾日報社）
組織指導所屬報刊積極宣傳黨和政府有關老齡工作方針、政策和老年法律法規，及時報道全省老齡工作和老年活動的重要信息，大力宣傳尊老敬老和「老有所為」的先進典型，對侵犯老年人合法權益的典型事例予以曝光，運用新聞輿論的力量促進老齡事業的發展。
十四、省人大內務司法委員會
指導和組織起草、修改老年人權益保護法規；支持和參與老年法律法規的宣傳教育；對實施老年法律法規情況和老年工作實施監督。
十五、省高級人民法院
組織指導各級人民法院開展老年法律法規的宣傳教育；發揮審判職能作用，在涉老案件審判中，依法維護老年人合法權益；為老年人提供法律咨詢服務，對提起訴訟有困難的老年人給予幫助和照顧；結合涉老審判工作，主動為老齡工作提出司法建議。
十六、省發展和改革委員會
把老齡事業發展納入全省國民經濟和社會發展中長期規劃和年度發展計劃，做好老齡事業與國民經濟和社會發展的銜接平衡；參與老齡工作宏觀政策研究制定工作，組織協調檢查全省老齡事業發展規劃的實施落實；按規定程序安排養老設施基本建設和利用外資；參與研究全省人口老齡化問題。
十七、省經濟和信息化委員會
參與研究擬定老齡事業發展的有關法規、政策，從政策上支持和引導老齡事業向產業化發展；加強有關企業發展的信息交流，引導企業生產老年人需要的產品，提供有關服務，並幫助解決生產過程中的實際困難，提高其經濟和社會效益。
十八、省教育廳
將老年教育納入全民教育計劃，加強老年大學（老年學校）等各類老年教育機構的教學業務指導；將敬老愛老教育列入學生思想道德教育計劃和行為規范守則，提高學生尊老愛老觀念；組織學生開展各種形式的助老活動；組織引導教育系統老知識分子、老教育工作者開展教育研討咨詢、文化交流等活動。
十九、省民族事務委員會
配合有關部門宣傳貫徹黨和國家關於老齡工作的方針政策，做好少數民族的老齡工作；調查了解少數民族中老年人的生活、學習、健康等情況，研究提出有關維護少數民族老年人合法權益的對策建議；組織開展適合少數民族老年人特點的活動。
二十、省公安廳
發揮公安機關的職能作用，依法打擊、及時預防侵害老年人合法權益的違法犯罪活動；對老年人進行自防自護教育，提高老年人的安全防護意識和能力；熱情為老年人提供治安、戶籍、交通等服務，為老年人排憂解難；積極配合有關部門和組織調處涉老糾紛，維護老年人的權益，促進家庭和社會穩定。
二十一、省司法廳
組織指導開展涉及老年人的法律法規宣傳，提高全社會的敬老意識和法制觀念；協調做好老年人的法制教育工作，不斷提高老年人的法制觀念和依法維護自身合法權益的能力；發揮「148」法律服務專線和人民調解組織的作用，依法調處各種涉老糾紛，為老年人排憂解難；指導律師事務所依法為老年人提供法律援助和服務；指導各級司法公證機構做好農村家庭贍養協議書公證工作。
二十二、省財政廳
參與研究制定有關老齡工作的政策、法規；根據老齡工作發展的需要和省財力的可能，有計劃地增加對老齡事業的資金投入，為老齡工作提供必要的財力保障；加強對老齡工作各項經費使用的管理和監督。
二十三、省住房和城鄉建設廳
將老年福利和服務設施的建設納入城鄉建設規劃，指導、監督在居住小區、市政工程及公共場所設計、建設中，按照有關規定設置方便老年人使用的設施，並嚴格檢查驗收；會同省民政廳貫徹實施《老年人建築設計規范》（JCJ22--1999）；組織指導城市供水、燃氣、公共客運交通、市政設施、園林、房管等部門，認真執行優待老年人規定，為老年人提供及時、優質、方便的服務。
二十四、省農業廳
參與研究制定農村老齡工作政策法規；負責減免農村老年人社會經濟和勞務負擔政策的貫徹落實；指導農村老年人搞好生產經營，提高自養能力。
二十五、省文化廳
負責全省老齡文化工作，研究擬定老年文化事業發展的政策法規和規劃並組織實施；組織指導老年文化活動，創作老年文藝作品，豐富、活躍老年人的文化生活；組織指導各種文化設施為老年人提供優惠服務。
二十六、省衛生廳
負責全省老年衛生保健工作，研究擬定老年醫療保健政策法規和規劃並組織實施，加強老年醫療保健服務設施、網路建設；組織指導各類醫療衛生機構做好老年病預防、醫療、保健、康復工作，為老年病人提供優質、經濟、方便、綜合、連續的醫療衛生保健服務；組織開展老年健康教育，普及老年保健知識，提高老年人自我保健意識和能力；配合有關部門加強社區醫療和社區衛生服務工作，建立健全適應老年人需要的醫療康復、疾病護理、家庭病床等服務設施和網點；加強老年醫學科學研究和人才培養，提高老年病的預防、治療、科研水平；積極發揮老年醫務工作者的作用。
二十七、省人口與計劃生育委員會
配合有關部門進行老齡人口問題研究；將老齡人口問題納入人口問題綜合治理計劃；協助有關部門開展老齡人口知識教育。
二十八、省外辦
推動我省老齡事業國際交流與合作，協助有關部門積極參與國際老齡事務，了解國外老齡事業發展有益經驗和做法，展示我省社會發展和老齡工作成就，促進我省老齡事業發展。
二十九、省國稅局
參與研究制定全省有關老齡工作政策、法規，貫徹落實國家和我省促進老齡事業發展的各項稅收政策。
三十、省地方稅務局
參與研究制定全省有關老齡工作的政策、法規，貫徹落實國家和我省促進老齡事業發展的各項稅收政策。
三十一、省廣播電影電視局
協調指導各級廣播電視機構宣傳黨和政府有關老齡工作的指示，宣傳反映老年人的生活特別是他們開展的各種健康文體活動，宣傳社會上敬老愛老的典型，對貫徹執行老年法律法規政策情況進行輿論監督；指導地級市以上廣播電視機構辦好老年節目、欄目。
三十二、省體育局
研究擬定全省老年人體育的有關政策、法規和發展規劃並組織實施；宣傳和普及適合老年人特點的體育健身知識和方法；指導和推動老年人體育組織開展健身活動；加強對老年人科學健身的指導，創編並推廣優秀的老年人健身項目；組織開展老年人體質測試工作；加強對老年人健身組織的管理。
三十三、省統計局
負責組織協調老齡人口統計工作；收集、整理和提供老齡人口數量、結構和特徵的有關調查的統計數據；指導有關部門和機構開展老齡人口統計工作；為研究、制定老齡事業發展戰略、發展規劃和有關政策提供統計信息；向社會發布老齡人口統計信息；參與老齡問題的科學研究。
三十四、省工商行政管理局
參與制定、貫徹落實發展老齡產業的優惠政策；監督檢查工商企業提高老年產品和服務質量；指導基層工商行政管理機構為老年人興辦經濟實體開展政策、技術咨詢和優先優惠服務；監督檢查工商企業執行有關優待老年人規定的情況。
三十五、省新聞出版局
組織全省出版單位制定老齡出版計劃，並組織實施和監督、檢查；指導老齡報刊、圖書、音像製品和電子出版物的出版和發行工作。
三十六、省旅遊局
將老年旅遊納入全省旅遊業發展規劃，並認真組織實施；指導旅遊機構整合旅遊資源，開發老年旅遊市場，開展適合老年人特點的旅遊消費項目；制定服務標准和優待政策，完善工作機制，提高服務質量，促進和加強老年旅遊服務業的發展與管理。
三十七、省政府法制辦公室
將擬定老齡工作政策法規列入省政府立法計劃並組織實施；指導有關部門做好老年政策法規行政執法工作；協調有關部門做好老年行政法規咨詢和執法解釋工作。
三十八、省軍區政治部
指導所屬部隊貫徹執行黨中央、國務院、中央軍委關於老幹部工作的方針、政策，做好老幹部的管理教育工作，落實離退休幹部的政治、生活待遇；協調駐魯部隊參加省組織的老齡活動。
三十九、省社會科學院
加強人口老齡化戰略研究和對策研究，為老齡工作提供理論依據。

㈦ 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日

㈧ 如何做好新形勢的軍休工作

一、提高認識，找准服務管理工作的切人點。軍休所是廣大軍休幹部休養、生活、娛樂的重要場所。隨著社會的進步和城市建設的不斷發展，軍休幹部對軍休社區環境、衛生、治安、娛樂、交往等方面的需求日益提高。面對這種情況，軍休所必須針對軍休幹部移交地方後的心理變化和實際的需求，找准工作的切人點，通過建立健全組織機構和服務網路，構建和諧軍休社區。一是加強組織領導，把抓好和諧軍休社區建設擺上重要工作位置，做到「三納入」，即納入年度工作的整體規劃，納入班子的具體工作實施計劃，納人工作目標責任制，做到統一規劃，統一部署，統一落實。二是加強黨組織建設，強化黨組織的核心作用，建立健全軍休所黨總支、黨支部、黨小組三級黨
組織網路，全面建立黨建工作及書記聯席會議制度，及時了解組織建設及黨員思想情況，使軍休所黨的工作橫到邊、縱到底，覆蓋全面，進一步增強黨組織在打造和諧社區中的核心作用。三是建立健全服務網路。加強軍休所與轄區單位、社區居委會等相關部門的聯系，為軍休幹部提供便利服務；以信息化為手段，整合資源，建成信息傳遞、管理、服務、監督的聯動機制，努力形成較為完善的社區服務網路。四是推行軍休社區民主治理。進一步改革和完善社區管理機制，發揮軍休幹部的作用，完善軍休社區居民自治公約、自治章程等，真正將軍休社區事務的知情權、參與權、監督權交給軍休幹部。
二、加強學習，全面提高工作人員的業務水平。軍休工作人員的職責是全心全意為軍休幹部服務，工作的好壞直接影響軍休幹部隊伍的穩定。面對新形勢新任務，軍休工作人員首先要提高思想認識，增強事業心、責任感，牢固樹立「愛軍休、愛崗

位愛本職」的意識，把軍休幹部當作自己的親人，愛崗敬業，無私奉獻，認真履行職責。二是要努力鑽研業務知識，學習有關規定及政策法規，吃透上級政策和指示精神，提高運用政策解決問題的能力。三是強化服務意識。服務工作是一項非常具體、細致的工作，在為軍休幹部服務的過程中要不惜力，做到腿勤、手勤、嘴勤，盡心盡力為軍休千部排憂解難。四是在軍休所建設中，要切實體現以軍休幹部為本的指導思想，想問題、謀建設、做決策、干工作，都要從軍休幹部的實際需要出發，不斷拓寬服務領域。五是要增強開拓創新意識，拓寬利用社會資源服務軍休幹部的渠道，提高軍休幹部生活質量。六是要建立健全各項規章制度，規范工作程序，強化工作流程，定崗定位，分工協調，增強工作的透明度，實行政策、經濟、管理「三公開」，做到布置工作有計劃、檢查工作有標准、完成工作有時限，建立健全工作機制，促進服務管理工作走上制度化、規范化軌道。
三、求真務實，在服務管理層次上下工夫。
軍休服務管理工作是一項具體細致的工作，來不得半點虛假，必須腳踏實地、勤勤懇懇去做。一是對軍休幹部的居住環境和身體健康狀況、思想動態、子女情況等都要掌握准確，登記造冊，不定期地深人家中，了解情況及需要幫助的事項，盡力為他們排憂解難辦實事。隨著軍休幹部年齡增長，各項服務需求越來越多，軍休工作人員要切實想其所想，急其所急，幫其所 需，使軍休所服務工作成為家庭養老和社區養老的重 要幫手。二是從豐富軍休幹部精神文化生活出發，廣 泛組織開展各種文化體育活動，充分發揮老年大學的 作用，成立各種球類、健身操、舞蹈隊等適宜老年人活 動的班組，開展「生活奔小康，身體要健康」為主題的 健身體育宣傳活動，在各種活動中陶冶情操，融洽軍 休幹部之間的關系；開展學習型社區創建活動，推進 社區居民文化道德素養進一步提升；充分發揮軍休干 部人才集中的優勢，打造文化品牌，建立「自我形成、 自我組織、自我管理、自我學習」的學習組織，樹立「學 習讓社區更文明，學習讓生活更精彩」的理念，營造濃 烈的求知氛圍，不斷提升工休人員的文化水平。三是 軍休所對軍休幹部提出的問題和建議要及時梳理，職 責范圍內能解決的立即解決，不能解決的及時向上級 匯報並及時予以答復；傾聽軍休幹部的心聲，用心聽、 用腦想、用力做，工作講方法、講原則、講政策，堅持政 策服務、耐心服務、熱情服務，通過良好的服務，真正 把黨和政府的關懷送到每名軍休幹部的心中。

㈨ 退伍老兵補助新規定

一、部分農村籍退役士兵是指從1954年11月1日試行義務兵役制後至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵。

二、補助標准為每服一年義務兵役(不滿一年的按一年計算)，每人每月發給25元(以前是每月20元，2016年10月1日起25元)。

國家將根據經濟社會發展情況，適時適當提高標准。

具體演算法為：補貼=25元×服役年限(不滿一年的按一年算)。

同時，值得注意的是，並不是說所有農村籍退役士兵有享有領取該補助的待遇，對於這一對象是有限定條件的。推薦關註：尋找老兵 其適用對象為：

1.1954年11月1日試行義務兵役制後至《退役士兵安置條例》實施前入伍，年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵。

2.農村籍退役士兵的界定為，退役時落戶農村戶籍目前仍為農村戶籍、退役時落戶農村戶籍後轉為非農戶籍的人員。且上述人員中不包括已享受退休金或城鎮職工養老保險金待遇的人員。

最後，《通知》中提及對於享受老年生活補助後仍有生活困難的可以向各當地部門申請，而各地也要加大救助力度，切實幫助退役老兵解決生活困難。

㈩ 2018殘疾人退休年齡

1、重度殘疾人單獨立戶申請低保。對於生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。2、4類人增發低保金。對於低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，採取增發低保金等多種措施提高救助水平。3、低保設置「減退期」。對於參與扶貧項目的農村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，並給予一定期限的「漸退」期，實現穩定脫貧後再退出低保范圍。