养老金和纳税为什么不合并

❶ 退休人员再就业的工资需要和退休养老金合并综合计算个人所得税吗例退休金3000元，工资4000元

退休金不纳税，只按你的再就业收入纳税。再就业收入4000元到不到纳税标准。

❷ 个人所得税和退休金有关系吗

首先：个人所得税和退休金没有关系。

其次：退休金是国家给的，不是企业给的，不用缴纳个人所得税的。

再三：如你被原单位返招聘上班，那么如工资超过一定程度就要交个人所得税。

其四：我举例说明一下，是交个人所得税的。

第一、现在工资薪金申报个人所得税是执行：累计预扣法，是按照1月份至当前月份累计收入，减去累计免税收入、累计减除费用（5000×月数）、累计专项扣除、累计专项附加扣除、累计依法确定的其他扣除，作为应纳税所得额，按照对应税率计算累计应预扣税额，减去以前月份累计已预缴税额。

第二、个人所得税计算公式

工资个税的计算公式为：应纳税额=(工资薪金所得-“五险一金”-扣除数-相关的专项附加扣除数)×适用税率-速算扣除数

第三、举例子：

假设某员工1月份工资薪金收入为16000元，2月份工资薪金收入为21000元，如该员工有赡养老人专项附加扣除每月定额扣除1000元，该则1月份和2月份工资应预扣预缴的个人所得税计算过程如下：

1、1月份工资应预扣预缴税为： (16000-1000)×3%=450元

2、1-2月份累计工资应预缴税为： (16000+21000-1000×2）×3%=1050元

3、扣除1月份工资已预扣预缴税款，2月份工资应预扣预缴的税款为：1050-450=600元。

第四、从上你可以看出：两个月合并申报工资，并不会造成多缴或者少缴。

第五、税率表：

第六、相关政策

国家税务总局2018.12.20发布《关于全面实施新个人所得税法若干征管衔接问题的公告》。对于工薪阶层最关注的工资、薪金所得缴税问题，未来仍将实施扣缴义务人向居民个人支付工资、薪金所得时预扣税款，并按月办理全员全额扣缴申报。

新修改的《中华人民共和国个人所得税法》将从明年1月1日开始正式施行。昨天，国家税务总局就全面实施新个人所得税法后工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得预扣预缴个人所得税的计算方法进行了公告。其中明确，居民个人的工资、薪金所得个人所得税，日常采取累计预扣法进行预扣预缴；劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得个人所得税，采取基本平移现行规定的做法预扣预缴。

国家税务总局

关于全面实施新个人所得税法若干征管衔接问题的公告

为贯彻落实新修改的《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称“新个人所得税法”），现就全面实施新个人所得税法后扣缴义务人对居民个人工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得预扣预缴个人所得税的计算方法，对非居民个人上述四项所得扣缴个人所得税的计算方法，公告如下：

一、居民个人预扣预缴方法

扣缴义务人向居民个人支付工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得时，按以下方法预扣预缴个人所得税，并向主管税务机关报送《个人所得税扣缴申报表》（见附件1）。年度预扣预缴税额与年度应纳税额不一致的，由居民个人于次年3月1日至6月30日向主管税务机关办理综合所得年度汇算清缴，税款多退少补。

（一）扣缴义务人向居民个人支付工资、薪金所得时，应当按照累计预扣法计算预扣税款，并按月办理全员全额扣缴申报。具体计算公式如下：

本期应预扣预缴税额=（累计预扣预缴应纳税所得额×预扣率-速算扣除数)-累计减免税额-累计已预扣预缴税额

累计预扣预缴应纳税所得额=累计收入-累计免税收入-累计减除费用-累计专项扣除-累计专项附加扣除-累计依法确定的其他扣除

其中：累计减除费用，按照5000元/月乘以纳税人当年截至本月在本单位的任职受雇月份数计算。

上述公式中，计算居民个人工资、薪金所得预扣预缴税额的预扣率、速算扣除数，按《个人所得税预扣率表一》(见附件2）执行。

（二）扣缴义务人向居民个人支付劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，按次或者按月预扣预缴个人所得税。具体预扣预缴方法如下：

劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除费用后的余额为收入额。其中，稿酬所得的收入额减按百分之七十计算。

减除费用：劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得每次收入不超过四千元的，减除费用按八百元计算；每次收入四千元以上的，减除费用按百分之二十计算。

应纳税所得额：劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，以每次收入额为预扣预缴应纳税所得额。劳务报酬所得适用百分之二十至百分之四十的超额累进预扣率（见附件2《个人所得税预扣率表二》），稿酬所得、特许权使用费所得适用百分之二十的比例预扣率。

劳务报酬所得应预扣预缴税额=预扣预缴应纳税所得额×预扣率-速算扣除数

稿酬所得、特许权使用费所得应预扣预缴税额=预扣预缴应纳税所得额×20%

二、非居民个人扣缴方法

扣缴义务人向非居民个人支付工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得和特许权使用费所得时，应当按以下方法按月或者按次代扣代缴个人所得税：

非居民个人的工资、薪金所得，以每月收入额减除费用五千元后的余额为应纳税所得额；劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，以每次收入额为应纳税所得额，适用按月换算后的非居民个人月度税率表（见附件2《个人所得税税率表三》）计算应纳税额。其中，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额。稿酬所得的收入额减按百分之七十计算。

非居民个人工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得应纳税额=应纳税所得额×税率-速算扣除数

本公告自2019年1月1日起施行。

特此公告。

❸ 同是养老保险，为什么不能合并

如果是社会养老保险，不能存在两个保险关系，只能保留其中一个保险关专系和个人账户。
人社部《属关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法的通知》（人社部发〔2009〕187号）对此有明确规定：参保人员流动就业，同时在两地以上存续基本养老保险关系的，在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。据此规定，参保人员只能有一个基本养老保险关系，退休时也只能享受一份基本养老金。如同期存在两个基本养老保险账户，可保留其中一个待遇较高的，以确保参保人员的最大利益。

❹ 退休人员再就业所得工资需要和退休养老金合并综合计算个人所得税吗

修人员再就业所得的工资不需要和退休金，养老金合并综合计算个人所得税。因为他已经退休了，他饿再去就业参加工作一般都是都是做一些他弟所能及的事情，但是并不代表和他的工资有关

❺ 领养老金还要交税吗

首先纠正你一个错误说法，退休人员每月领的叫碰缺察退休金，也叫养老金，不叫退休工资；其次缴税是按照月工资的多少阶梯式进行缴纳个人所得税。所以，退休人员的退休金不论多少都不计入缴税基数，所以不缴费。
但是退休人员如果在外继续发挥余热，有了工资性收入，这部分的收入就需要纳入缴税基数按比例缴税。
养老金不交税。
退休金超过5000元的应该缴税吗？你好，我是社保专家思之想之，工资薪金所得超过5000元需要缴纳个税，不过，养老金超过5000元不需要缴纳，也不应该缴税。
因为，养老金免征个税。
按照个人所得税法第4条的规定：按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费，免征个税。
所以，不管你的养老金是有多少钱，就算是超过5000元，哪怕是超过1万元，也并不需要缴纳一毛钱的个税的。
养老金超5000也不应缴纳个税
可能有人觉得，既然工资超过5000元缴纳个税，那么养老金超过5000元也应该缴纳个税，因为养老金超过5000元的多数是事退人员。
但其实这样的想法并不合理，因为养老金免征个税是给所有人的一种福利政策，毕竟退休人员在职时已经一直在缴纳个税了，已经做出过贡献了，如果说养老金还缴纳个税，有重复征税的嫌疑，而且也不利于退休人员提升生活水平，所以就不应该对退休人员的养老金征收个税的。
除了养老金，安家费、退职费、退休费、离休费、离休生活补助费也是不用缴纳个税的，这些都是惠及民众的利好政策，不应该朝令夕改。
而且，养老金超过5000的也不都是事退人员，而且现在养老金双轨制已经终结，机关事业单位职工也要缴纳养老保险费，所以如果只对5000元以上的养老金征收个税，对于这些人来说是不公平的。
因为养老金鼓励是多缴多得长缴多得，如果大家多缴费了多拿养老金了，反而要缴纳个税，也会损害大家的参加养老保险的积极性的，对于养老保险基金的运行也是不利的。所以，养老金超过5000元不宜缴纳个税的。
更多社保问题，关注思之想之。
楼主你好，退休金超过5000元应该缴税吗？这里面指的缴税应该是个人所得税。但为什么退休金即便是超过5000元的个人，也不会去征收个人所得税呢？其实这是由于退休金超过5000元的个人几乎是寥寥无几，可以说占比所有退休人员当中的比例是非常小的一部分，所以即便是开征5000元以上的个人所得税，对于税收的这个财政收入的增加起不到很重要的作用。
而且在个人所得税法明确规定，作为退休人员所获得养老金的待遇是完全免征个人所得税，那么既然是法律层面已经定下来的事情，基本上将来开征退休人员养老金个人所得税的情形是很少的。而且我相信随着未来物价水平的不断增长，人均收入水平还是会不断的递增，所以说将来提高个人所得税的起征点，也就是说从5000元提高到一个更高的水平是势在必行的，只不过是需要一段时间的等待而已。
所以将来如果一旦再次提升个人所得税的起征点，那么就不是5,000万了，所以说从现扮派在开始开征养老金的个人所得税，其实它的意义并不是很大，因为本身这个个人所得税的起征点他不是说长期固定不变的，同时我们养老金的增长速度包括领取养老金的人数，他其实比起这种劳动力人口都是比较少的，所以说开征个人所得税的意义不是特别大，主要还是在于我们正常工资性的收入，如果说超过5000元才会开征个人所得税。
感谢阅读，请加我的关注。
很多人都知道，我们国家的个人所得税征缴起付线已经提升到了5000元。如果退休老人的养老金收入超过5000元，会不会也需要缴纳个人所得税呢？答案是不会的。
按照2019年新修订的《个人所得税法》第4条规定，我们共有10大类免税的笑茄情形。其中第七类就是：按照国家统一规定给干部职工的安家费、退职费、基本养老金或退休费、离休费、离休生活补助费，这一系列的费用都可以免税。
除此以外，毕竟基本养老金都属于社会保险范畴，如果是个人缴纳的商业养老保险的。实际上，我们个人缴纳的商业养老保险，属于寿险的范畴，也就是说参保能存活就要赔付保险金，属于保险赔款的范畴，属于个人所得税法免税情形的第5项。
个人商业养老保险实际上属于养老保障的第3支柱。实际上仅凭个人的力量建立养老保险，由于我国经济高速发展，养老保险的缴费和待遇时间能长达几十年，相对贬值压力较大，保险金的收益率不高，个人普遍参保积极性也不高。随着我国进入发展稳定时期，相应的商业养老保险还是有非常大的发展潜力。
2018年开始，国家就推动税延型养老保险，主要设计了收益确定型、收益保底型和收益浮动型三大类产品。这种养老保险未来领取养老金时，是需要全额缴纳个人所得税的。这种税延型养老保险对于高收入的人可以有效避税，增加了大家参保的动力。
养老保障的第二支柱是年金制度，年金制度是需要缴纳个人所得税的。年金制度主要分为企业年金和职业年金，根据财政部、国税总局《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，如果是按月领取年金待遇，所有的年金都要算入应税所得额，按季度或年增收分摊到每个月。比如说每月领取职业年金1000元，应当按照3%的税率每月缴纳30元。从这个角度来看，如果是企业年金一次性有几十万元，并不适合一次性提取，还是逐月领取的好。
2019年开始，我们将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，合称为综合所得计税。老年退休以后，虽然我们跟用人单位建立不了劳动关系，但是我们得到的收入可以被认定为劳务报酬所得，有的老人还可以领取稿酬所得和专利等特许权使用费所得。
综合所得要合并计算，如果超出5000元都要算为应税所得额，应当跟职业年金和企业年金的收入一起纳税。但是养老金部分都属于免税的，无需计算应税所得额。

法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》
第一条为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。
第二条凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。
第三条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。
任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
第四条法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
你的说法挺对，行政事业的养老金叫工资（也可以称为退休工资），这是地方财政拨发的，那怕每个月领一万元。按照规定，对退休人员，既不存在缴什么所得税，也不用扣缴任何其他税费，该领多少发多少！请看作者（事业单位）的两项工资，一个是退休工资，一个是离退休人员生活补贴。（点开配图2）细阅，没扣过一分钱！

可以肯定的告诉你，退休金超过5000元，不用交税，但并不是说退休后取得的所有收入都不用交税。1、退休金不用交纳个人所得税。
政策依据为个人所得税法第四条第七项规定，按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费，免征个人所得税。
因此，退休之后取得的退休金不需要缴纳个人所得税，也就不需要并入综合所得，实行汇算清缴。
2、退休人员的下列所得，需要交纳个人所得税：
（1）企业年金或职业年金。
达到法定退休年龄后，按规定领取的企业年金或职业年金，属于工资薪金所得，由支付单位代扣代缴税款，单独计算纳税，不并入综合所得，也不需要进行汇算清缴。（2）退休之后继续工作取得的收入，应当缴纳个人所得税。
现在，人们的生活条件好了，预期寿命也延长了。不少人达到法定退休年龄之后，仍然身体健康，所以由原单位返聘，或者找到新的企业继续工作。这种退休之后继续工作取得的收入，应当缴纳个人所得税，税款由支付单位代扣代缴。需要并入综合所得，并按规定进行汇算清缴，多退少补。


举个例子：老张退休后，每月领取养老金5500元，企业年金1200元。老张又在某单位做咨询顾问，进行技术指导，定期提供上门服务，每月收入6000元。
根据规定这5500元的养老金免征个人所得税；企业年金1200元，作为工资薪金所得，有支付单位代收代缴个人所得税，但由于没有达到起征点，所以应纳税额为零。退休后重新任职，每月取得6000元收入，属于劳务报酬所得，应当由支付单位预扣预交个人所得税。在预扣预缴个人所得税时，可以扣除20%的费用，然后适用20%的税率，应当预扣预交个人所得税960元。
在年度终了后，老张取得的退休金和企业年金，均不需要进行个人所得税的汇算清缴，取得的劳务报酬所得，应当并入综合所得，按规定进行汇算清缴，多退少补。
退休金即使超过了5000元也不需要交税。不过话说回来，有多少人的养老金能够超过5000元呢。
1.关于交税和不交税退休以后，正常领取的养老金，不管是5000还是10000元，都不需要交税。这是个人所得税法里面有非常明确的规定的：对于按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费是免税的。所以，这部分的钱免税。
但是除了这个情况，取得其他的收入，可能会涉及到交税的问题。
比如，从原单位取得了点补贴或者是粮油米面之类的物品，这些其实是不在免税范围内的，按照道理应该要交税的，不过实际上可能我们并没有交税，这有可能是这些金额并不大，算上扣除，那就不用交税了。
又比如，退休以后闲不住，到外面又找了一份工，那么打这份工所取得的收入，也应该要按照正常的个税扣除办法来计算个税。有时候之所以不交，可能是因为按照工资薪金核算，没达到费用的扣除标准。此外，现在不少大叔大妈也非常新潮，天天拍视频往网上传，没想到还做出了成绩，有些甚至能够月入上万，远远超过了退休金的收入，这种情况下，会先算作劳务报酬来征税，到了第二年的时候，一定要记得下载个个税APP做汇算清缴，可能还会有退税产生。
2.大部分人的退休金达不到5000虽然说即使退休金超过了10000也是不需要交税的，但是实际中，退休金能够超过5000的也是寥寥无几。像笔者身边，大部分人的退休金是在3000-4000元左右，因此，更不用把5000这个数字放在心上。同时要注意，即使是取得了其他的收入，那么这些收入不需要跟养老金合并来交税，各管各的。养老金免税，其他收入要算税。
总的来说，退休人员要分清自己的收入来源，判断好是否应该交税。如果有兼职单位给自己算错了，也可以维护好自己的权益。
除了有特殊贡献者，如老革命，人民英雄，有巨大贡献的科技工作者外，以目前的国情和发展水平，其它人本就不应突破5000。养老的人超越工作的人，天下无此理，人心难平服。极端自私，只考虑自己，不考虑别人，不考虑子孙后代，这种人过于狭隘，不应该让他们占便宜。政府在事关民生，_关价值观导向的问题上必须态度明确，果断决策。而不应该举棋不定，误导民众。
是这样的，根据个税法的规定，按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费，这些都是不用缴纳个税的。因此，无论退休人员的养老金是多少，都是不用缴纳个税的，这也是体现了对于退休人员的关怀。事实上，目前我国的人均养老金水平也就是在3000元左右，能够达到5000元养老金的人，还是比较少的。
我们知道，5000元是个税的起征点，对于在职人员的话，超过这个数的工资就要扣除个税的，但是对于退休人员来说，养老金并不是工资报酬所得，而是一项福利性待遇，也就不存在扣除个税的问题。
如果说退休人员返聘了，或者签订了劳务合同，再次获得了工资待遇，那么只要工资收入达到了个人起征点，也是需要扣缴个税的，这点跟在职人员是一样的。
@社保当家，感谢你的阅读。
退休金超过5000元不需要缴纳税金，也就是不需要缴纳个人所得税。

1、为什么退休金不需要缴纳个人所得税。
税法规定不缴税。按照《个人所得税法》第4条规定，对于按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费是免税的。也就是说，不仅退休金免税，而且职工安家费、退职费、离休生活补助费等也都是免税的。


另外，在企业退休的职工的退休金很少能达到5000元，一般在3000元至4000元之间，甚至更低。而且物价每年都在上涨，能保障日常的生活开销已经很不容易了，这也是国家连续十几年给退休职工涨工资的原因之一。

退休金能达到5000元以上的离退休人员，多数是机关、事业单位的离退休人员，当然有些企业在员工在职时为员工缴纳的社保金相对较高，退休时候的退休金也就比较高。但绝大多数退休人员的退休金基本都在5000元以下。


2、退休金不需要缴纳个人所得税，但退休人员再就业，或兼职取得的收入达到起征点时需要缴纳个人所得税。目前的法定退休年龄是男士60岁，女士55岁（或50岁），这个年龄应该说年富力强，如果身体健康，多数退休人员会再次走向社会，发挥自己的余热。在社区经常看到做物业的人员，多数都是退休后再就业的。

还有一些教授、专家、学者、教师、企业家和各类业务专业人才，也同样会受邀做咨询、培训、技术指导等各类经济活动，所取得的报酬属于劳务报酬，由支付单位在支付的同时代扣代缴个人所得税，年终汇算清缴的时候与其他综合所得一并进行汇算清缴，多退少补。

当然，还有一些退休的大爷、大妈级别的自媒体创作者，有些人的月收入已经达到计征个人所得税起征点，同样按劳务报酬所得代扣代缴个人所得税，年终汇算清缴，多退少补。


总之，退休金不需要缴纳个人所得税，无论是5000元，还是更高金额的退休金都不需要缴纳个人所得税，但退休后在其他渠道取得的收入需要按照税法的规定缴纳个人所得税，并在下年的6月30日前进行汇算清缴。
我是智融聊管理，欢迎持续关注财经话题。
2020年12月11日退休金不需要交个人所得税。我国个人所得税法规定，退休工资无需缴纳个人所得税。但如果退休人员在退休后，仍然有劳务费收入或经营收入，那么需要交个人所得税。根据《中华人民共和国个人所得税法》，按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费免征个人所得税。

❻ 退休人员再就业的工资需要和退休养老金合并综合计算个人所得税吗例退休金3000元，工资4000元

养老金属于免税收入，这部分收入不需要缴纳个人所得税。
退休人员再就业，在计算个人所得税时，养老金不与再就业收入合并计算。只要再就业收入未达到未达到起征点，就不需要缴纳个人所得税；如果再就业收入达到的起征点，则需要缴纳个税。

❼ 人社部养老保险为什么还没有并轨

老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。现在是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多
延迟退休政策的第一步，应是先对提前退休的现象予以规范。目前，中国居民领取养老金的平均年龄为53岁，而在目前的退休人员中，继续在岗从业的超过20%。规划方案编辑
养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。
金维刚告诉《财经国家周刊》记者，全国统筹的实施方案一定会按照“十二五”规划的要求，在规定时间内出台。
养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。
省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。
在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”
统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
2解决方案编辑
全国统筹
“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。
社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。
由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。
养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。
“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。
一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。
据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。
2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。
“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。
无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。
据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。[1]
财政埋单
从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
延迟退休
延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。
最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”
3社会评价编辑
养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念，“缺口”、“亏空”的具体界定十分重要。
中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险(简称城居保)、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(简称新农保)。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，“缺口”是指哪部分，这一点对结论大有影响。
从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。
受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。
较为权威的数据是2012年8月国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。
2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。
从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP(国内生产总值)的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。
值得关注的是，经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金政策做出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，提高养老金领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金的支付能力具有长期可持续性。
2014年5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”。
国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”这一部分中明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。
事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”近年来一直饱受争议，社会上有关养老金并轨的呼声不断。值得注意的是，人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。如此来看，养老金双轨制有望在今年破题。[2]
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2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。
按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。
一个不争的事实是，中国的人口老龄化在快速发展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期，并持续近40年时间。根据测算，2050年，中国职工的抚养比将从当前的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
在中国，近两年来，延迟退休、以房养老等话题，之所以在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。
强调政府对于居民养老的责任固然重要，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。但是，政府对养老问题只能承担有限责任。
除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。
中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：
第一个层次，面向全体国民的基础养老保险。这个制度的主要意义在于体现公平，人人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
虽然在学界和政府层面，对于多层次养老保险体系如何构建存在多种方案，但是“多层次”是普遍达成的共识。
以褚福灵思路为例，在以上四个层次中，第一、第四层次属于政府责任，第二层次中，个人与企业承担部分责任，第三部分则属于个人或企业责任。需要强调的是，基础养老金与老年津贴、低保制度，其作用是让全体老年人都拥有最基本的生活保障，它是普惠制的，而非锦上添花。老年人要想追求更高的生活质量，则需要更多依靠个人与市场的力量。
在转变了养老完全靠政府的观念后，也许在不久的将来，中国也将出现上述景象。[3-4]

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