社會資本在治理農村空巢養老的影響

① 怎麼看待資本的黑手伸向了農民的現象

我認為資本的手伸向農民，能夠快地促進鄉村向著新型的方向發展，實現農村的新崛起，實現鄉村振興，發展新農村，許多資本包攬了農村許多田地，有人只看到農民們被佔用了田地，但是沒有看到，現在農村大量的耕地都已經荒廢了，資本進入農村，正好可以緩解耕地荒廢化，更好的利用好耕地。以下就是我整理的資本進入農村會給農村帶來的不同之處：

② 農村空巢老人生活狀況令人不安，滋生大量心理問題

農村空巢老人生活狀況令人不安，滋生大量心理問題

日前，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行的第三十二次集體學習上，習近平總書記強調解決中國人口老齡化應和促進經濟社會發展相結合，並提到要制定家庭養老支持政策和農村留守老人關愛服務政策，提出要構建居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。

近年來，中國農村空巢老人數量不斷增多，相關悲劇事件也接連發生。於是，一向被忽視的農村空巢養老問題彷彿突然擺在世人面前，引起各界關注。這些年來，政府在解決農村養老問題上一直不斷加碼，高層也表現出前所未有的重視。社會力量作為政府力量的重要補充，早已開始探索農村家庭養老，滿足農村空巢老人養老需求，並摸索出許多具有啟發性的養老模式。這些模式雖然簡單稚弱，但蘊含著民間智慧和強大生命力，或許能指引未來破局中國農村空巢養老難題。

農村空巢老人生活狀況令人不安

中國空巢現象尤其是農村空巢現象的嚴重性，已遠超普通人的想像。民政部統計數據顯示，2013年，中國空巢老人超過1億，目前60歲以上的老年人中，至少有45%的老人過著子女不在身邊或沒有子女的空巢生活。根據國家第六次人口普查數據，全國空巢老人家庭佔比已達到32.64%，其中農村空巢老人家庭比例為30.77%。專家預計，到2030年，中國老齡人口將接近3億，空巢老人家庭比例或將達到90%，這也意味著屆時將有超過2億空巢老人，並且相當比例都分布在農村。近年頻發的農村空巢老人悲劇，不斷刺激公眾敏感的神經。如何解決農村空巢養老問題，也成為考驗政府治理能力和管理智慧的時代命題。

實際上，政府近年來為應對養老問題動作不斷。2006年，國家鼓勵吸引社會力量興辦不同層次的養老服務機構;2011年，國家啟動養老產業化，採取多種形式引導社會力量和民間資本進入養老領域;2015年，又提出醫養結合，鼓勵各類民間資本參與等。

不過，與時俱進的養老政策，仍舊趕不上社會迅速老齡化的進程。尤其當涉及農村，農村空巢養老一直作為中國養老問題下的子項目被社會認知和討論。而現實中，由於農村物質條件、基礎設施和配套制度均落後於城市，農村空巢老人的物質和精神生活狀況非常令人不安。

面對中國老齡化大潮，政府和市場顯得力不從心，促使民間力量開始獨立探索農村空巢養老。與此同時，民間資本和專業的社會力量也正向農村聚集。隨著全社會對農村空巢老人的關注，一批分散在基層的富於本土智慧的農村空巢養老模式浮現出來。以南都記者在各地尤其是河北省的深入調研就發現，除了目前在中國有很大影響力的“互助養老”模式的“肥鄉模式”，即河北省邯鄲肥鄉前屯村互助幸福院模式，還有邢台威縣孫家寨模式、邯鄲“天愛”肖庄模式、四川“老年茶坊”模式等。在此背景下，中國首個專注於農村空巢問題的社會組織———河北省鑽石公益基金會於2015年年底成立，將作為資助性基金會，整合、支持這些民間模式，並不斷完善、總結，共同服務農村空巢老人，探索中國養老模式。民間資本的加入，激發了更多草根組織和專業社會服務機構參與探索農村空巢養老模式。這些轉變，一定程度上正在彌補政府、市場的缺失，提供解決農村空巢養老問題的新方案。

著重“精神養老”成民間共識

養老，不僅意味著晚年要吃飽穿暖，更意味著要有豐富充盈的精神生活。然而據河北省鑽石公益基金會與河北大學聯合發布的《河北省農村空巢老人生存狀況調研報告》顯示，農村空巢老人由於無子女或者與子女長時間分居，普遍存在孤獨、抑鬱、無助等心理健康問題，老人精神生活呈現“荒漠化”趨勢。

“影響農村老人幸福程度的首要因素並不是健康因素，而是家庭關系。農村空巢老人沒有完整家庭的支撐，精神面貌不容樂觀。”成都市慈善總會益多公益助老基金會主任於濤說。多年前，他帶領志願者探索農村空巢養老模式時，就著重在精神文化層面幫助緩解農村空巢老人的心理問題。其中，由農村老年協會改造而成的“老年茶坊”模式是一個很具當地特色的成功範本。於濤介紹，“老年茶坊”提供娛樂設施和場地，吸引了空巢老人來喝茶休閑。空巢老人從家裡走出來，到茶坊喝茶打麻將，有了這些娛樂互動，他們的精神孤獨問題也就有所緩解。同時，茶坊盈利除了維持協會運作，還可以作為農村空巢失能失智老人的專項照顧資金，一舉多得。

在中國北方的河北省邢台市威縣孫家寨村，付宏偉用6年時間探索農村“沒有圍牆的養老院”。每月初一和十五，他都會安排“孝心宴”，請全村老人到村委會前吃水餃。如今，這一簡單模式吸引了全縣30多個農村來借鑒效仿。付宏偉的這種嘗試，有著深厚的社會背景。隨著大批農村年輕人離巢，農村空巢現象不斷加劇，農村文化設施匱乏、文化娛樂形式單一，看電視、聽廣播成為他們僅有的幾種文化生活。這些空巢老人的精神世界無人守護，滋生大量心理問題。孫家寨模式通過“孝心宴”，吸引村中空巢老人出門參與農村社交，有效緩解了其空虛寂寞的情緒。如今還有外地老人趕幾個小時路程來吃水餃，其實是為了看這個熱鬧場面。同時，他還積極籌建農村孝道教育基地，重塑鄉村孝道文化，鼓勵村民敬老愛老，恢復農村“不獨親其親”的風尚。

河北省邯鄲市“天愛社會服務中心”一直以照顧城市失獨老人見長。如今，他們在肥鄉縣肖庄成立試點，開始探索農村空巢養老模式。負責人翟書慧介紹，肖庄模式針對失能失智、有心理問題的農村老人提供心靈陪伴和生活照顧服務，該模式除了配備專業社工師，還有專業心理咨詢師，為農村空巢老人開展心理疏導。北方大部分農村的衣食住行基本可以自給自足，農村空巢老人面臨的最大問題是心理問題，非常需要從心理層面進行專業幫扶。

過去人們養老觀念中更多的是“物質養老”，如今“精神養老”已經成為這些民間探索者的共識。河北大學人口研究所所長呂紅平表示，改革開放以來，中國家庭文化發生劇變，農村孝道文化淡化，導致農村空巢老人逐漸喪失了精神寄託。如今民間力量在探索農村空巢老人養老過程中，自覺或不自覺地擔當起空巢老人的心理恢復和農村文化重塑的重任，折射出社會養老觀念的進步。這些民間探索，提倡傳統孝道，重構農村社會，或用現代社會學理念重塑農村社區文化，都考慮到滿足農村空巢老人的精神需求，這種探索非常有價值。

農村空巢養老探索“勿以善小而不為”

中國養老形勢日漸嚴峻，政府和市場在應對農村養老問題時雙雙“失靈”，催生了各地自行開展農村養老探索，產生了許多“土辦法”和“草根模式”。然而，這些辦法和模式大多數形式粗糙、理念簡單，不斷被質疑能否擔起推進農村空巢養老事業的重任。什麼是成功的模式?什麼是失敗的模式?“土辦法”有多大價值?這樣的'討論不絕於耳。

民間探索有其自身的使命和價值，用成功與失敗來評價一種模式，武斷而有害。並非所有的民間探索都能在最初有一個清晰的思路、先進的理念和專業的方法。“哪怕它只能養活幾個老人，只能存活很短的時間，只要真正幫到了老人，就不能說它是失敗的。”付宏偉說。民間探索多數從“土辦法”開始，還要經歷很多困難，而且有些方法只適合解決當地少數農村空巢老人的問題，但這並不代表其就沒有價值。社會在尋找一種值得全國推廣的養老模式的同時，也應該發現和保護分散各地的養老探索。民間探索者，應該秉持“勿以善小而不為”的理念，利用各種資源進行探索。

民間探索在默默無聞中成長，並在成長中逐漸顯現出強大的生命力。翟書慧介紹，天愛社會服務中心成立之初，也遇到了各方質疑，堅持多年後才有了一些成功的項目和試點，並漸漸有了影響力。如今該團隊擁有了專業的技能和先進的理念，有能力在邯鄲肥鄉肖庄設立試點，探索能向全國推廣的農村養老模式。她介紹，肖庄模式重視社區文化營造，通過集合各種社會力量和資源，實現農村自組織、自治理、自發展，最終幫助農村自我解決養老問題。待這種模式成熟後，便可以在其他農村孵化推廣。

中國人民大學人口與發展研究中心副主任、河北省鑽石公益基金會理事杜鵬認為，農村因地制宜探索的“土辦法”的確存在局限，可能無法向更大范圍推廣，但這並不意味著失敗。民間探索是一個自下而上的過程，能利用僅有的資源，開展農村養老模式探索，本身就是一種成功。它不是“等靠要”，而是根據農村實際情況自發探索，這些嘗試非常有意義。呂紅平也指出，“土辦法”具有本土特色，不論規模大小，都是非常寶貴的實戰經驗。如果能夠為各地民間探索提供一個相互交流的平台，可以實現理論和實踐的碰撞，這樣對農村空巢養老探索會帶來更大的啟發。簡單的民間探索也許孕育著先進的基因，社會不應以苛刻態度對待。民間探索者“勿以善小而不為”，在力所能及的范圍內進行嘗試，可以為後來者提供更多借鑒。

政府、民間資本與社會力量三方協作

民間探索中的社會力量彌補著政府和市場在養老領域的不足，但是又面臨諸多困境。杜鵬介紹，當前民間探索普遍面臨資金不足的困境。邯鄲市肥鄉前屯村互助幸福院模式將閑置房屋改造成老人集體居住的宿舍，從而一定程度上解決了空巢老人的獨居風險和孤獨難題，但是該模式有許多不足。杜鵬指出，幸福院不提供養老服務，只收納具備自理能力的老人，這就把最需要幫助的不能自理或有半自理能力的老人排除在外。他認為，幸福院模式只是向成熟養老模式的過渡形式，但該模式至今徘徊不前，主要原因在於缺乏資金支持。幸福院日常運行經費不夠，所以沒有提供養老服務。入住老人增多，它就滿足不了這些需求。

邯鄲天愛社會服務中心得到了當地民政部門和愛心企業的幫助，但資金不足仍舊是機構開展活動的最大障礙。翟書慧介紹，該機構至今不能接受捐款，只接受一些物資捐贈，主要還是通過政府購買服務形式獲取有限資金。他們探索農村養老模式需要得到政府或民間的資金扶持，這樣才能開展探索，孵化更多模式。

實際上，更多民間探索仍處於自生自滅狀態。民間探索者在初期往往都是自行出資，一種模式能否堅持下來嚴重依賴於個人力量能否持續。比如，邯鄲肥鄉肖庄服務站資助村中空巢養老和兒童教育，該服務站及運轉經費均來自本村早年致富的企業家。然而近兩年，在經濟下行壓力下，出資者感到力不從心，導致服務站也面臨困難。

杜鵬認為，民間探索最終應當向綜合性模式靠攏，解決自身資金來源問題，然後再推進農村空巢養老探索。這方面，邢台威縣孫家寨模式已經走在了前面。付宏偉介紹，他們利用村中上千畝流轉土地來規模種植有機蓮藕、花生、小麥等，進行花生油、棉被等農產品(12.390, -0.14, -1.12%)深加工。這種模式帶來穩定資金來源，從而支撐該村每月兩次的“孝心宴”及孝道文化基地建設。

探索農村空巢養老模式並不是政府的強項，相反，擁有資源較少的社會力量卻有著獨特的優勢。杜鵬認為，政府也有許多試點，但是民間力量的獨特之處在於能有效整合各種資源，更貼近農村實際，還有許多創意，這是政府學不來的。正因為如此，民間探索更需要政府和社會資本的支持，滿足其初期探索的資金需求。政府可以通過購買服務等方式來扶持培育社會組織，以行政手段包括財政手段來幫助一種模式走向成熟，走向制度化。社會資本也應當向農村領域傾斜，國內像河北省鑽石公益基金會這樣專門出資資助探索農村空巢養老的社會組織在當下還很少見，因此，最為理想的狀態是政府和民間資本積極培育民間組織和社會力量，社會力量運用自身優勢去探索模式，待模式被證明成熟有效後，政府再進行更大范圍推廣。政府、民間資本和社會力量三方協作，才能為農村空巢養老提供最大的保障。

③ 孤寡老人越來越多的社會影響

根據民政部的數據，目前我國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%；城鄉家庭養老條件明顯缺失。

而且，空巢化還在持續。不僅農村青壯年勞動力外出務工、經商、上學造成大量家庭「空巢」，城市青壯年外出上學、就業以及異城居住和同城分別居住情況也十分普遍。2010年，全國65歲以上「空巢老人」有4150萬人，到「十二五」期末將超過5100萬人，占老年人口的近1/4。有專家預言，「空巢家庭」將是21世紀我國城市，甚至是許多農村地區老年人家庭的主要模式。這對於中國傳統的家庭養老模式形成了強烈沖擊。公眾對於社會化養老服務的需求不斷增強。

空巢老人現象增多的背後是中國日益嚴峻的人口老齡化趨勢。

從老年人口規模看，中國是世界上最多的。根據第六次全國人口普查數據，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億，是全球唯一一個老年人口超過1億的國家，佔全球老年人口的23.6%。

從老齡化速度看，中國是世界上最快的。「十二五」期間，中國將迎來第一個老年人口高峰，年均增加860萬左右，預計到「十二五」期末全國老年人口將達到2.21億，佔全國總人口的26%。2021～2035年，中國將出現第二個老年人口增長高峰，年均將增加1100多萬人。

根據聯合國公布的數據，2000年中國老齡人口比重與世界平均數相同，均為10%左右，到2010年我國上升3.3個百分點，而世界平均數只上升了1個百分點。預計未來40年，世界老齡人口比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點。

從解決老齡問題的難度看，我國是世界上最大的。我國人口老齡化呈現「老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快」等三個特點，老齡工作面臨的困難之多也是世界上其他國家所沒有的。

而且，中國人口老齡化、高齡化、空巢化與工業化、城鎮化、現代化建設加速推進相伴隨，與城鄉差距、區域差距、收入差距不斷擴大相重疊，與經濟轉軌、社會轉型、文化領域深刻變革相交織，直接導致「十二五」時期中國勞動年齡人口比重不斷下降、老年撫養比持續上升。這種結構性轉變，不僅作用於生產、流通、消費、金融等經濟領域，同時也作用於社會管理、公共服務和社會穩定等多個方面。

社會有訴求，政府有回應。2011年，國務院印發了《中國老齡事業發展「十二五」規劃》和《社會養老服務體系建設規劃（2011～2015年）》。在高層部署中，未來五年，中國將以發展居家養老服務為重點，加快社會化的老齡服務體系建設。其中，加快建立健全居家養老服務網路，大力發展居家和社區照料服務，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務，大力培養居家養老服務中介組織和志願者隊伍，統籌發展機構養老服務，加快老年人護理康復服務等六大發展重點，均是對位解決「空巢老人」精神寂寞、生活照料等現實困難的可行舉措。

「勞我以生，佚我以老」。養老「空巢」，是一個需要家庭、社區、社會、政府以及個人共同努力加以解決的綜合性問題。唯有直面空巢現象及其影響，准確把握中國人口老齡化發展趨勢和規律，盡早在思想、理論、法規、政策、物質、社會氛圍等方面進行探索和准備，方能順應社會發展趨勢、回應公眾對於「空巢」現象的擔憂與訴求，走出一條中國特色的應對人口老齡化之路。

④ 空巢老人面臨的問題

一、農村空巢老人面臨的問題
農村空巢老人因身體狀況、社會環境的原因，在經濟、情感、心理方面處於弱勢地位，這使得他們面臨許多需要解決的困難與問題。
(一)勞動和經濟負擔較重。農村相對於城市來說，經濟發展水平較低，隨著城市化以及工業化進程的加快，而大量農村青壯年進城務工，使農村人口老齡化狀況日益嚴重。農村空巢老人所面臨困難遠遠超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務工的收人高於種地收人，但他們對留守老人的經濟支持往往很有限，以至於大部分老人還要靠勞動來維持生計。有時高齡老人他們也不得不承擔起繁重的農活和家務。同時，外出打工的子女多數也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農村空巢老人的勞作負擔。本該頤養天年的他們，卻還要辛苦在地里勞動，不能不讓子女心疼。
(二)農村空巢老人的身體狀況令人擔憂。
伴隨年齡的增長，老人的身體衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。更嚴重的是，他們的退休金和養老保險極低，甚至有的老人未享受任何形式的醫療保障。同時，農村老人普遍有「拖」病的心理，他們一方面抱怨醫院收費太高，每次病痛發作，吃一些廉價的止痛葯，隱瞞自己病情不說，寧願自己受苦，也不願給兒女找麻煩;另一方面也是出於節儉，捨不得花錢看病，對待小病他們總是一拖再拖，得了大病就乾脆不治了。
(3)缺乏幸福感，孤獨無助。
因為孩子不在身邊，平時只能兩個人，很是孤獨寂寞。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農村家庭的空巢化與老人的養老難問題。外出的青壯年有時把小孩接去一同生活後，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心裡話沒處敘說，有時間沒事可打發，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產生孤獨感。加之，農村精神文化生活單調，「蹲牆根、找樹蔭、聊聊天、看電視」成了很多老人的生活軌跡。至於空巢老人，更難有所精神寄託，大多過著「出門一把鎖，進門一盞燈」的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。
(4)缺少人照料。
在廣大的農村，老人一直是由家庭提供其養老保障的，而子女外出的結果是老人需要照料時子女都不在身邊。在留守老人中，無人照料、無配偶照料佔了相當高的比重。空巢家庭老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照料起居，更沒有足夠的經濟能力請保姆來代勞。同時，他們中的大多數人，兒女雖然在外打工，但還是沒有相對穩定的經濟支持以治病。當前，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發生。在步人老齡化社會的今天，這些悲劇在給我們敲響警鍾:必須切實重視和解決老人養老問題，尤其是空巢老人的養老問題，否則，建設和諧社會也就無從談起。
總之，農村空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會現象，它關繫到千家萬戶。妥善地解決這些問題，是建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要方面。

⑤ 如何解決空巢老人家庭養老問題

無論是空巢老人還是獨居老人都存在養老問題。

養老問題已日益重專要，無論是城裡屬還是農村，有一個最佳方案可以滿足各個家庭父母子女的內心需求，對大家來說也比較能接受。

建議在社區建托老所，如果有托老所，養老就不是問題。

人的一生有幼兒園，小學，初中，高中，大學，工作單位這些社會平台，唯獨老年人缺少托老所。

有人說有養老院，對大多數人來說經濟條件達不到，離家遠，兒女探望不方便，老人身體不好還是要請假照顧。

在居住區建托老所的好處：

1，健康的老人每天來去自由，有活動交流的場所，解決孤獨寂寞；

2，對於身體不好或空巢的老人，可以寄宿在托老所，有專業的醫務人員和護工；

3，老人上托老所可以去自己居住區的，身體不好的也可以去兒女居住區的，這樣兒女放心，工作不受影響，探視方便；

4，創造大量的服務就業崗位。

最後需要我們共同呼籲，這是一個很大的社會需求，巨大的市場，有資源有資本的投資進來，希望政府部門從政策方面提供配套支持，比如基建配套，對社會發展養老事業也是貢獻，因為誰都有父母，誰都會老去。希望老人都有尊嚴的老去。

⑥ 如何對待農村空巢老人，有哪些好的建議嗎

由於中國老齡化越來越嚴重，各地經濟發展差異較大，當子女因為工作、學習、結婚等原因而離家後，獨守「空巢」的老人也越來越多。空巢老人的養老問題，已經成為一個不容忽視的社會問題。

「空巢老人」現象是社會生產力發展到一定階段的產物。「空巢老人」現象在如今農村地方是普遍存在的。老人們的子女一般都是外出打工，農村只剩下孩子和老人，這樣不僅僅有「空巢老人」的產生，同時也還有「留守兒童」現象的存在。

農村的「空巢老人」一般可以分為夫婦雙方居住的「空巢老人」、孤老獨居的「空巢老人」以及只有老人孩子居住的「空巢老人」。「空巢老人」現象的出現成為農村改革發展過程中面臨的新難題。而農村空巢老人養老問題又是重中之重，所以切實關懷空巢老人，完善農村養老制度，使得老人們真正的安享晚年生活，成為新農村改革，促進社會和諧發展的重要方面。

農村的「空巢老人」，一般都是40，50年代的人。也是我們說的都是「老一輩兒」，他們大部分思想保守，一點事也怕麻煩子女，就每次報喜不報憂。

⑦ 如何構建多元化養老保障服務體系來關愛空巢老人

隨著空巢家庭的增多,空巢老人面臨的問題日益突出,為了解決這些問題,使空巢老人安度晚年,構建一個多元化的養老保障服務體系成為當務之急。
一、空巢家庭的形成
空巢家庭的出現是社會發展的趨勢、社會進步的體現及人們價值觀念改變的結果。具體來說,空巢家庭的形成主要有以下幾個方面的原因:一是老年人自身的問題。有些老年人由於受舊傳統觀念影響,造成父子、婆媳關系緊張,家人間難以相處而分居,形成不少空巢家庭。二是子女方面的原因。一方面,年輕人在外工作、學習,形成諸多的空巢家庭;另一方面,部分子女由於敬老養老觀念淡薄,視老年父母為累贅、包袱,就與父母分居而形成空巢家庭。三是國家經濟發展的影響。隨著國家經濟的發展,人民生活水平提高,住房條件改善,能有一個屬於自己的活動空間,清靜悠閑地歡度晚年,空巢家庭在這樣的背景下產生了。
二、空巢老人面臨的問題
空巢老人就是指由於子女外出打工或其他原因離開家庭而產生的。他們一般面臨著以下三個方面的問題。一是經濟供給方面,隨著獨生子女家庭迅速增加,社會將面臨一對夫婦贍養四位老人、撫養兩位子女的情況。城市老人多數有退休金,經濟贍養問題還不突出。在農村三農問題未解決的形式下,向老人提供生活照料,特別是一些需要昂貴的醫療費用來維持生命的患慢性病老人加重了子女的負擔。二是生活照料和醫療護理問題方面,一方面,隨著年齡的增長,老年人生理機能不可避免的產生逐漸衰退現象。另一方面,我國並沒有在全國普遍建立起專門的老年醫療護理醫院,而有些醫療護理醫院的設備落後,提供老年人醫療護理的護士的技術水平較低,這些都使得空巢老人的醫療護理面臨著問題。三是精神慰藉方面:由於傳統家庭的解體,/空巢老人0無法享受過去大家庭的天倫之樂,離開子女時間久後容易產生孤獨感,出現抑鬱症狀,有的人甚至會產生自殺行為。總之,空巢老人是我國社會轉型條件下出現的一個新的弱勢群體,應該引起個人和家庭、社區和國家的重視,個人和家庭、社區、政府應該充分發揮其能力,解決好空巢老人面臨的問題,給老年人提供一個安全和諧的社會氛圍。
三、對策:構建多元化養老保障服務體系
為了解決空巢老人面臨的問題,建立一個以市場為指導,以政府法規和社會保障制度為支撐,充分發揮第三部門的主導作用的多元化養老服務體系成為當務之急。1.重視市場的作用。1.1空巢老人的增多催生了老年保姆市場的發展,我們應適應這股潮流並充分利用市場的力量將其發展壯大,憑借市場的競爭提高老年護理的水平和種類,為空巢老人提供全面高質量的護理服務。如一些機構專門培訓入戶陪護和鍾點工為空巢老人提供生活照料、醫療康復和心理護理,解決其面臨的生活照料和醫療和精神慰藉方面的問題。1.2重視商業養老保險的作用,努力將空巢老人面臨的風險降到最低。商業養老保險是以人的生命或身體為保險對象,在被保險人年老退休或保期屆滿時,由保險公司按合同規定支付養老金,給空巢老人提供一些經濟支持,使其有足夠的經濟能力去支付高額的醫療費用和保健費用,降低其生存的風險。另外,商業保險公司可以為老年人提供長期護理保險,這是為了保證空巢老人因為年老、嚴重或慢性疾病、意外傷殘等原因導致身體上的某些功能全部或部分喪失,生活無法自理,需要接受長期的康復和支付各種費用建立。2.發揮政府的的作用,解決空巢老人面臨的問題。2.1建立健全老年法規體系,切實保障空巢老人的合法權益。在弘揚中華民族傳統美德,加強尊老、敬老、助老、養老教育的同時,要通過法制手段切實維護和保障老年人尤其是空巢老人的財產保護權、被贍養權,通過法律的形式保證其擁有生活的基礎,切實解決空巢老人的經濟供給和生活照料問題。2.2建立和完善針對空巢老人的社會保障制度,解決經濟供給和生活照料方面的問題。2.2.1加快城鄉社會救助體系建設,完善基本生活保障制度。首先,政府應擴大社會救助的范圍。將高齡、病殘、無人照顧的困難的空巢老人集中到社會救助制度的保護下,給他們提供最低生活保障金和生活必需品,做到應保盡保。其次,政府應進一步加大對城鄉社會空巢老人保障資金的投入力度,以使城鄉獲得足夠的資金來加強養老院、敬老院的建設,讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養老。2.2.2政府應積極完善醫療保障體系,切實解決空巢老人的看病難、看病貴的問題,擴大社會醫療保障覆蓋面,提高其身體素質。首先,降低醫療救助門檻,全面實施大病救助制度,大幅下調重病大病的起付線,增加受助比例和受助金額,著力緩解特困空巢老人的看病難、看病貴問題,讓空巢老人就醫享受到真正的實惠和方便。再次,為老人建立安全、健康檔案,定期上門為老人體檢、上門問診、送葯到家,建立家庭病床。3.發揮社區在解決空巢老人問題方面的作用。首先,社區應積極參與家居養老服務體系的建立,實現社會養老。一方面,為特困、獨居、空巢家庭及80歲以上高齡老人提供免費、或價廉的醫療服務。另一方面,開展溫情服務。社區和居家養老服務機構與需要服務的老年人建立/愛心電話0聯系制度,隨時掌握老年人信息,及時了解老年人生活、身體等情況;協調轄區有關餐館、超市開設愛心餐桌和愛心超市,為老年人居家養老提供優惠、便捷服務;另外,通過豐富多彩的社區活動,使得空巢老人從孤獨寂寞的狀態中擺脫出來,獲得精神上的享受。社區向空巢老人提供多層次的醫療護理,提高其抵禦疾病的風險。首先,應向其提供一級醫療護理保健,即預防措施。其次,應向其提供二級醫療保健。就是將原來需住院的手術病人或治療病人,現在成為非住院的當日病人。如膽囊切除術、子宮切除術、闌尾切除術、等。最後,三級醫療保健在幫助空巢老人抵禦慢性的、復雜的、長期性的疾病風險方面也有重要的作用。如神經系統疾病康復中心、卧床病人的家庭護理、以及臨終病人的護理等。4.第三部門如社會慈善機構、專業社會工作機構在解決空巢老人的問題上發揮著重要的作用。4.1要發揮慈善組織作用。政府應培育社會民間組織和慈善組織,鼓勵社會資本進入養老服務領域,在規劃設置、資金投入、土地提供和稅收方面給予支持和優惠,切實推動民辦養老服務機構的發展。民間組織或慈善組織為空巢老人提供交通和陪伴、老年食堂、法律服務,甚至為居家的體弱老人提供家務、家庭保健、送飯上門、定期探望、電話確認、緊急呼救系統等養老服務,提高養老社會化的水平。4.2發揮專業機構尤其是老年人社會工作機構的作用。這些專業機構為社會培養專業的空巢老人社會工作人才,為這些空巢老人提供一些心理護理。例如,改變空巢老人的認知觀念,引導其摒棄/養兒防老0的舊觀念,鼓勵其擺脫對子女的依賴,調整好自己的生活節奏,建立獨立自主的生活方式;樹立積極健康的生活態度,鼓勵他們進入老年大學,培養業余愛好,豐富日常生活,鼓勵鄰里之間的交往,建立並幫助老年人之間進行交流,鼓勵那些獨身的空巢老人去婚姻介紹,所去尋找適合自己的老伴,建立起新的生活規律和情感支持系統。

⑧ 空巢老人的社會問題及措施是什麼

空巢老人的社會問題：隨著我國經濟的發展，老齡化問題日益突出，而導致人民生命財產安全的重大損失。

解決空巢老人的社會問題的措施：

1、便捷服務

救助服務，不用撥電話就可以享受及時便捷的救助，家中只需安裝一個呼叫器，輕輕按下按鍵，大病小災都能第一時間得到回應，同時還可以享受家政等日常服務。

2、愛老活動

減輕政府負擔，構建社會主義和諧社會，以尊老敬老為己任，傳播愛老美德，服務老齡化社會，是企業公民積極奉獻愛心的契機。

也是構建企業和政府關系的良好健康渠道，通過企業向社區老人捐贈援通一按靈，讓更多需要幫助的空巢老人得到全面的居家養老安全保障。

多關愛老人：

1、老人要從思想上擺脫中國傳統文化影響，建立新型家庭關系。

減輕對子女的心理依戀。要盡早將家庭關系的重心由縱向關系（父母與子女的關系）轉向橫向關系（夫妻關系）。適當減少對子女的感情投入，降低對子女回報父母的期望值。特別是子女到了「離巢」的年齡，要有充分的心理准備，逐步減少對子女的依戀狀態。

2、老人要及時地充實新的生活內容，盡快找到新的替代的角色。如培養興趣愛好，建立新的人際關系，調整生活方式，參與各種社會活動和公益性勞動等。

3、兒女應加強對老人的「精神贍養」，常回家看看。

兒女應該在情感上和理智上有體貼父母的習慣，即使 「離巢」，也要增加與父母的聯系和往來的次數，以避免父母家庭「空巢」綜合征的發生。和父母住同一城鎮的子女，與父母房子的距離不要太遠。

對於身在異地的子女，除了託人照顧父母，恐怕更加要注重對父母的精神贍養了。子女要了解空巢老人在情緒上容易產生不良情緒，應經常與父母通過電話進行感情和思想的交流。

⑨ 養老機構的現存問題

1、養老服務機構供需矛盾突出。隨著老年人口快速增長，對養老機構的需求加大，而社會養老機構數量較少、質量較差、增速較慢，形成很大的矛盾。正面臨著急劇人口老齡化帶來的種種社會問題，給老年人帶來諸多的生活和精神上的困難。2、農村養老亟需加強。隨著農村城市化進程的推進，農村「五保」老人逐步轉變為城市「三無」老人。加之農村人口老齡化加劇和農民就業方式的改變，留守或「空巢」老人增多，農村養老服務機構發展明顯滯後於城市發展的需求。3、養老機構的經營管理困難較多。現有養老機構大部分經營收入不多，營利微薄，規模小，設備簡陋，投入少，服務水平不高，養老機構的專業護理、管理人才缺乏，從業人員素質和服務管理水平不高。尚不能適應社會不同收入群體的不同養老需求。4、政策措施落實不到位。一方面是促進養老業發展的法規政策不健全；另一方面是扶持養老服務機構發展的優惠措施落實不到位。民辦養老服務機構在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會資本投入興辦養老服務機構的積極性。5、發展民辦養老服務機構還很艱難。一是選址難。大部分民辦養老機構場所是租用的，選擇相對獨立而交通便利的地址難，且消防措施難以落實。二是法律制度不健全。對經營中發生的機構內的傷病、死亡等重大問題沒有相應明確的解決辦法，時有糾紛困擾經營者。三是養醫結合難。大部分民辦機構規模小，軟硬體設施跟不上，入住的老年人看醫用葯無法就地刷IC卡，造成看病難。總之，公辦養老機構體制機制不活、服務成本較高、經濟效益較低；民辦養老機構數量少、發展不平衡；農村養老機構點多分散、不利於管理和集中供養；個性化服務項目少，服務內容單一；缺乏政策扶持，經營狀況不容樂觀。

⑩ 關於中國農村留守空巢老人的社會養老保險三支柱模式探析

1完善失地農民社會保障問題研究
2完善我國農村社會養老保障體系的探索
3政府責任視角下的農民工社會保障制度研究
4社會保障基金籌資模式的比較研究
5「城中村」失地農民社會保障機制的構建
6我國社會保障基金投資運營管理問題研究
7我國農村殘疾人社會保障的問題及對策研究
8社會轉型期弱勢群體生存保障問題研究
9統籌城鄉社會保障制度研究
10論中國社會保障基金的保值增值
11工會組織在社會保障制度建設中的作用研究
12新農村建設中的農村社會保障問題研究
13關於構建我國社會公平保障體系的研究
14農村土地產權與失地農民社會保障問題研究
15農村社會養老保障模式研究
16我國農民工社會保障問題研究
17農民工社會保障體系研究
18女性農民工勞動權益保障研究
19基本養老保險逃費現象的成因及對策研究
20我國農村養老保險制度區域差異化研究
21河南省農村養老保險制度的構建
22我國社會基本養老保險個人賬戶風險及其控制
23「三支柱」養老保險體系中的企業年金研究
24建立和完善農民工基本養老保險制度研究
25人口老齡化對我國養老保險的影響與對策
36論中國現行養老保險制度對就業的影響
37農民工基本養老保險問題研究
38人口老齡化趨勢下的養老保險制度研究
39養老保險基金投資風險與防範機制研究
40中國農村養老資源的需求與供給研究
41構建城鄉統一的養老保障體系研究
42轉型條件下中國農村空巢老人的養老保障研究
43失地農民養老保障制度及其可持續發展問題探索
44民間養老服務機構運行機制和養老保障功能研究
45應對老齡化的中國農村養老保障制度研究
46養老保障中的政府角色研究
47東亞國家養老保障模式比較研究以及對我國的啟示
48新時期我國農村醫療保障制度建設問題研究
49農村醫療保障制度建設與發展研究
50中國城鎮醫療保障制度研究
51農村醫療保障體系及其運行模式研究
52城鎮弱勢群體的醫療保障問題初探
53論我國醫療保障事業中的政府責任
54農村新型醫療保障制度及其構建路徑研究
55制度邊緣人口的醫療保障問題研究
56農民工醫療保險制度研究初探
57經濟不發達地區農村醫療保障制度的研究
58社會醫療保險費用監控系統的設計與實現
59中國社會醫療保險費用控制研究
60我國醫療保險市場上的道德風險及其控制
61社會醫療保險中的醫方道德風險問題研究
62河南省醫療保險運行狀況分析及對策研究
63我國城鎮醫療保險制度改革問題與對策研究
64醫療保險制度的國際比較
65農民工醫療保險制度研究初探
66我國現行城鎮居民基本醫療保險制度中的道德風險及控制對策研究67醫療保險費用控制機制研究
68社會醫療保險基金的風險管理研究
69醫療保險費用支付方式探究
70我國社會醫療保險中政府與市場的角色定位研究
71論我國農村社會救助的政府責任
72我國流浪兒童社會救助問題研究
73論我國城市流浪乞討人員社會救助問題研究
74農民工社會救助制度缺失與對策研究
75城鎮弱勢群體社會救助問題研究
76新農村建設背景下農村社會救助問題研究
77科學發展觀指導下的社會救助問題研究
78我國城市反貧困問題研究
79我國城市殘疾人社會救助的現狀分析與對策研究
80建構城市貧困大學生統一社會救助體系
81構建農村社會救助體系的思考
82中國社會救助制度改革研究
83中國農村社會救助及最低生活保障制度研究
84社會弱勢群體醫療保障問題研究
85城鎮靈活就業問題研究
86高等教育大眾化背景下大學生就業問題研究
87靈活就業人員社會保障問題研究
88公務員養老保險問題研究
89機關事業單位養老保險問題研究
90家庭功能變遷中養老模式的選擇
91農村留守兒童問題研究
92人口遷移中農村養老問題研究
93試析我國醫療費用增長過快問題
94我國醫療保障制度的公平性芻議
95論醫療保險道德風險的防範與管理
96論完善我國養老保險基金收支平衡的機制
97論城鄉一體化的居民醫療保險
98論我國工傷保險的預防職能
99論我國失業保險制度的完善
100論我國社保基金的監管機制
101論我國社保基金的運營
102醫療保障的政府責任研究
103醫療保障的政府投入問題研究
104養老保險的政府投入問題研究
105論城鄉一體化的養老保險制度的建立
106科學發展觀與社會保障
107論醫療保障水平的地區差異
108我國失業人員社會保障問題研究
109對完善農村新型合作醫療制度的思考
110我國社會保障基金管理研究
111對完善我國社會保障基金監管制度的思考
112論我國社會保障中政府的責任
113社會保障基金與資本市場互動關系研究
114我國企業年金制度研究

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