延遲退休年齡三中全會

『壹』 吉林延遲退休年齡對照時間表,吉林延遲退休年齡方案新政策

中央關於退休年齡延5至10已敲定：備受關注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。三中全會中央已敲定：延長5歲至10年。對於延遲退休提出的方案是：

第一，從開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。

新的退休規定

1.基本工資工人按照工人資格定：10年工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30年工齡3000元，40年工齡3500。(隨國民經濟增長)

2.工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利於工人隊伍的建設和工人隊伍的穩定。

『貳』 退休年齡推遲究竟哪年執行

退休年齡推遲究竟哪年執行？

延遲退休年齡為時尚早 未必2020年實施

社會對於延遲退休年齡爭議巨大，其中一個擔憂是對青年就業的沖擊。而人社部長尹蔚民說，延遲退休年齡政策本身就是強調“漸進性”，延遲退休年齡未必2020年實施。

“十八屆三中全會提出要到2020年完成建立漸進式的延遲退休年齡政策，這是改革的重大任務，我們肯定會在此期間把方案推出來。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，延遲退休年齡政策本身就是強調“漸進性”，核心是要“小步、分階段、漸進式”推進。

目前漸進式延遲退休年齡只在個別地區進行了探索，如上海彈性領取養老金年齡的嘗試。至於“延遲退休年齡從哪類勞動者開始”，“延長養老年限”等大家關心的問題仍未有定論。

社會對於延遲退休年齡爭議巨大，其中一個擔憂是對青年就業的沖擊。就此，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，中國今後壓力最大的是就業問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業就會受到影響。

延遲退休年齡未必2020年實施

問：您認為延遲退休年齡政策的出台主要是基於什麼原因?

唐鈞：延遲退休年齡的原因主管部門的.領導經常變換說法，很多學者也表達自己的觀點，而且大家說的原因還不完全一致。主管部門的領導認為是國際趨勢，發達國家這樣做，好像我們也應該這樣做。

第二個，他們覺得進入老齡化社會以後，養老保險基金可能會出現問題，但是他們反復強調現在沒有問題。

上個世紀九十年代的養老保險(放心保)制度改革是在從計劃經濟向市場經濟轉軌的最困難時期進行的，改革後的養老保險基金每年從個人和單位收取的養老保險費是入不敷出的，這個“缺口”從1997年的50億元逐漸增加到2012年的2400多億元。

但是，近幾年來，情況正在變化。根據有關部門最近公布的數據，養老保險基金已經逐漸滾存積累了2.3萬億元。雖然分散到各個省份，仍然有虧有盈，但總體上積累已經超過了“空賬”。

所以綜合很多信息判斷，延長退休的原因比較復雜。

問：兩會期間人社部負責人表示，延遲退休年齡方案肯定會在2020年之前出台，從這次“2020年”的時間節點預設，您怎麼看?

唐鈞：只說了2020年之前出台，不太清楚具體是什麼意思。依我判斷，十八屆三中全會提出一項任務，然後到這里成為一個子任務，要在2020年完成方案，但未必是2020年就要實施。

問：現在大家擔心退休年齡延長5年或者10年以後實施，您的個人判斷是?

唐鈞：中國不會一次延遲5年。去年廈門公交車縱火案，導致他報復社會的原因，就是他認為他當年要退休，但政府部門告訴他，你算錯了，應該明年退休。僅延遲一年退休，就造成這樣一個結果，這當然是一個比較極端的例子。

現在還不知道2020年出台延遲退休年齡政策是不是意味著2020年就要實施。現在還有說法是，退休年齡最低的要首先實施，而退休年齡最低的實際是女性，對於女性職工來說，50歲以上再就業的可能性相對較小。

延遲退體年齡導致青年人失業嚴重

問：從我國的人口結構來看，一方面是人口老齡化趨勢越來越明顯，另一方面是新增就業人口從去年開始逐年減少，延長退休年齡似乎成了必然選擇?

唐鈞：中國目前16-59歲的勞動年齡人口目前正處於峰值，有9億多，而且這個規模將一直會延續到2025年。到2035-2040年，中國老齡化最高峰時，中國的勞動年齡人口仍然有8億多。

所以，就絕對值而言，中國可能並不缺乏勞動力。同時，有研究表明，中國目前有將近1億人處於失業或就業不足的狀態，如果勞動力總量減到8億，正好可以緩解嚴峻的就業問題。

所以，退一步說，中國將來會不會缺乏勞動力還沒有定論。大多數人反對延遲退休年齡這個政策，因為給出的理由其實很多是互相矛盾的。

問：延遲退休年齡政策的出台，會不會對原本就嚴峻的就業形勢增加壓力?今年畢業生將突破700萬。

唐鈞：老年人不退休肯定會增加就業壓力。我們現在的新增就業勞動力是在減少，但總量還是不少的。再加上我們現在改變增長方式，改變增長方式背後的潛台詞就是，少用人嘛!

發達國家從上世紀80、90年代到現在，已經比較成功地轉變經濟增長方式了，但是他們現在面臨的第一個大問題就是失業，而且是年輕人的失業非常嚴重。

問：對延遲退休年齡您個人一直持否定態度?

唐鈞：我覺得，要減輕養老金壓力有很多辦法。比如說，靠國企資產來補充，通過運營來增值等。

延遲退休年齡可能也算減輕養老金壓力的一個辦法，但是別的國家實施，尤其是歐洲國家實施，實際上是他們已經被資金壓力逼到沒有辦法了。現在中國經濟很好，養老保險金本身也沒有問題，現在提出延遲退休年齡，我個人覺得是不明智的，也不可行的。

『叄』 延遲退休哪年開始執行

延長退休是從2018年開始的。從2018年開始，男職工的退休年齡是每6年延遲1歲，而女職工的退休年齡是每3年延遲1歲，直到2045年就可實現男女65歲同齡退休。
實施「延遲退休年齡」的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在2016年向公眾徵求意見，2017年正式出台。人社部新聞發言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口，預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開徵求意見。
目前我國退休年齡標准，是建國初期人均預期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預期壽命已超過73歲，養老保險的贍養比也下降到了3：1。「延遲退休」，是應對養老金收不抵支風險、維持政策代際公平的有效選擇。復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲認為，上海一個女性能活到85歲，如果55歲退休，後面要領30年養老金。如果不改革，在很大程度上必然要「啃小」，增加下一代人的負擔，這從代際公平上說不太好。
中國的退休年齡和其它國家比起來算早的，中國當前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（幹部）或50歲（工人）。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，而且在很多崗位上也需要這些有經驗的老人繼續發光發熱。
法律依據
《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》
第一條
全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。
（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。
（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。
本項規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部。
（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。
（四）因工緻殘，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

『肆』 中央延遲退休政策是什麼

國家對於延遲退休年齡的規定是：

《人力資源社會保障部對十三屆全國人大一次會議第1979號建議的答復》（人社建字〔2018〕18號)

您提出的關於允許提前退休鼓勵延遲退休實行彈性退休制度的建議收悉，現答復如下：

一、關於延遲退休年齡的必要性

我國現行企業職工男60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲的退休年齡政策，是從上世紀50年代頒布《勞動保險條例》後實施的，當時我國的人均壽命不足50歲。1978年全國人大常委會批准通過的《國務院關於頒發〈國務院關於安置老弱病殘幹部暫行辦法〉和〈國務院關於工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》(國發〔1978〕104號)再一次予以確認。同時，對因病完全喪失勞動能力的和部分從事特殊工種崗位的職工適當降低了退休年齡。從多年的實施情況看，這一政策充分考慮了當時的勞動條件、人均壽命、男女生理特點等因素，為保護職工勞動權益及身心健康發揮了積極作用。

隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，退休年齡偏低的問題越來越突出。相應推遲退休年齡，不僅有利於進一步開發利用人力資源，增加勞動者退休後的收入，也有利於延長中國人口紅利期，適當減輕養老金支付壓力，促進養老保險制度的可持續發展。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》明確作出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策的重大決策。

二、關於充分考慮不同行業退休政策問題

正如您在建議中提到的，不同的行業有不同的特徵，就業環境也差異較大，不能在退休年齡問題上一刀切，現行的退休年齡政策也充分考慮了不同行業的差異性。

一是對於繁重體力勞動者等群體，目前國家實施提前退休政策。按照現行政策，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，連續工作滿10年的，可以按規定辦理提前退休。與此同時，有關企業應加大投入，通過改進生產流程、改善用工環境，降低勞動強度、內部調整崗位等措施來加強勞動保護，減少對職工身體的直接傷害，並通過提高工資待遇、實行特崗補貼、定期體檢療養等措施，予以適當的事後補償。

二是對於女幹部和高級專業技術人才，實行延遲退休政策。《中共中央組織部人力資源社會保障部關於機關事業單位縣處級女幹部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》(組通字〔2015〕14號)規定，黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女幹部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當於正、副處級的女幹部和具有高級職稱的女性專業技術人員，年滿60周歲退休，這在一定范圍內實現了機關事業單位男女同齡60周歲退休。這些女幹部和具有高級職稱的女性專業技術人員如本人申請，可以在年滿55周歲時自願退休，體現了一定的靈活性。同時，國家規定少數高級專家確因工作需要，身體能夠堅持正常工作，徵得本人同意，副教授級高級專家經批准可延長至65周歲退休，教授級高級專家經批准可延長至70周歲退休;院士年滿70周歲退休，個別確因國家重大項目特殊需要，可適當延長退休年齡，最多延長至75周歲。

三、關於充分徵求社會意見問題

延遲退休年齡是一項復雜的社會經濟政策，需要考慮人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保險基金等多方面因素的變化情況。同時，延遲退休年齡涉及職工切身利益，需要充分考慮和平衡不同群體的需求，體現一定的靈活性。

當前我國就業形勢依然復雜，就業壓力依然較大，特別是化解過剩產能，職工安置任務非常繁重。基於以上情況，我們將按照黨中央、國務院的要求，結合我國實際情況，特別是勞動力總量的變化情況、就業狀況、社會保障基金長期可持續發展情況以及社會各界的接受程度，對延遲退休年齡方案進行深入研究論證。您提出的實行彈性退休的建議，我們將在研究中統籌考慮。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

『伍』 實施什麼延遲法定退休年齡

理解這一重要表述，需要緊扣兩個關鍵詞——「實施」和「漸進式」。「實施」在很大程度上反映的是延遲退休政策的時序進度；「漸進式」表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。
就「實施」而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執行。梳理政策文本可見，當前退休年齡政策始於1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》。總體上看，當時提出「男性年滿60歲，女性幹部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休」的規定契合了一定時期經濟社會發展需求，有其合理性。但是，世間萬事萬物都是不斷發展變化的，從來就不存在一成不變的事物。一個國家的人口發展政策亦是如此。改革開放以來，隨著經濟社會快速發展，我國人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也在同步顯現。據國家統計局數據顯示，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占總人口18.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。這意味著，當前亟須根據時代發展對現行退休年齡政策作出調整。基於此，延遲退休被提上議事日程。
在這個過程中，較為重要的節點是2012年公布的《社會保障「十二五」規劃綱要》，其中提出「研究彈性延遲領取養老金年齡的政策」。隨後，2013年11月召開的十八屆三中全會再次提出「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」。為認真落實這一決議，相關部門隨即通過深入調研、聽取多方意見等方式，加強研究延遲退休政策。其間，何時真正推出延遲退休政策一直備受關注。時至今日，《建議》明確提出「實施漸進式延遲法定退休年齡」，說明當前這一政策已經從研究探索層面逐步走向實踐應用層面。
就「漸進式」而言，它蘊含的是延遲退休政策在操作技術上將採取小步慢走、逐步到位的策略。誠如辯證唯物主義基本理論所言，量變是質變的必要准備和前提基礎。只有量變達到一定程度，事物的發展才會發生質變。這一原理在方法論上的應用就是推動事物發展要堅持循序漸進的方略。延遲退休是一個涉及面廣的問題，在政策制定落實過程中不僅要有清晰明朗的態度，而且要講究漸進有序的方法策略
如2016年7月，人社部新聞發言人在介紹延遲退休政策時就表示會考慮「小步慢行、逐步到位」「區分對待、分步實施」的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的「漸進式」延遲退休也包含著類似考慮，充分彰顯出漸進式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要採取漸進式策略，既同政策制定實施本身有一個漸進過程有關，也同公眾心理接受程度需要慢慢調試密不可分。客觀而言，當前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對延遲退休的認識已經更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯合清華大學經濟管理學院課題組完成的報告顯示，2020年中國居民退休准備指數為6.23，相較於2019年的6.15略有回升。這在一定程度上說明，人們對延遲退休的認識已日趨理性，當前採取漸進式延遲退休政策具有了更好的基礎。
當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，機遇挑戰並存的同時又會發生新的變化。在這樣一種錯綜復雜的形勢下推動經濟社會高質量發展，必然要求根據形勢不斷調整有關政策規定。《建議》提出實施漸進式延遲法定退休年齡，正是應對經濟社會發展過程中重點問題的順勢而為之舉，也是為建成社會主義現代化強國提供人力資源支撐。
【法律依據】
《中華人民共和國勞動法》第七十三條勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：
（一）退休；
（二）患病、負傷；
（三）因工傷殘或者患職業病；
（四）失業；
（五）生育。
勞動者死亡後，其遺屬依法享受遺屬津貼。
勞動者享受社會保險待遇的條件和標准由法律、法規規定。
勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付

『陸』 延遲退休年齡最新規定2022年新政策解讀

對於大部分勞動者來說，退休意味著不用再交社保，也不用再辛苦工作，所以很多人都嚮往退休。自國家提出延遲退休以來，最新退休年齡是多少歲一直是社會熱門話題。今天就來看看，退休年齡最新規定2022年新政策解讀，2022年法定退休年齡最新規定。

十八屆三中全會決定提出：「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」，即延遲退休政策。目前，國家正在開展相關政策的研究制定工作，屬於國家頂層設計，各省沒有自行出台相關政策的許可權。2022年至今(8月5日)國家還沒有公布延遲退休政策。

2022年有關退休的政策：

1、2022年5月16日《人力資源社會保障部 財政部關於2022年調整退休人員基本養老金的通知》(人社部發〔2022〕27號)

2、2022年1月1日起施行的《軍隊離休退休幹部服務管理辦法》(退役軍人事務部令第5號)

2022年法定退休年齡最新規定

1、幹部法定退休年齡2022

《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》第四條規定，黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的幹部，符合下列條件之一的，都可以退休：

(一) 男年滿六十周歲，女年滿五十五歲，參加革命工作年限滿十年的；

(二) 男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

(三) 因工緻殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

『柒』 延遲退休時間計算

漸進式延遲退休年齡政策

根據最新消息，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二_三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）於10月29日由十九屆五中全會通過，其中就延遲退休作出以上表述。

《建議》表示，將健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。

漸進式延遲退休年齡時間

三中全會中央已敲定：延長5歲至10年。

對於延遲退休提出的方案是：

第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。

第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。

漸進式延遲退休怎麼計算

若2022年開始實施漸進式的延遲退休方案（採用1年延遲3個月的方式），並根據我國現行職工退休年齡男性60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲的規定，即可推算出延遲退休後的退休年齡。具體延遲退休年齡計算公式如下：

女職工退休年齡=50+3×（50+出生年份-2021）/12

女幹部退休年齡=55+3×（55+出生年份-2021）/12

男性退休年齡=60+3×（60+出生年份-2021）/12

我們選取同為1980年出生的女職工、女幹部和男性來計算，則結果為：

1980年出生女職工退休年齡=50+3×（50+1980-2021）/12=50+3×9/12=52歲

1980年出生女幹部退休年齡=55+3×（55+1980-2021）/12=55+3×14/12=58歲

1980年出生男性退休年齡=60+3×（60+1980-2021）/12=60+3×19/12=64歲

漸進式延遲退休年齡政策的原因和意義

1、人口老齡化趨勢加快發展，撫養比逐年下降，社保養老體系不堪重負「如不實施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比（在職人數/退休人數）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。」近日，黨建讀物出版社、學習出版社出版的《黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問》（以下簡稱《百問》），對此問題作出上述回應。我國已有2.5億60歲以上老年人口，養老保險的撫養比逐年下降，從上世紀90年代5個人養1個人，下降到2018年底2.66個人養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續下去，不採取積極應對措施，會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。

2、現行法定退休年齡「不適應」我國當前預期壽命我國現行法定退休年齡男性60歲、女幹部55歲、女職工50歲的規定，是在1978年根據新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預期壽命已不相適應，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養老保險可持續發展。我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲，現行退休年齡偏低的情況，已與當前經濟社會發展不相適應。目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲。近年來，一些國家紛紛延遲退休年齡。比如美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

漸進式延遲退休是什麼意思

漸進式延遲退休指的是是採取較緩而穩妥的方式逐步延長退休年齡，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩沖的機制，盡量減少退休政策調整帶來的影響。

雖然在延遲退休這一問題上大家眾說紛紜，不同機構提出了不同的方案，但有一點是達成共識的，那就是「要彈性不要剛性」。適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。

內容擴展

一、為什麼延遲退休？

首先，延遲退休可以緩解老齡化的壓力，有數據統計，我國也出現了比較嚴重的老齡化趨勢，按照這個趨勢下去，國家的勞動力也會逐漸的減少，也將不利於國家經濟的發展，而老齡化問題突出，國家的養老負擔加重，所以適當地延遲退休，對於國家經濟的正常發展很有好處，國家經濟發展好的情況下，才能負擔的起這么多人的養老問題，這是相輔相成的。

其次，延遲退休也符合世界范圍的趨勢，世界各國中，我國的退休年齡是比較早的了，目前我國男性職工的退休年齡在60歲，女性職工的退休年齡在50歲，女性幹部的退休年齡在55歲。在這個年齡段退休，大部人的身體狀態還是很不錯的。

最後，國家延遲退休還考慮到國人的壽命增長的情況，人們的生活水平提高，就醫環境也在改善，所以國人的壽命也越來越長了。根據資料統計，國人的平均壽命已經達到了75歲，而且還呈現增長的趨勢，所以在這種情況下，適當地延遲退休的年齡也是在情理之中的事情。

二、延遲退休的好處有哪些？

1、延長退休年齡有利於充分發揮高級人才的作用。如果堅持現有的退休年齡不變，勢必造成人才浪費。

2、可以緩解社會保障的壓力，延長法定退休年齡，不僅能增加社會財富的創造，還能相對緩解社會養老、醫療等方面的壓力。

3、增加大部分人的福利，延遲退休後更多的人還可多享受一些優厚的工資福利。

4、緩解勞動力缺乏，延遲退休後，經驗豐富及熟練工人工作得以延長，對生產，對發展國家經濟有好處。

三、延遲退休年齡什麼時候開始執行？

漸進式延遲退休政策的最終方案在「十三五」期間沒有正式公布，但相關部門負責人、權威專家的一些建議卻早已見諸報端。對於目標的退休年齡，中國人民大學教授、中國社會保障學會會長鄭功成日前表示，從全面兼顧、理性延退的思路出發，到2050年前後將基準退休年齡提高到65歲是可行的。

『捌』 延遲退休年齡時間表 2019年正式推出延遲退休具體方案

延遲退休此事一起，便揪著每一個社會人士的心，每一個人心中都想要一個標准答案，下面請隨我一起解讀這次有關事項的記者會。
十二屆全國人大三次會議新聞中心3月10日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示，中國將實行漸進式延遲退休，延遲退休方案2020年前肯定出台。

尹蔚民稱，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，人社部門肯定會在這個期間把這個方案推出。這個方案的時間表，希望今年制定，明年報經中央同意，向社會徵求意見，應該是在後年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以後。

尹蔚民表示，，企業職工養老保險總收入2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，結餘3458億元，累計結餘3.06萬億元。

尹蔚民表示，養老金收支平衡面臨很大壓力。

以下為發布會實錄：

談就業：產業結構優化保障了我國就業穩定

中央電視台和中國網路電視台記者：

在經濟 常識 中，經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關系。在的時候，經濟增速下行，但城鎮新增就業仍然是超額完成任務，而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬，請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎麼保持就業穩定的?謝謝。

尹蔚民：

就業是民生之本，關繫到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務院高度重視就業工作，把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略，採取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下，採取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施，所以就業局勢保持了總體穩定。

去年，全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才記者問到，是什麼原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點：

第一，我國經濟保持了平穩、健康的發展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大地增強了。

第二，得益於產業結構逐步的優化。去年，第三產業的增幅仍然高於第二產業。三產對就業的拉動能力更強。

第三，得益於改革紅利的持續釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉變政府職能，下放審批許可權，持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事 制度 改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體裡面，大部分是中小微的企業和私營企業，而小微企業是吸納就業的主力軍。

第四，積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業的服務力度，加大職業培訓的力度，加大推動創業的力度，刺激中小微企業吸納就業，重點做好高校 畢業生 和就業困難人員的就業，兜住了民生的底線。

所以，在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業的好成績，成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。

今年就業形勢更復雜更嚴峻

中國國際廣播電台、國際在線記者：

根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高，與此同時，在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中，失業人員的再就業問題也將更加突出。請問，在今年的政府 工作報告 里提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現?未來圍繞「保就業」，人社部還將開展哪些具體的工作?謝謝。

尹蔚民：

在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的「今年城鎮新增就業1000萬人以上」的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以後不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富餘勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這么一個大的背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。我們將按照黨中央、國務院的部署，以高校畢業生和就業困難人員為重點，精準發力，採取更加有力、有效的措施，做好就業工作，保持就業局勢的穩定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：

第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，採取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。

第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出台的失業保險「援企穩崗」政策，積極做好失業人員的再就業工作。

第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。

第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。

第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。

雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。謝謝大家!

談基層公務員待遇低：職務職級相結合調動積極性

尹蔚民：

在縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度是我國幹部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員 管理制度 的創新和完善。

這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員「晉升難、待遇低」的矛盾。

我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由於縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級並行制度。經過中央批准，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級並行制度的可操作性。經過中央批准，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級並行的制度。

這個制度的建立，第一，有利於加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。第二，有利於緩解「千軍萬馬擠獨木橋」的矛盾。因為在公務員管理職務序列裡面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。第三，有利於完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。謝謝大家。

談養老基金：未來收支平衡面臨巨大壓力

中國青年報中青在線記者：

請問尹蔚民部長，在社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低於支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對於這樣的說法，您怎麼看?謝謝。

尹蔚民：

養老保險基金的收支平衡問題，是關繫到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注，也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。

我從三個方面回答記者剛才提出的問題。

第一，養老保險目前總體運行是平穩的。，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大於支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。當然這里需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的。

第二，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04:1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94:1，到2050年將下降到1.3:1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。

第三，養老金收支平衡需要採取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以採取以下措施：一是加大擴面征繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人裡面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這里一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了「全民參保計劃」，正在扎實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以後，我們可以在全國的范圍內調劑餘缺、分散風險。全國統籌方案力爭在出台。三是採取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。

養老金投資運營已形成基本方案

新華社記者：

剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結余進行投資運營，實現保值增值。但是，這些年地方的養老金並沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什麼時候實現保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什麼障礙或者顧慮?謝謝。

尹蔚民：

我剛才已經說到養老保險基金的投資運營，是關繫到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。養老保險基金都是企業、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養老錢。所以，在養老保險基金投資運營上我們採取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低於CPI，實際上是處於一種貶值的狀態。對於這個問題，黨中央、國務院高度重視，所以在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，並且指明了方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在我們已經形成了基本的方案，有望於今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高，我記得電視裡面在講到投資股市的時候都說「股市有風險，投資要謹慎。」。多元化的投資組合能夠避免把「雞蛋放在一個籃子里」，產生比較好的效應。三是相對集中的運營。中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委託給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利於選擇投資的項目。四是加強監管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現保值增值。

剛才記者也講到，實際上已經有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會，從它成立以來，十多年的業績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會保障基金是為應對人口老齡化所做的戰略儲備，單獨有一個機構，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業和個人繳的。除了現收現付之外，有部分的積累，目前養老保險累計結余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。

2017年正式推出延遲退休具體方案

貴州廣播電視台記者:

現在延遲退休的問題已經成為了社會上普遍關注的焦點問題，我們想知道，延遲退休的方案什麼時候出台?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經進展到了什麼樣的程度?什麼時候開始實施?謝謝。

尹蔚民:

我已經講到採取延遲退休年齡的政策，是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女幹部55歲，男職工60歲。當然一些特殊群體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，「第六次全國人口普查」的數據是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。

當然，我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施「漸進式」延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成採取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。這項政策不僅僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是「一舉數得」的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧後，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是「小步徐趨、漸進到位」。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以後，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以後才可以實施。比如我是55歲退休，5年以後實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出台之前，會把這個方案的要點向社會廣泛徵求意見，徵求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之後，使這個方案制定的更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍採取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

尹蔚民:

剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，應該是在後年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當長的過程。謝謝。

正在抓緊制定養老保險並軌進一步細則

中國勞動保障報和中國勞動保障新聞網記者:

我的問題同樣是關於養老保險並軌。去年，我國對機關事業單位的養老保險制度進行改革，實行和企業同樣的養老保險制度，也就是大家說的並軌。請問，並軌之後機關事業單位養老保險基金是否會擠占企業職工養老保險基金，並軌之後會有哪些具體的工作要做?謝謝?

胡曉義:

這個問題還是很有意義的，社會也是普遍關注的。在研究改革方案的時候，我們也廣泛地聽取社會的意見，有的說企業養老保險改革現在已經出現了一些收不抵支的情況，原因就是因為機關沒有改革，如果改革了，就不會出現這個問題了。在改革的方案出台以後，又有一些擔心機關事業單位參加改革了，實行統一制度了，會不會又去吃企業養老保險基金，我想這些問題的提出，都是表現了大家對這個事情的關切，從不同的角度表現出一種擔心和憂慮，是很正常的。

這個問題實際上還是挺明確的，就是機關事業單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。以上是就大多數來說的，當然事業單位還有一些是「自收自支」的。所以，在這個方案的制定當中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。剛才尹部長特別講到，現在企業職工養老保險基金已經有多達3萬億的結存積累。而機關事業單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養比是比企業高的，這個原因很清楚，是因為機關事業單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養比是越來越高的。如果說企業的撫養比是3：1，那麼事業單位差不多是2.5：1，機關差不多是2：1，是這樣一種關系。所以，撫養比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。由這兩點出發，這個基金不能混用，不存在機關事業單位養老改革如果有虧空，會不會去吃那3萬億結余的問題。

至於說下一步工作，因為國務院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標准、過渡性措施、系數的確定、指數的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。謝謝。

央企負責人薪酬考核辦法本月出台

第一財經(微博)全媒體記者:

我有一個問題，今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實施，報道中稱，首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下，目前各個企業是否都制定了相關實施的細則和落實的方案。目前推進的方案怎麼樣?央企負責人薪酬調整的結果是否會對社會公開?謝謝。

尹蔚民:

央企負責人薪酬制度改革方案中央已經批准，而且文件已經正式下發，對這項工作也已經召開了會議作出了部署，目前進展情況還是非常良好的。方案明確規定，央企負責人薪酬從今年1月開始執行新的方案。那麼，這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規范央企負責人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負責人都是執行統一的薪酬制度，就是「三結構」。第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負責人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發放。這次兩會上，有個別的央企負責人已經曬出了自己的基本年薪了。績效收入是要根據考核的情況，按照不同企業的經營規模、經營的效益，在考核的基礎上進行發放的。當然，總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是3年一個任期，在任期考核的基礎上，按照不同的系數來確定發放標准。但是，不能超過基本年薪績效工資的30%。這個政策確定以後，監管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，就是這個月，相關的配套政策就會出台。現在實施情況還是比較好的。

『玖』 延遲退休政策實施時間

法律分析：延遲退休政策從2018年開始實行，預計到2045年徹底完成。2017年完成養老金制度並軌,取消女幹部和女工人的身份區別,將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對於居民養老保險的退休年齡改革方案,報告居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。實施"延遲退休年齡"的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在2016年向公眾徵求意見，2017年正式出台。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態。