1. 敬老院護理員工作計劃
日子在彈指一揮間就毫無聲息的流逝,我們的工作又將迎來新的進步,請一起努力,寫一份計劃吧。相信大家又在為寫計劃犯愁了吧?以下是我為大家整理的敬老院護理員工作計劃5篇,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
從20xx年以來,瀘州市江陽區彌陀鎮黨委、政府高度重視敬老院的建設工作,把農村五保人員的集中供養和敬老院的建設作為民生工程的重點來抓,按照省一級敬老院的條件,用心開展建立活動,經過近兩年的不懈努力,已基本到達省一級敬老院的各項標准。現就彌陀鎮在建立省一級敬老院方面所做的工作總結如下:
一、基本狀況
我鎮位於瀘州市江陽區東端,鎮內瀘合公路貫穿,幅員面積44平方公里,轄16個農業行政村和1個社區,184個農業合作小組和19個居民小組,總人口32612人,有耕地面積2.2萬畝,是江陽區的遠郊鄉鎮,經濟發展相對滯後,財政收入比較困難,是一個典型的農業鎮。
全鎮共有農村五保人員122人,其中集中供養72人,分散供養50人,五保集中供養率為59%,新建敬老院一所,建築面積1250平方米,總投資140萬元,能入住人員72人。
二、具體措施
(一)高度重視,把敬老院建設列入黨委政府工作議事日程
為了提高五保人員的生活質量,享受黨和政府的溫暖,分享改革開展放的成果,做到老有所養、老有所樂,為五保人員建立一個環境優美、功能齊全、生活舒適的家園,20xx年,鎮黨委、政府就下決心改建1958年修建的敬老院。在設計前,鎮長付海兵帶領設計人員和社會事務辦人員參觀了我市的奇豐鎮、雲龍鎮、分水嶺鄉等鄉鎮的敬老院,吸取這些鄉鎮敬老院的建設經驗,設計建成了此刻的家庭式敬老院,讓五保人員入院就有到家的感覺,使社會的弱勢群體——五保人員享受到舒適、溫馨的照顧,幸福地安度晚年。
(二)著力完善基礎設施建設
1、本鎮敬老院始建於1958年,於20xx年在原址來龍山村2社新建磚混結構敬老院504平方米,只能入住21人,仍不能滿足我鎮農村五保人員的入住,為此,鎮黨委政府在我鎮金鋒村7社擇址新建敬老院。從20xx年9月開始動工新建,今年4月15日竣工驗收,新建敬老院共有建築面積1250平方米,佔地面積為2667.5平方米,總投資140萬元。
2、敬老院做到了六通,即通電、通水、通沼氣(新建沼池兩個)、通電話、通光纖和通車,綠化面積到達32%以上。
3、五保對象的住房屬家庭式,每套為四室一廳一廁,住房寬敞明亮,整潔衛生,全院有36間住宿房,每室居住2人,每人居住面積達13平方米。
4、敬老院的房屋為磚混結構,質量安全堅固,室內外統一鋼化塗料,布局合理,美觀舒適。
5、院內配套設施齊全,配有會議室兼多功能活動室1間,院務辦公室1間,儲藏室1間(兼衛生室)、洗臉室9間,廁所10間,浴室9間,場外活動場地200平方米,有土地10畝。
(三)生活配套設施齊全
1、為確保五保人員的文化生活,全院新購置25寸彩色電視機10台,一台DVD影碟機和功放機、音相等,有娛樂棋牌10副,訂有適合老人閱讀的《晚報》、《瀘州日報》等刊物。
2、五保對象住房內統一新購置了床、被褥、床單、棕床墊(夏天涼席或麻將席)、衣櫃、電扇、椅子、暖水瓶、臉盆、提桶、痰盂等設施設備。生活條件優越,院內設有花壇,栽有花草、果樹等綠化植物,春秋季節院內鳥語花香。
3、醫務室配備有兼職醫務人員2人,配備了必須數量的常用葯品。
4、食堂配有冰箱、冰櫃、櫥櫃、消毒櫃、電風扇等設備,有統一美觀的桌椅,單獨格式碗櫃,保證每個院民有一個屬於自己的碗櫃。
5、每個公共廁所配有一個坐便器。
20xx年龍山鎮敬老院本著「推進規范服務,創建文明」的服務宗旨,維護好老人權益,進一步鞏固和完善五保工作健康發展,使各項工作走上規范化、正常化。使敬老院老人的衣、食、住、醫等得到全面貫徹落實,以徹底解決了老人們的後顧之憂。20xx年敬老院的工作計劃如下:
一、鞏固完善敬老院環境硬體和安全設施
辦好敬老院是為民辦實事的一項重要核心內容,把敬老院改造成為設施完善、功能齊全社會福利中心,同時加強對院內的安全隱患進行排查,不斷完善和改造敬老院環境硬體建設。從而使院內安全設施建設得到有力保障,更使院內環境得到優化、美化、凈化。
二、加強敬老院內部管理,促進五保供養工作健康發展
龍山敬老院目前住院老人有32人,平均年齡已達到68歲,年紀有87歲,院內已建立五保老人資料檔案和健康檔案。做好五保老人跟蹤服務。全院共有工作人員3人,我們堅持隊伍「四化」方針和德才兼備的原則,建立定期或不定期對工作隊伍進行業務考核,每月組織工作人員進行交叉檢查年中總結評比,使工作責任明晰,互相支持,形成合力。
三、拓寬老人的聯宣活動,保障老人物質文化生活
(一)邀請鎮衛生院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動,使老人更加懂得如何進行預防、保健。
(二)為了保障老人的物質文化生活,拓寬老人的視野,多與兄弟鎮區單位借鑒工作經驗,從而找出自身工作不足之處。
(三)在「九月初九」老人節當天,組織鎮年輕幹部及邀請鎮領導進行節日慰問,舉辦相關的文藝活動,從而不斷提升老人對文體活動興趣,還增進老人之間友誼。
(四)經常組織老人學習讀報紙、講時事,使老人了解國內外時政大事,開展「五講」「四美」「三熱愛」活動,每月對老人進行爭先進評比,年終對評比「三好老人」進行比彰。
四、充分利用院內資源,加強發展院內經濟,提升老人生活水平進一步抓好庭院經濟,組織有勞動能力的院民參加力所能及的勞動。
(一)把院內的小菜園3畝地壓茬科學種植。並利用院內有利地勢,建設生豬養殖和雞禽養殖,增加院內的經濟收入,以提升老人零用錢和改善生活質量,進一步提升院民的生活水平,並培養了他們了的成就感和榮榮譽感。
(二)強化管理,進一步提升服務質量。在飯菜質量、醫保服務等方面,進一步提升服務標准,細化服務內容,爭取做到讓老人們生活更安心,更舒心,更開心,順利地渡過晚年。
(三)努力提升院內老人們的物質生活和文化娛樂水平,達到以副養院的能力。定期或不定期,或在各種節日組織舉辦一些娛樂聯歡活動,組織喜愛文娛活動的老人積極參與,節目形式多樣,包括唱歌、舞蹈等歌舞類節目,創造其樂融融的氛圍。
本院認真貫徹執行黨和國家的五保供養方針、政策和街道黨工委、辦事處及上級部門對本院工作的指示精神,以建立省一級敬老院為動力,以服務五保老人為重點,以服務優質化、管理制度化、生活規律化、設施齊全化、環境花園化為標准,全院上下,團結一心,扎實做好了20xx年的各項工作,歸納起來主要表此刻以下幾個方面:
一、健全了制度,實行了規范化管理
堅持以人為本,注重從完善制度入手,努力實現以制管院。先後制定了院長職責制,工作人員崗位目標職責制,衛生檢查制度,「五好院民評比制度」、「禮貌院民小組」評比制度、衛生房間評比制度、院民內務整理十項規范、院民外出請銷假制度、安全值班制度、五保對象入住敬老院登記建檔制度、分級護理制度、管理人員例會制度等。透過抓制度落實,有效提高了院民的綜合素質,理順了院務管理秩序。
二、認真開展了「三項評比」活動
在全院范圍內認真組織開展「五好院民評比」、「禮貌院民小組評比」和「衛生房間評比」活動,每半年評比一次。年終將評出的「五好院民」、「禮貌院民小組」和「衛生房間」舉行隆重的表彰大會,五好院民配戴大紅花和五好院民胸牌,每人發放50元獎金,向禮貌院民小組頒發了大型獎牌和30元獎金,向衛生房間得主發放了「衛生房間錦旗」和30元獎金。透過經項活動的開展,培養和激發了廣大院民的爭先意識,增強了院民的群眾榮譽感。
三、進一步規范了院民請銷假制度的落實
院民外出需向院務管理人員請假並准許後,領取院民標識牌後方可放人出行,院民回院向院務管理人員交回標識牌並消假,這樣做的效果是直觀、明確、嚴密、有效地杜絕了院民私自外出的混亂現象,也為防止院民外出走失和院民在外出期間出現不測,能夠得到社會各界的及時有效救助帶給了便利條件。
四、嚴格執行了五保老人入住敬老院健全檔案制度
工作中,堅持做到把好「兩關」,一是經醫院健康檢查確診有精神病的不準入院;二是經醫院健康檢查確診有傳染病的不準入院。對具備入院條件的我們做到了願進全進,並為他們建立了個人信息檔案,實行一人一檔、一檔一盒。檔內存有院民個人加入五保申請表,入住敬老院審批表、醫院健康查體資料,入住敬老院協議書等。為我們全面掌握院民的各種信息帶給了方便,也為因人服務管理確定了目標。
五、建立了自我管理機制
我們堅持以人為本的辦院理念,注重發揮老人的作用,一是推選出由院民參與的院務管理委員會,負責討論制定敬老院的長期發展規劃和本年度工作計劃。二是院務管理委員會下設了伙食管理領導小組,廣泛徵求和聽取院民在生活方面的意見和推薦,負責制定每周飯、菜譜,具體掌握伙食標准,定期結算伙食帳目、重大節日調劑好飯菜花樣,保證飯菜供應。三是成立了安全衛生後勤領導小組,小組成員輪流值班,並負責院內線路檢修,嚴格衛生制度,防止食物中毒,嚴格落實鍋爐操作規程,防止意外事故發生。由於我們健全了院民自治的有效機制,充分調動了各小組的工作用心性,保證了全院各項工作的有序運行。
四年以來本人能夠認真參加院里組織的學習及各項政治活動。工作中嚴格要求自己認真完成領導安排的各項工作任務。現將三年裡的思想和工作情況總結如下:
(一)在思想上,認真學習觀,領會黨的全會精神。積極參加黨支部組織的各項政治學習及教育活動。通過學習提高自身素質;在思想上嚴格要求自己,牢固樹立全心全意為老人服務的宗旨以及正確的世界觀人生觀、價值觀。
(二)在工作上,四年來我的工作崗位是為老人服務。每天按照服務護理人員職責較好的完成各項工作任務,上班從未出現遲到早退現象。遵守院里各項規章制度,工作中積極主動,勤奮努力。以老人為本,心繫老人,情注老人,時刻牢記為老人服務的宗旨,並將愛心、熱心、耐心、事業心運用到平常各項服務當中。
我所從事的是服務和護理老人工作。每天為老人打掃房間、整理床單床鋪。對患病和不能自理的老人喂水喂飯、擦洗身體、倒屎倒尿,定期為老人洗澡理發,還要負責每月的大掃除。在日常工作中,從來不怕臟和累、勤勤懇懇,任勞任怨。平時我還經常和老人談心,交流,及時了解老人有什麼困難或有什麼需要解決的問題,幫助他們解決。和同事們團結協作,心往一處想,勁往一處使,從不計較幹得多幹得少,只希望把工作圓滿完成。
(三)四年來我對自身嚴格要求,始終平淡,把捨得付出,默默無聞工作作為自己的准則。從來不拿老人的東西,做到不利養老院形象的'事不做,不利養老院的話不說,積極維護養老院的形象。
(四)在工作中本人還有很多不足,有時和個別老人說話語氣有些重。在今後工作中克服不足,努力把工作幹得更好。
總之四年以來我做了一定的工作,也取得了一些成績,但與領導和上級要求相比還有很大差距,仍面臨著一些困難和問題,但我們深信,有縣委縣政府和民政部門的高度重視及大力支持,困難和問題都是暫時的,都會在發展中逐步得以解決。我們有信心,也有決心將我們福利中心辦成全縣甚至全市關愛老人的基地,使之成為老年人頤養天年的樂所,推動五保事業向前發展,促進社會安定和諧。在今後工作中,我將一如既往堅持上述工作原則,在全體同事的共同努力下把那個養老院工作做得更好,讓社會滿意,讓老人家屬放心。
一、中心規劃
1、樹立發展目標:把握需求,提供服務,注重實效,使老人過上有保障有尊嚴的生活;落實政策,開拓創新,辦出特色,創建省級示範養老機構。
2、明確服務思路:
中心以老年人家庭為基本服務單位,依託家庭(家屬)和社區,有效運用政府購買服務資源,組建高素質專業服務隊伍,與社區緊密合作提供服務,提升社區居家養老服務的專業化水平和服務效果。
3、理順服務關系:
與老人:以老人需求和家庭支持為基礎,老人和家庭充分參與;
與社區:發揮各自優勢和資源,與社區緊密合作開展有效服務;
與政府:用好政府購買服務資源,實實在在解決社會養老問題。
規范服務流程:中心建立了規范的服務流程,建立關系——需求評估——服務設計——服務實施——效果評估——後續跟進。
4、打造專業團隊:
中心建立專業的工作隊伍開展服務,目前全體工作人員20名,其中行政3人,社工3人,康復師2人,養老護理員10人,財務1人,廚師1人。
二、主要工作
1、中心建設,夯實基礎
設施方面,在建築面積有500㎡的營盤街社區的房屋投入資金進行裝修和設備購置,安裝了電風扇、電視機,配備了桌椅、飲水機、報架、書櫥、培訓室,鋪設了地板,增加了戶外健身設備,各種防火防電設施一應俱全,能同時容納幾十人共同活動;制度方面,健全了管理制度、服務指南、家政服務員工作職責、專職義工崗位職責、老年活動室制度、醫療保健室制度、志願者服務探望制度等,初步建立健全了居家養老網路系統。
2、考擦學習,厚積薄發
過去四個月,中心工作人員中心為探索居家養老服務工作,打造特色養老工作,在前期分別走訪了長沙市各區的居家養老中心,通過各種方法學習了外省市和國外開展居家養老的各種服務方式,尤其是香港、上海等各居家養老服務中心的養老服務特色,根據本區和本中心的資源優勢,努力計劃並逐步打造自己獨特的養老服務特色。中心管理人員到長沙民政學院社工系、康復系考察學習,並邀請為員工開展培訓。
3、員工培訓,建設隊伍
新康養老服務中心與長沙市陽光新青年職業技術學校於20xx年10月30日起,按教學大綱實施,實行全日制養老護理員培訓,組織了46名下崗、失業人員進行了120個課時統一專業居家養老護理培訓。培訓結束後,統一考試,95%通過考核,統一發放職業資格證書,為給所服務的老人們提供優質的養老服務工作做好充分的人員儲備工作,為養老服務工作的開展奠定了堅實的基礎。
4、摸底調查,分類建檔
中心與開福區九個街道簽定了合作協議,與各社區達成了友好合作關系,對開福區符合標準的244位老人進行了統一上門摸底,分類建檔。其中76位老人因拆遷、死亡等原因造成無法提供服務,另14位老人因不在家等原因待繼續跟進,對其餘156位老人簽署了服務協議,並對老人身體狀況、家庭狀況、實際困難等作了全面了解,對調查結果進行了整理匯總,登記分類歸檔。低保老人、孤寡老人、空巢老人、殘疾老人將作為我們重點服務對象;在摸底過程中,工作人員耐心負責,詳細對第一個老人講解了居家養老服務性質以及中心的基本情況,絕大部分老人對我人們的服務表示期待。在摸底服務過程中,中心工作人員通過社區、老人親屬、鄰居等多方面資源,了解老人平時生活習性,為以後的服務奠定了良好的基礎。
5、簽署協議,服務提供
中心於12月份開始正式上門為老人提供服務,對開福區內九個街道共服務106位符合無償服務標準的孤寡、三無老人,服務時間共計1654.5小時。
中心對老人主要提供的服務為:精神慰藉、康復保健、個人照顧、送餐服務、家居清潔、家電維修、康樂活動等。有部分老人因健康問題嚴重,如長年卧病在床,服務很有挑戰;老人聾啞,不方便溝通;老人精神不正常,工作人員被自身安全得不到保障等等。但是我們中心的工作人員在社區、街道的配合下,努力克服困難,為老人更好地安度晚年提供讓老人滿意的服務,真正做到我們中心一直為之努力的服務宗旨「讓老人有尊嚴有保障地生活」。
2. 你們是如何規劃自已的退休生活
如何規劃自己的退休生活呢?
3. 自己交社保養老保險合算嗎回報率有多少
自己交養老保險合算。
個人買養老保險需要到戶口所在地社保局申請,其手續包括:本人身版份證,近期免權冠一寸照片備兩張,保費,申請書等即可。且只能辦理養老,醫療保險兩種。交納多少是根據當地去年社平工資進行計算的,且每年都不是一樣的。
另外也規定了最低檔和最高檔,最低檔的交納不得低於社平職工月平均工資的60%,最高檔為職工月平均工資的300%。一般以最低檔居多。
養老保險最低交納年限為180個月即15年,醫療保險至少需要交納25/30年,達到退休年齡就可以申請享受養老金待遇和醫療報銷。
4. 中國目前經濟社會下如何構建完善養老保險體系
改革前社會保障費用全部由企業負擔,改革後由企業和個人分擔。但由於個人負擔有限,而國有企業對「以支定收,略有節余」原則的責任是無限的,雖然中央政府規定企業交費率一般不超過本單位職工總工資的20%,但有些老工業基地企業的養老負擔已達工資總額的24%甚至更高,再加上失業保險和醫療保險,有的企業繳費率高達30%以上,一些企業開始用生產性資金甚至銀行貸款來繳納社會保險費。但在這么高的交費率下,養老金當期收入仍然不夠當期支出,形成一種高交費率和低保費收入的矛盾。
統賬結合養老模式面臨危機的原因分析
養老保險統賬結合模式之所以面臨入不敷出、空賬運行等危機,有宏觀經濟增長趨緩、企業效益滑坡、養老金管理不善等等客觀原因,但最主要的還是模式本身固有的體制問題沒有解決好。
(1) 迴避轉製成本
從現收現付制過渡到「統賬結合」制,意味著當前就業人口養老金繳納的一部分要建立他們的個人賬戶,這部分養老金不再作代際轉移,這自然會出現一塊「缺口」,這個「缺口」就是業內人士所言的轉製成本。從拉美經驗來看,各國都由政府來承擔轉製成本,然後採取不同措施加以解決。然而,中國卻不願意公開承擔起轉製成本,主要因為其規模太大。各個機構對中國轉製成本規模的估計差別比較大,從1萬億 10萬億不等,比較折中的看法是3-4萬億元。由於絕對規模巨大,很難一下子籌集到這么一大筆資金以備轉制之需,出於這種顧慮,中國迴避了轉製成本這個棘手的問題,希望能夠通過巧妙的制度設計來慢慢將其消化,不太現實地寄希望於在職一代在為自已的老年生活積累養老基金的同時,擔負起「老人」和「中人」的養老任務,也為我們的養老保險制度留下了隱患。
(2) 目標替代率過高
中國社會養老保險制度目標是建立一個由國家、企業和個人共同參與的,即基本養老保險、企業補充養老保險(企業年金)和職工個人儲蓄養老保險相結合的多層次的養老保險制度。其中基本養老金的目標替代率是60%。而實際運行中,基本養老金替代率已達到80%左右,有的地方甚至達到100%以上,過高的替代率不僅加劇了基金壓力,而且誘發了提前退休。中國基本養老金過高的替代率同時也擠佔了企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險的發展空間,難以形成真正的「三支柱」養老模式。
(3) 退休年齡過低和提前退休
退休基金積累制度優於現收現付制度的前提條件之一是負擔系數(退休年數/工作年數)小於制度內贍養率(退休職工人數/在職職工人數),否則積累制就是不經濟的。中國在50年代建立養老保險制度之時,將退休年齡規定為:男60歲,女幹部55歲,女工人50歲。目前中國人口的平均預期壽命比當時增長了20年以上,仍然採用這一退休年齡顯然不合理的。在世界上中國的退休年齡與是很低的,在24個發達國家中,規定退休年齡為65歲的佔67%,67歲以上的17%,60歲的佔13%,55歲的佔3%。中國人口在60歲時的預期平均余歲為16年,設工齡為40年,負擔系數為1:2.5,高於目前1:3.1的制度贍養率。對女性而言,負擔系數就更高了。如果不提高退休年齡降低負擔系數,那麼目前的部分積累制相對於現收現付制而言,便是不經濟的制度。
(4) 征繳率低
養老保險費收繳困難,欠繳保費的情況大量出現。有關資料顯示,1992~1998年,全國養老保險費的收繳率分別為95.7%、92.4%、90.5%、90%、87%、90.7%和82.7%。雖然1999年以後征繳率有所上升,但征繳工作仍比較困難。企業隱瞞繳費基數的行為十分普遍,加之職工工資外收入不進入繳費基數,導致實際養老金收繳率的低下,嚴重影響了基金總額。養老保險費的低收繳率,導致許多省級地區養老金收不抵支,1999年收不抵支的省級地區達到25個。由於養老養老金收不抵支,社會保障機構不得不提高繳費率,導致目前絕大多數地區企業繳費率超過20%,不少地方已近30%。於是,一些效益好的企業也覺得負擔過重而無法支付,由此形成欠費。為了保證養老金的支付,社會保障機構不得不再次提高繳費率,導致惡性循環,使欠繳養老保險費的情況大規模出現。
(5)保障覆蓋面窄
養老保險制度改革的目的之一是實現職工養老的社會化,促進勞動力的合理流動和勞動力市場的發育完善,理應要求全體職工都參與到該制度來。實際上,一方面養老保險制度僅限於企業,行政機關的公務員、事業單位和社會團體職工尚未進入該制度,廣大農民更是在制度之外。另一方面投保人對個人帳戶制度缺乏必要信心,加上企業為了降低用人成本,導致養老保險擴面困難。而且超年齡結構高、養老負擔重的國有企業制度參與率越高,越是年齡結構輕、養老負擔輕的其他企業制度參與率越低,表現出一種較為普遍的逆選擇現象。制度內退休職工增長率高於在職職工增長率,導致制度贍養率居高不下,養老基金收不抵支。有資料顯示,從1996年至1998年,國有企業在職職工參加養老保險的人數分別佔全國各類體制內在職職工人數的80.4%、79.6%和78.6%;城鎮集體企業分別為16.6%、16.6%和16.2%;其他企業分別只有3%、3.8%和5.2%。截止 2002年末,全國共有11128萬職工參加基本養老保險,僅占城鎮就業人員總數24780萬人的44.9%,佔全國城鄉就業人員總數73740萬人的15%。
(6) 統籌層次低、管理混亂、成本高,基金增值能力弱。
養老保險管理體制和運行機制的不健全,使養老保險基金難以在較大范圍內調劑使用,社會保險互助互濟、分散風險的功能大大減弱,養老保險省級統籌的運作顯得蒼白無力。按規定,1998年底全國所有省(區、市)都實行省級統籌,但目前市地以下社會保險經辦機構仍隸屬地方管理。由於統籌層次太低、基金規模太小,無法進行有效的投資,加上現行社會保險基金保值增值方式只能是存銀行和買國債,而銀行利率和國債利息率遠低於社會資本平均收益率,導致基金增值困難。雖然目前在投資方向上國家已有所松動,但依然控制很嚴。同時,由於統籌層次低、基金分散,導致基金管理高成本,基金監管高難度,出現一些混亂和腐敗現象,對養老基金造成損害。在管理體制上實行社會統籌與個人賬戶「混賬」管理,在制度上為挪用個人賬戶基金留下了餘地,為統籌基金毫無障礙地透支個人賬戶積累資金提供了方便之門。
統賬結合養老模式改革的思路與對策
(1) 提高退休年齡
退休年齡是決定養老負擔水平的一個基本因素。在人口平均預期壽命和保障水平一定的情況下,如果退休年齡提高,平均享受養老金年限就會縮短,養老金總負擔就能降低。國際勞工組織的研究表明,延長退休年齡可以引起養老基金增收減支的功效,且作用十分明顯。如退休年齡從65歲降到60歲,將使養老金開支增加50%。據中國專家測算,若退休年齡延長一年,中國的養老統籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。可見,提高退休年齡對於緩解養老金支付危機具有十分重要的作用。中國有必要逐步提高退休年齡,並依法加以保證。同時,控制各種低齡退休現象。
(2) 通過各種途徑籌集資金,消化轉製成本
消化轉製成本是個人賬戶從「空賬」到實賬的關鍵,更是現收現付製成功轉換為部分積累制的關鍵。僅靠向企業徵收高額社會統籌資金來實現舊制度向新制度的過渡是不現實的,這樣會帶來保障面的進一步狹小和制度贍養比的進一步提高,加重養老制度的危機,影響企業的市場競爭力和國民經濟發展,從而影響社會保障制度的基礎。
由於轉製成本數以萬計,規模巨大,我們需要廣泛發掘各種籌資渠道,可能的途徑主要有:
(1)減持國有股,將收入劃歸養老保險基金彌補缺口。國務院2001年6月發布了《減持國有股籌集社會保障獎金管理暫行辦法》,目前需要提高可操作性,加大執行力度。
(2)開征特種稅收,專門用於彌補養老保險基金缺口。可開征遺產稅、贈與稅、特種消費稅或者特種社會保險稅等等。
(3)發行社會保障債券,為隱性負債籌資。然後再結合特種稅收方式,在較長的一段時間內逐步兌現這部分債券,最終解決隱性負債問題。
(4)加大中央財政轉移支付,重點彌補落後地區基本養老保險基金的不足。
(5) 降低目標替代率。
90年代以來,發達工業國家公共養老金的工資替代率,瑞典為57.04%,美國為44%,英國為43.2%,德國為34.4%,日本為41.9%,其他發展中國家一般為50-60%之間。中國目標替代率可考慮設定為45%-50%,這樣的替代率比較符合中國的經濟發展水平,也與世界大多數國家的替代水平相接近,較低的替代率可大大減輕養老基金支付壓力,同時給企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險養老必要的空間,形成真正多層次的養老保險體系。降低企業的交費率,還可以提高企業參與基本養老保險制度的積極性,促進養老面的進一步擴大。
(6) 擴大養老保障面,提高基金征繳率
城鎮私營和個體就業已成為新增就業的主渠道,據統計,2002年全國城鎮單位就業人員10985萬人,比上年末減少181萬人,而城鎮私營和個體就業人員4267萬人,比上年末增加609萬人.要盡可能地將城鎮私營、個體從業人員以及外資企業的從業人員納入養老保險制度中來,擴大養老保障面,降低制度贍養率。規范工資基數管理,整頓收入分配秩序,把工資外收入規范化、貨幣化,通過立法打擊瞞報、漏報繳費工資基數逃費的行為。對確實無力繳納的老國有企業,國家應及時承擔起來,在國家財政預算中列支,或在中央或地方財政預算中按比例予以分擔。
(7) 將社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理
分帳管理可以從制度上制止個人賬戶基金的擠占挪用,從而有利於做實個人賬戶。社會統籌基金與個人賬戶基金是兩種不同性質的基金,從本質上要求分開管理。社會統籌屬於現收現付模式,是一種純粹的轉移支付,無需資金積累,也不存在通過投資保值增值問題,管理的核心是基金及時、足額的收繳和支付,可由現有社會保險經辦機構統一管理。個人賬戶是一種儲蓄積累制,由於通貨膨脹和工資增長率的影響,個人賬戶中積累的養老保險基金,就有一個保值和增值問題,管理的核心是保值增值,如何實現其特定的安全性、收益性和流動性是其管理的主要任務,具有完全積累性質的個人賬戶基金應由獨立的機構進行管理,管理的重點是基金的投資營運。
(8) 採取小帳戶制度
較小的個人帳戶第一可以降低隱性負擔的規模,減輕政府的轉制壓力;第二便於發揮養老基金的調劑和互助作用,實現不同收入水平的職工之間、代際之間的再分配功能;第三可以降低個人帳戶的風險,由於養老基金積累時間跨度大,面臨不確定性因素多,保值增值壓力巨大,而較小的個人帳戶相對風險較低。2000年12月,國務院頒布了《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》,對基本養老保險統帳關系和結構的相關政策進行了調整,即統帳分開管理,基礎養老金按社會平均工資的30%確定,縮小個人帳戶規模至8%,並完全由個人繳費組成。這個試點方案可盡快在全國范圍內推廣。
(9 )盡快提高統籌層次,並加快進行個人賬戶基金的資本化管理運營。
退休基金投資收益率高於工資增長率是實行積累制的必要條件,如果個人帳戶資金收益率低於工資增長率,積累制就不是一個經濟的制度。要保證個人帳戶資金的收益率,必須對個人帳戶進行投資運營。首先要依法實施省級統籌,便於進行投資運作。個人賬戶做實之後,基金積累額逐年增加,數額巨大,其投資必須走市場化的路子,核心是資本化的運作管理,最終目標是使養老基金獲得較高的回報率。借鑒國際經驗,可設立個人帳戶基金管理委員會,由該委員會選擇私營的基金管理公司對個人賬戶基金進行投資管理,基金管理公司可在法律允許的限度內進行多元化投資組合,實現個人帳戶基金的保值增值。