我国基本养老保险制度的基本情况和主要问题

⑴ 简述我国基本养老保险制度

我国基本养老保险制度，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度行顷下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养慧陆老保险费，在劳动者达档碧陆到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。
基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第十条
职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

⑵ 我国养老保险制度现状及问题和对策有哪些

[导读]:
养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到睁或氏退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。养老保险制度的改革，对于建立社会主义市场经济体制，促进改革、发展和社会稳定都具有十分重要的意义。
社会统筹与个人帐户相结合模式在现收现付的基础上，既面临着人口老龄化、支出需要大幅度增加的现实，又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负的问题，在这种情况下，养老保险前进的道路是十分曲折、困难的。
结合我国的实际情况，针对我国社会养老保险在实践中出现的一些问题，查找出现问题的原因，借鉴国外的一些经过实践而逐渐成熟的经验，浅谈我国养老保险制度的完善。
我国养老保险的现状20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合。
社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担;个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。养老保险基金主要由企业和职工缴费形成，企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。财政每年对中西部地区和老基地给予养老保险资金补助。
2007年中央财政给予养老保险资金补助873亿元、地方财政补助260亿元。城镇个体工商户和灵活就业人团薯员参加基本养老保险的缴费标准为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户。从长远看，基本养老保险应当实行全国统筹，但是，在目前的财税体制下，实行全国统筹难度比较大。
因此，统筹层次比较低，2007年底，全国共有17个省市实现了省级统筹，能够在全省统一调度使用养老保险基金，其他地方仍在实行县市悉散级统筹。截止到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为21890万人，其中在职人员16597万人，离退休人员5293万人。
统筹层次不高，难以发挥社会保险的互济和调剂功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影响了劳动力的合理流动。而且转移接续困难，影响了劳动者参保的积极性，有的地方允许退还外来务工人员所缴的个人账户部分养老基金，形成“退保潮”，使养老保险制度名存实亡。

⑶ 结合我国国情，谈一下对我国养老保险制度中存在的问题与解决对策。

1、养老保险制度不统一。不仅表现在地区与地区之间的制度不统一， 也表现在行业与行业之间的制度不统一，养老保险制度的不统一，又集中 表现在养老保险基金的缴费率与支付标准上不统一；我国现阶段各地区、 各行业养老保险基金缴费率在20％－30％之间不等。

2、企业养老保险金收缴困难。足额征收养老保险金，是养老保险制 度能否正常运作的关键所在，而企业养老保险金收缴极其困难，表现为拖 欠企业户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不 抵支，严重影响养老金的发放。

3、国家对企业养老保险只出政策不出钱，使养老保险举步艰难。养 老保险基金应是由国家、集体、个人三方面共同负担，但现实情况是三方 出资都较困难，而国家财政出资更加困难，这是由于近十年来各地财政收 支状况较差，财政入不敷出，财政收入都难以维持经常性支出。

(3)我国基本养老保险制度的基本情况和主要问题扩展阅读：

主要表现在：

养老保险管理体制不 统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行 业进行，既有劳动部门、人事部门、民政部门进行管理，也有煤炭部门、 邮电部门、金融部门以及供电部门等分行业进行管理。

使养老保险政出多 门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂 性较差，不利于充分发挥养老保险的作用；二是养老保险机构既是行政管 理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险 事业的健康发展。

⑷ 养老问题应如何解决

怎么解决中国的养老问题？
近来，关于“延迟退休”、“养老基金入不敷出”、“养老金亏空”的话题不断。人保部官员放风“要延迟退休”，引起全社会广泛讨论与争议。 值得一提的是，前些年在一直大力宣传和鼓吹计划生育的时候，口口声声说：“养儿养女都一样”、“独生子女好”、“国家包养老，养老不用儿”。刚刚不过几年，就变成了“国家养老不能持续”、“养老基金入不敷出”、“必须延迟退休”了。这岂不可笑？当政者简直是拿国策当儿戏，耍国人玩。讨论养老金的问题其实不是问题，也就是伪命题。真正是问题的是国家的政治制度与经济制度。如果中国没有这么多的公务员、如果公务员都和企业职工同样缴纳社保、如果中国的公务员没有比普通企业职工高很多的工资、福利待遇和优厚得多的退休金待遇、如果社保基金管理没有那么多的漏洞和腐败，社保基金和养老基金还会有数万亿元的亏空吗？还用得着担心无力支付养老金吗？中国真的非常奇怪，问题明明不在养老金本身却偏要去抠养老金的问题，这无异于缘木求鱼。不从制度上着力解决实在是舍本求末。主张或者讨论“延迟退休”的中国官员以及众多学者实在可笑！我三年前写过文章，论述过建立中国新型养老制度的重大意义和可行性。今天不妨再次重申：第一、建立国家统筹养老基金。国家统筹养老基金来源：一、中央 *** 每年从国税中提取恰当的比例建立和补充国家统筹养老基金（我个人认为以10%-15%比较合适）；二、加强央企红利收缴，每年从央企红利中提取30%-40%；三、出卖国有企业资产与股份。第二、以省、自治迹前区、直辖市为单位建立地方 *** 养老基金。地方 *** 养老基金来源：一、地方 *** 每年从地方税收中提取恰当的比例建立于补充国家统筹养老基金（我个人认为以10%-15%比较合适）；二、加强地方国企红利收缴，每年从地方国企红利中提取30%-40%；三、出卖地方国有企业资产与股份。第三、建立企业员工退休个人账户制度。设立包括国家统筹养老基金个人账户（25%）、地方 *** 养老基金个人账户（25%）、企业年金个人账户(25%)和个人缴费养老账户（25%）相结合的方式。第四、建立公务员与事业单位工作人员退休个人账户制度。包括两类：一、非中央级别机关工作人员与事业单位工作人员。设立包括国家统筹养老基金派族个人账户（33%）、地方 *** 养老基金个人账户（33%）、个人缴费养老账户（34%）相结合的方式；二、中央级别机关工作人员与事业单位工作人员。设立包括国家统筹养老基金个人账户（66%）、个人缴费养老账户（34%）相结合的方式。第五、取消退休金双轨制，实行全国统一工资级别与退休金级别。第六、对于因病或意外死亡而尚未领回个人账户总额的差额部分由其法定继承人继承。既可以一次性结算清户，也可以转移至继承人个人缴费账户。第七、对于养老基金的管理和运作严格立法，实行管理人与责任连带人终生追责制度，杜绝黑箱操作与腐败发生。中国只要按照我提出的方案来实施，就能从根本上解决中国养老基金入不敷出的难题。面对养老金的困境，现在相关管理部门和部分学者谈论“延迟退休”无异于舍本求末、缘木求鱼。
老人养老问题怎么解决
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总的原则是按照建立“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老模式不变。具体有几点建议：

（一）继续巩固家庭养老这一基础不动摇。

家庭养老是中华民族的优良传统。我国无论是社会制度的变迁、家庭结构的变化还是生活方式的改变，都始终保持着传统式家庭关系，父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。尽管往后的家庭姿羡清人口结构是“421”的常规模式，子女赡养压力不断增大，但法律赋予的义务和中华民族的传统美德不能丢，要继续通过宣传法律法规、倡导文明新风、签订家庭赡养协议书等形式，进一步确立子女的赡养责任和老年人居家养老的基础保障。

（二）鼓励和支持低龄老人老有所为，走积极养老之路，尽量减轻家庭养老负担。

老年人在未老之时和进入低龄老人阶段要通过养老保险储备自筹养老金，或通过适度做一些力所能及的工作，挣得一些收入充当日后的养老金，以减轻子女的赡养负担。

（三）加快社区养老服务建设。

要进一步完善社区养老服务政策， *** 在加大行政推动的同时，也要加大投入的力度，一是服务机构队伍建设；二是服务设施建设。村庄建设、小城镇建设规划，都要充分考虑到人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人的健体、康乐、文化等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合农村特点的多功能、多层次、多项目的社区养老服务体系。

（四）适度发展养老机构。

*** 要继续加大对敬老院等养老、安老机构和设施的投放力度，逐步提高集中供养率和居养水平。同时要鼓励和扶持社会民办公共养老机构，要象招商引资一样制定优惠政策，积极发展市场化的公共养老设施，形成对空巢、独居等家庭养护困难老年人的救助保障体系。

（五）要进一步加强农村老年人养老保障。

现行的新农保政策，给农村老年人养老保障以一定的优惠政策，但由于大多数农村家庭受经济条件的限制，大多数老年人暂时还无法享受到新农保的优惠政策。要进一步加大各级财政扶持力度，给予更多的优惠政策，让农民看到实惠、得到实惠，才能调动农民的投保积极性。要改变现行的新农保全部由个人缴纳的做法，实行与城镇养老保险一样的由“国家、集体、个人共同负担”的原则，以逐步消除或缩小城乡差别、工农差别、实现资源相对共享，体现社会公平，切实解决好农民的养老保障问题。
如何处理自己的养老问题
这个问题，应该是如何有效管理 吧。这样才合理。

养老问题，比较抽象复杂，因人因家庭而异，需要具体问题具体分析。

理论上有很多的方式方法，但实践中可操作可选择的较为匮乏。

商业养老保险是一种基础性的选择，但具体的合理规划，是需要和代理人，详细交流沟通确认的过程。

建议，寻求身边，专业诚信代理人的帮助和支持。
运用经济生活相关知识,谈谈如何解决养老问题
中国企业对外投资始于2001年中国加入世贸组织（WTO）之后，开始规模不大，2002年和2003年还不到30亿美元。“入世”五年后，中国企业对外投资急剧扩大。最近四年来，中国企业每年对外投资都在600亿美元左右。“入世”十年来，中国企业对外投资累计达到3124亿美元。中国跨国公司已经成为全球成长最快的跨国公司群体。我们为中国跨国公司迅速成长叫好，同时，也深感其走向世界的道路之艰难。四大挑战“冷战”后全球市场逐渐形成，传统的跨国公司已经或正在转型为全球公司。它们适应经济全球化潮流，调整了全球战略，完善了全球管理和治理结构，强化了全球责任理念，从而大大提高了全球运营和竞争能力。相比之下，中国跨国公司刚刚走出国门，面临的是全球化时代新的竞争环境、新的竞争规则。中国跨国公司不得不从跨国经营一步迈向全球经营。中国的跨国公司往往面临以下几个方面的挑战。缺乏适应全球化发展的投资战略。《2011年世界投资报告》显示，进入世界最大的100家非金融类跨国公司排名的跨国指数平均值约为60%；进入世界最大的发展中国家跨国公司排名的100家公司的跨国指数平均值高达52.1%。中国九家跨国公司入榜，它们的跨国指数平均值是24.5%。中石油的跨国指数还不到3%。这种情况说明，在全球范围内配置资产、全球市场份额占有和全球人才使用等方面，中国公司与先进的全球公司差距巨大。其根本原因在于缺乏清晰、长远的全球经营战略和全球配置资源的能力。缺乏适应全球化经营的管治结构。上世纪90年代以来，全球公司的跨国公司股权结构出现了变化，海外股东逐渐增加，国际持股比例不断攀升。在公司治理结构方面，很多跨国公司都建立了真正意义上的国际化的董事会；在管理结构方面，不少全球公司已经从过去的中心辐射式管理调整到全球网络式管理。这种管理结构在集权与分权间取得了有效的平衡和协调，能及时应对变化中的市场。中国的跨国公司基本上还是以母国为中心辐射若干国家子公司的中心辐射式管理，很难适应高度复杂、快速变化的市场环境。缺乏适应全球化发展的责任理念。进入新世纪以来，全球公司强化负责任的商业行为，其承担的责任从过去的股东价值最大化，提升到包括股东、社会和环境责任在内的公司责任体系。这意味着，企业不仅为公司股东负责，也为企业所处的社会和环境负责；不仅为企业母公司所在国的社会和环境负责，也对海外投资目标国的社会和环境负责，即承担全球责任。企业的合规、反腐问题也越来越受到重视。它体现企业基本的商业伦理和文化，是企业的首要责任，是企业开展负责任的商业行为的基础。走向世界的许多中国企业，努力按照负责任的商业行为标准开展业务，但是，也确有一些企业违规经营。有的中国海外上市企业因财务账目作假而被迫停牌或退市；有的企业负责人因违反当地监管规则而被追究刑事责任；有的企业涉嫌通过行贿获得订单，被世界银行列入“黑名单”；有的企业因为企业安全事故或环保问题，受到当地民众批评。缺乏在高风险地区投资的风险管控经验。中国企业在海外投资经营的过程中接连遭遇突发事件。2012年1月27日，中水电29名员工被苏丹反 *** 武装劫持；四天后，又有25名中国员工被埃及部落武装劫持。连续发生的海外工人遇险事件，使得中国企业在受冲突影响和高风险地区投资的风险凸显。甚至一些重大项目也由于政治矛盾而被迫停止。中国最大的海外水电投资项目中国电力投资集团在缅甸的密松大坝项目，即由于缅甸内部政治形势变化而在2011年9月底被暂停建设。类似事件大都发生在“受冲突影响与高风险地区”，此类地区往往资源丰富，经济却不发达，亟待......>>
如何处理看待当代养老问题
养老保险凡是交满年限的就可以领取使用的
如何处理父母的养老问题
这个问题牵汲很多方面，父母的栖身之地怎样，是否有存款，养老金，身体是否健康等等，并不是一个月给个二三千块钱就了事，就当是自己己经赡养了父母，没别的义务了。大部分人只做到这一点，其实是远远不够的。

父母已经老了，不用工作，体力活，重活干不了，没事干，精神上没有了寄托，心情就会感到空虚，寂寞，了无生趣，这是每个老人的心病。如果这个时候自己的子孙不加以问候，陪伴，照顾，老人就会得抑郁症，心情加重，导致一些老人病急剧发生。

有些年轻人为了自己生活自由，直接把自己的父母往老人院推，也是每个月交点钱了事，这也不是最佳选择，如果真到这一步，老人唯有将自己的眼泪往自己的肚子里吞，这种苦年轻人是看不见的。

如果真想自己的父母能够安享晚年，健健康康，除了物质方面，精神，思想加以安抚，有一首歌是“常回家看看”，这首歌表达得淋漓尽致。！
解决父母的养老问题，有哪些好经验值得分享
还是要靠自己的吧
当前养老模式待解决的问题是什么
养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的基本养老保险制度是随着1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》而建立起来的，从上世纪80年代开始，进行了多次基本养老保险制度改革试点探索，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发［1995］6号)，进一步明确了企业职工养老保险制度改革的目标、原则和主要任务，养老保险制度开始引入个人账户机制，促进了养老保险新机制的形成。1997年7月，国务院在总结当时改革试点经验的基础上，作出了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)，勾划出社会主义市场经济体制下具有中国特色的企业养老保险制度的基本轮廓，标志着我国养老保险制度改革进入到一个新的阶段。至2002年止，我国基本养老保险制度覆盖了11128万城镇职工和3608万离退休人员，覆盖面进一步扩大。基本养老社会化发放的目标基本实现，社会化发放率为99.4%，绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。并已经建立起社会统筹与个人账户相结合的新型统一的养老保险制度和基本养老金年度调整新机制。

一、基本养老保险制度面临的问题和困难

养老保险制度通过十多年的改革与发展，在制度的统一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保养老金按时足额支付，维护了社会稳定和促进了经济发展。但同时也存在一些问题和困难，主要有：

1、扩大基本养老保险制度的覆盖面。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，制订出切实可行的参加养老保险具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。

2、提高养老保险基金的统筹层次，增加抵御风险能力。目前，养老保险制度的统筹范围主要是以县级为主，层次过低，社会保险制度固有的社会共济性受到制约，分散风险的功能也大大减弱。在统一养老保险制度中，一项重要工作就是取消县级统筹以至地市统筹和行业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统筹层次所涉及的利益格局和权益关系复杂，需要进行深入的调查研究并制定积极慎重的政策措施。近期内，尤其要重点解决在省级统筹范围内，如何尽快统一缴费率、统一养老金待遇，以及如何通过补充保险的形式，缓解由于经济发展程度和收入水平差异所引发的地区乃至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只是在形式上实现基本养老保险省级统筹。

3、有效解决合理费率基础上的养老基金征缴手段问题。基本养老保险基金的按时足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之一。一部分经营困难的国有企业，拖欠养老保险费的现象严重；一些“三资”企业和其他非国有企业拒交养老金的事情时有发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日渐低下。为了保证养老保险制度的正常运转和基金调剂的客观要求以及适应统筹层次提高的需要，应当在合理确定并尽可能统一的费率基础上，保证《社会保险费征缴暂行条例》的有效实施，通过地方立法的形式，赋予社保费征缴单位以合法的强制手段，来提高基金的征缴率，保证基金来源的稳定可靠。

4、科学合理限定“转制成本”的必要范......>>
如何解决独生子女家庭的养老问题
这个需要单方面的努力

绝对不仅仅是个人家可以做到的

毕竟那么多的老人

都等著孩子的照顾根本不现实
该如何解决家庭中老人的养老问题
提前规划，年轻的时候把一切规划好，老了才能过上轻松舒适的老年生活

⑸ 我国养老保险制度现状及问题和对策是什么

我国目前老年人的基本养老现状是：一、居家养老，无论是城镇还是农村，以家庭为中心，靠子女亲属养老；二、社会养老，城镇和农村均由社会福利机构负责养老（指各级民政部门开办的敬老院、福利院，属于国家出资）；社区居委会、街道办开办的养老机构、托老所等（属于自收自支性质）；三、民间养老，一些民营企业投资开办的养老院等，有养老意愿的个人进行选择。一般这样的养老院收费较高。

对国家养老现状的建议：
一、建议国家财政能够将更多的资金投入各地的养老设施的建设上。比如，多建公立养老院，扩充养老院服务人员，提高养老服务水平等。
二、允许更多的民营资本和外资投入养老设施的建设上。但是应该给予他们减税或者扶持的政策。且在审批的各类环节予以保障其畅通、便捷和快速办理手续。
三、鼓励更多的各类商业保险公司（包括国内保险公司、外资保险公司）开展养老险业务，鼓励公民个人除基本社保外，在经济能力允许的情况下办理商业养老保险，并将缴纳的保险费在交个人所得税前扣除。
四、建议全国居民实行统一的养老保险制度。可以已基本养老为基础，根据不同的职业，不同的工作年限，发放不同比例的养老金。

⑹ 简述我国基本养老保险制度

我国的基本养老保险制度就是社会统筹与个人账户结合，国家强制实施。养老保险基金筹集采用个人、企业和国家共同负担的形式，社会统筹部分由企业和国家负担，个人账户部分由企业和个人按比例负担。
养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社滑亩会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。
基本养老保险又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实施的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为轮让激目标的一种养老保险制度。其覆盖范围为城镇所有企业及其职工、腊袜自由职业人员和城镇个体工商户。
我国当前基本养老保险采取“统账结合”的管理模式，要求参保单位和个人分别缴纳工资总额的20%和8%的比例，分别参加社会统筹调剂和存入职工个人账户中，缴费满15年并达到退休年龄者可以领取养老金，计发办法采取“新人新制度、老人老办法、中人（新规定实施后退休的参保人员）逐步过渡”的方式。
基础养老金计发比例缴费满15年一律发给15%，以后每多缴一年增发一个百分点，上不封顶。计发基数为当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值。
个人账户养老金按个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素计算。对于中人按照合理衔接、平稳过渡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，老人仍按过去的由企业缴费形成的社会统筹部分来解决。
《中华人民共和国社会保险法》第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。 基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。 基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。

⑺ 我国养老保险制度存在的问题

【摘要】我国的养老保险制度在不断地完善和改革，至今，养老保险制度中还存在哪些问题呢？是什么原因导致我国养老保险覆盖面不够大？法律是保障社会养老之于规范运行的基础，如何完善法律制度？如何才能建立健全、完善的养老保险制度？我国养老保险制度中存在的问题1．保险覆盖面有待扩大导致我国养老保险覆盖面窄的原因如下。(1)个人参保意识不够高。(2)政策宣传和组织实施力度不大。2．保障水平偏低(1)集体经济薄弱，个人收入增长缓慢。(2)基金保值增值效率低。3．管理机制不健全(1)政府功能未充分体现。(2)管理体制不够健全。(3)改革措施不协调，束缚养老保险制度发展。4．法律制度不完善，层次低，缺乏约束力法律是保障社会养老之于规范运行的基础。加强法律制度的建设，有着重要的意义。首先，根据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对老年群体实施的养老保险制度，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快养老保险立法步伐，使社会养老保险各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。再次，建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足社会养老制度建设的需要。建立健全、完善的我国养老保险制度，需要我们依据我国国情，坚持科学发展观，以科学的态度，事实求是的精神认真分析我国目前养老保险体制中存在的问题，以创新进取的精神探索适合我国的养老保险体制，为实现和谐社会的建设作贡献。

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⑻ 简述我国的社会养老保险制度并提出相关的完善建议

一、我国养老保险制度基本情况
（一）基本养老保险

基本养老保险是按照国家、企业、个人共同负担的原则，实行社会统筹与个人账户相结合，由财政和社会保障部门统筹管理。国家负责组织社会保险，负责保证“基础养老保险基金”的支付，并负责长寿退休者的个人账户储存额支付完之后继续按原有的标准支付。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，基本养老保险基金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活，未来基本养老保险目标替代率确定为40%-60%。

（二）补充养老保险

基本养老保险只保障退休者的基本生活需求，在此基础上，政府鼓励有经济能力的企业为职工举办企业补充养老保险，即企业年金或行业年金。严格说，补充养老保险既不是国家基本社会养老保险，也不是纯商业的养老保险基金业务，它是政策性、商业化运作的养老保险基金业务。

（三）商业保险和个人储蓄性养老保险

商业保险和个人储蓄性养老保险统称为商业养老保险业务，可分为团体业务和个人业务，产品形态主要体现为两全保险和年金保险，主要形态为团体分红年金类产品，团体投资连接保险等。

二、我国养老保险制度存在的主要问题

（一）总体养老保险政策层面

1.基本养老保险未实现“全覆盖”，一定程度上加剧了社会不公平。目前，基本养老保险制度主要针对城镇职工，农村养老保障政策尚不完善。虽然2009年全国开展了新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，建立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保政策，但覆盖面还有待扩大。即使在城镇，基本养老保险也主要覆盖企业职工，城镇中未就业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险制度的居民缺乏政策性养老保障。

2.现行被征地农民养老保险政策不尽合理。政策规定，对被征地农民失地面积达50%以上的，给予参加养老保险，缴费比例由政府、村集体和个人分别按50%、20%、30%承担：对被征地农民失地达不到50%的，政府和集体不予承担保险缴费。部分达不到要求的被征地农民对此有意见，不愿积极配合政府征地；还有一些符合条件的被征地农民因为“短视”，不愿自己负担30%的费用。

3.企业养老保险政策和事业单位、公务员养老保险政策不统一。现行的养老保险基金缴纳模式执行结果是，“事业单位、公务员退休职工养老保险基金达到在职收入的90%左右，而企业退休职工养老保险基金只有在职收入的60%左右”。这就导致“同等学历甚至是高工、高学历人员，同等工作年限、职称等级，公务员退休职工人均月收入远远高出企业退休职工”。

（二）基本养老保险

1.基本养老保险个人账户空账问题突出，国家财政压力巨大。由于现行社会统筹和个人账户结合的养老保险政策在上世纪90年代初期才建立起来，社会统筹与个人账户基金没有分开管理，为了弥补社会统筹账户资金的不足，支付退休人员的养老保险基金，个人账户积累资金很大程度上被用来发放退休职工的养老保险基金，这使得个人账户有名无实。

2.基本养老保险基金的投资品种单一，基金保值增值压力大。根据国家有关规定，基本养老保险基金结余额除预留两个月的支付费用外，全部存入银行或购买国债，严禁投入其他金融活动和经营性事业。这一规定确实保证了基金的安全，却忽视了基金的增值。刚刚实施的社会保险法规定，社保基金以不低于1年期定存的形式存放。而目前CPI增幅则已超过5%，已经高于1年期银行利率。

（三）补充养老保险

相关政策还有待进一步完善。一是全国统一的税收优惠政策还不明确。二是中小企业年金业务的运作缺乏依据，极大制约了市场的启动。三是现有投资规定不能完全满足客户需要，投资品种的范围有待扩大。四是企业年金管理资格分散，影响市场的快速发展。

三、政策建议

（一）尽快实现基本养老保险全覆盖

2011年7月，国务院印发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，明确了“个人缴费与政府补贴”相结合的城镇居民养老保险政策，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日正式启动试点工作，首批试点覆盖面为60%。建议加快推进城镇居民社会养老保险试点，尽快实现基本养老保险全覆盖，消除社会保障领域的不公平现象。

（二）完善被征地农民养老保险政策，统一企业与事业单位、公务员职工养老保险标准

建议国家制定政策将失地面积达不到50%的被征地农民纳入参保范围，根据征地比例由政府给予适当的参保费，让所有被征地农民都能按被征地面积大小享受不同等次的养老待遇。同时，建议调整被征地农民养老保险标准，将缴费比例凋整为政府、村集体和个人分别按70%、10%、20%缴费，加大政府投入。尽快制定相关政策，统一企业与事业单位、公务员职工养老保险标准，使之享受相同的国民待遇。

（三）尽快明晰并落实各类型补充养老保险金的税收优惠政策

尽快制定全国性的税收优惠政策，在养老金的缴纳、投资和积累阶段享受相关税收优惠，积极支持养老保险基金发展。以企业年金为例，在缴费阶段，企业提取年金按一定比例享受税前列支的税收优惠政策；个人缴纳企业年金时按一定数额给予税前扣除，若未达到退休年龄提前领取则依法纳税。在投资和积累阶段，划入个人账户的投资收益免征个人所得税。

（四）明确养老保险基金的监管机构和职责，加强监管机构的合作与协调

应修订法律规章理顺养老保险基金管理公司的审批与监管之间的关系，厘清有关部门之间的职责。应借鉴功能监管的理念，在实际运作中，社会保障部门作为主监管人对养老保险基金管理公司进行综合监管；而银监会、保监会、证监会分别对其的信托行为、保险契约行为、上市行为进行分业监管。

（五）鼓励建立捆绑式的“养老保险基金管理公司”

根据国外实践经验，专业化的养老保险基金管理公司是企业年金市场发展方向。我国《企业年金基金管理试行办法》已明确提出了“养老保险基金管理公司”的概念，应积极付诸实施。

（六）采取措施扩大基本养老保险基金来源、激励补充养老保险发展

1.对于基本养老保险基金。一是要尽快做实个人账户。二是通过降低基本养老保险的缴费率降低参保人员的实际负担，进而刺激非国有企业以及农民参加基本养老保险体制。

2.对于补充养老保险。应通过合理有效的激励机制，提高企业和个人参加企业年金和商业性养老保险的积极性，并借助市场力量推动企业年金市场和商业性养老保险的发展，减轻基本养老保险的财政压力，进一步完善“三支柱”养老保险体制。

（七）为养老保险基金的投资增值提供更多渠道和产品

未来，应允许企业年金等投资衍生金融产品、风险投资等私募股权市场等，开发更多的投资产品，并使基金在投资组合的选择上有更大的自由度，对股票、企业债券可以有更高的上限，但必须控制投资比例。