农村养老服务建设重视不够

① 我国农村养老服务存在哪些现实问题

1.养老服务对象定位不准确

首先，我国群众深受集体主义文化“滋养”，在广大农村地区 60 年代出生的老年人对自己的养老服务需求表达不清，没有通过社会养老的意识。即使社区中有居家养老的机构存在，大都以“自上而下”的形式进行服务，老年人所接收到的养老服务并非是老年人的实际需求而是政府或者相关部门认为的需求，这使得社区养老服务的供给效率降低。其次，从农村的实际情况出发，当前能够享受到养老服务的对象主要是少数的特殊老年群体，而非是绝大多数年纪大、儿女未在身边照顾或患有慢性病的老年人，这使得服务对象的范围过窄。

二是家庭养老制度的资源逐渐萎缩。其主要表现为：父辈对财产等资源的控制地位不复存在，他们可用于与子女交换赡养的物质基础非常有限；农民工“市民化”进程加快，农村照顾老人的人力资源短缺；新的养老政策开始实施或新的资源开始进入，但是缺乏驱动力。

② 农村养老服务存在的问题

（一）相关社会政策体系不完善我国的宪法规定也充分体现了对所有老年人权利的平等保护和国家承担权利保障义务，但是在农村却没有得到应有的实施，我国除社会保障较完善的“五保”供养制度外，养老保险、低保、计划扶助、新农村合作医疗等制度的建设还有相当大的差距，[2]目前我国还没有一部单独的农村养老法。而在与老年人权利关系最密切的养老保险问题上，现有法律没有切实从农村的实际出发确定政策方向和改变不合理现状的步步骤。（如目前，我国社会保险在农村进展缓慢，举步维艰，其中一个重要原因就是社会保险立法滞后）我国现有法律对养老问题的规定，不仅分散而且多数在实际运用中缺乏可操作性。（二）单一家庭养老模式存在缺欠现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上，没有为自己将来养老做打算的意识。

法律依据：
《中华人民共和国老年人权益保护法》第三条国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

③ 当前农村养老存在的问题及对策分析

当前农村养老存在的问题及对策分析

当前农村养老存在的问题及对策

六安金寨县农村养老存在以下问题：

一是家庭养老功能弱化。由计划生育政策导致的普遍“四二一”或“四二二”家庭结构模式，以及子女举家外出务工带来的'“空巢”现象，特别是生活方式的转变，子女养老意识的淡薄，削弱家庭养老功能。

二是养老机构建设滞后。乡镇敬老院基础设施老化，床位短缺，缺少专业专职人员管理和建设。

三是社会保障体系不完善。农村养老保险投保率低，投保周期长，农民看病难、看病贵的现象依然存在。

对于以上存在问题，该县采取以下措施：

一是弘扬尊老、敬老、爱老的优良传统，增强家庭养老意识。定期举办讲座，从学校到村组，大力宣传孝敬老人的伦理道德，树立身边善待老人的典型人物，对于不赡养老人，甚至虐待老人的行为给予严厉批评教育或移送司法机关。

二是加大财政投入，做好养老服务机构建设。全县23个乡镇敬老院翻新重建工程基本完工，增加床位500多个，大大提高了集中供养能力。积极发展社区养老服务机构，现有社会化养老床位700多张，社区养老床位100张，适应了不同层次的养老服务需求。在社区开展居家养老服务试点，有84位困难老人享受由政府购买的每人每月100元居家上门服务。

三是健全综合服务体系。五保对象住院实行全额报销救助。对85岁以上老人按月发放高龄津贴，老人免费体检服务由去年的65岁以上扩大到今年的60岁以上。同时为近万名60周岁以上“三无”老人缴纳了参合参保金。

④ 农村养老服务存在的问题

首先，是经济方面的压力，对于农村的老年人来说，他们主要的经济来源就是靠务农耕作，在通过耕作的物品进行销售而获得金钱来维持自己的生活，但由于已经年迈的关系，农村老人无法再进行大规模的农种，所以经济来源受到了限制。再加上子女的工作大多是外地打工，所以也不能给予老人相应的补贴，甚至需要老人为他们补助一些家用。所以经济压力十分巨大。
二是生活缺少照料，因为农村老人的子女大多不会留在乡村，要出去打拼，所以老人在日常的生活无法充分的得到照顾。长时间下来，老人在心理上会得到一些影响。其次是由于农村基础设施比较落后，医疗设施也是如此，所以在农村的医疗技术跟不上，并且很有可能就连一些基本的药物都得不到供应，导致平时一些大病小病老人都舍不得，或者不方便出行去看病。久而久之，身体方面会得不到很好的治疗，身体机能会逐渐下降。

法律依据：
《中华人民共和国老年人权益保障法》
第十三条老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。
第十四条赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。
赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

⑤ 农村老人养老过程中，存在哪些问题如何解决

由于计划生育政策的实施、人口结构老化、社会保障制度滞后等社会历史原因的影响，迈入老龄化社会的中国农村，正面临着日益严重的 养老问题。针对农村老年人的社会生活状况，笔者对江苏省丰县大沙河镇杨集村的农户和老年人进行了问卷调查和访谈。杨集村是江苏省西北 部的一个行政村，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，全村总人口3 560人，人均耕地约0.04467公顷（0.67亩）。由于这里属黄泛区冲积平原， 土壤多为砂土，耕地适用于果树种植，村民的全部农业收入依赖于果树种植。由于果品收入远远高于粮食收入，所以杨集村所在的大沙河镇成 为了远近闻名的富裕乡镇。

（二）农民老人的生活照顾问题

谁来照顾年迈的农村老年人，在现实中成为了农村养老过程中一个重要话题。农村老年人的赡养问题，并不单纯地指在老年人躺在病床上 或不能自理时的照顾，而是包括老年人全部的生活过程。对于老年人来说，衣食住行、精神情感等方面的嘘寒问暖胜过钱财物质的供给。

然 而，改革开放后的农村虽然脱离了贫困状态，但在较多的地方仅仅是达到了温饱水平。市场经济冲击、物价上涨、收入增长缓慢等生产生活的 压力使每位农村劳动力不得不把时间全用在农活和出门打工上。能够守望子孙、得到子女们无微不至的照顾成为了农村老人的一个奢望。许多 农村劳动力不得不或经商做生意、或外出打工挣钱，才能支付子女的教育费用、婚嫁费用以及家庭的日常开支。

而农村劳动力外出营生的工 作，如运输、加工、建筑、修理制造等行业，一般都是工作时间比较长，劳动强度比较大，造成与家中老年人的长时间分离。例如，张某YJC —L，男性，47岁，是一个典型的农村劳动力，在山东从事建筑行业，每次出去打工3～4个月，每年累计打工时间9个月左右。果树农忙时回家 料理果树，果品收获后为卖得好价钱而亲自四处营销。

因此，无论在外打工还是在家营生，很少有时间陪伴、照顾年迈的父母。妻子YJC— M，48岁，农忙时从事农业生产，农闲时在本地一些加工企业兼职打工赚取一些收入，供养两个孩子在外住宿上学。一对老人平时自己照顾自 己，除非重病在床，儿女们请假回家或中断打工来照顾老人，否则，老人也不会同意他们留在家里照顾自己。

⑥ 农村养老存在的问题及其原因是什么

存在的问题：①、虽然“尊老、敬老”的观念依然存在，但是在多数农村的年轻人接受了正规教育走出村庄不再从事农业生产工作而是选择在城市扎根立足的大背景下，农村”空巢“现象突出，农村老年人负担加重。

②、在建立社会的养老体系包括制度、基础设施、人员配备上，农村的进度远远慢于城市，农村养老服务供给实在有限，一些养老院在大城市的入驻率和利用率都无法达到一定程度就更别谈农村了。

③、没有专人负责老年人福利工作甚至民政工作；此外基于农村老年人小病靠熬的观念也使得小病拖成大病，最终致残或致贫，加重了养老负担。

⑦ 目前农村养老服务现状及突出问题有哪些

一、农村养老现状

农村老人的养老金来源一部分是家庭供给。家庭供给部分与家庭经济收入、子女状况等密切相关。中东部发达地区、发达乡镇农村老人家庭供给相对充足，西部及少数民族欠发达地区老年人家庭经济状况不容乐观。一部分是农村社会养老保险。

（3）农村老人精神慰藉少。随着城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力转移到城市，不留在农村的老人身边，并且回家探望也多是短暂的。所以农村老年人就在干农活和盼儿孙中度日，大部分农村老年人并没有太多的娱乐活动，精神生活状况不容乐观。

（4）农村老年人预防意识差。一方面，农村老人疾病预防意识差。大部分农村老人都做过繁重的农业劳动，身体不舒服或者拖延不治或者在家自己吃药医治，这往往延误病情，由小病转变为重病，从而导致因病返贫。另一方面，农村老人安全预防意识相对较差。一些诈骗分子通过现场演示引诱、虚标价格等手段向农村老人兜假冒售伪劣产品。还有些不法分子利用老年人的心理，向其宣传不良观点，引诱农村老人信奉非法邪教等。

⑧ 农村养老服务存在的问题

1.
农村养老基础设施薄弱 由于农村养老工作许多仍处于探索阶段,运营模式单 一,大多农村养老服务机构仍停留在提供简单的养老生活照 料层面上,部分乡镇敬老院、五保村大量床位空置,特别是 乡镇敬老院和五保村入住条件较差,没有能发挥应有的作 用。
2.
引入社会资本困难 农村养老服务行业因投入大、盈利空间小等特性,对于 社会资本的吸引力较弱。虽然近年来国家政策大力鼓励社会 资本投资养老服务行业,但由于农村养老项目的在运营、土 地、税收等方面的具体扶持政策不完善,难以撬动社会资本 进入,社会资本进入养老服务行业的规模仍很有限。
3.
农村养老养生服务队伍缺少专业人才 农村养老服务人才的缺乏严重制约了农村养老服务质量

⑨ 社会养老服务的体系建设存在的主要问题

近年来，在民政部和全国老龄委的积极推动下，我国社会养老服务体系建设有了较大发展。在各级政府的重视推动下，我国社会养老服务体系建设取得阶段性成果，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系（简称养老服务体系，下同）初步形成。截至2009年底，全国各类养老机构4万多个，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位289万张，收养各类老人236万。日间照料功能的社区服务中心1万多个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万多张（2010年，民政部）。老年文化活动场所基本普及，老年学校（老年大学）超过4万所。公安、司法部门普遍设立老年人“绿色通道”，老年人维权工作机制不断建立健全，市、区（县）、街（乡）、居（村）四级法律援助网络建设基本形成。北京、上海、浙江、江苏等很多地方对养老服务机构建设进行了经济补贴和政策支持。虽然我国养老服务体系建设取得了一定成绩，但与广大老年人的需求，无论是住养服务机构（即习惯意义上的养老机构），还是文化活动等服务机构，缺口都很大，发展中的问题明显，养老服务体系建设整体上处于初始探索阶段。养老服务体系建设整体上缺乏政策有效支持，发展途径受阻。尤其在养老（住养）机构和照料机构的发展上，在很多地方陷入高需求低入住的怪圈，发展显得十分滞后。现阶段我国养老服务体系建设存在的主要问题有：第一，老年照料服务机构严重缺乏，生活不能自理老年人的服务需求难以得到基本满足。这是首当其冲的问题，事关老年人的生死存亡。根据调查推算，我国老年人口中丧失基本生活自理能力即ADL缺损（在吃饭、穿衣、室内活动、洗浴、如厕等日常基本生活能力中至少有一项缺损，必须依赖他人扶助），并需要和愿意入住照料养老机构的至少占5%，即760万，其中农村530多万，城市230万（2009年，魏津生，发展农村养老保障的几点建议），但我国目前具有照料护理功能的养老服务机构是杯水车薪。我国养老床位可以入住的老年人数仅占全部老年人口的1.74%，社区日间照料床位仅占全部养老床位的1%（2010年，民政部），既远低于发达国家的5-7%，也落后于一些发展中国家的2-3%的水平。第二，民办养老服务机构运行无序，发展困难重重。一是许多民办养老服务机构规模小、档次低，多数是自由运行的“小作坊”。据江苏省南通市崇川、港闸区和经济技术开发区的调研资料显示，三区27家民办托老所，平均拥有40张床位。一些小型托老机构，房屋档次普遍低，空间小，通风、采光条件差。公用附属设施不配套，空气污浊。27家民办托老机构，实际入住率平均为58%，只有少数几家入住率达到80%左右。这些养老机构除了给老人提供电视、扑克牌等外，无其他文化可言。老年人到这里就是等死，仅仅能达到定时有饭吃、死了有人报的最基本需要。有的小型养老机构开张多年，没有营业执照，不符合条件，政府也没有对策。此类养老机构处于无部门管理的自然状态，形成了很多意外事故。媒体报道的各地 “黑养老院”，更能说明这个问题。作者曾经随记者秘密调研过江苏省睢宁县的一个经民政局登记批准的养老院，看后让人辛酸难过：十来个男女老人同住一个大房子，马桶放在屋里，苍蝇遍屋，躺在床上的失能老人露出可怜无助的目光。“就这情况，要比住在家里好得的多，起码定时有人送饭，病重能简单治疗，死了有人通知家属。”随行记者说，“农村失去生活能力老人的生活是很艰难的”。二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。浙江省有各类养老机构1697家，其中登记民办非企业的590家，在工商部门登记的只有15家。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展的系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。按照民办非企业单位管理规定，举办者对民营养老机构并没有所有权，只对其初始投入资金享有被严格限制的权利，即丧失了资本自由流转的权利、使用权以及剩余索取权，有的只享受一定的监督权。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施先进，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。浙江省嘉善县因土地资源有限、投资回报低、管理风险大等诸多因素，目前还没有民办养老机构，到2012年全县50%的民办养老床位任务很难实现。第三，养老服务（护理）职业培训制度不健全，养老服务人员缺乏严重。2002年原劳动保障部和民政部共同制定颁布了养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业定义、培训要求做出了规定，但至今养老护理员培训没有走上规范化。养老服务职业培训的主管部门不明确，谁来培训，谁来批准（资质），谁来发证，都不明确。如人力保障部门只负责非营利性职业培训，而企业如果要加入养老护理培训，无从申请资质。北京市工商行政部门对于企业申请培训的审批经营范围，目前只限于计算机培训，其他培训都需要主管部门的文件。我国养护人员缺口大，全国大约需要1000万左右，而现有养护人员仅约100万。我国养老服务人员当前最突出的问题是，养老服务人员知识水平低，专业化程度普遍低，待遇和社会地位低，从业数量不足，敬业精神不足，队伍稳定性差，服务队伍远跟不上老年人的强烈需求。全国现有养护人员中有90%的没有执业证书，绝大多数养护人员缺乏专业护理知识。第四，地方政府落实发展养老服务机构政策乏力，缺位、错位、越位现象都存在。在养老服务机构建设中，政府缺位主要表现为政府在制定规划、出台政策、落实政策等方面没有行动或力度不够。错位主要表现为政府该管的没管，不该管的到去管了。如近几年一些地方政府出巨资兴建豪华养老机构，入住的都是高收入退休领导等特殊群体，床位收费相对低，普通老年人排队难进，使政府资源又变相成为这些特殊老年群体的二次福利。越位主要表现为政府越俎代庖，自己搭台自己唱戏。政府不重视扶持社会力量发展养老服务机构，而是自己直接组建养老服务机构，组织人员从事具体养老服务工作，导致养老服务社会化没人管或管理不够，政府政策推动养老服务工作滞后。第五，轻视对其他养老服务机构的发展。受习惯观念的影响，各地在推进养老服务体系建设中，程度不同都将发展养老机构作为主体任务，淡化居家养老的系列服务、老年文化教育服务、老年优待服务等内容，使养老服务体系建设成为养老机构建设。有不少地方传统地只把兴建敬老院、养老院、社区老年服务中心作为养老服务体系建设的内容，把其他养老服务内容和机构设施建设排除在外。第六，缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制。养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性工作。养老服务体系建设虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，远非民政部门一家说了算。加之民政部门工作人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意想，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。

⑩ 如何有效的改善农村养老服务存在的问题

1.建立农村养老需求评估机制

首先，建立乡、镇、村三级服务需求评估系统。由村委会人员和从事养老服务的专门人员对村民进行走访调查，尽可能详细的掌握每一户村民家庭的老年人信息情况，为每一位老年人建立档案信息卡，利用互联网分析采集到的数据，以准确匹配符合老年人实际的需求，从而进行有针对性的养老服务活动。其次，可参照上海老年照护需求评估机制建立评估机制，评估对象为全体农村老人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。

3.完善相关政策制度

首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，以让农村养老保障有法可依。其次，从上级部门到基层部门严格贯彻相关政策法规，严格执行农村养老服务保障体系，对其中有不遵守者，给予严厉的处分。最后，各部门应当结合社会的力量完善农村养老服务体系，保障农村养老服务权利。