全国过渡养老金虚账实计的省份

1. 什么是过渡性养老金

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。2010年12月22日温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。自2005年起，国家已连续六年七次提高养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。

基本含义：过渡性养老金是基本养老金的组成部分。基本养老金，即大家口头所称的养老金、退休金、退休工资，是由基础养老金、过渡性养老金和个人账户三部分组成。

产生原因：1995年，国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号，下称6号文），这个文件规定了现行的养老保险制度的基本、重要问题，其中最重要的是职工达到法定退休年龄，个人累计缴费满15年，或工龄（包括缴费年限）满10年，可按月领取养老金。所领取的养老金来自于个人缴费的积累，即个人账户中累积的储存额，除以预期寿命，就是每月领取的养老金。但是，由于在此之前，没有实行职工个人缴纳个人养老保险费的规定，一些职工缴费不久后就要离退休，如果完全按照个人账户积累，那么他可以领取的养老金非常少。例如，某人在1995年时已57岁，缴费3年后即退休，那么他的个人账户中只有3年的缴费，但是他的预期寿命可能是20年，那么，3年的缴费分到20年中按月领取，养老金就太低了。因此，6号文规定了过渡性养老金。就是说，在国发[1995]6号文实施前参加工作、实施3年内达到法定退休年龄的职工，除了领取个人账户积累中的钱之外，再加发一部分钱，使他的养老金和6号文实施前退休的职工的养老金差别不大，后退休的略高。这样，就能够实现养老制度改革的平稳过渡，加发的这部分钱，就是过渡性养老金，意即为实现政策过渡而加发的养老金。而对于6号文实施后参加工作的，按政策，企业和职工个人都应缴交养老保险费，因此不存在过渡的问题，也就不会有过渡性养老金。从理论上讲，随着领取过渡性养老金的人相继死亡，过渡性养老金也将退出历史舞台。

历史沿革：广东是实行职工养老保险制度较早的省份。1993年前，在广东，过渡性养老金被称为附加养老金。[1]相应的，当时的养老金是由基础养老金、附加养老金（包括调节金）和个人专户养老年金三部分组成（随着经济社会发展，这三部分的名称、计发比例、缴费分配比例等虽有变化，但三部分的实质含义没有根本变化）。过渡性养老金设置的初衷与附加养老金一样，也是解决政策衔接时期的养老金差别问题。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号），明确了在本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。[2]1998年，为与国家的做法保持一致，广东的附加性养老金更名为过渡性养老金，计发办法不变，调节金并入过渡性养老金。[3]2005年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）明确了过渡性养老金问题：“国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金”。具体过渡办法，由各省制定。[4]

计发基数：在广东，根据省政府《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，退休时的视同缴费账户总额作为计发过渡性养老金的基数。[5]

享有人群：具有视同缴费权益并建立了视同缴费账户的下列参保人，享有过渡性养老金。[5]1.1998年6月30日前参加基本养老保险，2006年7月1日以后符合按月领取基本养老金条件的；2.1998年7月1日后参加基本养老保险，参保前具有按国家规定的视同缴费年限，2006年7月1日后符合按月领取基本养老金条件的。

过渡性养老金补发办法

记账利率：所谓记账利率，就是在视同缴费账户中的资金也是要计发“利息”的。这个“利息”，就是记账利率。按照粤府[2006]96号文，目前，记账利率按照同期的一年期存款利率执行。

2. 2021年公布养老金上调省份有哪些

法律分析：今年我国31个省级行政区养老金均有上调，各省以全国总体调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。

法律依据：《人力资源和社会保障部、财政部关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》

第二条 调整水平。全国总体调整比例按照2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%确定。各省以全国总体调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。

第三条 调整办法。采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法,并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

3. 个别省份养老金结余已花完了吗

2016年，各项社会保险待遇水平普遍提高。其中：企业离退休人员月人均养老金为2373元，比上年增加122元，增长5.4%。

近年来，随着老龄化社会的加剧，城镇职工基本养老保险的可持续性一直是社会关心的焦点。

据媒体报道，全国总体的企业养老保险基金在2016年的累计结余达到近3.7万亿元，较2015年继续增长，企业养老金平均可支付月数维持在17个月以上。

2016年社保报告显示，黑龙江2016年的企业职工养老保险基金收入为890亿元，但2016年的支出达到了1210亿元，当期收不抵支320亿元。2015年，黑龙江企业职工养老保险累计结余只剩88亿元，导致2016年累计结余一下子“负债”232亿元。

值得注意的是，黑龙江也成为了全国首个养老金结余被花光的省份。

4. 补发中人退休金的省份

法律分析：中人是指2014年9月30日前参加工作，2014年10月1日以后办理退休的，同时要求养老金缴费年限最低达到15年，中人的过渡期为十年 ，之后全体人员都执行同一个标准，十年过渡期的养老金发放标准采取了“限高保低”的原则，也就是说，按照所有退休工资计算和新的养老金计算方法进行比较，如果老办法计算金额高就按老办法进行发放，如果新办法计算金额高，暂时先按照老办法进行发放。未来在过渡期十年内逐年提升10%，最终在2024年补齐差额。因为中人退休是以省份为单位，因为各地的情况不同，像事业单位也是有很多的中人，因为中人的养老金涉及面比较广，情况也很复杂，核算工作需要大量的时间，不同省份的进展都不一样。

那么目前哪些地方已经给中人补发养老金了呢?

据了解有：四川省、江西省、陕西省、福建、江苏、山东等省的部分城市已经给退休中人陆续补发了养老金，像福建的龙岩市、陕西的商洛市，以及天津市都在核算之中，还有一些养老金的补发工作也在进行的过程中了，但是目前尚未开始补发的地区还是占多数的。比如像东北三省，目前还没有补发养老金的消息，所以不同地区的补发养老金是不同的，但是相信该给中人补的最终都会补发到位，很多退休中人都很关心自己所在的地区什么时候才能开始补发养老金。我们知道2014年10月1日到2024年10月30日是中人过渡期，那么现在是2021年距离2024年10月30号的过渡期结束还有三年多时间，时间紧任务重，相信各地都在加紧进行理顺的工作。那么关于养老金什么时候才能够补发，全国没有统一的时间表，要视各地情况而定。

至于你所在地区的财政支出情况，以及社保部门的核算进度是有关系的，一但这些工作完成以后，那么就该补发了，所以退休中人们在等待时间中，请不要着急，一定要把自己的身体保养好、照顾好，等当地相关部门全部核算好之后，相信退休中人都会收到补发的养老金，各省的中人的具体调整方式都有各自的经验，大部分都会按照退休人员基本养老金调整的通知来进行调整的。

法律依据：《中华人民共和国劳动法》 第七十三条 劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：(一)退休;(二)患病;(三)因工伤残或者患职业病;(四)失业;(五)生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。

5. 养老保险全国统筹后，退休金的发放会有什么变化

养老保险全国统筹后，养老金的发放也不会有太大的变化。

就目前情况看，2020年实现省级统筹困难较大，实现全国统筹还需要时间。

一、我国的养老保险制度基于两个原则，一是公平性，基本养老保险权益之间的均衡。二是互助共济性，主要体现在参保者基于制度性的强制性的互助共济。

缴纳养老保险费，按照统一规则缴费，退休后享受基本养老保险金。通常情况下，高收入者承担较多的缴费责任，低收入者对于基本养老保险的贡献相对较少，从而体现高收入者对低收入者帮助的基本养老制度。

养老保险的形式，往往是在一个较大的地域范围内统一组织实施并统一基金收支管理，可以是一个国家，也可以是某个特定的行政区域，当然这个范围越大越好，地区之间的互助共济就显的越明显。

二、目前我国的养老保险征收办法是保障待遇与筹集总量，在我国的基本养老保险费用上实行的是”以付定收“，略有结余，留有一部分积累的原则，因此基本养老保险筹集资金，成为一个很大的需要。

目前我国的养老金发放有三个来源，一是基本养老保险费，有参保人和用人单位缴纳，二是财政补助。包括正常的保险费补助，养老保险基金出现亏损时，财政兜底。三是基金投资收益及其他资金。如果基金增收多，财政补贴就相应减少，如果基金少，就增加补贴，已保障支付的总量平衡和可持续性。

三、养老保险现状，根据人社部要求，企业职工养老保险统筹和机关事业单位养老保险统筹是”两个盘子”，两本账，不能互用。

企业养老金是省级基金调动调剂机制，县级具体管理并实施。

机关事业单位养老保险起步较晚，市、省级基金调动调剂机制尚未建立起来。按照上级的规定，机关事业单位的养老保险”收入缺口“部分，应由县级财政兜底儿，如果县级财政有困难，就很难兜底。

要实现省级统筹乃至全国统筹，就必须增加保险征收费用或者增加财政补助，就目前我国的收入状态看，增加个人缴费或增加财政补助，来扩大统筹范围不是一件容易的事。

居士解答，谢谢阅读！

楼主你好，养老保险，全国统筹以后退休金的发放会有什么变化呢？目前来看养老保险的全国统筹还需要一段时间才能够解决，不是说马上就可以解决的，因为到目前为止，很多地区很多省份连省级统筹都还没有完善，所以说怎么能够做到全国统筹呢，实际上这是有相当长的一段路要走，才可以最终达到一个全国统筹的状态，我们并不是说它永远达不到全国统筹，只是相对而言，它的时间和过程会比较漫长而已。

那么有的人就响了全国社保统筹以后退休金的发放有什么变化呢，关于这个问题我可以很明确的告诉大家，对于你退休金的待遇是不会受到任何的影响，退休金的发放也不会受到任何的影响，我们国家目前是完全有能力来保障退休人员退休金按时足额的发放，并且几乎每一年养老金都是正常增长的，而且我们的养老金待遇对于任何一个退休老人来说都是可以领取终身的，所以说这一点完全是不需要有任何的担心。

其实即便出现全国社保统筹以后，那么我们已经办理退休的这部分退休老人几乎不会产生任何的影响，因为你已经领取退休金了，所以说是不存在社保缴费的这一块社保统筹主要是针对基本养老保险的这个改变，那么对于我们养老金的发放不会有任何的影响，你依然是会正常的按月领取到养老金的待遇，我们需要做的就是每一年正常完成一次，养老金资格的生存认证就可以了，那么就可以正常领取到养老金的，待遇了。

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楼主你好，养老保险，全国统筹以后退休金的发放会有什么变化？养老保险目前来看还没有实现全国统筹，当然全国统筹只是一个时间的问题，可能在未来的几年内，应该就可以实现真正意义上的全国社保统筹了。全国社保统筹对于退休金的发放，会不会有什么变化或者影响呢？我认为这个应该是不存在的，全国统筹实际上对于已经办理完成，退休人员的退休待遇不会造成丝毫的影响。

那么你该拿多少钱的养老金，依然可以领取多少钱的养老金自己领取退休金的地点，领取退休金的方式和领取退休金的金额，都不会发生任何的变化。作为退休人员来说，实际上全国统筹，对于他们的影响可以说是微乎其微。那么一旦实行全国统筹以后，实际上对于正在参加基本养老保险的人群，会有一个重要的意义和影响，主要的影响群体实际上是属于在职员工，而不是属于退休人员。

你比如说现在我们如果说要更换工作单位，那么就要进行正常的社保转移，虽然说很多地区都已经开展了电子化的社保转移，但对于我们来说实际上还是比较麻烦的，尤其是这种跨地区的社保转移，那么很多地区由于这个社保基数不能够实时出来，那么会导致在转移的过程中造成滞后的问题，那么医疗保险也是相同的一个问题。因为毕竟每个地区的社保待遇包括社保基数都是有所不同的，所以说实现全国统筹以后会便利化这些方面的问题，对于我们在职员工尤其是更换工作单位，会奠定一个非常好的基础。

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养老保险全国统筹后，退休金的发放会有什么变化？养老保险实现全国统筹，这是大势所趋，民心所向，今后我们凭着一张社保卡走遍全国的愿望基本就可以实现。由于目前还没有明确的政策目标，所以也只能是一个讨论的题目，和大家分享我个人的观点。

第一，我国养老保险制度建立的时间不长。

我国的养老保险制度建立的时间不长，真正建立全国统一的养老保险制度，是在1997年，即国发（1997）26号文件，也就是《国务院关于建立统一的企业职业基本养老保险制度的决定》下发以后。虽然在这之前，开展了很多试点，但是缴费的比例、个人账户的建立都还处于 探索 阶段，虽然大部分地方从1996年基本上完全在企业职工中实行了缴纳养老保险的制度，但全国统一的制度建立还是在26号文件下达以后。26号文件规范了职工养老保险的缴费方式，即由企业和职工个人按比例缴纳；规范了缴费的比例，即企业的缴费比例最高不超过20%，职工个人不超过8%；规范了参保对象，除了国有企业以外，私营企业、民营企业、外资企业、工体工商户，以其他方式灵活就业的人员都可以参保；规范了个人账户的管理，明确了个人账户永远属于个人，而且从过去虚账管理过渡到实账管理，真正做实了个人账户。

第二，在实践过程中逐步完善，逐步提高统筹层次。

自国发（1997）26号文件下达以后，虽然我国的养老保险制度逐步发展和完善起来，但是由于统筹层次低，各地经济发展不平衡。很多地方的统筹层次都还是处于县级统筹，省市县三级的责任划分不明确，基金管理运行不规范，在2005年12月，国务院发出了国发（2005）38号文件，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，根据该决定精神，对养老金的计算进行了规范，养老金的计算基本上都是按照基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金来统一计算，规范了计算方式。在体制上作出了重大调整，即在在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。经过10多年的发展和培育，实现养老保险省级统筹的条件逐步成熟。所谓省级统筹，主要是实行全省统一的社保缴费政策，统一的缴费基数、缴费比例和统一的养老金计算方式，基金实行全省统一调剂和运行，养老保险关系在统筹区内转移更加便捷等。

第三，实现全国统筹以后，养老金发放会有什么变化?

养老保险实现全国统筹以后，主要的优点主要体现在这么几个方面。一是养老保险的缴费政策和退休政策更加统一；二是养老保险关系可以在全国保留，方便和促进人才的全国流动，但还需要办理转移，转移手续更加简化和方便；三是养老金基金实现全国统筹，可以以丰补歉，退休人员的养老金更加有保障；四是养老金的计算方式实现全国统一，养老金差异可能会减小。但由于我国地域辽阔，东西南北差异比较大，即使是实现全国统筹，由于各地经济发展水平不同，所以在缴费基数，养老金计算的具体指标等方面的差异始终还是会存在的。比如养老金的计算，现在基本上都是按照设区市的人民政府公布的上年度职工月平均工资来作为基础养老金的计发基数，实现省级统筹以后，很多地方是按照全省统一的上年度职工月平均工资来作为计发基数，实现全国统筹以后，养老金的计算是以全国上年度职工月平均工资还是以省级上年度职工月平均工资来作为计发基数，这还没有明确的政策依据，我想保持一定的地区差异还是会存在的。对于养老金的发放是没有任何变化的，还是以县级社保局为单位进行发放，这是不会变的。

综上所述，养老保险实现全国统筹以后，养老保险的政策更加统一，养老保险关系的转移更加方便和简单，养老金的计算更加规范。但对于养老金的发放还是以县级社保局统一发放，退休人员的养老金发放不会有什么变化。

我认为，本题目涉及两大政策性问题需要明晰，而且，还是有密切关联的两个实际的政策性问题。一是为什么要搞养老保险费用的全国统筹；一是实施全国统筹后的养老金发放问题。

一.先说为什么要搞养老保险费用的全国统筹？

所谓养老保险费用的全国统筹，就是在全国范围内实现费用征缴比例达到完全一致，而不象现在碎片化的，仅仅部分省份所实现的，征缴方式上的大体统一。应该说，按规划在2020年度实现全国养老保险费用的省级统筹，已是一个不小的进展，这在个别省份是把过往的地市级统筹，必须加速推进并过渡到全省统筹，这已经是很大的跨越与不易。

养老保险费用实施全国统筹，与机关事业单位养老保险制度实现并轨，它们相辅相成，势在必行，这个终极目标任务的完成政策作用非凡，意义重大。这样，养老保险费用可在全国范畴内统一调剂使用，基金的筹集、运作、投资与管理，以及支撑能为、抗风险能力，社保制度的可持续能力，都将会上一个大的台阶，这也是个别省份养老保险基金告罄收不抵支，所助推的重大必然成果。

二.实现养老保险费用全国统筹后的养老金发放问题。

必须承认，随着全国企业养老保险制度改革的顺利推进，以及机关事业单位养老并轨改革任务的落实落地，全国范围内的养老保险费用收支态势更加稳健与有序，已连续多年实现了退休人员基本养老金的按时足额发放，基本养老保险基金实现了“以支定收，略有节余”的目标任务，这是难能可贵的。而且，企业养老保险基金还有5万亿元的在帐结余。

实现全国养老保险费用统筹后，养老金的发放会有什么变化？从目前的现实情况看，各省、自治区、直辖市在短期内，维持各自相对独立的，主要体现在计发办法上的某些差异，即保持现行的待遇计发办法继续不变，不仅是必须的，也是自然而然的。这与我国幅源辽阔，差异明显的基本国情是分不开的。

养老金全国统筹后，退休金的发放会有什么变化吗？

养老金的全国统筹和全省统筹，这是国家对养老金收入不平均，有些地方出现缺口有些地方出现剩余的一种调济方法，从宏观上平衡养老保险资金，便于使用资金避免有些北方内地出现养老保险资金储备不足发不出养老金来。现养老金的具体发放办法仍然是国家掌握大的方针政策，具体的实施细则还是各省根据具体情况具体制定，不会有什么太大的变化。

比如说机关事业单位与企业养老金计算方法和规定的不同造成养老金的差距和悬殊问题这仍然不会得到解决，比如说各地对“中人”视同指数规定各有不同，仍然得不到统一，这些问题不是养老金全国统筹所能解决了的。统筹问题只能解决各地资金使用不均恒间题，只能起局部之间调整养老金发放办法是另一码事。

这个问题我是这样认为的，党和政府十分关心退休职工的养老金发放工作，全国统筹一盘棋主要是党和政府照顾到全国各地区退休人员，都能及时领到养老金，打破过去有些地区发不出养老金，退休人员的基本生活受到影响。全国统筹后每年加退休养老金工资做到人人平等，不会出现有的地方高有的地方低，广大退休人员十分感谢党和政府对退休人员的关心爱护，生活的美满幸福，广大退休人员享受小康 社会 生活。

养老保险全国统筹后，就能保证各省区市退休金都能按时发放。因为有些省份养老金已经收不抵支，如果没有发达省份支持，没有中央政府转移支付，有的省份退休人员就不能按时拿到养老金了。

2020年6月财政部公布了2020年中央调剂基金年度预算，养老金实行中央调剂。全国只有七个省份是净贡献，22个省份（含兵团）净受益，3个省份上缴划拨持平。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东是净贡献省份，广东一地就贡献了1/3，广东、北京合计贡献超6成。

在净受益省份中，东北和湖北是最大受益者，辽宁净受益555.58亿元，黑龙江485.56亿元，湖北186.87亿元，吉林145.19亿元，这四省占总受益的3/4以上，辽宁、黑龙江两省占比就近6成。

湖北今年净受益相比去年增长55%，主要是爆发的新冠疫情影响，东北三省主要是老龄化率过高，部分省份养老金早已收不抵支。早在2016年河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、青海这七个省份就已经出现当期（年）养基金收不抵支，据测算到2022年半数省份养老基金将出现收不抵支。

这些收不抵支的省份，将主要分布于东北和中西部地区，其中东北三省全部在列。为什么又是东北三省，看一下2019年各大省份人口增量排行就清楚了，广东、浙江遥遥领先，而辽宁、吉林、黑龙江三省则面临持续流出。

一边是自然增长人口和外来增长人口源源不断流入，另一边是年轻人口持续流出，由此导致养老金形势分化越来越严重。

显然，曾经的共和国长子，如今的东北三省已经成了全国的包袱，辽宁、吉林、黑龙江何时能结束依靠其他省份救济的日子，东北何时能真正振兴？

养老金国家想来统筹发放，你先摸摸你的头是否发烧了？哈哈，春梦未醒吧……

远的不说，众所周知的事业与企业双轨制差距，年年叫来喊去，满满这杯苦酒就够你天天喝的！

党和政府对自己的子民确实想一碗水端平！可一旦设计到个人利益，事业退休人有谁能心里平衡而风平浪静呢？！过惯“富”曰子的人谁又再想去过“苦”曰子？那不等于“割肉袌汤”世界同此凉热吗？！

大话不说了，还是人所知用事实来对比吧！

有目共睹的电力，银行，税务，工商，烟草……多少“靓”单位走出来的退休人员多么“精神焕发”！“出手大方” 旅游 全国乃全世界……

社会 犹如金字塔；最大群体的底层人就是企业垫底人！退休后总是搬指精打细算，本着节约勤检，防范未来那老，病之灾！而退休金却只有事业人退休的二分之或三分之一的养命钱谁敢去“潇洒潇洒走一回”？

哎！知青招工犹如“叶落”分命运！还是如我早说过；叶落纷飞时入“厕所与地毯”早定性天然有别！不是吗？

别说了，越写越悲观！一生白活了！“投错了胎，走错了路，站错了队”皆为命！

三十年来纺织企业工人，风里来雨里去每天工作八小时(还没算荆州与沙市往返路距几十里时间呀)。

三班倒的苦日子带走了我的青春，增加了额头的皱纹！

三十年来朝出晩归，更不识星辰日月寒暑之人，且不如背靠大树(事业单位)“专职”家属的退休金！她们居家养老金都发放有近四仟而且还有更多呀！

这，道理在哪儿？公平又何在？这难道不正是没有幸福感，而只有忧愤之欲火吗？

试问；

统筹，怎么个“统”法(发)？试目以待！

想动那些人的“奶酪”，冰冻三尺，非一曰之寒！

现在还有退休金一说吗？刻舟求剑！

6. 中国养老金危机：半数省份将收不抵支 结余耗尽风险加大

来源21 世纪经济报道 本报记者 定军 实习生 黄佳乐 北京报道
中国社会保障发展报告（2019）：养老金收支压力加大 建议降低养老保险名义费率
未来谁给我们发养老金？这是一个极其重要的问题。
2月22日，中国社会科学院民族学与人类学研究所与社会科学文献出版社22日共同发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No． 10》（下称报告）指出，因为老龄化速度加快，个人账户养老缴费被用于支付当期退休者使用，结果职工个人账户为空账，养老金权益债务实际上处于隐性负债状态。
此外，因为劳动年龄人口每年以三四百万速度下降，而每年达到退休年龄的新增人口近千万，中国养老金支付面临危机。
上述报告测算认为，2015年养老基金收不抵支的省份有6个，但是到2022年，半数省份养老基金将收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大。
报告认为，要促进养老基金快速增长，核心是要“放水养鱼”，让企业和居民收入能快速增长。在做大经济总量时，降低税费缴纳比例，实际可以提高整体的税收和社保费收入。为此，报告建议，可以适度降低基本养老保险名义费率，全国各地的基本养老保险费率可以设定在16%-20%。
浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯指出，因为用人单位普遍感到社会保险的缴费负担过重，尤其是在经济发展速度趋缓的背景之下。但是如果要维持现在的保障待遇，现在的缴费水平很难降低。所以，要降低目前的实际缴费水平，并不是一件容易的事情。
半数省份养老金将收不抵支
根据报告的测算，目前全国养老金入不敷出的问题突出。
目前部分省份的养老基金已“不够用”。如2015年当期收不抵支的省份达到了6个。目前，部分中部省份（如江西、湖北）和西北地区省份（如甘肃、青海、宁夏）基金当期结余量已经很小，未来2年这些省份会出现收支赤字。
从财政补贴看，政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度，补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元，增长了332.5倍，20年来各级财政补贴城镇职工基本养老保险的总数额为4.1万亿元。按照以往的增速计算，2019年各级财政补贴规模将达到1万亿以上，此后每年还需增加一两千亿。
而未来各地养老基金入不敷出的问题还会加剧。报告提供的精算结果显示，2018-2022年，养老基金收不抵支的省份数量将维持在13-14个，接近全国省级统筹单位的一半，这些省份主要分布在东北和中西部地区。其中个别省份累计结余耗尽风险加大，基金结余向部分省份集中的趋势愈发明显。
对此，报告副主编、首都师范大学管理学院副教授龙玉其指出，中国人口老龄化特点是总量大、速度快、高龄化、未富先老。快速老龄化过程中，养老保障体系的建设、养老服务体系的建设并没有完全做好准备。
“养老缴费时，很多企业不是按实际工资缴纳社保费的，而是按最低工资缴的，这导致养老金少缴。但是如果按照规定的要求缴，企业和个人负担重，这也是问题。”他说。
提高社会福利支出占比
鉴于目前个人养老缴费的账户为空账，未来应加快改革。比如有三种方案可以选择：
一是将个人账户完全虚拟化，放弃做实个人账户的提法，把个人账户基金和社会统筹基金混合使用，但保留个人账户的激励功能，个人账户养老金与个人缴费直接关联。
二是剥离个人账户，将个人账户与社会保险强制缴费或社会保障税有机结合，作为公民领取基础养老金的基本依据。
三是坚持继续做实个人账户，合并养老保险个人账户与住房公积金，实行完全积累型的基金运行模式，类似于新加坡的中央公积金和中国香港的强积金制度。
龙玉其指出，第三种方案改革力度大。中国要实施这个改革的话，有一个情况也要引起注意，就是企业的负担比较重。
根据记者了解，个税、公积金以及社保费加在一起的话，缴费总额甚至可以达到居民工资的40%或者50%，这对企业和居民均是巨大的负担。
为此，西北大学教授席恒建议，养老缴费比例必须要较大幅度下调，如此才能促进经济平稳增长。如果企业负担重，同时经济增速放慢了，则未来养老金收支平衡的压力更大。
要解决养老金支付压力大的问题，还需要其他配套改革，比如促进生育率提升和延迟退休制度的出台。此外，记者了解到，中国财政资金较多地用于促进经济建设支出，对社保和居民福利支出比例尚待提高。
中国社科院副院长高培勇举例指出，从全口径预算看（ 把一般公共预算+政府型基金预算+社会保险基金预算+国有企业经营预算合一），中国经济建设方面财政支出大体占40%，社会福利性支出也大体占40%。但欧美国家经济建设支出最多不超过20%，剩下60%用于社会福利性支出。
“未来中国财政支出结构也要进行调整，这是社会保障提质增效的阶段。”高培勇说。

7. 全国哪些省市调整了养老金方案出台了

法律分析：八个省份分别为上海、陕西、宁夏、河北、辽宁、河南、江苏、新疆,养老金公布的调整方案中一般都包含了定额调整、挂钩调整、倾斜调整。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。

参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

8. 江苏企业退休过渡退休金为何与其他省计算的方法不一样低10多倍

江苏企业与事业在计算过渡养老金方法公式是不一样的，同样的视同缴费年限结果差距还是相当大的。
其他省大家一视同仁，江苏因为最终是企业或事业人为分为三六九等，江苏确不公平。

9. 养老金的缺口与空账

2012年12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心在北京发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。
报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
养老金缺口在哪里呢？缺在个人账户。养老费有两部分组成：个人和企业分别按照职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入现收现付的统筹基金，但是实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”的问题。
2015年6月30日，人社部发布的“2014年中国社会保险发展年度报告”显示，在剔除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在逐年扩大。而2015年在全国30多个省份中，其实已有18个省的养老保险征缴收入是大于支出的，其中又以黑龙江的“亏空”最大。
2015年底，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，“家底”还是很厚实。2014年，本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险费收入18726亿元，比上年增长10.1%。本年支出19797亿元，比上年增长18.6%。其中，基本养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末滚存结余30376亿元。 第一原因就是转制成本。1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的“老人”，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的“中人”，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。
第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。
第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。
除了以上三方面原因，企业中拖欠、拒缴现象严重；社保体系改革前，国企未能足额为国企员工缴纳养老金；养老金挪用等也是造成空账的原因。 第一，足额征收并扩大征收面。一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。由于中国养老保险的缴费率高，导致应该缴纳养老金的企业逃避规定的养老缴费支出，由于近几年政府积极引导、支持，企业参加统筹的积极性也正在逐步提高。另一方面，我国养老保险的覆盖率正逐步提高。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。到012年9月底，城乡参保人数达到4.49亿元，参保率超过83%，其中领取养老金人数达到1.24亿人，发放率超过95%，使我国成为世界上覆盖面最多，受益面最广的社会养老保险制度，覆盖城乡的养老保险体制初步形成。
足额征收并扩大征收面：一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。另一方面，中国养老保险的覆盖率逐步提高。
第二，做实个人账户。首先要界定个人产权。这是做实个人账户的前提。个人账户和社会统筹账户“混账”管理。这就为社会统筹账户挪用个人账户资金提供了制度漏洞。个人账户“空账”不能激励人们缴费积累个人账户，有回归到现收现付制的危险。个人账户资金是来自个人缴费，用于职工个人退休后养老金支付，具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费，用于现有退休职工养老金支付，具有现收现付制性质。不同资金来源和性质的账户应该采取不同的管理方式。政府应当明确个人账户产权归个人所有，任何部门都不得挤占挪用，个人有权选择竞争性的基金管理公司为其投资。这样做可以保障个人账户基金的安全性，使“统账结合”真正落到实处。目前我国政府一方面要给个人账户适当补贴，另一方面要加大个人账户的资金投资运营，尽快缩小缺口。
第三，继续推进国有股划拨工作。2009年印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中详细介绍了国有股转持的含义和具体方式。国有股转持是指含国有股的股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。将国有股及国有企业利润作为全社会的资本收入进行分配，可以统筹社会财富，补充社保基金的资本金，有利于建立完善的社会保障体系。也是多种渠道筹集社保基金精神的重要措施，是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化高峰时期养老金缺口的实际行动。然而，在当时统计的131家符合转持条件的公司中，截至到2010年3月履行转持义务的只有57家。因此，政府应该继续出台相关细则，解决存在的操作问题。
第四，扩大养老保险金投资范围。人社部2012年4月25日召开2012年第一季度新闻发布会，人社部表示将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。
2011年底以来，证监会主席郭树清、全国社保基金理事会理事长戴相龙等人多次呼吁养老金入市。2012年广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营，这里需要注意的有：一是广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营。二是它是委托运营，委托期是两年。三是人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的程序。养老金入市应该是长期投资、价值投资、责任投资。
养老金要想提高资金运用的收益率，又想保值增值，必须进行多元化的投资。投资组合理论研究在不确定结果的条件，理性的投资者应该怎样作出最佳投资选择，把一定数量的资金按合适的比例，分散投放在许多种不同的资产上，以实现投资者投资者效用最大化的目标。当投资组合中既包括股票、债券、存款、基金等金融资产，又包括房屋、土地、商品等实物资产时，一般被称为资产组合。投资实践表明：即使是由两种完全正相关的金融资产构建的组合，在大多数情况下其标准差也比单项金融资产要小。
第五，延长退休年龄。这是一个具有争议的办法。中国人民大学教授郑功成认为，在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成日益巨大的人力资源投资浪费。劳社部发〔1999〕8号通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。延迟退休主要是应对养老金不足的问题，有专家测算，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金就增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口约20亿元。人社部称推迟退休年龄势在必行，对不同群体差别对待，小步慢走地推行。
在我国加快走向老龄化的情况下，养老金危机难以回避。我国可以借鉴发达国家经验，根据我国实际，结合财政、金融和税收体制改革，制定并健全适应我国的有关社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、收支程序、政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作行为，建立长效机制，从根本上解决社会养老金的缺口问题。

10. 2023年养老金全国统筹的省份

天津、重庆、哈尔滨、新疆、青海、江西、陕西、广东、山西、山东、福建、浙江、河北、云南、安徽。
最早的时候，养老保险归地方市政府统筹，养老金涨不涨，涨多少，能不能按时发，由市级相关部门负责。这属于地方统筹时期。后来变成了省级统筹，养老基金由省级部门调配，实行养老基金全省调剂，简单地说就是省内城市互相帮助。目前我国基本实现了省级统筹。2022年2月22日，人社部对外宣布，1月起企业职工基本养老保险启动全国统筹。这样一来，养老基金就实现了全国调剂。由于政策刚刚实现，并未实现全国统筹。预计到5月中旬，加入养老金全国统筹系统的省份有天津、重庆、哈尔滨、新疆、青海、江西、陕西、广东、山西、山东、福建、浙江、河北、云南、安徽15省市。目前还有些省份的养老基金尚在审计，所以还不能纳入全国统筹系统。