养老机构管理办法设计

1. 养老机构管理办法制定的意义

法律分析：为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，制定养老机构管理办法。

法律依据：根据《养老机构管理办法》第一条规定：为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。

2. 上海市养老机构管理办法(2010修正)

第一章总则第一条（目的）

为了促进本市养老机构的建设，加强养老机构的管理，适应本市人口老龄化的需要，制定本办法。第二条（定义）

本办法所称的养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。第三条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内养老机构的设置、服务及其监督管理。第四条（发展原则）

发展养老机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。第五条（设置规划）

各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，制定养老机构设置规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。第六条（管理部门）

上海市民政局（以下简称市民政局）是本市养老机构的行政主管部门。各区、县民政局按照各自职责，负责本辖区、本系统内养老机构的管理。

各级发展改革、财政、税务、建设交通、规划国土资源、卫生、公安、住房保障房屋管理、环境保护、人力资源社会保障等行政部门应当按照各自职责，共同做好养老机构的发展和管理工作。第二章设置第七条（设置主体）

境内组织和个人可以出资设置养老机构，境外组织或者个人可以与境内组织合资、合作设置养老机构。鼓励社会组织和个人向养老机构捐资、捐物或者无偿提供其他服务。第八条（设置条件）

设置养老机构，应当具备下列条件：

（一）符合本市养老机构的设置规划。

（二）有固定的服务场所，床位数达到50张以上。

（三）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。

（四）有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地。

（五）有机构章程和管理制度。

（六）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，养老机构主要负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件。

（七）配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员。

（八）有规定数额的资金。第九条（设置区域）

养老机构应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置养老机构。

禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。第十条（设置审批）

申请设置养老机构，应当提交可行性研究报告和有关证明材料，并按照下列规定办理审批手续：

（一）政府投资设置养老机构，按照市民政局的有关规定向市或者区、县民政局办理审批手续。

（二）企业、事业单位、社会团体和个人设置养老机构，应当向养老机构所在地的区、县民政局提出申请，区、县民政局应当自收到申请之日起20日内作出审批决定。

对批准设置养老机构的，审批部门应当向申请人发放设置批准书；对不予批准设置养老机构的，审批部门应当书面告知申请人。

市民政局设置养老机构，应当告知养老机构所在地的区、县民政局。第十一条（设置批准书的有效期）

根据养老机构的规模大小，设置批准书的有效期分为1年和2年。

养老机构在设置批准书的有效期内未筹建完工的，应当按照设置审批程序，重新办理审批手续。第十二条（验收发证）

养老机构开业前，应当向市或者区、县民政局提出验收申请，市或者区、县民政局应当自收到申请之日起30日内进行验收。经验收合格的，由市或者区、县民政局发给执业证书。经验收不合格的，市或者区、县民政局应当提出整改意见，书面告知申请人。

养老机构取得执业证书后，应当按照有关规定办理法人登记。第十三条（名称的使用）

养老机构应当使用市民政局核准的名称。第十四条（名称、地址、性质或者主要负责人的变更）

养老机构改变名称、地址或者主要负责人的，应当按照设置审批程序办理变更手续。

非营利性养老机构变更为营利性养老机构的，应当按照设置审批程序报养老机构的设置审批部门批准。第十五条（合并）

养老机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老机构妥善安置原机构收住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。第十六条（解散）

养老机构解散，应当在解散的3个月前，向养老机构的设置审批部门提出申请，并妥善安置收住的老年人。

经设置审批部门批准解散的养老机构，应当依法进行财产清算，并交回执业证书。

3. 养老机构管理办法有哪些

《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。
2020年9月1日
第一章 总 则
第一条 为了规范对养老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构。
第三条 县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
第四条 养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。
养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。
第五条 入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。
第六条 政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。
政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
第七条 民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第八条 鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，促进行业规范有序发展。
第二章 备案办理
第九条 设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。
养老机构登记后即可开展服务活动。
第十条 营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。
第十一条 养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真实性负责。
备案申请书应当包括下列内容：
（一）养老机构基本情况，包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人信息等；
（二）服务场所权属；
（三）养老床位数量；
（四）服务设施面积；
（五）联系人和联系方式。
民政部门应当加强信息化建设，逐步实现网上备案。
第十二条 民政部门收到养老机构备案材料后，对材料齐全的，应当出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养老机构补正。
第十三条 已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人等登记事项，或者变更服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积等事项的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。
养老机构在原备案机关辖区内变更服务场所的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。营利性养老机构跨原备案机关辖区变更服务场所的，应当及时向变更后的服务场所所在地县级人民政府民政部门办理备案。
第十四条 民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案事项及流程、材料清单等信息。
民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记管理机关、备案机关信息系统互联互通、数据共享。
第三章 服务规范
第十五条 养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。
老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。
养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。
第十六条 养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。
服务协议一般包括下列条款：
（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；
（二）老年人或者其代理人和紧急联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；
（三）照料护理等级和服务内容、服务方式；
（四）收费标准和费用支付方式；
（五）服务期限和场所；
（六）协议变更、解除与终止的条件；
（七）暂停或者终止服务时老年人安置方式；
（八）违约责任和争议解决方式；
（九）当事人协商一致的其他内容。
第十七条 养老机构按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第十八条 养老机构应当为老年人提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务。
养老机构应当提供符合老年人住宿条件的居住用房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和清洗。
养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
第十九条 养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作。养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
第二十条 养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。
养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。
第二十一条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
第二十二条 养老机构应当开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
养老机构开展文化、教育、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。
第二十三条 养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
第二十四条 鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。
第四章 运营管理
第二十五条 养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。
第二十六条 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。
养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备相应的职业资格。
养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，建立健全体现职业技能等级等因素的薪酬制度。
第二十七条 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督。
第二十八条 养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。
养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。
第二十九条 养老机构内设食堂的，应当取得市场监督管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。
养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。
第三十条 养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置消防设施、器材并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并报告当地消防救援机构。
第三十一条 养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。
第三十二条 养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。
养老机构及其工作人员应当保护老年人的个人信息和隐私。
第三十三条 养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠、资助。
鼓励养老机构为社会工作者、志愿者在机构内开展服务提供便利。
第三十四条 鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。
第三十五条 养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人，并书面告知民政部门。
老年人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商确定安置事宜。民政部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。
养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注销登记。
第五章 监督检查
第三十六条 民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。
民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。
第三十七条 民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：
（一）向养老机构和个人了解情况；
（二）进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查；
（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；
（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。
对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。
第三十八条 对已经备案的养老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老机构，服务场所所在地的县级人民政府民政部门应当自发现其收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。
民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
第三十九条 民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。抽查情况及查处结果应当及时向社会公布。
民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。
第四十条 民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。
第四十一条 民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。
第四十二条 民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。
第四十三条 养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发挥其对养老机构服务和运营的监督促进作用。
第四十四条 民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。
第四十五条 民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。
第六章 法律责任
第四十六条 养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款：
（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；
（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；
（三）未按照有关强制性国家标准提供服务的；
（四）工作人员的资格不符合规定的；
（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；
（六）未依照本办法规定预防和处置突发事件的；
（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；
（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；
（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
养老机构及其工作人员违反本办法有关规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 民政部门及其工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 国家对农村五保供养服务机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。
第四十九条 本办法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。

4. 重庆市养老机构管理办法

第一章总 则第一条为了保障老年人合法权益，促进养老机构发展，规范养老机构管理，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《重庆市老年人权益保障条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内养老机构的规划建设、机构设立、扶持发展、服务运营及其监督管理，适用本办法。第三条本办法所称养老机构是指依法设立并为老年人提供集中居住和照料服务的机构。第四条养老机构的发展坚持政府引导、社会参与、市场运作、保障基本、统筹兼顾的原则。第五条市、区县（自治县）人民政府应当将养老机构发展纳入同级国民经济和社会发展规划，研究制定扶持发展政策，保障经费投入，促进养老机构与经济社会协调发展。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照本办法规定，做好养老机构服务和发展相关工作。第六条市、区县（自治县）民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。

发展改革、财政、教育、住房城乡建设、医保、规划自然资源、市场监管、税务、应急、卫生健康等部门按照各自职责，共同做好养老机构的发展和监督管理工作。第七条鼓励养老机构加入养老服务行业协会。

养老服务行业协会应当加强行业自律和诚信建设，参与标准制定和等级评定，开展调查研究、业务培训、调解争议等活动，引导和规范养老机构发展。第八条养老机构应当依法保障老年人的合法权益，不得歧视、侮辱、诽谤或者虐待、遗弃老年人。

老年人应当依法遵守养老机构的规章制度。

老年人的监护人、代理人应当依法履行养老服务合同。第九条政府投资兴办的养老机构，应当建立健全公开、公平、公正的收住制度，向社会公开床位资源信息，并优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人的养老服务需求。

政府投资兴办的养老机构，可以采取公建民营、委托管理、购买服务等方式，依法选定专业化的机构负责运营。第十条鼓励和支持社会力量举办和运营养老机构。

鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。第十一条市、区县（自治县）人民政府应当加强护理型养老床位建设，促进医养结合型养老机构发展。第二章规划建设第十二条市民政部门会同市规划自然资源等部门根据本市人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，依法组织编制主城区养老服务设施布局专业规划，合理集中布局养老机构，经市人民政府批准后纳入主城区城市总体规划、控制性详细规划。

其他区县（自治县）民政部门会同相关部门编制本地区养老服务设施专业规划，合理集中布局养老机构。第十三条市、区县（自治县）人民政府应当将养老机构建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，合理安排用地需求。

非营利性养老机构用地，可以依法使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。

营利性养老机构用地，在原土地用途符合规划的前提下，可以依法办理有偿用地手续。

鼓励将闲置的其他设施建设用地依法调整为养老机构用地。

养老机构建设用地用途，非经法定程序不得改变。第十四条新建城区和新建居住（小）区应当按照规划要求和养老服务标准规范相对集中配套建设相应的养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。第十五条老城区和已建成居住（小）区应当通过购置、置换、租赁等方式或者在旧城更新和改造过程中配置相应的养老机构。第十六条任何组织和个人不得擅自改变养老机构服务设施使用性质，不得侵占、破坏养老机构服务设施。第三章机构设立第十七条养老机构的用房、场地、设施和设备等方面应当符合国家和本市养老机构建筑设计基本规范。第十八条设立养老机构，应当依法办理登记手续：

（一）举办非营利性养老机构，符合事业单位登记规定的，向事业单位管理机关办理登记手续；符合社会组织登记条件的，向民政部门办理社会组织登记手续。

（二）举办营利性养老机构，向市场监管部门办理登记手续。第十九条养老机构依法办理登记手续后，应当按照规定向民政部门备案。

市、区县（自治县）民政部门应当将备案需要提交的文件、材料目录和示范文本，在办事服务窗口及门户网站上公开。

5. 贵阳市养老服务机构管理办法(2021修改)

第一条为了加强养老服务机构管理，促进养老服务事业健康发展，维护老年人合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内养老服务和对养老服务机构服务管理的相关活动。

本办法所称养老服务机构，是指依法设立，为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。第三条养老服务机构应当依法保障收住老年人的合法权益。第四条县级以上人民政府应当根据经济社会发展需要，制定养老服务机构发展规划，将其纳入本级国民经济和社会发展规划，并与相关专项规划相衔接。第五条市人民政府民政主管部门负责全市养老服务机构的指导、监督和服务管理工作。县级人民政府民政主管部门负责本辖区养老服务机构的指导、监督和服务管理工作。

其他有关主管部门按照职责，做好养老服务机构监督和服务管理的相关工作。第六条养老服务机构的设置应当符合国务院民政主管部门颁布的养老服务机构设置规划、基本标准和本市养老服务机构发展规划。第七条依法注册的企业、依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的个人符合国家规定条件的，可以依照本办法规定申请设立养老服务机构。第八条设立公办公益性养老服务机构，应当依法登记。设立非公办经营性养老服务机构，应当在市场监管部门办理登记，市场监管部门应当将登记情况通报同级民政主管部门。

养老服务机构登记后即可开展服务活动。

民政主管部门应当书面告知养老服务机构运营基本条件和提供本辖区现行养老服务扶持政策措施清单。第九条养老服务机构分立、合并或者变更名称、章程、住所、法定代表人、服务范围，或者养老服务机构所属的固定资产租赁或者转让的，应当依法向所在地民政主管部门和其他有关登记主管部门办理变更手续。第十条养老服务机构因停业或者其他原因需终止养老服务的，应当提前3个月向所在地民政主管部门提出终止服务的报告，妥善安置服务对象，做好清算工作，并依法向有关登记主管部门办理注销登记手续。第十一条建设养老服务机构，自然资源和规划、住房城乡建设等主管部门应当优先规划定点在交通便利、环境良好的区位地段。属于非营利公益性的养老服务机构，享受下列优惠扶持政策：

（一）依法减缴或者免缴城市基础设施建设配套费；

（二）依法可以划拨方式供地的，依法划拨；

（三）用水、用电、用气享受居民价格政策；

（四）依法和按照国家规定享受税收优惠政策；

（五）民政主管部门根据养老服务机构床位数量、入住情况给予适当的建设、运营补贴；

（六）法律、法规和国家、省规定的其他优惠扶持政策。第十二条养老服务机构应当依法和按照国家规定与服务对象或者其代理人签订服务协议书，明确双方权利义务。第十三条养老服务机构应当建立健全各项规章制度和服务标准，并张榜公布。第十四条养老服务机构开展养老服务应当遵守下列规定：

（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务，其中，护理人员与自理老年人比例不低于1：10，与半护理老年人比例不低于1：6，与全护理老年人比例不低于1：4；

（二）定期编制老年人营养食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食；

（三）按照规定配备有执业资格的医务、护理人员；

（四）开展适合老年人特点的康复活动和文化体育活动；

（五）定期为收住的老年人检查身体、建立健康档案；对患传染病的老年人，按照规定及时采取必要的隔离、治疗等措施，并通知送养人；

（六）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

（七）定期对设施设备进行保养和检测、确保设施设备的安全；

（八）建立卫生消毒制度，定期对老年人使用的餐具和住处进行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁；

（九）法律、法规、规章和国家其他相关规定。第十五条养老服务机构应当关爱收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。第十六条养老服务机构应当在其醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，严格执行价格管理的法律、法规和国家、省的相关政策规定。

6. 养老机构策划的具体流程。

开业，是指从事生产经营活动之前应事先准备和落实的各项具体事项，由于不同养老机构经营管理模式不同，经营规模和投入的人力、财力、物力有别，因此，事先准备的程度因人而异。

但按照现行办事流程和规则，主要涉及以下几方面内容：选定经营场所、筹措投资资金、场所装潢装饰、招聘员工、申请注册、办理税务登记、办理开户手续、其他事项，诸如员工培训、管理规章、行业审批等。

一、选定经营场所

无论是规划新建，还是旧房改造，养老机构的经营场地选址属于综合考量的结果，既包括土地营运成本，又包括租金价格，同时，还涉及周围环境分布状况以及国家和地区综合规划要求。

在此，为了协助创业者了解和掌控投资方向，我们仅就涉及养老服务对象所关心的层面提供一些选择经营场所应该注意的事项。

1.基地选址应该注重交通方便，临近城市医疗点，这样有助于依托社会医疗资源；

2.环境配置应该以绿色环境为主题，远离噪声和污染源，让老年亲近自然、享受自然；

3.用地规模宜考虑远期发展，且地形地貌平整，不宜有过大、过多的高差，便于年老体弱者行动；

4.主要出入口宜设在城市次要道路上，道路设计应简洁流畅，方便救护车、消防车及轮椅通行；

5.主要道路应有足够的夜间照明设施，并有明显的交通标志；

6.严禁将养老机构设置在《市环境保护条例》和市环境保护部门认定的污染区、危险区以内的区域；

7.禁止利用危房、简易房设置养老机构，房、简易房的鉴定，按照市建设行政部门的规定。

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二、筹措投资资金

筹措资金是成功开业的基础和前提，无论选择何种方式或者规模，在正确估算的前提下，必须事先准备足够的投资资金，有关具体的投资金额因人而异，无法具体评估，就资金来源而言，筹措资金的渠道主要有以下几种：

1.自有资金：即个人所拥有的可变现资产

2.银行借款：即向银行提出融资计划

3.合资经营：即联合其他人员共同投资，风险和利益共担

4.综合野猛融资：即在投入自由资金的前提下，即向银行贷款同时伙同他人合资经营

三、场所装潢装饰

基于养老机构经营对象的特殊性，养老机构的装潢装饰应尽量体现温馨、方便、惬意，在保证监护系统、应急系统、照明系统、卫生系统等安全配置的前提下，具体的要求建议如下：

1.基调：由于养老机构属于关怀性住宅或公寓，人员流动并不频繁，但对环境设施的便利性要求非常高，其次，周围环境的布置应力求自然韵味；

2.墙面：外墙面尽量体现现代元素，要融合整洁、大气、宽阔的设计风格；

3.色调：房间内以自然采光为主，辅以照明用灯，不必讲究现代灯光感觉，以体现自然的韵味，内墙面尽量点缀一些山水画，不可使用广告图案来装饰；

4.其他：有关坡度、间距、布局等要素

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四、招聘员工

按照《市养老机构管理和服务基本标准（暂行）》条例规定，养老机构人员除了服务技能要求外，对服务人员与服务对象之间的比例关系有一定限制。

有关究竟配置多少服务人员以及员工如何适应经营者的经营和管理理念，创业者可在结合相关指导政策的基础上，依据服务宗旨和经营风格，进行针对性筛选和甄如携别。配置比例和技能要求如下：

（一）比例要求

1.护理员与住养老人的比例为:

（1）护理员与一级老人比例1:2.5至3.5；

（2）护理员与二级老人比例1:3.5至5；

（3）护理员与三级老人比例1:5至10；

（4）护理员与专护老人比例1:1.5至2.5。

注：一级老人指不能自理老人、二级老人指可半自理老人、三级老人指可自理老人、专护老人指完全不能自理和瘫痪老人。

2.行政管理人员占职工总数10％以下；

3.城市养老机构和有条件的农村养老机构主要领导应具备相关专业大专以上学历，并接受社会工作类专业知识的培训；

4.养老机构内各专业工作人员，应当持有相关部门颁发的职业资格证书，护理员应当接受岗前培训合格，由市民政局发给《市护理员执业证书》后，持证上岗；

5.城市养老机构和有条件的农村养老机构配备一名以上的社工、康复师等专业人员；

6.城市养老机构和有条件的农村养老机构专职厨师不少于一名；

7.各养老机构有专(兼)职营养士（师）。

（二）基本技能要求

1.管理员

（1）编制长中短期工作计划；

（2）定期统计资料；

（3）撰写年度总结和评估报告；

（渣脊伏4）分析经营和管理问题，积极谏言并采取的相应对策；

（5）制定工作人员、管理机构和决策机构的职责说明、工作流程及组织机构图解；

（6）制定工作人员选拔、培训、使用、管理、奖惩的相关制度；

（7）组织管理老人物质生活、文化娱乐、保健康复、医疗卫生等工作；

（8）创建并实施有序的生活、娱乐、康复、医疗等活动；

（9）根据住养老人的生活自理能力和护理等级规范，督导护理员实行分级护理和分类管理；

（10）建立完整的入院老人档案资料和数据库，包括入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证、户口簿复印件、老人照片及联系人等与老人有关的所有资料

（11）接受并接待社会咨询，及时处理各种投诉；

（12）及时处置照明、报警、取暖、降温、通讯、生活设备、排污等设施出现的问题，保证其随时处于正常状态；

（13）维护并保持院容院貌整洁、室内外环境干净舒适，绿化布置合理，四季常绿。

2.护工

（1）清洁居室卫生，整齐摆放室内物品，桌面、门窗、地面及墙壁无积灰，定期消毒，每周大扫除一次；

（2）供应开水，并提供洗澡用水和膳食，代为传呼电话、邮递信件、代购物品、代办储蓄，存放保管贵重物品等；

（3）在设有电视机、报纸杂志、书刊的老年人阅览室协助老年人娱乐；

（4）督促老人按时起床、休息、参加院内组织的各项群体性活动；

（5）保持老人服装得体、干净；

（6）酌情开窗通风，保持室内外空气流通、无异味；

（7）为行走不便的老人配备临时使用的拐杖、轮椅车和其它辅助器具等；

（8）24小时值班并巡视居室，发现异常，及时处理，做好交接班工作；

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3.医师暨康复师

（1）每天组织能起床活动的老人开展群体康复，对卧床老人开展个体康复，并定时进行康复评估；

（2）为老人建立身体健康档案。保健病史（无医务室的养老机构作老人院程记录）原则每月一次，特殊情况随时记。对入住病区的患病老人按完整病历（大病史）书写，并按卫生部门要求定期进行病史质量评比；

（3）定期查房，每周一至二次，做到护理、治疗到床头；

（4）入院前做到每位老人进行体检，入院后每年体检一次；

（7）医务人员确保各项治疗措施的落实，严禁医疗事故。

4.厨师暨营养师

（1）每周有食谱，一周食谱不重样，荤素、干稀搭配合理；注意饭菜的保温；一日三餐适（2）根据老人需要，制作软食、流质及特殊饮食，尊重少数民族习惯，根据需要分灶供应；

（3）饮食符合卫生要求，严防食物中毒，每天对荤、素食品进行留样，并保留24小时；

5.心理咨询师

（1）建立老人与老人、老人与工作人员之间的相互交流的氛围，让每位能开口说话的老人每天开口说话半小时以上，工作人员定期与老人谈心，并做好谈话周记（在个案记录中体现）。及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题，集体研究解决办法，保持老人最佳的心理状态；

（2）每周组织老人开展一次有益于身心健康的各种娱乐活动和各类兴趣小组，丰富老人精神文化生活；

（3）每年至少二次组织大型的为老人送温暖、送欢乐活动，消除老人的心理障碍。帮助老人建立新的社会关系，努力营造大家庭色彩，基本满足老人社会交往和社会情感的需要。

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五、申请注册

注册的目的在于取得工商营业执照，成立合法生产经营企业，创业者可就近前往区县所辖工商行政管理局申请办理注册手续。

工商行政管理局申领注册登记手续

申请从事个体工商业经营的个人，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向户籍所在地的工商行政管理所提出申请。对符合登记条件的，工商行政管理部门将发给《申请登记表》，

申请人填写完《申请登记表》后，将《申请登记表》送交发表的工商行政管理所，工商行政管理所将有关文件报送区县级工商行政管理局审查，申请者获得营业执照后，即成为个体合法工商户，就可以开始营业。

申请个体工商户独资企业开业登记，除须具备相应的经营能力与条件，以及本人提出书面申请外（工商管理部门提供申请表格），还应提供相关证明：

1.身份证明：申请人应提供本人身份证

2.经营场地证明：

（1）租房协议书或产权证明

（2）进入各类市场内经营的需经市场管理办公室盖章批准

（3）利用公共空地、路边弄口等公用部位作经营场地的应提供市政、城管、土地管理等有关职能部门的批准件或许可证

3.其他证明材料

（1）投资人签署的个人独资企业设立登记申请书

（2）企业名称预先核准通知书

（3）申请人身份证原件和复印件

（4）职业状况承诺书

4.从事国家专项规定的行业或经营范围，应提交有关部门的审批件。

六、办理工商税务登记

个体工商户成功获得工商营业执照以后，自领取营业执照之日起30天内，持有关证件、资料，在工商注册或单位所在的区县（地区）地方税务局纳税服务所申报办理开业税务登记。办理税务登记手续及须提供的材料如下：

1.营业执照或有关主管部门批准开业的证明；

2.有关合同、章程、协议书；

3.银行开户许可证；

4.法人或负责人居民身份证；

5.单位公章和财务专用章；

6.房屋产权证书或租房协议；

7.技术监督局颁发的全国统一代码证书；

8.税务机关要求提供的其他证件、资料。

七、办理银行开户手续

个体工商户在领取营业执照并刻制公章之后，即可到银行办理开户手续，开立银行结算账户。根据中国人民银行关于结算账户管理的有关规定，每个法人仅可开立一个基本帐户，用以提取现金及日常结算支付等，并可根据经营业务的需要，再开立其他的一般帐户。

（一）开立账户需要准备的资料

1.营业执照副本及其复印件；

2.组织机构代码证的副本及其复印件；

3.法定代表人身份证复印件；

4.留存印鉴非法定代表人的，需要签署相应的授权书；

5.公章、财务专用章及预留人名章；

6.经办人身份证复印件（通常工商银行需要）；

7.法人的税务登记证（含国税及地税）副本的复印件（通常招商银行需要）；

8.房屋租赁协议（一般基本户开户行需要）；

9.其他需要的证明文件。

（二）办理支票领购手续

1.经办人的照片；

2.经办人的身份证复印件（通常工商银行需要）；

3.设置开立帐户的密码（通常工商银行需要）。

（三）购领支票

1.支票购领本（要经办人照片，身份证复印件）

2.开户许可证（工商银行）

3.预留银行印鉴，当时填写手续费和工本费的单子。

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7. 如何开一个养老院

开个养老院需要的证书有《社会福利机构设置批准证书》、《营业执照》等。开办民办养老院应当有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动洞扮返场地，有符合规定的管理人员、专业技术人员和护理人员。
【【法律依据】】
《养老机构管理办法》第九条
设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。
养老机构登记后即可开展服务活动。
第十条
营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向缺磨服务场所所在地的县级人民政府民纳饥政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。
【温馨提示】
以上回答，仅为当前信息结合本人对法律的理解做出，请您谨慎进行参考！
如果您对该问题仍有疑问，建议您整理相关信息，同专业人士进行详细沟通。

8. 武汉市社会办养老福利机构管理办法

第一章总则第一条为规范社会办养老福利机构管理，维护社会办养老福利机构及其老年人的合法权益，促进社会养老福利事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内社会办养老福利机构的管理。
本办法所称社会办养老福利机构是指公民、法人或者其他组织使用非财政资金投资举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。
护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。第三条社会办养老福利机构的发展坚持政府引导、社会推动、政策扶持、严格管理的原则。第四条市人民政府根据经济社会发展、养老需求状况和城市总体规划，将社会办养老福利机构的建设和发展作为本市养老服务事业发展规划的主要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。
区人民政府统一领导本行政区域内的社会办养老福利机构的管理工作，根据市养老服务事业发展规划，制订本区社会办养老福利机构设置规划，统筹本区社会办养老福利机构的建设和发展。第五条市民政部门是本市行政区域内的社会办养老福利机构的主管部门，负责本市社会办养老福利机构管理工作的指导、协调和监督管理。
区民政部门具体负责本行政区域内社会办养老福利机构的批准、登记和管理工作。第六条发展改革、国土规划、城乡建设、工商、物价、卫生、住房保障房管、水务、公安、食品药品监管、人力资源社会保障、城管、税务、财政、老龄工作等相关部门应当按照各自职责，做好社会办养老福利机构的管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处在其职责范围内做好本辖区内社会办养老福利机构的管理工作。
供电、供水、供气、电信、有线电视等企业应当在各自经营范围内为社会办养老福利机构做好相关服务工作。第七条武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会按照本办法关于区人民政府和相关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的社会办养老福利机构的管理工作。第八条依法成立的社会办养老福利机构行业协会，应当配合民政部门做好行业自律、服务、协调和服务等级评定等工作。
市、区民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。第九条鼓励公民、法人或者其他组织依法举办社会办养老福利机构；鼓励和支持公民、法人或者其他组织向社会办养老福利机构捐资、捐物或者无偿提供服务。对作出突出贡献的社会办养老福利机构及其举办者，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
社会办养老福利机构资助和奖励所需经费列入同级财政预算。第二章机构设立第十条设立社会办养老福利机构应当依法办理筹建审批、机构设置审批、民办非企业单位登记或者工商登记手续。第十一条设立社会办养老福利机构应当具备下列条件：
（一）申办人是具有完全民事行为能力的个人、法人或者依法成立的其他组织；
（二）符合本行政区域内养老福利机构设置规划；
（三）有固定的服务场所，服务场所的建筑设计、安全消防、环境保护、卫生防疫等方面符合适合老年人居住的标准和技术规范；
（四）具有与养老福利机构规模、业务性质、范围相适应的生活、文化、康复、医疗、安全设施；
（五）有与其服务内容和规模相适应的开办经费，平均每张床位不低于5000元；
（六）有与开展服务相适应且具备相应执业要求的管理、服务、卫生技术、生活护理人员；工作人员与生活能自理的服务对象比例不低于1：6，与需要介助和介护的服务对象比例不低于1：3；
（七）有完善的章程及规章制度；
（八）国家、省规定的其他条件。第十二条申办人申请设立社会办养老福利机构，应当持下列材料向所在地的区民政部门提出筹建申请：
（一）申请书、可行性研究报告；
（二）申办人的身份证明文件；
（三）资金来源的证明文件；
（四）服务场所的权属证明文件；
（五）民办非企业单位名称预先核准通知书或者企业名称预先核准通知书；
（六）国家、省规定的其他材料。