改革機關事業單位養老保險制度

⑴ 國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

法律分析：改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》

第十二條 用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。

職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。

無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。

第二十三條 職工應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。

無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險，由個人按照國家規定繳納基本醫療保險費。

第三十五條 用人單位應當按照本單位職工工資總額，根據社會保險經辦機構確定的費率繳納工傷保險費。

第四十四條 職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。

第五十三條 職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費

⑵ 為什麼要改革企業與機關事業單位養老保險制度

人社部有關負責人就國務院國《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱國務院《決定》)的出台背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。
問：企業職工早在上世紀末就實行了養老保險制度，而機關事業單位一直實行原來的退休制度，被稱為「雙軌制」。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業單位養老保險制度的決定，使這一改革終於開始「破冰」。為什麼現在推出這項改革?
答：國務院決定實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：
第一，「雙軌制」的形成有其特定的歷史成因。
上世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是「雙軌」，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會後，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權;在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由「企業保險」轉向「社會保險」迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以後，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社會化養老保險制度，均衡了企業之間的退休費用負擔，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。後來，這一制度又擴大到各類所有制企業和城鎮靈活就業人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關事業單位，由於不像企業那樣處於經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成「雙軌制」的歷史原因。
第二，「雙軌制」引發的矛盾愈益凸顯。
機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定幹部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按「最終工資」的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由於制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。
第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。
自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先後有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動「事業轉企業」改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由於沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而並未從總體上、根本上改變現行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

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⑶ 為什麼要進行機關事業單位養老保險制度改革

我國進行機關事業單位工作人員養老保險制度改革的原因是機關事業單位養老保險享受的標准不一樣，機關事業單位的養老金標准遠遠高於企業退休人員，差距大概是300%~500%。企業與機關事業單位由於養老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統一制度的呼聲日益高漲。
養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

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⑷ 關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

法律分析：以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》 第二條 國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

⑸ 事業單位養老保險制度改革方案出台

經國家人力資源社會保障部證實，事業單位養老保險制度改革方案已經出台，方案正式下發至上海、廣東、山西、浙江和重慶這五省市作為試點。下面讓我們一起看看「事業單位養老保險制度」的發展歷程與現狀。

(一)、發展歷程

現行事業單位養老保險制度始建於1955年，成型於1978年。從事業單位合同制職工實行與企業一樣的養老保險制度起，到90年代初期事業單位養老保險試點改革，再到2008年國家再次啟動事業單位養老保險制度改革試點工作，走過了一條漫長的發展路程。2011年7月1日起實施的《社會保險法》仍未將事業單位養老保險制度納入國家法律法規，雖歷經20餘年改革，使其仍處於十分零碎、半原生狀態。

(二)、現狀

1.改革緩慢，法律依據可操作性不強

黨的十七大報告明確指出，要「促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革」。當前養老保障體系建立與完善的依據是國務院決定及部門文件，如國發[2005]38號、國發[2008]10號等，缺乏由全國人大制定的綜合性立法，導致養老保險制度改革依據的權威性不足，規范性和嚴肅性遭到利益群體的挑戰。《憲法》規定：「公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。」此中有養老「權利」和「社會保險」說，但其條文因其過於原則而可操作性不強，在實踐中難以有效發揮作用，一部立法層次更高、條款更細的綜合性立法或能較好地解決此問題。

2，覆蓋面小，社會統籌層次低，社保基金負擔沉重

由於目前全國沒有統一政策，各地參保范圍不盡相同。就筆者所在城市，不同的區市參保范圍也大不相同，有將公務員納入養老保險范圍的，還有的僅限於自收自之支事業單位的。而就全國而言，大部分城市機關事業單位養老保險的參保對象只包括機關事業單位的合同制工人、鄉鎮聘用制幹部和自收自支事業單位的全體工作人員，其覆蓋面小，且統籌層次低。受事業單位編制體制和老齡化社會的到來等因素的影響，新參加養老保險的工作人員呈逐年減少趨勢，而退休人員卻逐年增多。因此隨著時間的推移，養老保險基金將出現入不敷出的狀況。養老保險「以支定收、略有結余」的原則，在職職工繳納養老保險費的比例也將會越來越高，養老保險基金的負擔也越來越沉重。其次，目前事業單位參保人員退休後其養老金仍按退休前基本工資的一定比例計發養老金，並且調資根據退休前職務級別確定。養老金與本人繳費的多少不掛鉤，缺乏社會共濟性和統籌性，無形中加大了養老保險基金的支付額。因此，在養老保險基金統籌水平較低的情況下，基金負擔也會更加沉重。

3.參保意識淡薄，基金徵收困難

一是由於沒有相應的法律法規，制度的強制力不夠，人們對養老保險的強制性和共濟性缺乏認識，甚至將其等同於商業保險，沒有引起足夠的重視，認為退休後都是由財政拿錢養老，沒有必要搞養老保險。二是由於目前部分地區經濟欠發達，政府部門將有限的財力主要用於建設，而對於屬於長期效應的養老保險的繳費重視不夠，一拖再拖，不按時足額繳納，欠費的現象較為突出。但又沒有專門的法律法規對其進行規范、督促和處理，事業單位養老保險處於無法可依、無章可循的狀況，故此基金徵收困難。

4.缺乏資金營運機制，基金保值增值困難

養老保險基金管理安全與否直接關繫到退休人員的基本生活。因此，為了保證基金的安全，政府一直採取比較謹慎的態度，規定養老保險基金只能存入國有商業銀行，實行專戶儲存，專款專用，銀行按同期居民儲蓄存款計息，並入基金，只可以用積累資金的一部分購買國家發行的債券。由於缺乏有效的資金營運機制，隨著時間的推移和物價水平的上升，原有的基金就難以保值甚至逐漸貶值，難以保證基金的長期平衡，不利於維持社會保險制度的穩定與投保人的利益，勢必會造成以後基金的缺口加大。

(三)、六大主要任務

1、推進制度建設。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，改革機關事業單位養老保險制度。完善醫療、工傷、失業、生育保險制度和社會救助制度。實施應對人口老齡化的社會保障政策，完善家庭養老支持政策。大力發展補充保險。有哪些比較好的老年防癌險，哪款保障更好？看看今年保險公司排名前10的熱銷保險：10大保險公司熱銷老人防癌保險盤點

2、加快城鄉社會保障統籌。整合城鄉社會保障制度和經辦管理資源，提高社會保險統籌層次，建立有效的社會保險關系轉移接續制度。

3、擴大社會保障覆蓋范圍。基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋。完善被征地農民的社會保障政策。

4、逐步提高保障標准，縮小城鄉、區域、群體之間的差距。統籌建立基本養老金正常調整機制。普遍開展和推進城鎮居民基本醫療保險、新農合門診醫療費用統籌。逐步提高各級財政補助標准，職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右。

5、加強社會救助體系建設，大力發展社會福利和慈善事業。

6、加強社會保障管理與監督。嚴格基金監管，維護基金安全。加快社會保障管理服務規范化、信息化、專業化建設步伐。

目前，《事業單位職業年金試行辦法》已經印發，試點地區將根據實際情況進行探索，建立職業年金制度，保證改革後退休人員待遇。此次「事業單位養老保險制度改革」方案的重要內容是，將事業單位養老保險下調至與企業一致。養老保險制度改革方案關繫到每個人的切身利益，受到廣大群眾的關注。網民對養老金改革方案共同的心聲是公平、公正和平等。由此可見，只要改革惠及百姓、利於國家，改革就會得到人民的支持。

⑹ 機關事業單位養老保險制度改革從什麼時候開始執行

機關事業單位養老保險制度改革從2014年月1日開始執行的。

根據《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》第十二條 加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界准確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。

各地區、各部門要按照本決定製定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案後實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。

(6)改革機關事業單位養老保險制度擴展閱讀：

《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》第三條 實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。