重陽節黨群共建

A. 2018國考申論貫徹執行題微博文種怎麼寫

說到發微博，很多考生都知道，微博可以記錄自己每天的心情、推介美食、傳播知識、分享技術和經驗等，可以說，在現實生活當中，微博的內容不限，可以根據自己的想法隨意發揮。然而，在國考申論中，微博的內容展開需要根據題干需求和材料來書寫的。在此，教育專家以案例的形式，給各位考生講講申論中的微博是如何寫的。
例1：2014 年，按照我國傳統的歷法，有兩個「重陽節」。所以，運用這一時機加強全社會對老年人的重視程度，各媒體單位責無旁貸。假如你是《人民日報》官方微博的小編，在第二個「重陽節」到來之際，請根據「給定資料」，發表一篇號召社會各界在新時期關愛老人的微博。
要求：緊扣材料，要點層次清晰，語言簡潔，不超過 140 字。
【參考答案】
#重陽新風尚，你out了嗎#除了登高、賞菊、吃糕、飲酒，重陽新風更值得期待：支持居家養老社會公益，共建休閑、娛樂、交友、健康咨詢管理、養生、健康管理於一體的創新體驗老年樂園;孝敬父母，物質精神兩不誤;幫扶孤寡老人，愛心尊嚴齊給予……弘揚「孝文化」，關愛老人從你我做起!
點評：本題要求考生在重陽節到來之際，寫一篇號召社會各界在新時期關愛老人的微博，在寫微博時，首先，要能從「重陽」這一節日背景入手，引出「老人」這一主體;其次，由於題乾的根本目的是要「關愛老人」，所以微博的主體內容應該告訴社會各界如何關愛老人，這一部分也是佔分最多的一部分，可以到材料中尋找「關愛老人」的具體做法。最後，微博最後要能體現「號召」。建議用「#話題#」的形式開頭，引出後面微博的具體內容。
例2：假設南京「中國好人」微博群針對資料1中的現象展開一次討論，請你以一個網民的身份，以微博的形式談談你對材料中暴曬「老賴」的看法。
要求：觀點明確，邏輯清晰，不超過150字。
【參考答案】
#暴曬老賴#南京六合在大屏上暴曬27名「老賴」，此舉有法律依據，不失為制裁「不誠信」的好辦法。暴曬「老賴」在一定程度上能解決執法難的問題，能夠給老賴施加壓力，也給當地市民提醒，不要輕易借錢給他們，還可結合更多力量與違法行為作斗爭。因此，在繁華地段公布老賴信息，值得各地學習借鑒。
本題要求以微博形式談談對暴曬「老賴」的看法，可以按照「提出觀點+論證觀點+落實觀點」的思路來寫微博的具體內容。首先，「提出觀點」部分，需要考生根據材料對「暴曬老賴」這一現象表明立場，由於材料中提到這一做法得到了廣大網友的支持，並且具有法律依據，所以「暴曬老賴」是個好做法;其次，圍繞材料尋找「暴曬老賴」這一做法好的理由;最後，簡單下結論即可。同樣，建議用「#話題#」的形式開頭，引出後面微博的具體內容。

B. 西溪南村的黨建工作

在鎮黨委的堅強領導下，在聯系村單位區委組織部的精心指導下，西溪南村黨總支通過優化調整黨組織設置，創新開展農村社區黨建工作，建成了農村社區服務中心，進一步提升了黨組織服務黨員、黨員服務群眾的功能，以黨建工作成效推進了農村社會和諧穩定。為進一步深化農村社區黨建工作，更好地調動和發揮黨員參與村級事務管理、聯系服務群眾的熱情，現就實施「甜美家園工程」提出如下實施方案。
一、項目簡介
實施黨建「甜美家園工程」，是在「村黨總支-產業黨支部-功能黨小組-黨員中心戶」的組織設置框架內，結合各功能黨小組實際確定一個或一個以上黨員中心戶，依託這些中心戶建立各種類型的「黨群之家」，如青年之家、老年之家、婦女之家、能人之家、文旅之家等，把這些「黨群之家」打造成為黨員密切聯系和服務群眾的新平台，進一步倆進黨員群眾距離，密切黨群干群關系，增強黨員示範帶動作用，促進社會和諧穩定發展。同時，建好用好本村創業園，加快完善各項配套設施，積極聯系外商前來租賃或合作辦廠，努力開辟增加村級集體經濟新渠道。
二、項目意義
1、實施「甜美家園工程」具有深化拓展黨員教育成效的作用。依託「黨群之家」，可以更加方便地組織黨員群眾開展科學發展觀、政策法規、市場經濟、農村實用技能等方面知識的教育培訓，促進了農村群眾對科學發展基本內涵和精神實質的理解。
2、實施「甜美家園工程」具有深化拓展黨員聯系服務群眾的作用。發揮「黨群之家」便民服務作用，及時地收集各種民情民計，幫助群眾解決生產生活中的一些實際問題，增進黨員群眾之間的理解，構建融洽的黨群關系。
3、實施「甜美家園工程」具有深化拓展群眾工作的作用。搭建「黨群之家」平台，把黨員的先鋒模範作用發揮好，讓更多的黨員加入到社會管理這項工作上來，增強了做好群眾工作的資源力量，形成了更加廣闊的群眾工作網路。
三、主要內容
（一）建好「黨群之家」。主要是老年之家、婦女之家、能人之家、青年之家、文旅之家。
1、老年之家：主要是推進老年人與老年人之間互幫互助、老年人與未成年人之間的關心關愛等工作。選擇對象以夕陽紅黨支部為主體，主要是那些身體條件較好、熱心公益事業、有一定文藝愛好的老黨員。指導和支持他們平時把周邊的老黨員、老年人集中到一起，開展一些文藝娛樂活動，看看報、聊聊天，為村裡的工作提一些有用的意見建議等。在「六一」、「重陽節」等節日期間，組織開展一些「老少同樂」活動，關心好農村留守未成年人，促進他們健康成長。
2、婦女之家：主要是把農村婦女參與新農村建設的積極性更好地發揮出來。選擇的對象主要為村中有一定組織能力、喜歡各種文娛活動、善於人際交往的婦女黨員。通過她們把周邊的婦女組織起來，開展生產互助、文藝娛樂，關心留守婦女、留守兒童，宣傳計劃生育政策等。
3、能人之家：主要把能人黨員的示範帶動作用充分發揮出來，促進農民增收。選擇的對象主要是本村養蜂、養殖等產業上有一定技能、特長的雙帶型黨員。通過他們在技能、信息、思想等方面，影響和帶動周邊群眾學習新技術、新品種，加快發展集體經濟，實現增收致富。
4、青年之家：主要把年輕黨員的激情和活力進一步釋放出來，增強黨組織對年輕人的吸引力。選擇對象主要為本村有能力、善交際的年輕黨員。成立青年之家，引導他們平時把更多的年輕人組織起來，開展一些公益活動，加強交流和溝通，增強年輕人的事業心和責任感。同時，利用這個平台加強村級後備幹部的培養，鞏固村級後續發展保障。
5、文旅之家：主要是圍繞服務古村落旅遊開發，打造黨員群眾相互交流、思想引導的工作平台。選擇對象主要是能夠在服務古村落旅遊開發中能夠真正發揮職責作用的黨員幹部。成立文旅之家，平時可以把涉及到的黨員群眾聚集起來，宣傳古村落保護利用的重要意義、規劃前景、發展效益等，聽取黨員群眾的意見建議，加強涉及農戶的思想引導工作，為推進古村落旅遊開發工作做好配套服務工作。
（二）建好創業園。即西溪南村創業園。該創業園位於豐南經濟園內，佔地面積2700餘平方米，包括綜合辦公樓、標准廠房及停車場等，總建築面積超過1700平方米。對該創業園的利用，採取對外租賃或合作辦廠等方式，力爭每年為村級集體經濟增收8萬元以上，並且實現村級招商財政獎勵、稅收分成等。同時，爭取為本地村民就近就業提供20個以上崗位。
四、工作安排
1、調查摸底階段。主要是確定人員、場所。從本村實際出發，充分考慮地域分布、便於活動等因素，按照要求確定一批黨員中心戶，並做好動員培訓等前期工作，確保這些黨員能夠積極地參與到「甜美家園工程」工作上來。
責任人：吳鳳江、汪澤能
完成時限：2011年9月底前
2、建「家」立制階段。主要是做好各個「黨群之家」活動場所的布置整理等工作，做到「五個一」：一塊黨員中心戶牌子、一套活動制度、一個工作計劃、一處活動場地、一本活動記錄，統一製作上牆。
責任人：馬萬升、汪澤能
完成時限：2011年10月底前
3、開展活動階段。組織引導各個「黨群之家」經常性地開展活動，做好活動記錄及資料整理等工作。
責任人：馬萬升、王曉露
完成時限：從2011年11月起，長期開展
五、工作要求
1、加強領導。為確保各項工作落到實處，成立西溪南村「甜美家園工程」工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：馬萬升
副組長：吳鳳江
成 員：劉秋發、汪澤能、吳玉松、王曉露、張小軍
汪躍進、謝武琦、高援朝、吳安平、張勇敢
汪國榮、羅謙泰
下設辦公室，汪澤能兼任辦公室主任，王曉露協助做好各項工作資料的收集整理等。
2、加強指導。對各「黨群之家」定期開展督查，發現不足，及時改進，確保活動成效明顯。
3、評比表彰。對活動經常開展、成效非常明顯的「黨群之家」，每年評比一次，給予適當獎勵表彰。

C. 黨建帶群建的優秀項目怎麼寫 要求六七百字

（一）舉行專題培訓講座1、舉辦區級機關中層幹部行政能力建設培訓班。5月15日—16日，與區委組織部聯合組織，區級機關80餘名中層幹部參加。課程分中層管理者「角色內涵」、「激發與」、「溝通與信任」、「問題與解決」4個，用全新激發機關幹部干勁，「喚起了心海沉睡的激情」。2、舉辦勵志成才報告會。2月27日，與區婦聯、總工會、區關工委聯合舉辦1場「全國十佳媽媽」梁金芬勵志成才報告會，區級機關35歲幹部職工都下一代，200多人聆聽了報告，並贈書活動。（二）組織徵文活動1、舉辦「祖國在我心中」徵文競賽。競賽自4月開始，至7月底結束。參加為機關全體幹部職工、青年及家屬、在校初高中學生等。列為「機關工作大練兵」活動內容。2、「踐行科學發展觀、創新機關工會工作」徵文活動。活動自1月下旬開始至4月15日止，凝聚機關文化、服務經濟發展、走進企業調研、活躍機關、健康生活等5主題展開。區級機關各，踴躍投稿，共收到徵文29篇，評出一、二、三等獎近20篇，並將優秀徵文刊登在《惠山工會》、「惠山機關黨建」網站等。（三）志願服務活動1、志願獻血活動。年初，區機關各黨員幹部參加，原計劃獻血160人，報名189人，區級機關73名志願者到無錫市中心血站義務獻血。獻血人數在5人的有：惠山地稅局、惠山工商局、惠山公安分局、區法院、區衛生局、區交通局等。2、志願植樹活動。與區綠化委員會聯合發起「千人栽萬樹、綠化靚家園」主題義務植樹活動，3月中旬，機關各分別到各掛鉤鎮義務植樹。宣傳部、統戰部、農林局、黨工委、司法局、殘聯、城管局、工商局、葯監局等9個機關幹部職工120多人，在陽山鎮陽山河畔栽下500多棵香樟。人大、政法委、審計局、國稅局等100餘人，在堰橋街道寺頭港植樹400餘株，營建義務植樹基地30畝。區委辦、發改局、檢察院、地稅局、教育局、質監局、環保局、規劃局、計生局幹部，在玉祁鎮工業園區植樹1400餘棵。3、「人道萬人捐」活動。與區委宣傳部、團區委、區紅十字會聯合發文，以「匯聚人道力量、共建無錫」為主題，機關各踴躍捐款。4、「河道衛士」志願服務活動。為區級機關10名預備黨員頒發「河道衛士」聘書，組成「河道衛士」志願服務隊，協助「河長」河道整治監督、宣傳等工作。活動於3月20—21日啟動，已2輪活動，4月8—10日「河道衛士」集體隨區紀委、環保局、區河長辦到60餘處監測點採集水樣，檢測水質，為還惠山清水碧波獻力。（四）「機關工作大練兵」活動活動5—6月，以「讀寫說做」為主要內容。讀：即組織讀書和心得體會交流、美文朗誦；寫：即「祖國在我心中」徵文比賽；說：即「亮出閃光點，共敘成長路」先進事跡交流、組織思辯會；做：即組織ppt課件製作比賽、才藝展示活動等，共7項。崗位練兵，自覺踐行「強本領、盡本職、亮本色」先進性要求，錘煉崗位精兵，評選一批機關「崗位能手」。 （五）機關工會工作1、「職工互助互濟」活動。4月16日下午，區級機關工會機關工會主席會議，部署工會互助互濟工作。「互助互濟」活動參加為：區級機關直屬在職幹部、職工，不包括離退休人員。在2010年的基礎上享受范圍。2、女職工「健康互助計劃」。印發《2010年機關女職工「健康互助計劃」方案》等材料。3、「古運萬人游」活動。區級機關工會主席48人參加了活動，暢遊了古運河。4、舉辦區屆運動會。從2010年4月—10月，將7個大類：即田徑、籃球、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋、圍棋的比賽項目。運動會職工為鄉鎮街道組和區級機關系統組兩個捉對比拼。區級機關系統組有7支隊伍，即區級機關、教育系統、衛生系統、交通系統、政法系統、稅務系統和國土系統。二、2010年下半年打算1、組織大學校園體驗活動。組織區直機關學生及其家長參觀上海松江大學城，大學校園建設及招生、志願填報等情況、參觀松江大學城。2、舉辦「老少齊唱」祖國好歌詠會。歌詠會初定於省錫中舉行。參加為省錫中分部學生、各局關工委主任、關愛團全體、區機關家屬代表等。3、區屆運動會。已比賽，組織好運動會。4、組織慶祝「七一」活動。今年是建國60周年，7月份慶祝「七一」活動，激發機關工作人員的愛國熱情。5、青少年暑期活動。「暑期志願者實踐活動」、暑期英語口語訓練營及培訓活動，青少年的暑期活動，為全區青少年更廣闊的學習平台。6、重陽節系列活動。組織離退休黨員參加重陽節登山等活動

D. 新時期農村精神文明建設的基本特點是什麼

農村精神文明建設具有與時俱進的可貴品質。隨著我國進入全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設新的發展階段，連片創建活動異軍突起、方興未艾，成為農村精神文明建設的新載體。黨的改革開放和富民政策使一部分農村、一部分農民已經先富起來，且形成一個相當龐大的社會群體，其中又有相當一部分在精神文明建設上取得了可喜成績，展示了新時期農村的美好前景。因此，新時期的農村精神文明建設與以往相比，呈現出新的特點。
一是新時期農村精神文明建設具有鮮明的時代性。在農村精神文明建設進程中，始終以億萬農民群眾為主體，充分尊重群眾的首創精神，引導廣大農民自我教育、自我管理、自我服務，逐步轉變社會風氣，提高社會文明水平。
二是新時期農村精神文明建設具有鮮明的政治性。在農村精神文明創建活動中，不僅要高度重視思想道德方面的建設，始終把培育和弘揚偉大的民族精神作為重要任務，把引導農民解放思想作為重要內容，把農村的思想道德建設作為重要內容。同時把農村精神文明建設與農村民主法制建設緊密聯系在一起，使精神文明建設的成果為農村政治文明建設提供思想基礎和智力支撐，政治文明建設的成果為農村精神文明建設提供政治方向和政治保證。
三是新時期農村精神文明建設具有鮮明的鄉土性。農村精神文明建設的實踐表明，結合農村發展的實際，從農村內部和外部兩條線全方位開展精神文明建設，無疑是正確的選擇。在農村內部主要引導農民開展創建文明戶、文明村的活動，改善農村環境、增強服務和造福農民的能力。比如有的地方結合當地農村開展的「重陽節」為老人曬被子的活動，看看哪家老人的被子新、凈，激發後人對老人孝心，傳承中華民族的美德。從農村外部主要是著眼於統籌城鄉經濟發展，大力開展城鄉共建、軍民共建、「三下鄉」、西部助學和送溫暖獻愛心等活動，引導全社會的力量關心和支持農民，為農民多辦好事、多辦實事，在共建中傳播先進文化，營造一種新的黨群關系。如各級政府部門動員和組織農業科技人員帶技術、帶成果下鄉，開展培訓、咨詢、示範、推廣服務。近幾年來，全國每年有上億人次的農民通過各種途徑接受培訓。這些活動為農村產業結構調整、農業產業化經營、提高農民轉移就業的能力提供了人才保障，也有效地提高了農民素質，促進了農民增收。
四是新時期農村精神文明建設具有很強的實效性。近年來的農村文明創建活動在繼承中創新，在服務中發展，為農民群眾實實在在地辦了一些事情，也創造了一些行之有效的新載體、新經驗，是值得充分肯定的。黨的十六屆四中全會指出，黨要帶領人民建設社會主義事業，必須大力發展社會主義先進文化，不斷鞏固廣大人民群眾團結奮斗的共同思想基礎，這對農村精神文明建設提出了新的更高的要求。我們一定要從加強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識深化農村精神文明建設的重要意義。圍繞提高農民素質、促進農民致富增收奔小康的目標，堅持貼近農村發展的實際需要，貼近農村的日常生活，進一步解放思想、開拓創新，更好地為「三農」服務，為促進城鄉共同進步和農村三個文明協調發展服務，為實現中華民族的偉大復興服務。

E. 重陽節宣傳語

今天是九月初九，既是我國傳統的「重陽節」，也是溫馨的「老人節」。俗話說：兩陽相重，九九艷陽天。的確，在這雲淡山清，秋高氣爽又正值豐收的季節，橘紅橙黃，金桂飄香，令人心情舒暢。
爺爺，奶奶，今天是您們的節日，沒有昔日您們艱苦的創業，哪來我們今天優美的校園？為了表達對您們的崇敬，我們特別獻上幾個節目。

尊敬的爺爺奶奶：
您們好！
今天是九月初九，既是我國傳統的「重陽節」，也是溫馨的「老人節」。俗話說：兩陽相重，九九艷陽天。的確，在這雲淡山清，秋高氣爽又正值豐收的季節，橘紅橙黃，金桂飄香，令人心情舒暢。
爺爺，奶奶，今天是您們的節日，沒有昔日您們艱苦的創業，哪來我們今天優美的校園？為了表達對您們的崇敬，我們特別獻上幾個節目。
請欣賞：
節目一
節目二
節目三
節目四
節目五……
尊敬的爺爺、奶奶，是您們勤勤懇懇，兢兢業業，無私奉獻，把美好的年華、熱情和精力都貢獻給了祖國。您們的精神將永遠激勵著我們前進。有一首重陽節賦 寫得特別好： 九九重陽金光照，萬紫千紅大地明。人老不失戎馬志，
余熱生輝耀九重。振興九洲心不老，祝與青松永同齡。
最後，我們忠心的祝福您們健康長壽，萬事如意

F. 重陽節活動主題標語有哪些

如下：

1、構建和諧社會，弘揚敬老美德。

2、樹敬老之風，促社會文明。

3、要努力讓老年人過一個幸福、安寧、保持尊嚴的晚年！

4、尊老敬老愛老助老從自身做起，從小事做起。

5、父母是孩子的老師，尊老愛幼是美德。

6、把溫暖送給父母，讓情愛陪伴老人。

7、弘揚孝道文化，共建和諧濟寧。

8、家和萬事興，敬老樹新風。

9、老年人的幸福是兒女的光榮。

10、尊老敬老是傳統美德，愛老助老是時代風尚。

11、要努力探討做好新時期老齡工作的新舉措！

12、贍養老年人是每個家庭成員應盡的義務。

13、以人為本先敬老，子孫後代都說好。

14、尊老人敬，助老風和，人間美好，社會文明。

15、關愛老年人口，弘揚敬老新風。

16、孝親敬老是人類高尚品德的體現。

17、要使全社會牢記、踐行＂老吾老以及人之老＂之名言！

18、以人為本，善待老人。

19、樹欲靜而風不止，子欲養而親不待，不要當失去時才去後悔沒有珍惜。

20、做好老齡工作，發展老齡事業，促進社會穩定。

G. 如份描寫軍民共建節日的作文

我了解的傳統節日我國傳統節日有很多，我都喜歡。春節是我們中國最受重視、最熱鬧的傳統節日了。臘月二十幾，人們就開始忙活著年貨了。有的買衣服，有的買對聯，有的買蔬菜，還有的買小食品呢！大街上都是大包小包往家拿東西的人。回家後，有的人家早早的就張羅著貼對聯，掛燈籠。看起來可喜慶了。除夕之夜，天剛黑，大人們就忙著包韭菜餡的餃子，裡面還放錢呢。小孩隨便吃，隨便玩，大人很少訓斥。十一點左右人們就出去放鞭炮，周圍像開了鍋一樣，天空像開了花一樣，那才熱鬧呢！放完鞭炮，人們一邊吃團圓飯，一邊看春節晚會。家家戶戶，燈火通明，有的人家一夜都不睡覺呢！大年初一的早晨，人們穿上新衣服，走親訪友拜新年。老人還會給小孩發紅包呢。八月十五中秋節，也是很受重視的傳統節日。那夜的月亮又圓又大又明亮，象徵著團團圓圓。人們習慣上都圍坐在一起，一邊吃月餅一邊賞月亮，可開心了呢！我了解的傳統節日還有元宵節、端午節、重陽節。每個節日風俗各不相同。相同的是這些傳統節日都給人們帶來了無限的歡樂。

H. 在學校組織志願者在老人節辦些什麼活動有創意啊

去敬老院福利院看望老人，慰問學校教職工的老人。節目表演，合唱，一起玩游戲。我們去敬老院做過了。他們很愛唱歌，下棋啊，身體好的還跳舞呢，和他們溝通就好了~

I. 社區駐共建協調會議制度

2005年8月，市委、市政府下發了《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，明確了建設和諧社區和諧村鎮的總要求，主要任務、體制機制保證等，並特別對充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用提出了要求。建設和諧社區，必須首先從解決社區中的不和諧因素入手，理順政府職能部門、街道辦事處與社區的關系，進一步增加社區民主自治功能，提高城市基層管理水平。

一、首都和諧社區建設存在的主要障礙

（一）《居委會組織法》部分條款與社區發展不相適應。《居委會組織法》規定居委會是城市居民群眾自治性組織，沒有法人地位。在社區建設中有幾個問題難以解決：一是居委會成員的聘用問題。為提高社區居委會成員的整體素質和工作能力，我市採取了公開招考、社區選舉、街道聘用的方式，實行執業資格認證的專業化管理。但在實際操作中，由於社區居委會沒有法人資格，聘用主體只能是街道，但工作崗位在居委會，當聘用合同終止條件出現時，容易發生勞動糾紛。二是居委會建立銀行帳戶問題。由於社區居委會沒有法人資格，其銀行賬戶多數是以街道辦事處的名義開立，統一管理經費，單獨設立賬戶的較少。這給居委會收取保潔等費用和接受居民、單位甚至海內外的捐贈時開據發票帶來了不便。三是居委會工作中涉及簽訂協議或合同問題。日常工作中，社區居委會常常需要以自身名義自主開展活動，並與其他社會經濟組織簽訂協議合同。同樣，由於不具法人資格，給工作開展增加了困難。四是居委會印章使用問題。部、市對居（村）委會印章使用和管理都有相關規定，但政府有關部門、社會經濟組織或企業，在涉及居民相關事項時要求居委會蓋章出具證明的事項越來越多，且有些超出規定的范圍，使基層在確定印章使用時不好把握。若因出具的證明出現問題，居委會還將承擔責任。

（二）民主自治功能發揮不夠，與基層民主政治建設的要求不相適應。一是由於過多承擔政府及街道辦事處下派的工作任務，沒有足夠時間去組織開展社區民主自治活動，致使社區居委會的橋梁紐帶作用沒有得到充分發揮；二是社區居民對社區建設參與的程度還不是很高，不少居民認為社區工作僅是街道、居委會的事，與己無關，特別是社區內在職居民，往往漠視社區的存在，很少參與社區事務，甚至在發生困難的情況下也優先尋求單位解決。原因在於：第一，當前社會正處於轉型期，許多「單位人」尚未完全轉化為「社區人」，同時社區為居民提供的服務也有限，因此對社區認同感、依賴性不強。第二，居民對社區工作缺乏了解，沒有樹立相應的社區意識和參與意識。第三，社區居民的參與機制及相關工作制度尚沒有健全完善，社區居委會缺乏動員群眾的長效工作機制，社區居民缺乏迅捷的參與渠道。三是社區民主自治與行政管理在工作銜接上尚缺乏規范化的制度和穩定的機制。政府轉變職能實施政務公開，社區推進民主實行居務公開，是在兩個層面分別設定的制度。社區居民會議、自治章程、聽證會等制度只在自治層面發揮作用，自治功能的發揮有限，缺少與其他制度和機制的對接。需要建立一套與政府行政管理體制對接的渠道。

（三）社區管理體制不順，與社會主義市場經濟體制不相適應。一是社區居委會工作職責不明確，工作任務過重。依據《居委會組織法》有關規定，居委會有六項工作任務，其中兩項是協助政府做好五方面的工作，但具體有多少工作職責沒有明確。2000年，全市統一明確了居委會工作任務共10項，但隨著社區建設的不斷深入，許多社會管理和公共服務的事項需要落實到社區，居委會忙於完成政府部門安排的各項工作任務，不能深入居民中開展工作。雖然有些區縣也就劃清職責任務作了一些努力，但在執行過程中，社區居委會仍然擋不住下派的額外工作。二是社區居委會內設工作委員會任務不均衡。目前，我市社區居委會內設的六個委員會，主要依據工作性質予以劃分。但在實踐中，各委員會工作量很不均衡，社區服務和社會福利委員會、社區治安和人民調解委員會、社區醫療和計劃生育委員會的工作任務較重，而社區文化教育科普和體育委員會、社區環境和物業管理委員會、社區共建和協調發展委員會則因有物業公司分擔任務或職責較少等而工作相對較輕。為此，基層普遍反映前三個委員會無法完成繁重的工作任務，要求重新調整內部設置。三是社區居委會與社區內其他組織之間關系不清。居委會在社區內沒有明確的主體地位，在協調各個組織之間的關系、利益以及合作等方面發揮的作用受到影響，形成社區內的組織各自為戰，居委會不能完全體現代表全體居民利益的組織性質。一方面是與業主委員會的關系不協調，部分居民認為業主委員會完全可以代表居民履行居民委員會的職責。另一方面是與物業企業公司的關系不順，目前雙方的職責任務有交叉，如社區治安、衛生環境等工作，特別是社區服務項目更突出。另外，社區內由於服務組織匱乏，許多從政府職能中分離出來的職責，因無承接主體，只能由社區居委會來承擔。四是家委會轉制後的遺留問題。首先在過渡期問題上，基層反映，由於時間不明確，在實際操作中不好把握。尤其是隨著市場經濟體制的確立和社區建設的深入開展，企業破產改制以及軍隊後勤社會化改革步伐加快，主辦單位或因無力承擔或不願再承擔過多的社區居委會經費。其次，在家委會轉制後居民區的管理問題上，由於戶數較少的家委會轉制後成為居民小組，原單位在將人員、經費全部撤出後，社區居委會的管理和服務不再像原家委會那樣具體，使得居民感到沒人管，對社區有意見。

（四）社區專職工作者隊伍建設步伐滯後，與社區工作職業化、專業化趨勢不相適應。

一是身份問題。在職業類別問題上，由於社區專職工作者是根據社區建設的需要組建的一支隊伍，在國家職業分類里無此職業類別，因此在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，尚無明確的政策可供參考。雖然，2004年發布的第九批國家職業標准將社會工作者納入職業類別，但並未對資格認證、崗位標准等具體內容做出明確規定，北京市也未制定相關執行政策。目前，只依據《北京市社區專職工作者管理意見》執行。在社區事業幹部問題上，2000年全市招考社區事業幹部時，為解決人員的出口問題，市勞動和社會保障局按特例為這個群體上了三險，其他待遇參照事業單位職工工資標准執行。2002年對社區事業幹部政策進行調整時，社區事業幹部全部轉為社區專職工作者，但在身份的過渡上有一些遺留問題沒有解決。在范圍問題上，根據《北京市社區專職工作者管理意見》規定：「社區專職工作者由通過社會公開招考取得社區專職工作者職業資格的人員和社區居民中的離退休人員組成。」在第五屆社區居委會選舉中有3466名失業人員當選為社區居委會成員，使得社區專職工作者范圍擴大。在退休問題上，由於對社區專職工作者的退休年齡未作規定，基層在執行政策時難以操作。

二是待遇問題。第一，社區專職工作者年收入與今年社會平均工資相比偏低。據統計，2004年北京市社會平均工資為28348元，居委會主任中持證人員的月基本工資、崗位工資、獎金和三險約為1300元，只有社平工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元。第二，社區專職工作者相同職務工資收入差異較大。持證的社區專職工作者主任每月為1300元（含三險），非持證人員每月800元且不享受三險，基層反映同工不同酬。第三，社區專職工作者獎勵使用沒有與實際工作相結合。從全市來看，獎金比較平均，基本在每月100－200元之間，缺乏激勵性。第四，享受福利待遇的依據不足。因社區專職工作者並不是一個獨立職業類別，在國家相關政策中也未作規定，如《住房公積金管理條例》規定所享受住房公積金的人員中就未包含社區層面的人員，其他如供暖費、通訊費、加班費等更是依據不足。另外，基層反映獨生子女費無論什麼身份都應享受。目前，社區專職工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社會保險項目不全，范圍有限。持證人員僅享受養老險、醫療險和失業險三種；非持證的失業人員因未與街道簽訂聘用合同，因此不享受任何社會保險，這部分人目前全市有3466人。

三是管理問題。首先是社區專職工作者使用有隨意調動的傾向。社區專職工作者雖與街道簽訂聘用合同，但因是選舉產生的居委會成員，其工作崗位是相對穩定的。調查中發現，街道辦事處對持證人員經常進行崗位調動。兩年多來，到市區上訪反映街道隨意調動的事情較多，不利於社區民主自治的開展。其中，2003年當選的3204名社區居委會成員中，有1712名不在本社區居住，不利於服務居民。其次是社區專職工作者培訓質量有待進一步提高。據調查顯示，當前，社區專職工作者迫切需要掌握的基本知識依次為法律、行政管理、心理學、領導科學、人力資源管理、計算機基礎知識和提高分析與解決問題的能力。但從實際培訓課程設置來看，基礎理論課程偏多，專業性系統培訓較少，且課程單一，基礎性培訓、提高性培訓和專題培訓各階段課程重復培訓率較高，針對性和實用性不強，質量有待提高。同時，大家渴望接受學歷教育，但往往沒有相應的渠道。社區專職工作者培訓的長效機制有待於進一步健全完善。再次，是對社區專職工作者表彰獎勵缺乏新內容。目前，全市每年對社區居委會和社區居委會主任進行一次表彰，這項表彰是80年代初居委會工作延續下來的，為推動居委會各項事業的發展，加強基層基礎工作起到了積極的促進作用。但是，近年來社區建設向深入發展，基層社區發生了很大變化，特別是人員的結構，已從家庭婦女發展成一種專業性的職業，有的社區專職工作者被選為市、區人大代表，所以對這支隊伍的表彰鼓勵工作需要重新規范。第四，社區居委會成員的管理檔案不健全。目前，全市缺乏對社區居委會成員檔案的管理系統，對成員的當選時間、基本資料、工作年限、工資水平、考核結果以及人員流動情況等缺乏規范性的系統收集，不利於社區專職工作者的專業化管理，對執行相關政策缺少依據。

（五）社區居委會工作保障不足，與和諧社區建設要求不相適應。一是社區居委會工作經費保障不足。第一，辦公經費不足。目前，社區居委會辦公經費政策是2000年市政府規定的，按照每150戶1600元的標准核撥，支出項目涵蓋了社區居委會工作所有的經費支出。隨著政府職能轉變，社區建設深入推進，社區居委會工作內容增多，辦公經費已經遠遠不能滿足社區工作的需要。近兩年，有的區縣根據實際情況提高了辦公經費標准，使居委會經費難題有所緩解。但基層反映，經費標准依據不足，需要對原有標准進行調整。第二，缺乏活動經費。目前，居委會組織居民的活動有三項：一是配合政府中心工作的宣傳教育活動；二是重大節日創造氛圍的活動；三是九九重陽節、志願者日、殘疾人日、315消費者權益保護日等的宣傳服務活動；四是社區居民需要的文化活動、運動會等等。開展這些活動所需的經費並沒有財力保障，社區活動開展的多少、水平的高低往往取決於街道和社區本身的財力或居民群眾的熱情及資金募集的多少，沒有規范的資金來源。二是社區居委會工作條件保障不足。第一，社區居委會辦公用房配套指標較低。按照2001年《北京市社區居委會辦公用房管理若干規定》和2002年北京市新建改建居住區配套建設指標所規定的標准衡量，新建改建居住區開發商所提供的90平方米單元房，不能滿足目前社區工作的內容、工作量和工作狀態的需要。第二，現有辦公用房指標落實較為困難。老居住區由於空間有限，落實90平方米的指標難度很大；新建改建居住區居委會辦公用房通常落實不到位，有的開發商根本不予提供。第三，已有的居委會辦公用房不利於使用。老居住區辦公用房較分散，幾間房屋合計能達到90平方米。新建居住區大多是居民單元房的兩居室，有的是地下室，居民辦事不便，也無法召開居民代表會議。第四，老居住區居委會辦公用房解決困難。老的小區和平房區居委會辦公用房很小，過去採取建臨建房的辦法增加面積，現在只能靠租房解決問題，街道需要較大的投入。第五，社區配套服務設施不足。我市居住區配套設施指標規定社區服務站面積不少於100平方米，但由於社區的規模較大，10％的社區在1萬人以上，隨著社區服務的發展，居民的需求增加，社區的棋牌室、圖書室、健身室都需要室內場所，這一指標已不能滿足居民群眾實際需要。但實際落實比辦公用房難度更大。老的居住區以往都有相應的配套服務設施，由於種種原因，現已基本改變了經營使用性質，致使社區服務設施欠缺。

二、加強首都和諧社區建設的主要措施

為了建設管理有序、文明祥和的新型社區，必須加強社區居委會建設，增加社區民主自治功能，建設一支高素質專業化的社區隊伍，保障基層社區組織的有效運轉，這對於加強基層民主政治建設，提高首都城市管理和公共服務效能，以及構建社會主義和諧社會都具有重要促進作用。

（一）加強社區自治組織建設，明確社區居委會職責。一是明確社區居委會的職責任務。社區居委會職責不清是導致社區居委會與政府職能部門、街道辦事處關系不順的重要根源。為此，要從理清社區民主自治與政府行政管理的關系入手，根據《居委會組織法》和中辦發23號文件精神，結合本市社區建設發展的要求，明確社區居委會應承擔的主要任務及協助政府工作的具體事項，實行社區工作準入制度。二是完善社區居委會組織結構。通過在社區居委會內設立社區事務辦理站（或社區工作站），增強社區居委會辦理社區事務的能力；同時，加強社區居委會內設委員會建設，可將其納入社區居民事務辦理站，以更好地發揮作用。三是進一步解決原家委會轉制後的遺留問題。目前家委會向社區居委會轉制工作的過渡期已有四年，對於那些無力承擔或不願再承擔社區工作經費的單位，建議相關經費由政府財政解決；而對於原單位繼續承擔管理職責及工作經費的，其過渡期結束時間由區縣政府決定。同時，通過增加經費和聘用人員等方式，加強對原家委會轉制後的居民小組的管理，盡量減少居委會管理服務不到位現象。

（二）健全完善社區公民參與機制，增強社區民主自治功能。一是建立健全社情民意表達機制，充分發揮社區居委會橋梁紐帶的功能。規范社區居委會辦理居民事務和受理居民訴求的辦法和程序，並對社區事務、專項服務和利益訴求的內容進行分類，使社區居民自治與政府行政管理在工作銜接上形成規范、穩定和有效的工作機制；充分發揮各級人大代表、政協委員和社區居民代表在了解和掌握民意方面的優勢，指導社區居委會建立定期代表接待制度、定期入戶制度等；充分利用社區公共服務信息平台，通過設置「社情民意」通道，為社區居民提供了解政策、反映訴求的窗口，同時使政府及時了解社區居民的需求；社區居委會還可將居民的意見通過首都之窗的「政風行風熱線」和《信訪條例》規定的程序反映給政府有關部門，並通過一定的形式向居民反饋有關信息。二是完善社區居委會選舉制度，充分發揮社區民主選舉功能。應依法完善社區居委會選舉工作規程，規范選舉程序；同時，充分發揚民主，選好居民代表。提倡將社區內各級人大代表、政協委員、社區黨組織成員、退離居委會成員和優秀黨員選舉為居民代表，以體現居民代表的廣泛性，並認真做好居民小組長和樓門（層）長的推選工作。三是健全居民會議制度和議事協商制度，充分發揮社區民主決策功能。制定北京市居民會議議事規則，規范社區居民會議程序，促進社區民主決策水平的提高；建立在社區黨組織領導下，由社區居委會定期召集社區民間組織、業主委員會、物業管理公司、駐社區單位等各方代表參與的社區議事協商會議。四是引導社區居民參與社區事務的管理，充分發揮社區民主管理的功能。包括修訂完善《社區自治章程》或《居民公約》，並做好宣傳和落實工作；完善居務公開制度，創新居民參與社區事務管理的方式；健全社區義工制度，建立有效的社區義工工作機制，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務；建立社區民間組織備案管理制度，充分發揮其在滿足社區居民多元化需求方面的積極作用。五是拓寬民主監督的渠道，充分發揮社區民主監督功能。由居民會議在居民代表中推選社區監督員，組成社區民主監督小組，負責對街道辦事處、政府部門派出站所及工作人員、社區居委會工作的監督和評議，實現社區民主監督和政府專業監督的有效銜接，保證社區工作的民主公開和政府行政管理的合法公正。建立健全社區的內外監督和事前監督制度，實行社區民主聽證制度，強化社區民主評議制度。六是充分發揮社區居民的主體作用，積極探索社區民主參與的有效途徑。社區黨組織和社區居委會要充分尊重居民群眾的主人翁地位，代表社區居民共同利益，維護和保障社區居民合法權益，不斷強化社區居民的社區意識和責任意識；要從解決居民群眾關心的熱點難點問題入手，努力化解社區內各種不和諧的因素，通過提供良好的服務和組織豐富多彩的活動，努力調動社區居民參與社區建設的積極性、主動性和創造性。要充分尊重居民群眾的首創精神，尊重基層的創造，不斷推動社區民主參與的制度創新；充分發揮街道辦事處指導社區建設的職能作用，積極指導和鼓勵社區居委會和社區居民結合本地實際，創造性地拓展社區居民參與的新途徑，完善社區民主參與工作新機制，不斷增強社區民主自治功能。

（三）加強社區工作者隊伍建設，推進社區工作者職業化、專業化、規范化管理。一是進一步明確社區專職工作者的范圍，即專職從事社區黨務工作的社區黨組織書記、副書記和黨務工作者；專門從事社區居委會工作的主任、副主任、委員。二是實行執業資格考試制度，社區專職工作者應持有執業資格證書（除離退休人員外）。三是完善社區專職工作者工資制度。按照社會平均工資標准設計，第一，增設屆期津貼。自2000年本市居委會換屆選舉開始，凡在居委會工作滿一屆的人員享受屆期津貼每人每月150元，從本市居委會換屆選舉當年的7月1日起調整。中間間斷屆期的，按實際工作屆期累計計算。第二，建立崗位工資增長機制。主任、副主任及委員崗位的工資每年分別上調70元、60元和50元。第三，完善工作獎勵機制。為鼓勵先進，按照區縣和街道辦事處自主的原則，可設立若干獎項，如月獎、年度獎等，具體標准則根據本地區實際情況，結合社區專職工作者的工作實績和民主評議考核結果確定；社區專職工作者的其他福利待遇由區縣政府自行確定。第四，為社區專職工作者增設生育險和工傷險。凡符合國家規定的社區居委會成員，建議全部享受社會保險，使今後不再出現無業退離居委會老積極分子問題，為83年75號文件的落實做好銜接工作。四是建立社區專職工作者管理檔案制度，具體由街道辦事處負責，需從第四屆居委會選舉後建立並逐步完善。檔案內容應包括本人的基本情況和聘用的崗位、時間、合同以及辭職、被罷免、解聘等崗位變化和培訓、考核、表彰的情況。今後社區專職工作者待遇的調整即以此檔案為依據。

（四）加大社區居委會經費投入，進一步規范社區經費的使用和管理。一是進一步規范工作經費的核定使用。社區居委會工作經費包含公益事業經費和機構運行經費兩部分。可參照上海市辦公經費和活動經費最低16.2－19.2萬元/年的水平，結合我市實際，公益事業經費按照每戶40元標准核定，2000戶以下的每年8萬元，2000戶以上的，每增加1戶增加40元；機構運行經費由各區縣根據本區縣的財力狀況自定。二是加強社區居委會經費的管理。制定社區居委會經費管理辦法，社區居委會向社區單位籌集的資金屬於本社區所有，統一納入社區居委會工作經費管理賬戶管理，按照所規定的程序使用，並及時向社區公開自籌資金的使用情況。

（五）加強社區基礎設施建設，提高基礎設施利用率。一是提高社區居委會工作用房及配套設施標准。具體包括：第一，修訂、提高現有居住區公共服務配套設施指標，從社區規模調整和居民實際需求不斷發展變化的實際出發，將新建改建居住區社區居委會辦公用房的千人指標從原來的20－28平方米調整為30－38平方米，1000－3000戶設立一處，每處由原來的150－225平方米提高到250－300平方米；將各級社區服務設施的千人指標調整為30?40平方米，社區服務站面積不少於300平方米，街道社區服務中心不低於1000平方米，區縣社區服務中心不低於3000平方米。為完善《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》提供依據。第二，明確產權關系。在新建改建居住區社區居委會辦公用房和社區服務用房也可以採取不由開發商建設的方式，而是根據配套指標，開發商預留土地，由政府出資建設，產權直接歸屬政府所有。二是加大資金投入解決老居住區社區居委會用房不足問題。可由政府拿出專項資金，每年有計劃地進行一次性的購買，逐步加以解決。三是充分利用老居住區原有配套服務設施。針對老居住區空間有限，提高社區居委會辦公用房和配套服務設施困難，建議原有配套服務設施產權是政府的，可以由所在區縣政府統籌協調，利用原有已改變經營性質的配套用房，解決社區用房不足的問題。四是為避免資源閑置浪費，建議社區服務配套設施的使用應聽取居民群眾的意見，按照本社區居民的實際需要確定社區服務設施的建設及使用，以提高利用率。