事业单位养老金并轨方案

❶ 河南 养老保险 并轨方案

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2017年养老金并轨改革启动，近4000万公职人员将缴养老金。外媒称，中国将实行养老金改革，数千万端公家饭碗的公职人员将和企业职工领取同样水平的养老金，还有一千多万退休人员的养老金也将受到下调影响，其养老由公家管变成社会管。
据报道，随着包括陕西、吉林、青海、辽宁等26个省份陆续出台机关事业单位养老保险并轨方案，这项改革进入启动实施阶段。目前，事业养老金比企业养老金高出约三倍左右，一旦并轨，将近4000万机关事业单位工作人员将实行和企业职工一样的养老保险制度。同时，1500多万退休人员的养老金也将进行调整。
报道称，2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（简称《决定》），并从2014年10月1日起实施。方案明确表示，中国将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%，而单位需缴纳员工个人缴费工资基数之和的20%。此《决定》一出，意味着4000万机关事业单位工作人员将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会养老。
报道称，中国实行的一直是养老金“多轨制”，即不同群体实行不同的管理方式，享受不同的养老待遇。尽管几十年来政府对制度细则有过多次调整，城乡之间、城市内部不同就业人群之间仍然存在巨大的养老待遇鸿沟。目前居住在中国农村的社会观察人士田奇庄说：“我所知道的好多公职人员的退休金达到7000元，可是农民只有70元。”养老金并轨后，公职人员将和企业职工实行同样的养老保险制度，这两个群体的待遇差距也会随之缩小。
根据方案，并轨后参加工作且缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。并轨前参加工作，方案实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和过渡性调节金。此外，养老金计算标准也由身份级别转为依据参加社会劳动的时间进行均等分配。
（资料来源：南方财富网）

❷ 机关事业单位与企业缴纳养老保险费并轨有何规定

养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本版养老保险制度。
其目的在转机权制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度（现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）。
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。2013年12月，人社部确定养老金双轨制并轨方案。
2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。施行养老保险缴费制度。
2015年国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发〔2015〕2号，明确规定机关事业单位从2014年10月1日施行机关事业单位养老保险制度改革，和企业单位一样，施行缴纳养老保险制度，施行了机关事业单位和企业单位的并轨，执行统一的养老保险制度

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❸ 事业单位人事制度改革:养老社会保险制度并轨7月1日起实施

“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”7月1日将正式执行的《事业单位人事管理条例》(下称《条例》)明确了事业单位社保先行并轨的方向，但对诟病更大的公务员养老双轨制仍无撼动，这不能不说是遗憾。
不过，相较于过去十几年来政府工作报告屡次提及“要尽快研究和制定机关事业单位养老保险改革方案”却没有实质进展不同，此次《条例》的发布及执行，已经将养老金双轨制的改革实质性地向前推进了一步。据人力资源和社会保障部(下称：人社部)社会保险事业管理中心党委书记皮德海透露，今年就会拿出养老金双轨制改革的方案。
与人们普遍认为“事业单位人员不缴纳社会保险”不同，事业单位实际上也缴纳社会保险，只不过，因事业单位又有全额拨款、差额拨款之分，人员有编制内和编制外之分，因此所缴纳社保费比例及享受的待遇也就不同，因为一部分人不缴社会保险，便被大众误读为所有事业单位均不参与社会保险了。
实际上，官方透露的数据显示，在城镇职工养老保险的参保人数中，包含着2153万机关事业单位人员，而目前，事业编制人员总共达3153万。
编制内、外剪刀差扩大
小梅(化名)自2011年起任职于某县文化局下属单位，入职后的她发现，与同一职位的另外一名同事比，她不仅工资少一截，发一些福利时，人家有而她没有，“后来一打听，才明白那位同事有编制，而我是编制外人员。”
小梅当年是通过该县文化局的招聘考试应聘进来的，同年与她一样通过考试进入该事业单位的有30多个人，她一打听，这30多人的待遇与单位里另外70多名编制内的同事均有较大的差异。
“以前我们还有福利奖金，一年有5000元左右，后来福利奖金被取消了，编制内的员工月工资普涨了400元，但我们这些编制外的员工，工资却一点没涨。如今，公务车改革把车补取消了，他们的工资又涨了一次，结果我们还是一点没张，一消一涨，我们的收入只有编制内人员的一半左右了。”小梅觉得有些不公，“都说同工同酬，但实际上却不是那么回事儿。”
小梅提供的工资单显示，她一个月拿到手的工资只有1287余元，而她月供房贷就达到2000余元。“好在老公的工资高些，否则我这点收入，连房贷也还不起。”小梅表示。
我们查阅小梅所在县城的最低工资标准发现，自2013年3月1日起，该县按照省里统一部署执行的最低月工资标准分为三档，分别为1380元、1220元、1080元。“我们基本是属于收入最低的人群了。”小梅感叹。
事业单位社保存身份差异
事业单位从业人员被区分为编制内和编制外，这不仅不是小梅所在县城的个别现象，而是普遍存在的现象。
我们获得的《合肥市机关事业单位工作人员基本养老保险规定》就明确地将参保机关事业单位养老保险的对象分为“事业单位在职在编的工作人员”、“经市、区人事部门批准实行全员聘用制并执行事业单位工资制度的工作人员;事业单位经市、区人事部门鉴证聘用并经相应人事部门批准，与编制内工作人员执行同一工资制度的事业单位聘用人员”等。
我们注意到，合肥市机关事业单位基本养老保险的缴费分为单位缴费和个人缴费两个部分，这与企业职工养老保险制度相似，但在单位和个人缴费费率上，则又详细分类为四种情况：全额拨款事业单位和机关合同制工人，单位为33%，个人为3%;差额拨款和自收自支及企业化管理的事业单位，单位为31%，个人为3%;市劳动保障、人事部门管理的劳务人才中介机构(含教育人才市场)符合条件参加机关事业养老保险的人事代理人员，缴费费率为34%(包含单位缴费部分31%和个人缴费部分3%，其中3%记入个人账户);参保单位实行整体人事代理的，执行单位参保费率，即全额拨款的事业单位和机关合同制工人，单位费率为33%，差额和自收自支事业单位，单位费率为31%，个人缴费费率为3%。
统计数据显示，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，但编制外人员却没有具体数据。人社部新闻发言人李忠1月24日在2013年第四季度新闻发布会上曾表示，全国事业单位聘用制度推行率已达95%。
2013年10月25日，时任人社部新闻发言人的尹成基曾透露，近些年，各地机关事业单位在养老保险制度改革上进行了积极的探索，在城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位人员，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位。
只缴三险不如企业
“虽然我们是事业单位，但我们也缴纳社会保险啊。”5月23日小梅向我们透露，“单位给我们缴纳三险，即养老保险、医疗保险和工伤保险，编制内人员也是如此。”
据小梅介绍，其养老保险的缴纳比例是，单位给缴工资收入的18%，个人缴纳8%。医疗保险方面，单位缴纳7%，个人缴纳2%。工伤保险自己不用缴纳。
我们了解到，目前企业职工的养老保险缴纳比例是单位20%、个人为8%，医疗保险单位为10%、个人为2%，工伤保险个人不须缴纳。只从这三项上来看，小梅所在的事业单位采取了与企业类似的缴纳比例。
不过，小梅表示，单位并没有为她缴纳生育保险和失业保险，而“生育保险是我最迫切需要的，因为计划要生育小孩了，没有生育保险，意味着我自己要全部负担。对于工资只有1287元的我来说，这是不能承受之重”。
在小梅看来，像她这样虽然在事业单位工作却无事业单位编制的从业人员，就像被边缘化了的人，既不能像企业职工一样可以享受“五险一金(指住房公积金)”的保障，更不会有在编人员涨工资等各种待遇。“单位不给缴纳公积金，我们买房除了向亲戚朋友借外，只能办理商业贷款。我们这类人，应该说是最亏的了。”小梅称。
对于即将于7月1日执行的事业单位依法参加社会保险的规定，小梅表示，还需再观望观望，因为没有具体执行的细则，谁都说不好怎么办理。
清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥的观点也是如此：“这是个大框架，还需要细则出台，而最大的问题是，事业单位并轨后，前期未缴费年份欠下的账，应该怎么办?钱从哪里来?”
中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任褚福灵教授也认为，新政的出台并不会使广大事业单位工作人员在今年7月同步参加社会保险。他介绍，主要因素之一就是《条例》并未明确事业单位及其工作人员参加社会保险的具体举措，以及各类事业单位如何让其工作人员参保的细致步骤。褚福灵认为，虽然新政使养老金双轨制并轨方向更加明确，对并轨工作的开展有完善规范的意义，但并轨尚需一系列配套实施文件的出台。不过新政还是会对加快推进养老金双轨制的并轨，具有积极的促进意义。

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❹ 养老金并轨的解决方案

“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。
社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。
由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。
养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。
“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。
一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。
据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。
2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。
“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。
无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。
据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
根据国务院2015年发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后，各省份陆续出台实施办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。
根据安排，机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作 人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度，个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费，全 部计入职业年金个人账户。
此外，各地实施意见对于改革范围也作出界定。要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
对于资金的筹集问题，各地的方案表述基本一致，均要求积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年 金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确，机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金，纳入同级财政预算，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解 决。
不过，由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同，启动改革实施工作的时间也将有所差别。
值得注意的是，本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法。相对于“新人”（办法实施后参加工作的）和“老人”（本办法实施前为编制内 工作人员且已经退休的），改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中人”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点。
对此，各地实施办法均明确提出，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，依据“视同缴费年限”长短发给过渡性养老金。不过，对于过渡性养老金的具体计发等问题，一些地区尚未给出具体过渡办法，未来或将另行制定。
事实上，在城镇职工基本养老保险制度建立过程中，相关政策也作出了过渡期的安排，对改革中的“中人”，从社会统筹基金中支付过渡性养老金。目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。
对此，专家表示，通俗来讲，“中人”退休后待遇将由基础养老金、个人账户养老金、职业年金和过渡性养老金四部分组成。并轨时职工的年龄越大，在其实际领到 的退休金中，基本养老金占到的比例就越小，过渡性养老金占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就，毕竟有很多人在机关工作多年，如果一下退休金少很多，可能 会引发社会问题，同时也会给改革带来更大阻力。职业年金和过渡性养老金可以充当平滑剂的作用，填平改革前后养老金待遇鸿沟，实现平稳过渡。”上述专家说。
人社部社会保障研究所所长金维刚认为，过渡期结束后，“中人”养老待遇会因人而异，但是差距不会太大。因为到时候不仅职工的基本养老保险个人账户有了一定 的缴费积累，而且养老金还随着待遇调整机制会不断上调，再加上累积的职业年金，几项相加之后的养老金绝对额可能还会增加。
对于过渡期的时间究竟有多长的问题，多地在实施办发中提出设立10年过渡期，并在过渡期内实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”。如北京市提出，过渡期 内，新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低，新办法计发待遇高于老办法待遇标准的，超出的部分分年度按比例予以限制。
未来随着改革推进，各类人群的养老待遇也将平稳过渡。过去机关事业单位人员退休待遇与 职务职级关联较大，今后新人退休待遇更多地会与工资水平、基金运营等因素发生关联，制度公平的实现将为以后进一步消除待遇差距提供可能性，并为最终实现养 老金待遇公平化奠定基础。 从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。 延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。
最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”

❺ 什么是养老金并轨制

是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。回

❻ 2025年机关事业单位企业单位养老保险制度完全并轨，还会有差距吗

2024年以后退休的，机关事业单位和企业单位，养老金外表上没有区别了，实践上差异依然在！

机关事业单位养老金，并不会由于变革后就降低！

为什么这么说呢？两者的本质性差距在哪里呢？

无论如何，最最少标明上统一了，还是给国度点个赞！

❼ 养老保险已经实行并轨，这是怎么一回事

在2014年之前，机关事业单位工作人员和企业工作人员的退休机制不一样，公务员和事业单位的退休人员不交养老保险，但却拿很高的养老金；企业退休人员交很多的养老保险，退休后拿到的养老金却很少。这就是“养老金双轨”机制，两类人群的养老待遇差距很大。

2012年，“养老金并轨”概念被提出并确认方案，并于2015年开始在部分地区正式实施。

❽ 关于养老金并轨

这位朋友本来世上复就没有什么公制平的事情，而双轨制在我们的中国已经存在了很长的时间。所以说这是这样的事情，是不可能被消灭的。现在有所改革，现在他们也需要交纳个人保险费用，但是还是比我们高很多，所以说这是很漫长的路，一般来说我们都是看不到希望。

❾ 公务员养老金并轨政策规定

法律分析：公务员养老金并轨政策规定如下：基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平均工资 60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

法律依据：《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》

三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平均工资 60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

❿ 养老金怎么并轨

近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为很不公平，呼吁尽快并轨。近日，人社部副部长胡晓义称，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

实际上，我国现行的养老保险制度是“多轨制”的构成形式，城镇职工养老保险和农村养老保险；而城镇职工养老保险分为企业养老保险和机关事业单位退休制度，有公务员、事业单位、企业、农民工等多种养老保障模式。这种“双轨制”的模式交织并扭曲，颇有些剪不断理还乱的意味。

早在2010年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏“顶层设计”，相关社保制度的改革进展很小。如在2008年3月，国务院就决定山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革。之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。

于是很多人又都寄望于通过制定《社会保险法》来解决养老金双轨制。但2010年10月底颁布，自2011年7月1日起施行的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，可见，涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。

2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的“办法”也没有下文。

今年年初，国家提高企业退休人员基本养老金待遇，连续第9年做大养老金“蛋糕”。但“调整企业基本养老金，综合考虑了经济发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老保险基金承受能力等因素，调整次数多但幅度小；机关事业单位目前调整基本退休费和退休生活补贴是与在职人员调整工资或津补贴同步的，频次低而波动较大”。显然，公众对养老金“并轨”的呼声越来越高。而社保体制改革正按照国务院颁布的收入分配改革方案分步骤推进，到现在人们未见到什么具体工作方案。

今年3月，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

养老金并轨是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还涉及企业、政府与个人责任的分摊，以及多方利益的平衡。但养老金如何并轨？是舍弃一种模式，而集中到另一个模式上去？或是多轨融合？抑或针对现有养老制度的缺陷，重新设计新的轨道？用新的养老模式来替代。不管怎么说，在“双轨制”最终被取消大方向上，“所谓‘并轨’并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度”，但需要什么途径，采取什么方式，如何循序渐进，实现制度的平稳过渡。养老并轨的“轨道”设计更是不可或缺。