上海养老机构与人口对照

❶ 为什么上海人囗老龄化,

人口结构的老龄化已成为世界人口的发展趋势，对未来的经济发展、社会保障、产业结构、社会形态、城市化进程，都将产生深远的影响，对未来的居住形态也必将产生重大的影响。人口年龄结构与居住形态之间存在着多层次、多方面动态的相互对应、相互促进、相互发展的关系，在矛盾的对立统一中向更高层次发展。人口结构老龄化与居住形态的关系，已日益受到国际社会的关注。发达国家除注重老年居住建筑的设计建设外，如何建造适应从生到死每个年龄段需求的“通用住宅”，已成为崭新的住宅设计理念而备受房地产界注目。
人口结构老龄化对居住形态的影响,已受到我国政府和社会的广泛关注。五月下旬在首都北京,由“中国房地产及住宅研究会”、“中国老龄事业发展基金会”联合举办了首届“老年住宅论坛”,全国各地近二百名房地产研究的专家、学者、老龄工作者和房地产开发企业参加了会议。与会专家、学者认为,我国已跨入老龄化社会,近二十年,我国住宅建设快速发展并将继续快速发展,应当十分重视老龄化对居住形态影响的研究,探讨符合我国国情的发展老年住宅的新路。
近二十年,上海住宅建设快速发展,老年人居住质量相应大大改善。但应看到,本市居住建设的发展与人口老龄化发展趋势尚存在诸多不相适应之处。上海是全国老龄化程度最高的城市,截止2007年底统,六十周岁及以上人口已达286.83万,占全市户籍总人口的20.80%。其中80岁及以上的高龄老人50.24,占老年人口总数的17.50%;子女不在身边居住的纯老家庭老人84.37万, 其中的高龄老人18.44万。据专家预测至2030年,本市老年人口将达528万,占人口总数的38.92%,其中，高龄老人92万,占老年人囗总数的17.37%。怎样使如此庞大的老年群体住有所居,而且居得愉快、舒适,完全符合其心理、生理特征的需求,是一个急待深入研究的重大课题。而当前,相关部门和学术界对这一科学领域的研究和住宅建筑实践都相当薄弱。“十一五上海住房建设的指导方针和目标”、《上海住房建设现划》(2006—2020)“上海住房建设的背景”一节中, 均未提及老龄化与居住形态的关系, 也未提及老年群体的特殊住房需求和保障。这与高速发展的老龄化趋势是极不适应的。为此,我们建议:
加强人口老龄化与居住形态关系的理论研究与实践探讨。建议城市规划、建筑、社保、民政、老龄工作等部门成立联合指导小组,制订近、中、远期研究计划, 拟定系列课题,组织相关部门、研究机构、高等院校的专家、学者,进行专题研究。研究重点应放在市场机制下,住宅建筑的适老化与发展趋势上。在系统学习考察发达国家老年住宅建设的最新理念和实践,深入探讨符合我国国情的发展老年住宅建设思路的同时,当前应从本市老年人的居住现状及实际需求出发,可着重研究以下三个课题。
一是住房建设规划如何适应本市老龄化发展趋势。当前本市老龄化正呈加速发展趋势。据统计,2000年至2005年,本市每年约增4～5万老年人口,2006年突增9万,2007年更增加了11万。此外,随着老年人生活形态的发展变化,老年人对居住形态的选择也呈多样化。老年人居住形态分四类:普通住宅居住、老年公寓居住、老年社区居住、养老机构(敬老院、养老院、福利院) 居住。据我会多年调研,本市选择普通住宅居住的老人占老人总数的92%,选择老年公寓、老年社区居住的占3%, 选择养老机构的占5%。城市住房建设的指导方针应充分考虑老龄化发展趋势对居住形态的影响,将老年群体的居住需求纳入城市住房建设的总体规划之中。
二是新建住宅设计如何体现对老年人健康状况和自理能力的适应性。2003年5月,为适应我国人口年龄结构老龄化趋势,使今后建造的老年人居住建筑在符合适用、安全、卫生、经济、环保等要求的同时,满足老年人生理和心理两方面的特殊居住需求,中华人民共和国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《老年人居住建筑设计标准》(中华人民共和国国家标准GB／T50340——2003),并于该年9月正式实施。该标准对老年人居住建筑的室外设计、室内设计、建筑设备、室内环境都作了详尽而具体的规定,并在总则中指明,本标准“适用于专为老年人设计的居住建筑,包括老年住宅、老年公寓及养老院、护理院、托老所等相关建筑设施的设计。新建普通住宅时,可参照本标准做潜伏设计,以利于改造。”20年后本市近40%的人口将是老年人,入住养老院等养老机构的预计将达老年人口总数的5%,绝大多数老年人仍将居住在普通住宅里。普通住宅如何“参照”该标准进行适老性设计建造,已经是迫在眉睫的重大课题,需要尽快纳入相关部门的议事日程和研究领域。
三是旧区改造如何充实适老性改造项目。随着住宅建设的发展,大量人群住进了新造住房,但应看到,由于种种原因,留守旧城区、旧住房内的大多是老年人。这些住宅都是为身体健康的青壮年设计和建造的,不可避免地存在着一些不适应老年人起居的问题,如地面不防滑、缺扶手、台阶高、门户窄等,不适应老年人行走;浴缸、马桶、洗涤槽不能升降,老年人使用很不方便;有的住宅隔音、隔热性能差,给老年人带来不少困扰;尤其是那些六、七层楼高的多层建筑,没有电梯设备,高龄老人、病残老人根本无法上下楼,常年关在居室里;纯老家庭老人遇到患病, 没有子女相助难以下楼就医。因此,要根据本市的经济水平和技术水平,在旧区改造中,在一定范围内,适时、适度地进行适老改造。首先要抓好试点, 弄清适老改造的难点、重点,确定改造的项目,总结经验,逐步推广。这是一项实事工程、民心工程,不仅涉及面广,而且经济承受力大,应组织专题调查研究,制定切实可行的实施方案。

❷ 数据显示超六成养老院10年才盈利，中国老人一般选择什么方式养老

目前中国老人的养老方式主要有三种，第一是居家养老，第二是公办养老，第三是养老院。养老是每个人都关心的话题，但是根据调查研究显示，目前我国60%的养老院需要经过10年才能够达到盈利阶段。

公办养老院也难以为继。现在很多公办养老院的收费比较低，所以出现了床位难求的情况，但是公办养老院寄养的老人大多是没有收入来源、没有子女的孤寡老人，从一定程度上公办养老院只能够自己承担这部分费用，不仅赚不到钱，甚至有时候还要贴钱，长此以往公办养老院可能也就会消失在我们的视野中。所以就目前的现状来讲，我国对养老问题的解决刻不容缓。

❸ 2019年上海独生子女父母如何养老

上海已着手应对“独生子女父母养老”

杨雄接听市长热线：进一步鼓励“居家养老” 当前最紧迫是提高护理员待遇

上海人口老龄化两大阶段

根据上海市老龄科学研究中心预测，上海人口老龄化可分为两大阶段：

2015-2025年为人口老龄化快速发展阶段。其中，2015到， 上海60岁及以上老年人口年均增长21.2万人，户籍老年人口将超过430万;2015到2020年，年均增长21.4万人，户籍老年人口将达540万;2020到2025年，年均增长12.8万人，户籍老年人口将超过600万。

2025-2050年为人口老龄化平稳发展阶段，却是高龄人口急剧增长阶段。这25年间，60岁及以上老年人口总量约增加66万，基本处于一个增幅很小的状态。

值得注意的是，2015到2025年新增的老年人口， 都将成为新高龄人口，从而使上海的人口老龄化发展态势从前15年的快速老龄化向后25年的急速高龄化发展。

“我也是‘50后’，上有老下有小。”昨天中午，市委副书记、市长杨雄在参加“市长热线”节目与市民交流“如何让老人安享晚年”时说，养老是全社会关心的大问题，政府责任重大，也有信心勇于面对，一步步去解决完善，“上海养老问题中比较突出的问题是家庭照顾能力减弱，因为有很多是独生子女，今后负担非常重，对这个问题，我们已开始做各方面的工作和安排。”

他表示，政府要善听智行，善听是智行的前提和基础。善听，要听市民的期盼和需求，要听市民的意见和建议，在决策前要听、实施后要听、平时也要听，兼听则明，科学决策，“每次和市民讨论，给了我很大的激励，因为上海市民在讨论中体现出来‘主人翁’精神、奉献精神，我非常感动。”

上海已进入老年人口快速增长期，家庭和社会正面临巨大的挑战。

养老投入会持续加大

就“独生子女父母养老问题”，杨雄表示，“上海养老问题中比较突出的问题是家庭照顾能力减弱，因为有很多是独生子女，今后负担非常重，对这个问题，我们已开始做各方面的工作和安排。”

杨雄说，要建立多样化多层次的“五位一体”社会养老服务体系，并进一步完善保障体系。政府会持续加大这方面投入，同时动员社会力量参与。比如，全市有20多万志愿者参与了与独居老人结对的关爱活动。

“对独生子女老人，我们会一如既往关心、帮助他们解决好养老问题。今后，上海老年程度越来越高，碰到的困难越来越多，政府会持续加大这方面的投入，加大这方面的工作力度，和社会各界联手，把上海养老体系建设好。”杨雄表示。

上海政府高度重视应对老龄化，对发展养老服务业作出制度性安排，《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(简称“实施意见”)已正式出台，其中提出，到2020年全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系。

加强养老行业人才培养

针对市民提出的“居家养老”问题，杨雄说，政府要持续加大投入，但亲人的陪护和关爱也很重要，所以要进一步鼓励“居家养老”，加大政策支持力度。现在护理行业好护工稀缺，也不容易留住，照顾90多岁老人的护工还需一定技能，最近在梳理这方面的政策，“我们应把‘护理’工作作为一种职业来对待，而不是‘临时工’，这样，情况也会有所好转。”

目前，全市已组建起一支近5.6万人的养老服务从业队伍，但仍面临收入低、人员短缺的情况。

“实施意见”中很重要的一方面就是加强养老服务行业人才培养。比如，将逐步健全养老服务行业相对合理的薪酬体制和动态调整机制，增加养老服务行业和工作岗位的吸引力，研究养老服务入学补贴和行业入职补贴政策;加强养老学科建设，将养老服务相关专业列入上海重点领域导向专业目录，培养护理、管理人才。

当前最紧迫的是提高养老护理员待遇水平，缩小不同护理人员待遇水平差距。比如，在养老护理员、家政服务员、护士等职业间形成合理的待遇梯度，稳定服务队伍。下一步，纳入保基本范畴的养老机构的定价将考虑运行成本，让这些养老机构能够形成良性的循环，保证对老年人的服务质量，包括对护理人员的薪酬待遇可以获得保障。

增加市中心养老床位

针对“养老院床位紧张”等问题，杨雄说，目前养老床位存在市中心紧张、郊区相对富余的布局问题。中心城区要采取硬性指标增加养老床位，并通过租赁、提高民办养老院水平等方式来解决;郊区养老院则要解决交通不便等各种配套问题。

对于高龄、失能老人来说，入住养老院还是一个非常重要和必要的养老方式。

按规定，上海“十一五”期间要求每年新增10000张，“十二五”期间要求每年新增5000张。

目前全市有631家养老机构，养老床位10.84万张，共收住7万多名老人。为推进养老机构床位建设，特别是增加中心城区养老床位，市政府出台《关于推进本市“十二五”期间养老机构建设的若干意见》，首次将养老床位任务指标列入政府绩效考核。

助餐点须坚持食品安全

人口老龄化已成为上海经济社会发展中不容忽视的全局性、战略性问题。但也应该认识到，大量增加的低龄老年人是上海社会、经济发展的积极因素，是社会的一种资源。

针对听众反映的“发挥老年人余热”问题，杨雄说，退休老年人有丰富的知识和经验，部分人身体也还健康，可通过“时间储蓄银行”等方式,发挥较年轻老人活力,比如参与志愿者工作、组织公益社团活动等,既为社会做贡献，又丰富业余文化生活。

有市民提到老年人吃饭问题，杨雄说，可以组织或购买服务，动员各种社会力量，包括饭店、单位食堂等，为周边老人提供就餐服务。比如，黄浦区和小绍兴合作提供老年餐。但核心是要坚持食品安全，坚持质量标准，在这个基础上扩大覆盖面。

截至去年底，社区居家养老服务人数28.20万人，拥有老年人日间服务机构340家，社区老年人助餐服务点533家。

❹ 关于养老的调研报告3篇

随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。为此对于养老作一个 调研 报告 。本文是关于养老的调研报告，欢迎阅读。

关于养老的调研报告一：

中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有706份问卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：

1、是否担心自己今后的养老问题

担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达;二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题(譬如说房价问题)比较多，因而养老问题属于次要;四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。

2、选择的养老方式

在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更加丰富精彩。

3、赡养老人的意识

当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。

养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：

1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。 2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。(如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。)

3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。(如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老 保险 “转摊法”等。)

4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间NGO组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。

关于养老的调研报告二：

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至2007年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到2010年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计2006年农村牧区家庭户均人口下降为3.72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。

2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老 协议书 ,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。

3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在 总结 成功 经验 的基础上，再逐步推进。

4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2008年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2005年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。

5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

关于养老的调研报告三：

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……。我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：

一、农村养老问题现状

无儿无女的老人怎样养老?针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了!”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢?

带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，我们县是贫困县，我们村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。

有儿有女的老人怎样养老?针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答;当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂;再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的 家务活 ，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢?

二、农村养老难的原因分析

首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的——农村人口素质低。没 文化 使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，我们的礼仪之邦礼仪何在?没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，不可得;无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，舍不得掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因。

其次，农村经济落后，这是直接原因。我村以农业为主，牧业为辅，土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生，就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀!”

是啊!如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的， 是贫穷让人变成了吝啬鬼。

第三，国家的分配制度不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民;经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊!农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。

三、如何解决农村养老问题

针对以上原因，我们可以采取相应的 措施 。我们都知道 教育 与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。

在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。

今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片沸腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。

我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。

现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我村，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢，何况老的?有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务;有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管!”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。

社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。

综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。

对于此次调查，虽然调查范围有局限性，但是对我自己而言是感受颇深。首先，我初步了解到“从群众中来，到群众去”的群众思想，自己在社会上发现问题、分析问题、解决问题的进程中都在无形的用运马克思主义原理，从而加深了我对马克思主义的认识。其次，我认识到中国的农村老人养老问题是不容忽视的大问题，如果任由农村的老人像现在这样生活下去，不仅是中国人性的退化，也是社会不和谐、不稳定的重大因素。最后，我觉得自己是真正以主人翁的地位来发现问题，并绞尽脑汁的思考解决问题的措施。虽然现在我还是一名学生，但是我将在以后的学习中努力提高文化水平，培养道德品行，为社会主义现代化建设奉献自己微薄之力。

❺ 养老服务人才缺口达到近170万！“用人荒”成为养老行业一大问题-

第七次人口普查数据显示，2020年中国65岁以上人口占比达到13.5％，在“十四五”期间这个数字将达到14％，中国将进入深度人口老龄化 社会 ，人口结构问题日益突出。

随着失能、失智、独居、高龄老年人日益增多，养老行业面临着严峻的挑战。 不少地区部分养老机构已经面临养老人员缺口大，离职率高的问题。 不少养老机构负责人表示，希望尽快采取措施增加养老人员的行业吸引力。

目前，国家制定了9073年养老模式，初步建立了90%老年人居家养老、7%社区养老、3%机构养老、医疗养老相结合的养老服务体系。无论哪种方式都离不开养老专业人员，尤其是护理员岗位的支持。但当前养老专业人员数量缺口巨大，增加了养老服务供给压力。

国家统计局最新数据显示，我国目前共有养老服务机构和设施35.7万个，养老服务床位813.5万张，仅按照国家标准养老护理员与老人的比例1 4计算，至少需要养老护理员200余万名。 然而，我国目前养老护理员仅有32.2万名，缺口达到近170万。

养老行业的护理人才缺口为何如此巨大？ 有二个主要原因。

一是从业者离职率高。 这一点体现在高强度劳动与低水平的薪资。面对失能/半失能的老年人，养老护理人员往往需要兼职多职——保姆、护士、按摩师、心理咨询师等，从吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰导尿、精神咨询等辅助医疗技能都需要掌握。

但据2018年劳动保障部门发布的养老行业工资指数显示，在北京、天津、上海、广州等省级城市，我国养老人员的平均月薪只有2272元。该工资水平基本上排在调查城市的最低收入标准中，有些城市甚至低于城市的最低收入工资标准。在更多的三级和四级城市，养老护理人员的工资将会更低。

二是新增的年轻劳动力较少。

工资收入偏低、工作条件艰苦、职业上升路径不明晰等原因，制约了护理员尤其是年轻护理人才的进入。

其次，“钱景”和前景都不明确，也让不少年轻从业者离开养老服务行业。

除了这两个直接原因，其他因素也制约了养老专业人员的补充。目前，养老机构存在的普遍表层问题是入住率较低，平均入住率大致在50%左右，部分入住率不到40%甚至只有20%左右。而入住率越低经济效益就越差，服务人员工资就越低，这样就招不来也留不住合格员工，也难以花钱提升内部设施， 这些都会影响服务质量，服务质量差就更留不住老人，形成恶性循环。

从业者离职率高，新补充的劳动资源少、机构盈利难...多方因素导致用人与供给产生较大鸿沟。业内专家甚至“用人荒”来形容当前养老服务行业人才短缺问题。

目前，全国有200余家院校开设了养老服务专业，培养养老服务专门化人才。虽然养老服务从业人员数量总体上呈上升趋势，但是存在较大的供给缺口。国家职业资格目录已经逐渐对养老护理员国家资格水平评价进行了取消，这大大降低了养老护理行业的准入门槛，使得养老护理员不必持证上岗， 但是这一缺口仍然较大，养老行业服务人员不足的问题依然严峻。

基于该痛点，养老行业可以通过结合“分享经济”模式来解决燃眉之急。

通过整合机构端附近医院、诊所、家政中心、心理工作室等“准”养老资源，打造全年龄无边界养老。

机构收到老人的需求工单后，可以通过蓝色 健康 智慧康养服务生态平台匹配第三方服务资源，如家政公司、心理咨询工作室，甚至是嵌入式养老服务综合体，为老年人提供医疗、康复、护理、照料、心理慰藉、 健康 教育和慢病管理等多元社区照料模式。通过这种方式，机构能够快速匹配到专业人员，为老人提供更专业、更多样化的养老服务，并有效节省人才维护成本。

提高薪资待遇仍是现行最有效的激励手段，从业时间越长、技能水平越高、护理员级别认证越高的人工资越高，自然就会有人愿意留下来。 养老行业的良性成长，同时需要 社会 力量多方参与， 探索 养老护理员发展新模式，既对养老护理员职业技能提供标准，又对养老护理员行业的道德水平和服务意识提出要求。

传统养老服务模式存在的问题，在互联网时代通过互联网思维解决，亦是一个破局之道。

❻ “十四五”老年人口将超3亿，“老有所养”如何保障

“十四五”老年人口将超3亿，老龄化将会越来越严重，尤其是近几年社区养老、机构养老的企业越来越多，但是依旧还是有大部分的老人喜欢启祥居家养老，因为他们不习惯陌生的环境，也不想离子女太远，所以大部分老年人还是很反感养老院，总是感觉没有子女的父母才会在那里去居住。

我们每一个人都会逐渐走向老龄化，而当我们老的那一刻，我们又想过怎样的生活呢？而养老机构、社区养老、居家养老的这些模式都是为了解决“养”的问题，这样子女也可以放心。