华阳敬老院改造工程

A. 关于崇明的概况

地理环境

崇明县目前由崇明、长兴、横沙等三岛组成，三岛陆域总面积1411平方公里。

其中崇明岛位于西太平洋沿岸中国海岸线的中点地区，地处中国最大河流长江入海口，是全世界最大的河口冲积岛，也是中国仅次于台湾岛、海南岛的第三大岛屿，有“长江门户、东海瀛洲”之称。全岛三面环江，一面临海，西接滚滚长江，东濒浩瀚东海，南与浦东新区、宝山区及江苏省太仓市隔水相望，北与江苏省海门市、启东市一衣带水。全岛面积1267平方公里，东西长80公里，南北宽13至18公里。岛上地势平坦，无山岗丘陵，西北部和中部稍高，西南部和东部略低。90%以上的土地标高（以吴淞标高0米为参照）在3.21米至4.20米之间。岛屿地理位置在东经121°09′30〃至121°54′00〃，北纬31°27′00〃至31°51′15〃，地处北亚热带，气候温和湿润，年平均气温15.2℃，日照充足，雨水充沛，四季分明。岛上水土洁净，空气清新，生态环境优良，居民平均寿命76.7岁。

长兴岛位于吴淞口外长江南水道，东邻横沙岛，北伴崇明岛。岛呈带状，东西长26.8公里，南北宽2 ~ 4公里。面积88平方公里，其中滩涂面积8.5平方公里，可耕地面积26.2平方公里（不包括前卫农场）。南沿有深水岸线近20公里，一般水深-12米至-16米，最深处-22米，可停靠30万吨级轮船。

横沙岛是长江入海口最东端的一个岛屿，三面临江，一面临海。背靠长兴，北与崇明岛遥相呼应，南与浦东隔江相望。岛呈海螺形，南北长 12公里左右，东西宽8公里左右。平均海拔2.8米。总面积56平方公里，其中可耕地面积26.8平方公里。目前尚有滩涂资源0米以上20万亩、-5米以上67万亩。周边岸线30余公里，其中南端约有2公里深水岸线，水深-12米左右。

建制沿革

崇明岛成陆已有1300多年历史。公元618年（唐朝武德元年），长江口外海面上东沙西沙两岛开始出露。以后许多沙洲时东时西、忽南忽北涨坍变化，至明末清初，始连成一个崇明大岛。公元696年（唐朝万岁通天元年）初，始有人在岛上居住。公元705年（唐朝神龙元年），在西沙设镇，取名为崇明（“崇”为高，“明”为海阔天空，“崇明”意为高出水面而又平坦宽阔的明净平地）。公元1222年（南宋嘉定十五年）设天赐盐场，隶通州。公元1277年（元朝至元十四年）升为崇明州，隶扬州路。公元1396年（明朝洪武二年）由州为县，先隶扬州路，后隶苏州府，兼隶太仓州。民国时期，先后隶属江苏南通、松江。解放后，隶属江苏南通专区。1958年12月1日起改隶上海市，目前是上海十九个区县中唯一的县。

长兴岛成陆于咸丰年间，横沙岛自1886年围垦、迁居至今已有120年左右历史。自2005年5月18日起，经上海市人民政府报请国务院批准，原属上海市宝山区的长兴、横沙两个乡行政区划，成建制划入崇明县。

历史现状

崇明人民具有光荣的革命传统。明代抗倭斗争中，崇明“沙兵”以英勇著称。1921年秋，崇明西沙农民暴动，毛泽东在当时的中共中央机关报《向导》周报上著文介绍这一壮举。1926年9月，中共江浙省委特派员陆铁强、俞甫才回崇，建立了全国较早的农村基层党组织。在长期革命斗争岁月中，许多崇明儿女为中国人民的革命事业献出了宝贵的生命。

崇明县目前辖有13个镇和3个乡。县政府所在地城桥镇是全县的政治、经济和文化中心。三岛合并后，人口总量增加，但自然增长率仍呈负增长。2005年底全县户籍人口为70.1万人，比上年增加6.9万人，外来流动人口8.3万人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增长率-2.9‰。民族以汉族为主，另有蒙古族、回族、满族、壮族、白族、彝族、朝鲜族、维吾尔族、布依族、哈尼族、土家族、藏族等少数民族。

前景目标

规划确立的总体目标是：坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主战略，加快三岛联动发展，努力使崇明三岛成为适应上海现代化国际大都市建设的长远需要的人与自然和谐相处、经济社会协调发展的最佳区域之一。

崇明三岛前景目标定位： 崇明是上海可持续发展的重要战略空间。坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

崇明三岛功能定位主要体现以下六个方面：森林花园岛、生态人居岛、休闲度假岛、绿色食品岛、海洋装备岛、科技研创岛。

经济发展

经济总量

2005年，全县经济保持持续稳步增长。全年完成增加值95.7亿元，比上年增长12.2%，连续三年实现了两位数增长。其中第一产业完成增加值16.1亿元，比上年增长1.9%，占全县增加值的比重为16.8%，比上年下降2.2个百分点；第二产业完成增加值43.9亿元，比上年增长17.0%，占全县增加值的比重为45.9%，比上年增加2.1个百分点；第三产业完成增加值35.7亿元，比上年增长11.7%，占全县增加值的比为37.3%，与上年相比持平。

今年以来中央实施稳健的财政政策和货币政策，税收来源稳步增加，财政收入得到保证。全年完成财政收入26.4亿元，比上年增长31.1%。其中：县级财政收入18.2亿元，比上年增长53.2%。新城开发形态建设进展顺利，基础设施投资创历史新高，全年完成固定资产投资27.7亿元，比上年增长35.1%。其中基本建设投资11.4亿元，比上年增长75.6%；更新改造投资1.9亿元，比上年增长9.3%；房地产投资7.8亿元，比上年增长9.8%；农村集体投资6.6亿元，比上年增长27.2%。

农业

2005年,全县围绕生态岛建设的目标，以科技兴农为主战略，进一步优化农业产业结构，稳定粮食生产，大力发展绿色、无公害有机农业，进一步推进农业主导产品的标准化、产业化，不断提高土地的产出率和农业的经济效益。种植的“寒优湘晴”、“嘉花一号”及“金丰”等为主的优质水稻品种种植面积占全县水稻总面积的95%。林业生产有新发展，全县新增生态林2400公顷，新增经济林84公顷。畜牧业方面认真抓好重大动物疫病的防控工作，实现群防群控，积极推进特色养殖业，猪禽蛋等主要农副产品上市量比上年有一定增长。渔业生产进一步调优水产养殖品种，积极发展特色养殖业。

2005年全县农业总产值完成43.8亿元，比上年增长2.1%，其中种植业21.7亿元,增长6.4%;林业0.9亿元,下降11.2%;牧业5.5亿元,增长1.1%;渔业14.8亿元,下降1.6%;农业服务业0.9亿元,下降12.1%。全年粮食种植面积为50678公顷，粮食总产量达303031吨。

工业

工业企业克服交通不便、原材料能源紧张等不利影响，行业结构调整力度进一步加大，重点产品、优势行业在全县工业中所占的份额增加，工业生产产销衔接良好，生产总量达历史最高水平。全年完成工业总产值116.8亿元，比上年增长15.7 %。完成工业销售产值114.9亿元，比上年增长14.8%。工业企业的经济效益继续提高。2005年全县完成工业增加值30.6亿元，比上年增长18.3%；全年完成利润总额5.4亿元，比上年增长4.4%。

规模以上工业企业优势明显，全年完成工业总产值98.9亿元，占全县工业总产值的84.7%。重点行业增长幅度明显，医药、海洋设备制造业的产值增幅均超过50 %。“一业特强”产业有新增长，日用不锈钢和商业设备制造业全年完成产值12.1亿元，比上年增长1.7%。

建筑业

建筑业保持较快的发展。全年完成建筑业总产值83.1亿元，比上年增长32.9%；完成建筑业增加值13.3亿元，比上年增长20.2%。列入县固定资产投资计划的房屋施工面积为77.3万平方米，比上年增长8.6%；竣工面积42.6万平方米，比上年减少4.3%。

金融业

金融市场体系逐步完善，金融服务水平不断提升，银行存贷总额继续增加。2005年末金融机构各项存款余额221亿元，比年初增加34.5亿元；贷款余额122亿元，比年初增加2.1亿元，其中住房贷款35.7亿元，比年初减少1.5亿元。

内外贸易

商业网点布局力度加大，市场销售规模扩大。2005年完成社会消费品零售总额20.1亿元，比上年增长10.8%。其中吃的商品零售额5.8亿元，增长11.4 %；穿的商品零售额2.4亿元，增长9.8%；用的商品零售额9.0亿元，增长10.6%；烧的商品零售额0.7亿元，增长11.6%;集市贸易成交额2.2亿元，比上年增长10.6%。

外贸企业积极调整产品结构，大力培育新增长点，出口能力明显增强。2005年完成外贸出口拨交额25.7亿元，比上年增长20.8%。其中工业品出口拨交额25.4亿元，增长21.4%；农副产品出口拨交额0.3亿元，下降11.4 %。

招商引资

招商引资措施有力，成效显著，两大园区形态开发进入实质性阶段。2005年全县引进各类企业1514户，比上年减少108户；注册资金总额41.3亿元，累计完成税金19亿元，比上年增长43.9%。其中崇明工业园区和富盛开发区共引进注册企业473家，注册资金12.7亿元，完成税金9.1亿元；各乡镇经济小区引进企业1041家，注册资金28.6亿元，完成税金9.9亿元。

2005年，新批准三资企业24家，比上年减少23家；项目总投资6992万美元，合同外资2741万美元，分别比上年增长360.3%和155.9%。

邮电通讯及交通运输业

通信基础设施建设加快推进，城乡信息化服务程度明显提高。2005年全县邮电业务收入2.3亿元。年末电话交换机总容量25.3万门。年末拥有电话用户22.7万户，比上年净增2万户。每百户住宅电话拥有量达87部。邮政业务平稳发展， 2005年进出函件670万件，进出特快专递10.8万件，发行各类报刊杂志1444万份。

信息化建设的推进与应用工作，取得了明显的成效。按照“务实、为民、高效”的工作要求，及时完成信息公开的各项任务，组织实施了崇明政府网站第二次改版工作，各委办局积极推行使用正版软件工作，利用现有网络资源，促进县级网上行政审批工作，使政府门户网站和公务网功能得到提升。全年共采集社会保障卡信息7801人次，发放社会保障卡7246张。

交通设施不断完善，客运能力逐步提高。2005年总投资3100万元，建造了3艘高速轮和1艘车渡轮，新增客位830个，新增车位28个，沪崇之间的车客来往更加快速、便捷。年内新开通了长兴和横沙两条水上航线，使水运航线增至18条。全年水运旅客1142万人次；渡运车辆124万辆次。2005年年末，共有公交线路30条，线路长度910.7公里，全年运送旅客2199万人次。

旅游业

按照崇明生态岛的功能定位，积极开发新的旅游景点，大力发展生态休闲旅游。2005年新建了崇明西沙湿地生态修复实验基地和世界河口沙洲展示馆，新辟了明珠湖等旅游景点。利用节庆活动的契机，打造崇明旅游品牌，成功举办了“环岛驾车游”、“森林嘉年华”、“明珠湖杯垂钓赛”、“前卫金秋生态文化节”、“渔家欢乐节”、“农家乐风采摄影展”等主题活动，吸引岛内外游客前来观光旅游。2005年接待游客79.2万人次，比上年增长2.6%；完成营业收入1.9亿元，比上年增长27.3%。

社会事业

科技

围绕“科教兴县”主战略，发挥科技在生态岛建设中的引领作用，《崇明生态岛建设科技支撑实施方案》正式落地，利用高校和科研机构的优势资源，崇明生态科技创新基地在前卫村正式启动。各类、各级科技项目为生态岛建设注入新的活力，2005年确定县重点科研攻关计划项目、农业科技成果示范推广项目和科技产业化项目共36项，申报国家科技创新基金和市创新资金项目6项，申报市高新技术成果转化项目3项、申报市重点新产品计划项目7项。科普工作不断扎实推进，科普活动形式多样，通过科普早市、报告会、画廊、展板巡回展示等活动，将科普知识送到千家万户。

教育

全面实施教育综合改革，努力构筑教育人才高地，教学质量稳步提高。2005年总投资3700万元的55所中小学校园网已全部完成；总投资5510万元的明珠花苑小学完成了前期准备工作；各校校舍改扩建工程有序推进。完成了崇明中学“上海市实验性、示范性高中评审”的评审工作。二期课改工作全面推广。师资队伍建设得到加强，2005年从全国10多个省市引进各类教育人才248名，全年举办了5个本科学历培训班、5个硕士研修班、20个教师职务培训班，派出38名教师赴国外进行专业培训。教学质量稳步提高，2005年小学毕业生合格率超过98%；初中毕业考试一次性合格率为94.8%；高中阶段入学率在98%以上；高考上线率为83%，其中本科上线率达46.2%，这两项指标创历史新高。

文化、广电

群众性文化活动丰富多彩。2005年成功举办了“第八届文化艺术节”、“各届人士中秋文艺晚会”、“台湾、海南、崇明两岸三岛艺术家作品展”、“21世纪中国当代艺术家作品展”、“生态岛建设图片展”等一系列活动。同时组织实施送文化下乡活动，全年文艺演出256场次，观众达23万人次；千场电影下农村，观众超过50万人次；万册图书送乡镇，增加了人民群众的精神食粮。

广电设施进一步完善，广播、电视、报纸三大媒体做好舆论导向宣传。总投资2400万元的广播电视设备数字化改建已投入试运行，有线电视信号将在全岛实行无线全覆盖。三大媒体围绕党员先进性教育和群众性生态岛建设教育等活动，共发布各类消息400多篇。2005年崇明人民广播电台共播出3376小时，播出新闻5447 条，崇明电视台共播出3285小时，播出新闻1920条。全年新增有线电视终端用户2.5万户，年末终端用户达6.4万户。

卫生

卫生设施不断改善，医疗水平有新的提高。2005年总投资2.6亿元的中心医院一期改造工程基本结束。总投资6000万元的传染病医院迁建工程已开工建设。总投资3950万元的城桥、堡镇、庙镇、陈家镇、建设、港西等乡镇的社区卫生服务中心建设有序推进。全民疾病预防控制工作得到加强，预防和控制了“非典”、“禽流感”等传染病的发病和流行。2005年全县有各类卫生机构21个；拥有医院病床2950 张。各医疗机构完成诊疗次数136.7万人次；收治入院人数6.8 万人次。

体育

体育赛事有序开展，全民健身遍地开花。2005年成功举办了“崇明岛杯”全国公路自行车冠军赛，组织开展了第44届“烈士杯”篮球赛、中小学乒乓球赛、中小学田径比赛、小学生篮球赛；承办了县首届特奥会。开展了第十届全民健身节活动，对1760名各年龄段人员进行了体质测试。66个健身苑建设完工。

公用事业

公用事业服务体系进一步完善。2005年有县属自来水厂4家，年供水量1750万吨，管线长度110公里。全年发电量14.9亿千瓦时，比上年增长4.2%，售电总量达13.5亿千瓦时，其中城乡居民生活用电1.5亿千瓦时。

人民生活

人口

三岛合并后，人口总量增加，但自然增长率仍呈负增长。2005年底全岛户籍人口为70.1万人，比上年增加6.9万人，外来流动人口8.3万人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增长率-2.9‰。

劳动就业

城乡就业工作得到加强，就业人口总量增加。2005年末，全县城镇职工人数为3.3万人。其中企业单位职工1.5万人；事业单位职工1.5万人；机关、团体0.3万人。通过开发“百人千人就业项目”，推进“双困”对象就业，2005年新增就业岗位24109个，完成年度目标的177.0%，其中新增岛外就业10237人；新增岛内就业13872人。职业培训工作进一步加强，2005年实施各类培训15000多人，超额完成年计划7000人的目标任务。

社会保障

社会保障覆盖面进一步提高，民生基础保障工作得到落实。2005年全县城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率达100%；农村养老保险投保率达93%。城镇居民低保继续实现应保尽保。2005年，实行城镇居民最低生活保障12.7万人次，保障金额2432万元；补助协保对象2.6万人次，补助金额336万元；发放粮油帮困卡3.1万张、粮油帮困券1330张，折合金额127万元；全年新增小城镇社会保险参保人数3.9万人，外来人员综合保险参保人数2.5万人。农村低保也实现应保尽保，老年农民养老金补贴制度继续实行，2005年全县有7.5万名65岁以上老年农民有了养老金。农村贫困户危房改造投入不断增加，2005年市县两级共投资692万元，分两批改造农村贫困户危房共4511间。全年投资358万元，对5个乡镇敬老院实施改造，新增养老床位280张，年末全县共有福利养老院33所，收养人员2287人。居家养老有序开展，全年有567名居家养老服务员坚持为1777名对象开展服务。

城乡居民收入

城乡就业工作的加强，增加了城乡居民的收入来源，人民的生活水平有了新的提高。2005年，全县职工年平均工资为20020元，比上年增长15.6%；农村住户年人均纯收入6185元，比上年增长7.0%。居民储蓄总量不断增加，年末城乡居民储蓄余额141.2亿元，比年初增加24.7亿元，人均储蓄达21170元，比上年增加2810元。

住宅建设

受国家宏观调控的影响，房地产投资增幅比上年有所下降，住宅建设规模得到了有效控制。2005年，住宅建设完成投资额7.8亿元，比上年增长10.4%；住宅施工面积45万平方米，住宅竣工交付面积13.0万平方米，完成了金月湾、怡祥居西苑、甘霖坊、博园新村、电业新村、汇秀园等商品房建设，两个80万项目的启动，有力地推进商品房和中低价商品房建设。全年投资1832万元对城桥镇、堡镇、新河共19个旧区、59个街坊、355幢住房共计63万平方米实施综合改造。年末城镇居民人均居住面积达19.7平方米；农村家庭人均居住面积66.9平方米。

城乡建设和环境保护

重点实事工程

重点实事项目在各级领导的高度重视下，按照时间节点要求，有序推进实施。《崇明三岛联动总体规划》已经市委、市政府批准组织实施。上海至崇明长江桥隧工程前期工作进展顺利。新城和陈家镇试点城镇建设进入形态开发阶段。总投资9.1亿元的陈海公路中段工程建设即将竣工。总投资1.4亿元，改建了一江山路、育麟桥路、鼓浪屿路，新建了花鸟路和新东引路。中双港至陈家镇220KV双回路和陈家镇至长兴岛110KV双回路工程竣工。建成了3×1500KW风力发电示范一期工程。完成了城堡两镇18万平方米住宅平改坡改造。完成了214个行政村社区服务中心的创建任务。年内建设乡村公路413公里，完成了10座县级大河危桥改造。

环境保护

2005年是全面完成第二轮环保三年行动计划工作目标的冲刺年，按照生态岛建设的总目标，环境保护的投入力度不断加大。总投资2.1亿元的城桥污水处理厂一期工程已开工建设。总投资1亿元的崇明生活垃圾综合处理场一期也已正式启动。总投资3.2亿元的北横运河水源涵养林和陈海公路通道防护林已经建成。全县21个生态村创建工作加快推进。依法实施对19户废水排放重点监管企业排污口的规范化整治。农村生活垃圾收集处置的长效管理机制进一步加强，新建了陈家镇、新河镇等4个小型垃圾压缩中转站。县级河道和乡镇、村级沟河得到整治，开工建设南横引河东段疏拓工程和张网港、东平河等4条断头河贯通工程。造林绿化又有新的发展，全年新增林地面积2467公顷。2005年全县岛域森林覆盖率达到15.9%。

长兴、横沙两岛基本情况

经上海市人民政府报请国务院批准，原属上海市宝山区的长兴、横沙两个乡行政区划，自 2005 年 5 月 18 日起成建制划入崇明县。实行上述行政区划的调整，是上海市委、市政府贯彻落实科学发展观，着眼于上海发展大局的一项重大举措，有利于“三岛”（崇明、长兴、横沙）统一规划，合理配置资源；有利于“三岛”产业结构优势互补，推进崇明生态岛的建设。

长兴乡设有 24 个行政村， 260 个村民小组。其中，渔业村 1 个。总人口 3.6万 人（不包括前卫农场）。岛内有凤凰镇、潘石镇、圆沙镇，其中凤凰镇为乡政府所在地，位于岛的中部。长兴岛的功能定位是“海洋装备岛”。

横沙乡设有 24 个行政村， 1 个居委会， 246 个村民小组。其中，渔业村 1 个。总人口 3.3万人。乡政府所在地为新民镇。 1992 年，横沙岛被国务院列为国家级旅游度假区。

横沙岛的功能定位是“休闲度假岛”，主要开发国际会务会展中心、国际娱乐中心、低密度高档住宅别墅区、游艇俱乐部等项目。

B. 国务院办公厅：支持养老机构规模化、连锁化发展

据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《关于推进养老服务发展的意见》全文。意见指出，按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

以下为意见全文：

党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总的看，养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下意见。

一、深化放管服改革

（一）建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；民政部门要及时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，2019年6月底前，建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。（民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二）继续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能（含失智，下同）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，及时报告突发重大情况。（民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（三）解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，主动提供消防技术咨询服务，依法尽快办理。各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改，提升自我管理水平。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年12月底前，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置。具备消防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见，享受相应扶持政策。（应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（四）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（五）提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。（财政部、民政部、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（六）支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（七）做好养老服务领域信息公开和政策指引。建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。制定养老服务机构服务质量信息公开规范，公开养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。集中清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责，各省级人民政府负责）

二、拓宽养老服务投融资渠道

（八）推动解决养老服务机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等问题，减少融资附加费用，降低融资成本。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平。（人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责）

（九）扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。（发展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）

（十）全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围，探索设立养老、康复展区。（民政部、发展改革委、商务部按职责分工负责）

三、扩大养老服务就业创业

（十一）建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。2019年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置养老服务相关专业或开设相关课程，在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。推进职业院校（含技工学校）养老服务实训基地建设。按规定落实学生资助政策。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（十二）大力推进养老服务业吸纳就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务，引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（十三）建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。（人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工负责）

四、扩大养老服务消费

（十四）建立健全长期照护服务体系。研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。完善全国统一的老年人能力评估标准，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责）

（十五）发展养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道，简化办事程序，提升服务效率。支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老年人金融服务的可得性和满意度。扩大养老目标基金管理规模，稳妥推进养老目标证券投资基金注册，可以设置优惠的基金费率，通过差异化费率安排，鼓励投资人长期持有养老目标基金。养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略，控制基金下行风险，追求基金资产长期稳健增值。（银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

（十六）促进老年人消费增长。开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用品目录，建设产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。开展系统的营养均衡配餐研究，开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构。（民政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工负责）

（十七）加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度，组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索，对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，按照包容审慎监管原则，明确限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。（市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

五、促进养老服务高质量发展

（十八）提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点，将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围，完善协议管理规定，依法严格监管。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。（卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责）

（十九）推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。（民政部、发展改革委、财政部、卫生健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工负责）

（二十）持续开展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。健全养老机构食品安全监管机制。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。（民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责）

（二十一）实施“互联网+养老”行动。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。运用互联网和生物识别技术，探索建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理信息系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。（工业和信息化部、民政部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

（二十二）完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。探索通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，鼓励其在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。（民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十三）大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法。（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工负责）

六、促进养老服务基础设施建设

（二十四）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心。（民政部、发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十五）实施民办养老机构消防安全达标工程。从2019年起，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，加强物防、技防措施，在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统，配备应急照明设备和灭火器。（财政部、民政部、应急部按职责分工负责）

（二十六）实施老年人居家适老化改造工程。2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，根据老年人社会交往和日常生活需要，结合老旧小区改造等因地制宜实施。（民政部、住房城乡建设部、财政部、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十七）落实养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。完善“四同步”工作规则，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施；整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量不足或规划滞后的，应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善，有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划。（住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二十八）完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加强中央和地方工作衔接。主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要抓好落实。将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的，在安排财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持，进行激励表彰。各地要充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理。

国务院办公厅

2019年3月29日

C. 敬老院

京郊有个回族敬老院

早就听说北京通州卫星城南有个于家务回族乡，三年前那儿建起了一座相模相样的回族敬老院。有的回族老人为躲开城市的喧闹，放弃城里的敬老院不去，偏偏选择了它。这是为什么呢？
笔者饶有兴趣地驱车来到于家务回族乡福泰敬老院。首先映入眼帘的是独特的穆斯林建筑：宽敞的大门、幽深的廊道、合抱的石柱、穹窿型的屋顶造型，还有醒目的经文标志，使你赏心悦目、心旷神怡。
老人的住所一律平房，全部向阳。前后共有三排，一排一个小院，栽种各种花草。根据不同需求设有普通间、高档间和夫妻间，每个房间都有电视和日常生活用品，高档间还设有浴室和卫生间，十分舒适。为了方便可以自理的老人，园内设有食堂、餐厅、浴室、洗衣房、棋牌室、阅览室，最具特色的是还设置了男女礼拜室，以满足穆民作礼拜的需求。据邵秀珍主任介绍，福泰敬老院占地面积45亩，建筑面积2800平方米，可提供床位100多个。
笔者欣然漫步，这里鲜花绿草，竟显生机；瓜果蔬豆，点缀生辉。更让人惊喜的是三排住所的后面是一个果园，由一个姓何的师傅精心管理。果园生产出的香甜的玉米、鲜美的瓜果、可口的红薯等绿色食品全部供给园内的老人享用。这里的空气清新透明，氛围和谐自然。老人在这样的环境里生活，真是一种享受！
（一）丁爷爷的夸奖
走进办公室，墙壁上挂满了一面面锦旗，有家属敬赠的，也有单位送来的，异口同声颂扬福泰敬老院服务周到，“不是儿女胜似儿女。”笔者被一面于家务西垡村党支部、村委会送来的锦旗吸引住了。只见旗面写着“替天下儿女尽孝，为孤寡老人送终。”这面锦旗的后面叙写怎样的故事呢？
原来于家务回族乡有六位孤寡老人，2003年福泰敬老院开办时，六位老人就进园了。六位老人情况各有不同，共同的一点是生活不能自理。
笔者走访了其中的一位叫“丁爷爷”的老人。丁爷爷今年73岁，双目自幼失明，一辈子没有结过婚，别看他是位盲人，头脑清晰、说话风趣，是个非常爽快的老人。当问起“吃的怎么样？身体还好吗？”时，他竟然像背食谱一样告诉笔者“周一早上吃油条，周二到周日每天一个鸡蛋，每周两次包子或饺子，炒菜从来不重样。”为说明他按时吃降糖药，他打开抽屉让笔者看摆放得整整齐齐的两排黄色药片的小碗。当提到为老人服务的话题时，老人更是打开了“话匣子”。
他说，隔壁屋里有个姓马的老人患脑瘫、半身不遂，拉屎撒尿全得用人，“邵三姐”（即邵秀珍主任的官称）总是带头把老人从床上抱上抱下。去年夏天，她还为这个姓马的老人洗澡，“一个妇女为他洗上洗下的，太难得了！”
丁爷爷说，这里的服务员不管年纪大的还是年轻的，全部能做到为老人洗脚、洗脏衣服， 甚至为老人擦屁股，从不嫌脏怕累，对待每一个老人都像亲人一样。
临别时，丁爷爷指着身上穿的蓝色“唐装”服说：“这是邵三姐送我的，”又摸索着从柜子里拿出一件半新的羽绒服，说这也是邵三姐送的，老人十分感慨地说：“你说，邵三姐和我不沾亲不带顾，人家为谁啊，我知足了！”
（二）戴乡佬的心愿
笔者接着走访的是一位姓戴的88岁的高龄老人。老人精神矍铄、满面慈祥，头戴白色礼拜帽。互道“阿色俩目”问候语，便攀谈起来。
老人是从商业退休下来的职工，有退休金，儿女也孝顺，在市内的晚辈常来看他。他说，他来福泰敬老院为的是不给儿女添负担，是他自己的意愿。他说，在这里生活安定、舒适，有服务员周到的服务、细心的体贴，起居很有规律，所以顺心舒畅。最让他满意地是园里的领导特别重视穆民的信仰和生活习惯。他说：“一个人整天过饭来张口的日子，没意思。”所以他每天在园里虔诚地做五次礼，每逢主麻服务员小李准保蹬三轮车送他到附近（也就一里地）的于家务清真寺作礼拜，听阿訇讲卧尔滋，风雨无阻、从不间断。
（三）白奶奶的故事
“穆民连心安居所，颐养天年福泰园”这是白秀茹老人暨子女最近送来的锦旗赠语。白奶奶今年97岁，患老年痴呆、重度白内障，身体却还很硬朗，能吃能喝。老人一阵明白一阵糊涂，经常失控骂人，让子女束手无策。
去年3月老人来到福泰敬老院，住进了高档间，得到了一对一的护理。陪白奶奶住的护理员也姓白，她照顾老人很有耐心，吃喝拉撒睡，寸步不离老人。无论白奶奶怎么嚷怎么骂，她从不嫌弃、厌烦。每次白奶奶的子女安慰她时，她总是说：“没什么，白奶奶这是病闹得，不骂人时好着呢。”
九月初，白奶奶意外得病，园里领导格外重视，派车派人，两次转院，找最好的医生，派最得力的服务员二十四小时精心护理。老人便血止住了，血色素上去了，奇迹般地转危为安。在一个多月的治疗中，白奶奶的子女被园里领导和服务员的真情打动了。正如白奶奶的三儿子在赠锦旗时所说：“我们把老人送到福泰敬老院送对了！”
（四）董事长的情怀
笔者在零七年元月二日专访了董事长邵秀荣。这位年仅39岁的“一把手”着装得体、举止大方。她的直率和自信，从始至终给笔者留下了深刻的印象。
她是土生土长的农民的后代，她的小学和中学都是在于家务回族乡度过的。她天性好强，擅长体育，中学时代曾获通州区中学运动会中长跑冠军，体育师范学校毕业后，当上了中学体育老师。
伴随着改革大潮，她不甘寂寞，断然舍弃了她热爱的工作，白手起家、自筹资金，先后办起了“北机贝乐康”等四所幼儿园，入托幼儿达七百多人。用她自己的话说，办公益事业既服务社会又能挣钱，“人不能白活一世。”当她得知于家务回族乡政府要办回族敬老院的消息时，她又先声夺人，断然投标。资金不足怎么办？求助！她的行动得到了哥嫂的大力支持，同意拿出住房作贷款，加上她办幼儿园的资金积累，共筹集资金70多万。2003年8月8日，这所民办公助的回民敬老院开业了。通州区于家务回族乡掀开了造福一方，造福广大回族老人的新篇章。
邵董事长告诉笔者，回族乡政府领导非常重视福泰敬老院的工作，经常深入考察；每逢重阳节、春节等重大节日总要为敬老院老人送油送面，还有水果、牛羊肉。

采访结束了，笔者的心久久不能平静。不由得想起了老子在两千多年前说过的“老吾老以及人之老，”于家务回族敬老院的全体工作人员用他们眷眷爱心、殷殷付出，服务老人、创造和谐，这不正是老子名言的真实写照吗？

D. 2022苏家屯重点规划是什么

2022年，苏家屯区重点规划如下。

1、新建万科明日之光等5所幼儿园。

2、新建丁香街等3所学校，实施湖西街小学、46中学等9所中小学维修改造工程。

3、实施中心敬老院等5所敬老院提升改造工程。

4、新改建吉祥村等59家村卫生室。

5、实施20个老旧小区改造提质工程。

6、实施白杨路、芙蓉街等背街小巷提升改造工程。

7、新建50个口袋公园。

8、实施100.9公里小区供水管网改造工程。

9、解决16个村、17245人饮水安全问题。

10、实施22个村屯三美建设工程。用好生态环境补偿资金，巩固提升陈相、佟沟、白清姚千区域村屯环境。

E. 南京敬老院改造一般是大工程吗

一般不是。南京市敬老院、养老院建设较好，拥有成体系化、产业链化的养老体系，是全国推行“适老化”建设的模范城市。根据查询结果显示，南京敬老院改造一般是加装电梯，或进行一些小的改造，以推行适老化建设，并不进行拆除重建等大规模改造活动。