中國政府挪用養老金

『壹』 延遲退休對不同群體

法律主觀：

很多人都很關心延遲退休政策的出台，延遲退休是會影響到很多人的利益的，特別是年輕一代，意味著要多上幾年班才能領到養老金。
一、延遲退休對哪些群體有影響
如果2022年落地實施，那麼以下三個群體將會受到退休新政的影響。
（1）小於等於50歲女性工人（1972年以及以後出生的女性）；
（2）小於等於55歲女性幹部和男性工人，主要是從事繁重體力並渣勞動的工人（1967年以及以後出生的人）；
（3）小於等於60歲男性幹部（1962年以及以後出生的男性）。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70後和80後，根據人社部方案將實行「漸進式」延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對於90後來說，到退休時估計已經完全趕上了新政。
二、延遲退休的年齡從什麼時候開始
目前還沒有一個准確的說法。畢竟延遲退休關繫到老百姓的利益，因此在這方面需要一個十分完善並且嚴謹的方案。其實從這一話題出現到現在，已經有著5年多的時間了，但是仍然沒有一個具體的實施方案。不過人社部對此已經作出回應，表示在2020年之前一定會有方案出台。
按照現階段員工的退休年齡來看，男性年滿60周歲，女性年滿50周歲就達到退休年齡了。這一退休年齡的制定其實也是考慮到勞動條件、人均壽命等方面，對於員工的權益已經盡可伍蔽培能發揮到最大。當然這需要你在職期間按時繳納社保，並且需要滿15年，退休以後才能享受到養老金等一系列的保障。
三、提前退休可以領養老金嗎
退休和領取養老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區間，在這個區間內，要尊重個人意願，經雙方協商同意後，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規定一個界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養老金，到了年齡才能領取。

法律客觀：

近日，人力資源與社會保障部發布消息稱，由於養老保險金缺口巨大，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲——退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減緩基金缺口200億元。因此，然而「延遲退休」這劑緩解養老金收支平衡「猛葯」不僅不能葯到病除，甚至會帶來不可避免的副作用。1997年，中國政府制定了《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老金制度。然而，1998年我國就有半數省市養老金收不抵支。根據勞動與社會保障部童工數據顯示，2005年底，中國養老基金空帳已達到8000億元，且腔唯每年以1000多億元的規模擴大。截止到2010年，國家養老金個人賬戶本應有資產19596億元人民幣，但實際上卻只有2039億元人民幣，導致17557億元人民幣的缺口將要由政府來償還。據世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣，目前對中國養老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到三萬億人民幣。從2000至2008年間，中國CPI平均2.2%，面對同樣是2.2%的通脹率，養老錢實際上已經處於貶值狀態。而當前，社保五險基金的投資渠道只有存銀行和買國債，不足2%的名義收益率恐怕是世界上收益率最低。目前中國男女退休年齡的時間分別是60歲、55歲，如果從今年起實施65歲的退休年齡，以每3年提高一歲，則可以使得中國的人口紅利延長到2027年。15年的時間，即便排除通貨膨脹、人口老齡化等增加養老金支出的因素，空帳規模也已經達到27200億元。以不足2%的收益率，又該如何填補這個空帳?中國養老金制度面臨的很大問題，還在於城鄉之間、地區之間、機關事業單位和企業之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。2010年初，美世咨詢公司(Mercer)發布全球養老金指數，該指數覆蓋五個大陸、十一個國家的私人和公共養老金體系，在對三大類、40多個指標進行分析比對後,中國的指數排在倒數第二位,僅優於日本。美世公司認為：「一個較好的養老體系中,社會養老保險應能覆蓋到80%以上的人口,而中國目前只有25%左右,即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市,也只有50%左右。」下一代人負擔上一代人的養老不僅是自古皆然，也是世界各國的通例，我們需要做的只是對因為人口老齡化造成的下一代人負擔的加重部分進行化解。如同中國人民大學教授鄭功成稱：「只要實現全國統籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠實現制度自身的收支平衡，有能力避免養老金支付危機。」目前，中國已經有25個省市實現了省級統籌，但這僅僅只是賬面意義上的統籌，而非實質性的統籌。2010年，國家就已計劃在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，但由於新農保、城居保與城鎮職工基本養老保險的銜接轉換通道未徹底打通，農民工的參保率依舊沒有顯著的提高。在這種情況下,如果延遲退休,勢必使得擴大基本養老保險覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡可能使得許多原本未被制度所覆蓋的人拒絕參保。養老保險覆蓋面低,自然也減少了養老保險的收入。國家財政是社會保障指出主要的負責人，但在「十二五」之前，財政用於社會保障的支出多年持續低於10%，同期的行政經費卻高達1/5。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財政30%的國家相比，明顯過低。因而壓縮「三公消費」，增加「社保支出」，理當成為緩解社保資金問題的首要出路。更何況，早期國有企業普遍以「低工資無社保」為代價，國家承諾的政府養老沒有兌現，現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付，必然使得社保基金壓力持續增大。而全國各地社保案層出不窮也使得公共權力不斷受到質疑。從1993年開始，廣州8.9億元養老保險金被挪用，無法完全追回;2003年6月，太原市財政局科員挪用社保基金8609萬元;2006年，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一違規拆借32億元社保基金相較而言，全國參保人退休年齡延遲一年，也僅僅只能使養老統籌基金增長的40億元而已。目前我國實行的「退休金雙軌制」，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付的養老金;另一套是社會企業單位的「繳費型」統籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。這種不平等導致了政府替公務員退休金買單日益變得不可持續。政府2010年向退休公務員的財政轉移支付為218億元人民幣，達GDP的5.4%。人近幾年退休福利巨大的不平等導致了民眾普遍的不滿。20110年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務員退休金能拿到7000—8000元/月，企業的經理們每月自己繳納養老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。不解決體制內外社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。體制內沒有繳費的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發放養老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。由於上世紀末大批國企由於經營不善宣布破產，從1998年至2001年三年間，國企職工從286萬下降到233萬，下降率達到24.4%，離退休人口卻由115萬升到119萬。大部分國企員工想方設法提前退休，提早享受養老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人數達到當期退休人數的20%。而是個主要城市的新增退休人員中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人員是非常健康的，卻往往以喪失勞動能力為由辦理了病退;還有部分行政管理人員以特殊工種名義提前退休。而對於那些已經內退或提前退休等需要自己繳納養老金的人群而言，延遲退休則是個不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費用，所獲卻相應減少。多數學者在論證我國延遲退休年齡合理性的時候,都以預期壽命在延長為主要依據之一。但從數據上看,我國老年人口60歲以上各年齡組老人的平均余壽在1980至2000年間雖然在提高,但目前仍遠低於一般發達國家。而如果將退休年齡推至到65歲，按中國人平均壽命72歲來算，退休後只能拿到7年的養老保障金。假定他25歲參加工作，按40年的參保標准來算，平均參保款3000元/年*40年=120000元，退休後保障工資為6000元/年*7年=42000元，憑空損失78000元。基於美國相關制度的實踐，2010年9月6日，上海市出台了《關於本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》，試行「彈性退休」政策，以此對不同行業的勞動者區別對待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動者，提前退休得到解脫和享受。然而對於目前的中國而言，這項政策只會涉及到一個很小的范圍。因為民營企業用人，本來就極少年齡限制，只要對企業有用，七老八十也照樣可以上班。因此，這項政策很大程度上涉及到的就是國有企業等很少一部分人。在公務員、事業單位、國企及壟斷行業的隊伍中，目前工作在一線的多以合同制工人為主，但往往也還有一部分「正式職工」退居二線卻享受特權。缺乏必要的行業監管與考核制度，延遲退休為這些特權職工以及其他有背景者，提供了繼續享受特權5年的便利條件。更為領導者提供了「戀官」「戀職」的絕佳理由。盡管從2012年開始，中國的人口紅利已逐漸消失，但老齡化並不等於中國勞動力不足。目前中國市場依舊需要由已經繳納社保的人群不斷增加繳納年限、減少領取年限，來填補無底洞似的社保虧空。根據人力資源和社會保障部公布數據顯示，2011年，全國城鎮新增就業1221萬人，城鎮失業人員再就業553萬人，就業困難人員實現就業180萬人，城鎮登記失業率為4.1%。假設我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人。一方面巨量崗位無法騰出，另一方面又很難通過新開發崗位等方式來化解。這不僅意味著人力資源的極大浪費，而且也意味著今後養老金積累的困難，其結果是當年輕的勞動力人口進入老年後，其養老問題將會成為一個更難解決的社會問題。與多數已施行彈性延遲退休制度的國家不同，中國目前許多單位招工用人，年齡是一種非常重要的門檻，「4050」群體普遍遭遇就業難現象。對此，中國目前並沒有專門的《反就業歧視法》，而現有法律對就業其實的界定也過於狹窄——《勞動法》關於就業歧視的規定主要包括性別、宗教、種族、民族四類，甚至沒有關於年齡歧視的條文。經濟的全面市場化，已經從根本上改變了人們的就業狀態和觀念，許多人都難以終老於一個職業，失業、更換職業的情形越來越多，而延遲退休年齡，則使得高齡就業者的公平就業權利無從保障。與「先富後老」的發達國家不同，還沒富裕起來的中國已快步進入了老齡化社會。辛苦半輩子的工薪族對雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養老金需求更為迫切，也對公平問題更加敏感。在與之相關的社保、勞動關系尚未理順前，冒然延遲退休很可能是壓倒希望的最後一根稻草。(來源：華聲在線作者：作者：澤清)

『貳』 我國養老保險存在的問題

(一)養老保險基金積累不足、保障能力弱。一是養老保險基金積累不足。主要原因是起步晚，直至1985年才開始起步。二是基金來源渠道單一，主要依靠國有企業從職工工資總額中按一定比例扣繳，計為統籌基金專用帳戶;個人繳費和非國有企業參保數為之甚少。在建國以後，雖然政務院於1954年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，對企業職工養老、醫療、工傷等待遇作出了規定，但國家始終未從社會總產品中扣除職工養老基金部分進行積累，因而這一塊成了一個巨大的空洞。直到目前為止，這一缺限仍繼續存在;三是基金收繳不到位。參統單位借口種種原因不按時、足額繳費，欠繳、拒繳現象嚴重，影響應繳基金的收繳率;四是覆蓋面窄。目前的養老保險統籌主要是國有企業，1997年以後將縣以上集體企業和外資、私營企業納入統籌，但這部分參統單位基金收繳難度大，收繳率低。個體工商戶養老保險參統率則更低，許多人尚游離於養老保險統籌之外;事業單位和行政機關工作人員的養老保險由於無統一的制度規定和可操作方案，處於各行其事狀態，一些單位搞而一些單位至今未搞。由於以上幾種情況並存，因而導致我國養老保險基金收繳難，積累少。而養老金的發放則是一個綱性指標，不論收繳率怎樣低，保證發放卻沒商量餘地，因而就使積累不足的養老保險基金面對綱性發放捉襟見肘，苦苦支撐，面臨收不抵支的危機，保障能力相當脆弱。據國家勞動保障部部長坦言，目前養老保險基金積累共700億，僅夠支付離退休人員2個月生活費。

(二)參保單位繳費率太高，接近或超過企業承受能力極限。特別是老國有企業，由於老職工多，養老基數大，承受的壓力也大。在一些企業中在職職工與離退休人員的比例已為1∶1甚至大於1;高繳費率無疑是加重了企業負擔。據統計，不同行業企業用於社會保險的費用已佔到企業人工成本的11.7%-21.9%不等。(註：《雲南省企業人工成本的現狀調查及指導意見》載於《雲南勞動科技論文選》2000年1月。)企業真可謂是不堪重負。因此單純靠提高繳費率增加基金的辦法已走入了死胡同，行不通了;

(三)基金增殖效率低。目前基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實現基金增殖。這種辦法雖然能保證基金運行安全，但增殖率極低。特別是近年國家一再下調存款利率，至使基金增殖率下降，收益下降。進行借貸投資吧，風險又大，危及基金運行安全。且目前尚不具備制度保證和成功的經驗借鑒，不敢輕舉妄動。盤活國有資產充實積累，在短期內可以看到基金增長，但這種方式只是一次性投資的短期行為，對基金持續增長起不到作用。況且國有資產變現大多記的是一筆空帳，真正變現進入基金的，那也不過是一潭「死水」，「死水」怎經得住「淌」?因此，探索能使基金積累快速持續增加的途徑已成為當務之急。

(四)基金管理制度有待加強。雖然黨和國家多次重申養老基金是離退休職工的「活命錢」，任何單位和個人不得擅自挪用基金作他用，但現實中挪用基金之事時有發生，屢禁不止。與此同時，離退休生活費異地開放，不可避免地出現「活人吃死人的錢，死人吃活人的錢」的漏洞，造成不必要的基金流失。

(五)企業改制過程中出現的新情況、新問題。隨著國有企業改革的不斷深入，養老保險出現了一些新的情況：在中小型國有企業民營化過程中，由於在職職工與新的企業經營者之間的雙向選擇，一部分職工被辭退，解除了勞動關系，一部分職工自願買斷勞動關系自謀職業，離開了原企業，一部分接近退休年齡的職工享受改制優惠政策提前退休，進入退休職工隊伍。以上幾種人員分流方式，使原來職工隊伍急劇減縮，相當大的一部分職工由在冊變為不在冊，直接產生企業職工工資總額急劇下降的現實後果，其上繳養老保險的工資基數也就下降。從企業方面講，企業減少了人工成本和養老負擔，求之不得。但從社會保障方面看，養老保險上繳的基數呈明顯的萎縮趨勢，直接沖擊著養老保險基金安全。這一新情況是在改制過程中出現的新問題，如何解決有待於探索。

『叄』 農村個人養老保險交完15年 領取兩年後身故 剩餘錢

近日，國家公布的農村60歲以後養老金發放的政策，讓全國的億萬農民同胞們受益，真是好政策啊！感謝偉大的黨啊！
「中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。」人力資源和社會保障部副部長胡曉義在8月4日舉行的新聞發布會上分析新舊農村社會養老保險（農保）的區別的時候這樣說道。這次新聞發布會上，人力資源和社會保障部還就記者提出的為何「上下班遇車禍不列入工傷」等問題作出了解釋。
農村60歲以後養老金發放（1）
關於新農保問題，胡曉義說，過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。
胡曉義在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上介紹說，中國政府已審議並原則通過了新農保試點的指導意見。新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。胡曉義表示，這是是繼取消農業稅，實行新型農村合作醫療等之後的又一項重大的惠農政策。
胡曉義還介紹說，今年上半年，中國各項社會保險制度改革順利推進。城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題有了突破性進展。調整後的企業退休人員月人均養老金達到1200元，月人均增加110元。
統一養老保險需解決三大問題
據胡曉義透露，要實現全國統一的養老保險轉移接續，尚需解決三大技術問題。
據胡曉義介紹，全國統一的養老保險轉移接續暫行辦法已經在今年春天公開徵求意見，他們掌握的情況是社會各界普遍表示贊同。他們之所以要等待或者是准備得更充分再正式出台實施，是因為有很多的技術准備工作要做。比如說，參保人的參保繳費記錄必須是清晰的，無論記錄格式是紙質的還是電子的，全國要統一，否則就沒有辦法在全國流動。這件事說來是一個技術問題，但是我們二十幾年前從各縣開始搞統籌，形成了制度分割的既有格局，現在要徹底改變這種情況，還是需要費一些氣力的。
第二個需要做的重點工作，必須要讓資金能夠轉移，這需要重新設計一些轉出賬戶和轉入賬戶，以保證資金在轉移過程中的安全和准確。
第三個需要完善的就是在轉移之後，必須保證參保人在最後領取待遇的時候，能夠把他在各地就業積累的養老保險權益累計計算，這種累計計算的公式和地區之間的相互認可，也是一項很復雜的工作。最後就是，如果參保人員在流動過程當中一時找不到工作，我們現在採取的辦法就是在原就業地把他的賬戶封存，當他找到工作，找到接續的地點之後，通過各種方法把資金和權益記錄轉移過去。
509億解決企業退休困難戶醫保
胡曉義介紹，中央財政還安排了429億元專項補助資金，用於解決關閉破產企業退休人員等困難群體參加醫保的問題。加上去年已經安排的80億，一共安排了509億資金解決歷史遺留問題。在擴大覆蓋面的同時，國務院還決定提高醫療保障水平，要求職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷比例要比去年提高平均5個百分點。
對目前社會上熱議的工傷保險條例修改意見中「不再把上下班途中遭遇機動車交通事故列入工傷碰悶判的范圍」，胡曉義表示，此次工傷保險條例的修改有很多新亮點，比如說實施范圍擴大了，把事笑改業單位和民辦非企業單位也納入了工傷保險的范圍，再比如簡化了工傷認定、鑒定的程序，原來如果對工傷認定不服，需要經過行政仲裁、法律訴訟，現在把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上下班途中的機動車事故是不是列入工傷認定范圍的問題，只是其中的一個修改。他表示，目前工傷保險條例的修改還在徵求意見，這本身是一個匯集民意、匯集民智的過程。
但是，如何保證國家養老這一惠民政策早日落到實處，還有不少讓人憂心的地方。
首先是財政支持力度讓人憂心。基礎養老金由國家財政全部保證支付，我擔心的是地方財政能否及時足額支付。4萬億投資計劃實施後，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養老的政策就會打折扣。
其次，是基罩鍵礎養老金是否每一分錢都能進入到農民口袋？之前，關於農保基金的管理和使用，國務院以及民政部、勞動和社會保障部等有關部門曾多次作出明確規定，但是，依然發生了雲南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000餘萬元農村養老保險基金這樣的丑聞。基礎養老金能否做到專款專用，能否有完善的監督機制，也是對新農保的考驗。
其三，國家財政保障之外，能否促進農民積極參保也關乎新農保政策的效果。要想縮小城鄉之間的養老金差距，僅靠政府財政投入遠遠不夠，必須想方設法鼓勵農民個人交一部分費用。在城市職工有僱主，可以通過法律強制性地去約束僱主，但農民大部分是自雇農，沒有辦法強制，只能採取鼓勵。

辦理手續流程：
參保人符合下列條件之一的，自年滿60周歲的次月起，按月享受新農保待遇：(1)按規定繳費累計滿15年的；(2)新農保制度施行之日，已年滿45周歲的人員，達到領取年齡前按年足額繳費的；(3)新農保制度施行之日起，達到領取年齡時繳費不足15年的，可繼續按年繳費，但延長繳費時間不得超過5年。延長繳費5年後仍不滿15年的，以最後年度繳費標准，一次性補足差額年限保險費的。
按照新制度的設計，職工退休後的養老金分為兩部分：一是基礎養老金，月標准為上年度職工月平均工資的20%；二是個人賬戶養老金，標准為每月發放個人賬戶累計儲存額的1/120。
另外，國家對於「中人」還將給予以過度性養老金為方式的補償，但是，對於過度性養老金的制定和發放標准新政尚未明確。
養老金的計算公式：「中人」的基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金＋過渡性養老金。具體演算法為退休前一年全市職工月平均工資×20％（繳費期限不滿15年的按15％）＋個人賬戶本息和÷120
舉例：北京居民王先生是「中人」，他的平均月薪3000元，養老保險繳費期限為10年，假設10年後北京月平均工資是3000元，那退休後，他能領到多少退休金呢？
個人養老賬戶的規模由本人繳費工資的11％調整為8％後，王先生退休後每月可領到的養老金＝3000元×15％＋3000元×8％×12×10÷120＋＝690元。
其中，（3000元×15％）為基礎養老金；（3000元×8％×12×10÷120）為個人賬戶養老金。

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『肆』 山東一企業被曝挪用養老金，是否涉嫌違法問題

在我們日常生活中，總是會有很多的社會，因為引起大家的關注，最近在山東有一個企業就被爆發了挪用養老金的新聞，所以引起了很多朋友們的重視，因為挪用了養老金之後，對於職工的整體生活影響還是非常大的，甚至還會引起一些矛盾的產生。

如果在這個過程中企業擅自挪用了養老金，雖然能夠幫助企業在很短的時間之內解決資金問題，但是同時也有很多潛在的風險，如果企業沒有辦法快速的歸還這一筆錢，那麼就會導致一系列的問題產生，在這種情況下會侵犯到大家的權益，所以如果大家發現自己的單位出現了這樣的情況，也要及時舉報。

『伍』 挪用村民交的養老保險不超過三個月

挪用村民交的養老保險不超過三個月是犯罪行為。根據查詢相關資料信息挪用養昌大老金是一種犯罪行為，社保中心會予以追繳，情節嚴擾輪重的，會對耐李豎有關人員追究法律責任。

『陸』 差額補貼事業單位領導挪用全體職工養老金是什麼性質

挪用職工扣養老金,進行盈利活動的,如果數額較大，涉嫌挪用公款罪。
法律分析：挪用公款罪中數額較大的標准有兩個，如果是用於非法活動的，數額是三萬以上，如果是歸個人使用的，數額是5萬以上。 法律依據：《中華人民共和國刑法》 第三百八十四條 國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。 挪用用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

『柒』 基本養老保險制度運行結構性改革

法律主觀：

國務院關於建立統一的企業職工 基本養老保險 制度的決定 國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定（1997年7月16日）近年來，各地區和有關部門按照《國務院關於深化 企業職工養老保險 制度改革的通知》（國發［1995］6號）要求，制定了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度改革方案，建立了職工基本 養老保險個人賬戶 ，促進了養老保險新機制的形成，保障了 離退休人員 的基本生活，企業 職工養老保險 制度改革取得了新的進展。但是，由於這項改革仍處在試點階段，目前還存在基本養老保險制度不統一、企業負擔重、統籌層次低、管理制度不棚粗健全等問題，必須按照黨中央、國務院確定的目標和原則，進一步加快改革步伐，建立統一的企業職工基本養老保險制度，促進經濟與社會健康發展。為此，國務院在總結近幾年改革試點經驗的基礎上作出如下決定：一、到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合、 權利與義務 相對應、管理服務社會化的養老保險體系。企業職工養老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開等原則，保障水平要與我國社會生產力發展水平及各方面的承受能力相適應。二、各級人民政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃，貫徹基本養老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業職工養老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來，確保離退休人員 基本養老金 和失業人員失業救濟金的發放，積極推行城市居民最低生活保障制度。為使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展不斷得到改善，體現按勞分配原則和地區發展水平及企業經濟效益的差異，各地區和有關部門要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險，同時發揮商業保險的補充作用。三、企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重，確需超過企業工資總額20%的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例，1997年不得低於本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。有條件的地區和工資增長較快的年份， 個人繳費比例 提高的速度應適當加快。四、按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其餘部分從企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步降至3%。個人賬戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人賬戶儲存額只用於職工養老，不得提前支取。職工調動時，個人賬戶全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。五、本決定實施後參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標准為省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金月標准為本人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿 15年的，退休後不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。本決定實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金，同時執行養老金調整辦法。各地區和有關部門要按照國家規定進一步完善基本養老金正常調整機制，認真抓好落實。本決定實施前參加工作、實施後退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上再確定過渡性養老金，過渡性養老金從養老保險基金中解決。具體辦法，由勞動部會同有關部門制訂並指導實施。六、進一步擴大養老保險的覆蓋范圍，基本養老保險制度要逐步擴大到城鎮所有企業及其職工。城鎮個體勞動者也要逐步實行基本養老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區、直轄市人民政府參照本決定精神確定。七、抓緊制定企業職工養老保險基金管理條例，加強對養老保險基金的管理。基本養老保險基金實輪拆行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用於職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪臘和棗費。基金結余額，除預留相當於2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業。要建立健全社會保險基金監督機構，財政、審計部門要依法加強監督，確保基金的安全。八、為有利於提高基本養老保險基金的統籌層次和加強宏觀調控，要逐步由縣級統籌向省或省授權的地區統籌過渡。待全國基本實現省級統籌後，原經國務院批准由有關部門和單位組織統籌的企業，參加所在地區的社會統籌。九、提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將離退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。各級社會保險機構要進一步加強基礎建設，改進和完善服務與管理工作，不斷提高工作效率和服務質量，促進養老保險制度的改革。十、實行企業化管理的事業單位，原則上按照 企業養老保險 制度執行。建立統一的企業職工基本養老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟，關系改革、發展和穩定的全局。各地區和有關部門要予以高度重視，切實加強領導，精心組織實施。勞動部要會同國家體改委等有關部門加強工作指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

法律客觀：

中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。中國已經進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，中國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。加強城鎮職工基本養老保險制度建設改革城鎮企業職工基本養老保險制度。1997年，中國政府統一了全國城鎮企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合。企業職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性幹部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿十五年的，退休後可以按月領取基本養老金。基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金月標准相當於當地上年度職工月平均工資的20%左右，個人賬戶養老金月標准為本人個人賬戶(比例為本人工資的11%)累計儲存額的1/120。國家參照城市居民生活費用價格指數和職工工資增長情況，對基本養老金水平進行調整。2003年，企業參保退休人員月平均基本養老金為621元。擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年，中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險。2002年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。2003年，全國基本養老保險參保人數達15506萬人，其中參保職工11646萬人。開展完善基本養老保險制度改革試點。2001年，中國政府開始進行完善基本養老保險制度改革試點，主要包括：逐步做實個人賬戶，實現部分基金積累，探索基金保值增值辦法;改革基礎養老金計發辦法，將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯系起來，職工參保繳費十五年後每多繳費一年增發一定比例的基礎養老金;統一靈活就業人員的參保繳費辦法，繳費基數統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為20%。在遼寧省進行試點的基礎上，2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。探索改革機關和事業單位退休制度。中國的國家機關和事業單位工作人員實行不同於企業的離退休養老制度。2003年，機關事業單位有離休人員67萬人，退休人員931萬人。二十世紀九十年代起，部分地區開始探索改革機關事業單位退休制度，進行離退休費用社會統籌的改革試點。2003年底，參加社會統籌試點職工1199萬人，離退休人員258萬人。多渠道籌集基本養老保險基金在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養老金按時足額發放，中國政府通過多種渠道籌集基本養老保險基金。實行企業和職工共同繳費。企業繳費一般不超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定;職工個人按本人工資的8%繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險，由個人按當地社會平均工資的18%左右繳費。2003年，全國企業基本養老保險征繳收入總額為2595億元。增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定，各級政府都要加大調整財政支出結構力度，增加對社會保障的投入。2003年，各級財政補助基本養老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元。建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負責管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實行市場化運營。全國社會保障基金是養老保險等各項社會保障得以實施的重要財力儲備，2003年底已積累資金1300多億元。推進養老保險管理服務社會化中國企業過去要負擔本企業退休人員基本養老金的發放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時足額發放，減輕企業社會事務負擔，政府積極推進基本養老金社會化發放。2003年底，企業退休人員基本養老金全部實現社會化發放，已有84.5%的企業退休人員實現社會化管理服務。為全面提高社會保險管理水平，適應勞動力轉移流動中社會保險關系接續的需要，中國政府自2003年起開始實施"金保工程"，目標是實現社會保障信息的全國計算機聯網運行。目前已初步實現養老保險信息的中央和省級的聯網。 建立多層次養老保險體系 近年來，中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，採用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。2003年，已有近700萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。 二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。 建立多層次養老保險體系近年來，中國政府大力推進多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，採用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。2003年，已有近700萬人參加了企業年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業發展的關鍵時期。國家將繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。將符合條件的城鎮從業人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實行省級統籌。

『捌』 養老金的缺口與空賬

2012年12月17日，中國社會科學院世界社保研究中心在北京發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高於2010年。
報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達767億元。《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。
養老金缺口在哪裡呢？缺在個人賬戶。養老費有兩部分組成：個人和企業分別按照職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業繳納的20%全部劃入現收現付的統籌基金，但是實際運行中，個人賬戶基金被用於社會統籌賬戶的資金支出，出現了「個人賬戶空賬運行」的問題。
2015年6月30日，人社部發布的「2014年中國社會保險發展年度報告」顯示，在剔除財政補貼後，全國養老金「虧空」正在逐年擴大。而2015年在全國30多個省份中，其實已有18個省的養老保險征繳收入是大於支出的，其中又以黑龍江的「虧空」最大。
2015年底，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。 第一原因就是轉製成本。1997年國務院頒發的《關於建立統一的企業職工養老保險制度的決定》確立了我國養老保險制度由現收現付制過渡到社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老保險模式。這時就有兩類人的養老金存在了問題，一類是改革前已退休的「老人」，他們沒有個人賬戶。另一類是改革前參加工作而改革後退休的「中人」，他們的個人賬戶建賬時間短。而政府不能讓這兩類人因為制度轉化而無法領足養老金，所以直接挪用在職職工的個人賬戶資金，導致了個人賬戶空賬運行。
第二個原因就是人口老齡化。中國早在2000年就已經進入老齡化社會，來自金羊網數據，到2020年60歲以上老人占社會總人口的比重將達到18%，到2034年將達到22.8%。中國已經進入老齡化快速發展的階段，人口老齡化沖擊下中國養老金的統籌賬戶將給我國財政造成巨大的負擔，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金的缺口將達到當年財政支出的20%以上。
第三個原因就是較為單一的投資渠道。養老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國的存款利率總體上不敵通貨膨脹率，實際為負利率的銀行存款處於貶值狀態。而大部分投資國債，也只是投資中短期的，真正能實現增值的長期國債處於空白。
除了以上三方面原因，企業中拖欠、拒繳現象嚴重；社保體系改革前，國企未能足額為國企員工繳納養老金；養老金挪用等也是造成空賬的原因。 第一，足額徵收並擴大徵收面。一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。由於中國養老保險的繳費率高，導致應該繳納養老金的企業逃避規定的養老繳費支出，由於近幾年政府積極引導、支持，企業參加統籌的積極性也正在逐步提高。另一方面，我國養老保險的覆蓋率正逐步提高。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。到012年9月底，城鄉參保人數達到4.49億元，參保率超過83%，其中領取養老金人數達到1.24億人，發放率超過95%，使我國成為世界上覆蓋面最多，受益面最廣的社會養老保險制度，覆蓋城鄉的養老保險體制初步形成。
足額徵收並擴大徵收面：一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。另一方面，中國養老保險的覆蓋率逐步提高。
第二，做實個人賬戶。首先要界定個人產權。這是做實個人賬戶的前提。個人賬戶和社會統籌賬戶「混賬」管理。這就為社會統籌賬戶挪用個人賬戶資金提供了制度漏洞。個人賬戶「空賬」不能激勵人們繳費積累個人賬戶，有回歸到現收現付制的危險。個人賬戶資金是來自個人繳費，用於職工個人退休後養老金支付，具有完全積累性質。社會統籌賬戶資金來自企業繳費，用於現有退休職工養老金支付，具有現收現付制性質。不同資金來源和性質的賬戶應該採取不同的管理方式。政府應當明確個人賬戶產權歸個人所有，任何部門都不得擠占挪用，個人有權選擇競爭性的基金管理公司為其投資。這樣做可以保障個人賬戶基金的安全性，使「統賬結合」真正落到實處。目前我國政府一方面要給個人賬戶適當補貼，另一方面要加大個人賬戶的資金投資運營，盡快縮小缺口。
第三，繼續推進國有股劃撥工作。2009年印發的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》中詳細介紹了國有股轉持的含義和具體方式。國有股轉持是指含國有股的股份有限公司首次公開發行股票並上市時，按實際發行股份數量的10%，將上市公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。將國有股及國有企業利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統籌社會財富，補充社保基金的資本金，有利於建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養老金缺口的實際行動。然而，在當時統計的131家符合轉持條件的公司中，截至到2010年3月履行轉持義務的只有57家。因此，政府應該繼續出台相關細則，解決存在的操作問題。
第四，擴大養老保險金投資范圍。人社部2012年4月25日召開2012年第一季度新聞發布會，人社部表示將會同有關部門繼續對養老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權益。
2011年底以來，證監會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼籲養老金入市。2012年廣東省積累的養老保險基金1000億元委託社會保險基金理事會投資運營，這里需要注意的有：一是廣東的養老保險基金積累結余比較多，將1000億元委託全國社會保險保險基金理事會運營。二是它是委託運營，委託期是兩年。三是人社部正在研究制定全國的基本養老基金投資運營管理辦法，要對委託投資運營的問題進行統一的調整。四是投資運營是經過嚴格的程序。養老金入市應該是長期投資、價值投資、責任投資。
養老金要想提高資金運用的收益率，又想保值增值，必須進行多元化的投資。投資組合理論研究在不確定結果的條件，理性的投資者應該怎樣作出最佳投資選擇，把一定數量的資金按合適的比例，分散投放在許多種不同的資產上，以實現投資者投資者效用最大化的目標。當投資組合中既包括股票、債券、存款、基金等金融資產，又包括房屋、土地、商品等實物資產時，一般被稱為資產組合。投資實踐表明：即使是由兩種完全正相關的金融資產構建的組合，在大多數情況下其標准差也比單項金融資產要小。
第五，延長退休年齡。這是一個具有爭議的辦法。中國人民大學教授鄭功成認為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。勞社部發〔1999〕8號通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工緻殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休主要是應對養老金不足的問題，有專家測算，退休年齡每推遲一年，養老統籌基金就增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口約20億元。人社部稱推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，小步慢走地推行。
在我國加快走向老齡化的情況下，養老金危機難以迴避。我國可以借鑒發達國家經驗，根據我國實際，結合財政、金融和稅收體制改革，制定並健全適應我國的有關社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道、收支程序、政策監督等都要有明確的法律規定，規范操作行為，建立長效機制，從根本上解決社會養老金的缺口問題。

『玖』 養老保險1998年行業統籌轉地方湖北省政策問題

關於實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知
國發〔1998〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為了深化企業職工養老保險制度改革，加強基本養老保險基金管理和調劑力度，確保企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，國務院決定，加快實行企業職工基本養老保險省級統籌，並將鐵道部、交通部、信
息產業部（原郵電部部分）、水利部、民航總局、煤炭局（原煤炭部）、有色金屬局（原中國有色金屬工業總公司）、國家電力公司（原電力部）、中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司（原石油天然氣總公司部分）、銀行系統（工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、中保集團）、中國建築工程總公司組織的基本養老保險行業統籌移交地方管理。現就有關問題通知如下：
一、加快實行企業職工基本養老保險省級統籌
（一）1998年底以前，各省、自治區、直轄市（以下簡稱省、區、市）要實行企業職工基本養老保險省級統籌（以下簡稱省級統籌），建立基本養老保險基金省級調劑機制，調劑金的比例以保證省、區、市范圍內企業離退休人員基本養老金的按時足額發放為原則。到2000年，在省、區、市范圍內，要基本實現統一企業繳納基本養老保險費比例，統一管理和調度使用基本養老保險基金，對社會保險經辦機構實行省級垂直管理。
（二）省級統籌的范圍包括省、區、市（含計劃單列市、副省級省會城市、經濟特區、開發區等)內的國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等城鎮各類企業及其職工。城鎮個體經濟組織蔽爛碰及其從業人員也應參加基本養老保險並納入省級統籌。
（三）從1998年9月1日起，目前實行基本養老保險基金差額繳撥的地宏談區，要改變基金結算方式，對企業和職工個人全額徵收基歷臘本養老保險費，對企業離退休人員全額支付基本養老金。各省、區、市要積極創造條件，加快實現企業離退休人員基本養老金的社會化發放，推進社會化管理進程。
二、按期完成基本養老保險行業統籌移交地方管理
（四）在1998年8月31日以前，實行基本養老保險行業統籌（以下簡稱行業統籌）企業的基本養老保險工作，按照先移交後調整的原則，全部移交省、區、市管理。從1998年9月1日起，由省、區、市社會保險經辦機構負責收繳行業統籌企業基本養老保險費和發放離退休人員基本養老金。跨省、區、市的，按單位或其分支機構的注冊登記地進行屬地劃分，其基本養老保險工作分別移交所在省、區、市社會保險經辦機構管理。行業統籌在各省、區、市的省級社會保險經辦機構暫予保留，待地方政府機構改革時再統籌研究。
（五）行業統籌移交地方管理後，1998年內，企業和職工個人繳納基本養老保險費的比例保持不變。從1999年起，調整企業繳納基本養老保險費的比例，起步時不低於企業工資總額的13%，以後逐步過渡到與地方企業相同的比例。根據行業的具體情況，煤炭、銀行、民航企業的過渡期為5年，其他行業企業的過渡期原則上為3年。從1999年1月1日起，職工個人繳納基本養老保險費的比例按省、區、市確定的統一比例執行，一次到位。
從1998年1月1日起，統一按本人繳費工資11%的數額調整或建立職工基本養老保險個人帳戶，移交前後的個人帳戶儲存額合並計算。
（六）行業統籌移交地方管理後，原行業統籌企業已離退休人員的基本養老保險原待遇原則上維持不變，其中經原勞動部、財政部批準的統籌項目內的部分由省級統籌的基本養老保險基金支付，未列入統籌項目的部分由企業支付。行業統籌移交地方管理以後退休的人員，基本養老保險待遇按照省、區、市的辦法執行，對於按原行業統籌計發辦法計算高於按地方計發辦法計算的部分，可由各省、區、市採用加發補貼的辦法解決，所需費用從省級統籌的基本養老保險基金中支付，補貼的標准逐年調整，5年後執行省、區、市的計發辦法。
（七）行業統籌積累的基本養老保險基金，全部移交給省、區、市社會保險經辦機構管理，其中存在省、區、市以下社會保險經辦機構的，隨同行業統籌移交地方管理一並移交給地方；存在中央部門的，主要用於解決移交過程中的地區不平衡問題。具體移交辦法由勞動保障部、財政部統一研究制定並盡快下發。
行業統籌企業建立的補充養老保險，要逐步加以規范，由勞動保障部審查同意的機構經辦。補充養老保險積累的基金不移交地方。
（八）加快行業統籌移交地方管理，是實行省級統籌的重要保證。行業統籌移交地方管理的工作由勞動保障部會同財政部組織實施。行業統籌移交地方管理後，企業繳納基本養老保險費的比例調整和對退休人員的補貼辦法等，各省、區、市要報勞動保障部、勞動保障部商財政部同意後，由省、區、市人民政府批准實施。
三、加強領導，嚴肅紀律，確保按時足額發放企業離退休人員基本養老金
（九）各省、區、市人民政府，各有關部門和單位要統一認識，加強領導，積極穩妥地推進省級統籌和行業統籌移交地方管理的工作，要按照本通知規定的程序和進度，抓緊進行，認真落實。要嚴肅紀律，不能搞提前退休，不得擅自提高待遇，不準借交接之機挪用基本養老保險基金，對被擠占挪用的基本養老保險基金，要從嚴從快清查收回。各省、區、市人民政府要採取切實有效措施，按期建立省級統籌，保證基本養老保險基金在省、區、市范圍內調劑使用，確保按時足額發放企業離退休人員的基本養老金，不得再發生新的拖欠，對以前拖欠的要逐步予以補發。對發放企業離退休人員基本養老金確有困難的地區，1998年中央財政給予適當支持。
（十）實行省級統籌和行業統籌移交地方管理，時間緊、任務重、政策性強，涉及各方面利益的調整和社會的穩定，各省、區、市人民政府、各有關部門和單位要高度重視，精心組織實施。勞動保障部、財政部要加強指導，保證省級統籌和行業統籌移交地方管理工作的順利完成。
國務院
一九九八年八月六日

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『拾』 山東企業職工稱養老金被挪用，究竟是被誰挪用了

目前，有關部門正在調查中，一些員員發現該公司涉嫌挪用養老金，並已介入調查。

所以，對於公司挪用的員工養老金、醫保、住房公積金，員工必須及時向當地的人力資源和社會保障理部門報告，還可以收集證據並起訴當地的人民法院以捍衛自己的權利。