Ⅰ 農村養老問題論文大綱
農村養老問題直接關繫到中國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，由於固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發展，通過構建和不斷完善農村養老法律體系來規范農村養老已是大勢所趨，「以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式並存的農村養老保障體系」的價值定位既符合中國農村的實際，又有利於操作和實施。
人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接後果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那麼，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想像，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們迴避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了迴避理由。
一、中國農村傳統的家庭養老的基礎分析
養兒防老是中國農村幾千年的傳統養老方式，這種以家庭作為最基本的養老模式得以長期存在的基礎是什麼？對這個問題的深層次研究將成為我們設計今天的農村養老制度的重要參考依據。
（一）家庭養老的客觀條件分析
1．自給自足的小農經濟是家庭養老的前提條件
新中國建立以前的兩千多年中，中國農村一直處於自給自足的小農經濟社會。一家一戶的小農經濟是一種不發達的經濟形態，低下的生產力將農民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農民只能依靠自身積累經驗而無其它獲取知識的途徑。於是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內容。土地是父母的私有財產，父母退出生產領域後，並不放棄對生產資料的佔有權，子女要想獲得土地必須以贍養父母為代價。同時，子承父業是傳統農民家庭的突出特點，後代不僅由父母撫養成人，而且還從父祖那裡學會謀生的技能，繼承一定的產業和土地，這種生活上經濟上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。
父輩們靠土地生產生育，培育後代；子輩們靠土地維持生活，贍養老人，土地構成百姓們家庭養老的重要經濟來源。為了確保農民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴禁子孫與父母分家分財。《唐律•戶婚律》規定，「諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。」《明律》規定，「凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產者，杖一百。」法律之所以如此規定，其目的就是為了穩定家庭養老的經濟基礎。
2．非貨幣經濟是家庭養老的必要條件
馬克思主義認為，「隨著人類由農業社會進入工業社會和後工業化社會，家庭贍養功能就慢慢脫離家庭而社會化。」（1）米特羅在《歐洲家庭史》中進一步描述道：「農民經濟是一種無貨幣經濟，以致於贍養老人只在家內是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現金支付並用此錢購買食物，而在前工業時代，在農業地區中，這兩個都是不存在的。」（2）中國是一個農業大國，幾千年來中國農村的生產力極其落後，工業化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經濟始終佔有主導地位，在這種非貨幣的農業社會中，農民生產自己幾乎全部的生產資料和生活資料，對於每一個人來講，都要不停地生產以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴於家庭其他成員的生產。很顯然，非貨幣的自給自足的生產方式決定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養老的必然性。
（二）家庭養老的主觀條件分析
1．傳 統的孝道思想是中國農村家庭養老的內在動力
在任何年代裡，老人的贍養不僅是由當時的生產力水平決定，而且還受到建立在這種生產力基礎上的贍養觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養是以孝為核心在家庭內部進行的，孝道思想在中國有著長久的發展歷史和深刻的社會影響。儒家認為：「孝為百行之冠、眾善之始，是天之經也，地之義也，民之行也，德之本也。」（3）所以儒家立教以孝為起點，「孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。」（4）因此，孝的道德觀最初是調解長者與小輩之間關系的行為准則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，並做為封建倫理綱常的基礎。封建統治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：「父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同」。（5）封建統治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農民總是認認真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農村家庭養老的內在動力。
2．享受天倫之樂的本能是中國農村家庭養老的精神動力
人是社會的動物，不僅有物質上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂於和兒孫生活在一起，於是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構成了家庭結構變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關系，成為一個團結的整體，具有強大的保護職能，共同保護家庭成員和財產安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護家庭內部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規范所界定的范圍內，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏於角色、行為之後。於是又形成近代農民家庭的內聚性和封閉性，主觀上要求贍養老人必須在家庭內部進行。
3．政府的強力推行是中國農村家庭養老的外在動力
中國傳統社會自實施君主專制制度以來，國家權力日益集中在極少數人的手中。在「家天下」的政權模式下，統治者為了確保統治權力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態。孝的本意是順從和「無違」，將孝擴展到政治關系方面，就形成了「以孝移忠」的思想觀念。另外，老年人是政府業績的形象代表。在傳統社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象徵。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲「人瑞」迎駕道旁，他認為是「太和之氣」，「用征壽世」的吉兆。顯然，當老年人被賦予國運和德治的象徵意義時，家庭養老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護家庭養老作為國家任務進行推動。政府強力推行家庭養老的標志有三：第一，有負責相關事務的中央和地方行政機構或專司其職的官員；第二，有保障家庭養老的制度和法規；第三，有維護家庭養老的思想觀念和道德。（6）中國歷史上的家庭養老是通過民政部門主管，縣級機構直管，吏部考課，監察部門分察，孝文化灌輸等逐漸納入政府行為范疇的。
二、現代社會中國農村家庭養老方式面臨的挑戰
市場經濟的逐步建立和社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老開始面臨許許多多的挑戰：
（一）家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規模從4.3人／戶降到3.97人／戶，到1995年中國1%人口抽樣調查結果，平均家庭戶規模降到3.9人／戶，2000年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結構也轉變為以核心家庭為主體的結構，1990年核心家庭占家庭總數的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭佔57.81%，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所佔比例為25.6%。據1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調查，老人中一代戶的比例，城市達到41%，農村達到43%。（7）
生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老 年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫於崗位的競爭壓力，忙於工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了「重幼輕老現象」，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。
（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之後），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。
各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那麼密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。對我國14省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚後一二年都要建立自己的小家庭。（8）在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養老質量的下降，也決定了養老社會化在農村存在的空間正在形成。
三、當前中國農村養老的基本方式分析
現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，多種養老方式並存的農村養老格局。許多新的養老方式在市場經濟的今天，正在發揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養老方式，尋求一種適合中國農村情況的養老制度，對於農村經濟的發展將具有重要意義。
（一）家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分城市佔16．8%，鎮佔21．0%，縣（農村地區）佔38．1%。這說明子女供養在城鎮老年人中佔有一定地位，而在農村中則佔有重要地位。（9）
（二）集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落後直接影響了集體養老的普及化和規模化。筆者認為集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養老的替代形式。
（三）養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10） 應該說，農村養老保險從無到有並初具規模，已取得了很大的成績。但以上數字對於8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來 說還是離他們較遠。由於目前我國農村地區經濟發展仍比較落後，且地區間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。
（四）儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。據筆者對河南省部分農村的調查，15%的農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。
四、農村社會養老保險制度存在的基礎
加快社會保障制度改革，是我國深化經濟體制改革的一項重要任務。中國農民人口多，佔全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農村人口的8.2%，並且以每年3%的速度遞增。農村的社會保障體系應如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環節。我國「九五」計劃和2010年遠景目標綱要指出：「農村養老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自願發展多種形式的養老保險」。2010遠景目標綱要為中國農村養老指明了方向。特別是指明了今後農村社會養老保險的發展思路，那麼，農村社會養老保險「存在的基礎是什麼、是否已經成熟？能否替代家庭養老？」就成為每一個理論工作者必須關注的焦點。
根據筆者多年來對農村養老問題的研究，農村社會養老保險存在的基礎主要有：
（一）貨幣經濟的發展
非貨幣經濟決定了交換只能在相同的時間和空間進行，從而使生產者和消費者無法分離，家庭養老成為必然。只有到了工業化的現代社會，社會化生產達到了極度發達的程度，生產單位由家庭變為工廠，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經濟完全取代非貨幣經濟，老人才能掙脫作為生產單位的家庭的桎梏，用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養老向社會養老轉變的前提條件就是現代化的貨幣經濟的存在。哈瑞斯說：「我們正在用老年保險和醫療保險的辦法取代工業化以前孩子照看老年父母的制度。當這一過程完成之後，父母孩子之間真正的反哺關系的遺跡也將消失」。（11）可見，西方發達的資本主義國家在他們的社會處於非貨幣經濟即農業經濟階段時同樣也是實行的家庭養老，不可用其它方式取代。
（二）農村的社會化服務體系的形成
養老的兩個要素是物質保障和生活服務。農村社會養老保險的關鍵是解決了養老的物質基礎，但是對於一個人特別是對於一個沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠遠不夠的，這就必須具備相配套的生活服務體系。生活服務的提供有三個來源，第一，老人自我服務；第二，家庭成員的服務；第三，社會化服務。家庭養老之所以經久不衰，就在於家庭成員不僅提供了充足物質資料，還提供了完善的生活服務，而且親人提供的服務又是最細致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養老保險多麼發達，對於大多數人而言，家庭養老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養老功能的弱化，就使得社會化生活服務成為影響農村社會養老保險的一個關鍵因素。筆者在調查中發現，一個村的經濟發達程度、社會化服務程度、對社會養老保險的認可程度是完全成正比的。據《經濟日報》記者王培楠報道，2001年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農村農民基本養老保險制度開始正式運作。全市參保農民76萬，16. 2萬符合退休年齡的農村老人領取了首筆養老保險金。這意味著，從2001年起，東莞所有20歲至60歲的男性農民、20歲至55歲的女性農民，將全部進人「社會養老保險的安全網」中。廣東省東莞市之所以率先實施覆蓋全社會的農村農民基本養老保險制度，就在於小小的東莞2000年的財政收入總額已達103. 56億元，市、鎮、村三級公有資產已達1168億元，凈資產652億元；就在於每一個村的第三產業都有了長足的發展，社會化生活服務水平已大大提高。
（三）農村養老保險制度的完善
我國的農村社會養老保險制度起步較晚，許多地方現在還處於摸索階段，國外沒有現成的模式 供使用，國內沒有完善的法律作依據，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當的管理和不周到的服務都會影響農村參加社會養老保險的信心。「受管理體制改革、利息持續下調及政策變動等因素的影響，2000年中國大部分地區的農村社會養老保險事業，出現了參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態」。（12）
從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。
四、當前我國農村社會養老保險制度實施的現狀
農村社會養老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農民素質、社會心理、東方文化、社會化服務水平、農民對保險制度的信任度、非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。但以上數字對於8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據他們的繳費額，幾十年後，平均每人每月拿不到幾元錢（相對於目前收入和消費水平）的養老保險金，根本達不到保險的目的。
但是，我們也不能不承認，隨著農村經濟情況的好轉，部分參與社會保險並最終獲得部分社會經濟來源的條件已經產生：第一，除極少數未脫貧的地區之外，中國農民已經過上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經濟承受能力。經濟較發達的浙江省杭州地區農民，開展養老保險的鄉鎮覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性交納幾千元養老基金，已開始按月50元、60元不等數額領取養老保險金（13）。第二，隨著全國保險業務的發展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推出了《農村養老保險暫行辦法》，山東煙台從1989年開始，大膽地進行農村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。
這種喜憂參半的現狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農村人口多、生產力水平低、經濟發展差距大，因而在養老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村社會養老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區，連一般的保費還無法收齊。由於目前我國農村地區經濟發展仍比較落後，且地區間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。因此，在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村老年人的主要方式。
五、解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向
根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，筆者認為家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助於多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今後農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對於家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。
之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在於：第一，家庭養老的成本較低。同居一室，家庭成員更便於照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老，符合帕累托效率最優原則。第二，我國養老保險的社會化程度不高。由於諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業不甚發達。即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由於農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體， 老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。傳統的「子孫滿堂」觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。
養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭願意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。
鑒於上述分析，根據我國農村的基本國情，參照「九五」計劃和2010年遠景目標綱要中對農村養老的基本精神，我國農村養老立法的價值目標應該定位於：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式並存的農村養老保障體系。（14）
解決農村養老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農村養老法，有關農村養老的問題散見於《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。考慮到中國農村的特殊性和養老保障的復雜性，筆者認為，本著「以家庭養老為主導、強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式並存的農村養老保障體系」的農村養老立法價值取向，我國農村養老法律體系可按以下思路構築：
第一，盡快制訂農村養老基本法——《農村養老保障法》，農村養老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養老的原則、農村養老的形式、農村養老的種類、農村集體養老機構及其性質、家庭養老的內容、集體養老的內容、農村社會養老保險的內容、社會養老保險機構及其性質、農村社會養老基金的籌集管理發放、法律責任等等。
第二，根據《農村養老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養老保險法》、《農村商業養老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養老示範法》等等。
第三，制訂農村養老的行政法規。這一層次的農村養老保障法律規范是我國農村養老保障法律體系的重要方面，在整個農村養老保障法律體系中佔有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養老保險條例》、《農村家庭養老條例》、《農村集體養老條例》、《農村個人儲蓄養老保險辦法》、《農村養老基金管理機構條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金管理機構稅收減免辦法》。
綜上所述，農村養老問題直接關繫到中國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，由於固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發展，通過構建和不斷完善農村養老法律體系來規范農村養老已是大勢所趨。「以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式並存的農村養老保障體系」的價值定位既符合中國農村的實際，又有利於操作和實施，相信其研究對國家今後的農村立法具有一定參考價值。
Ⅱ 毛概關於養老的600字論文
現在我們生活的城市大連已經早於全國13年步入老齡化社會!據調查截至2009年底，大連60歲以上老年人口101.6萬，占總人口的17.4%，比全國老年人平均比例高出近5個百分點。面對已經步入人口老齡化城市，我在假期期間對於身邊的老年人的養老情況和養老機構的建設做了調查。被詢問的老人包括我的長輩，朋友家中的老人，鄰居，以及養老院中的老人。調查方式包括向老人或老人的家人詢問老人的養老情況，實地詢問或上網查找各地養老設施的情況。
一、養老方式
目前我國存在的養老方式主要有三種：家庭養老、機構養老和社區養老
（一）、家庭養老
居家養老是中國最傳統的養老模式，也是比較普遍的一種選擇。盡管現在的敬老院數量不斷增多，軟硬體設施也不斷完善，居家養老仍然是目前最為普遍的養老模式。
讓老人首先選擇居家養老的原因有許多。首先就是因為傳統的習慣。老人家大都希望能和家人孩子在一起生活，一家人其樂融融共享天倫之樂。對於兒女來言，老人居家養老，由兒女來照顧老人是兒女對父母養育之恩的一種回報，是對父母的孝順。調查時，偶然得知我的同學的姥老爺生病卧病在床，行動十分不方便，現在在家中由兒女照顧。其實同學家的條件不錯，完全可以將老人送到醫院或者療養院照顧。當我問到：「為什麼不把你姥爺去療養院呢？」同學的回答是：「送養老院那是人乾的事么？」百善孝為先，照顧父母是我們每個人都應該做的。
其次，老人在家裡能住的更加舒適更加習慣，畢竟住了一輩子嘛。家裡有屬於自己的空間，想做什麼都可以自己做主，不受限制，而且隱私性較好。相比之下養老院就遠遠比不上自己的家裡了。而且除了家人之外鄰里生活也同樣吸引著老人，大家鄰里鄰居的住了幾十年，有的時候相熟多年的老鄰居之間甚至要比許久不見的親戚還要親密呢！俗話說的「遠親不如近鄰」就是如此。
第三，老人們選擇居家養老的原因與花銷密切相關。居家養老花銷相對於機構養老和社區養老而言要少不少。據調查現在大連養老院的價格在每月800~2000元不等。鍾點工多為每小時15塊錢，每天4個小時，按照一個月30天計算，一個月就是1800。個價格尚對於有退休金的老人來說這可以接受，但對於沒有退休金的老人來說這每月的1000塊錢無異於家庭的負擔。有的有退休金的老人也表示不願意把錢花在養老院里，倒不如留給兒女來的劃算。
但居家養老也有缺點，隨著現在人們越來越忙，老人自己在家的時間長，獨居老人的安全得不到保證老人一旦發生意外，鄰居、家人又沒有及時發現，很可能耽誤救治。
（二）、機構養老
機構養老是指老人在養老院、福利院、老年公寓等機構安度晚年。養老機構中老人們住在一起，吃在一起，活動在一起。養老院中有專門醫務人員定期檢查身體，有專門的人員護理，還有各種老年活動場所和活動項目。
養老院中居住的老人都表示住在養老院中各方面都很方便，吃飯不用自己做，家務不用自己做，東西壞了有人修，有哪裡不舒服還有醫生給看病，行動不方便的還有專業的護理人員照顧，過年過節還有些娛樂活動什麼的。
雖然養老院里的生活很安逸很方便，但還是不難從談話間感覺到老人們很懷念家的溫暖。養老院中的老人多數都是因為兒女工作太忙，沒有足夠的時間和精力來照顧老人，而老人自己又不能很好的照顧自己的生活，才住進了養老院。住在甘井子區社會福利院里的韓奶奶退休前是一名小學老師，退休後有大概3000塊錢的退休金，生活不錯。但因為兒子工作太忙經常出差，沒時間經常去奶奶家照顧奶奶，而奶奶近年又經常犯糊塗，沒辦法韓奶奶只好住進了養老院里。
（三）、社區養老
現在在政府的大力支持下，街道、社區逐漸開設了老年人服務網點。通過社區對居家養老的老人提供一定的幫助，來彌補居家養老的不足。這就是所謂的社區養老。
安全性一直是居家養老的一大難題。老年人若沒有子女相伴左右，最怕的就是突如其來的疾病或意外風險。「老人獨自在家，突然倒下該如何求助」這樣的問題困一直擾著很多人。為了解決這一難題，一些街道、社區開始為獨居老人派發「愛心鈴」。 愛心鈴的一頭安在老人家中，老人只要摁下按鈕，另一頭的鄰居家中便會響起鈴聲，以便老人在緊急情況下向鄰居求助。這樣老人就降低了老人獨自在家時的危險。還有的社區會向老人們提供訂餐送餐服務和家政服務。只要打個電話，社區的工作人員就會上門為老人解決難題。
這樣社區的加入大大增加了居家養老的便利性，隨著上門服務項目的增多，老年人可以得到更多人性化的照顧。社區不僅僅具有居家養老的舒適還有機構養老的安全和專業，使老人在享受家的溫暖的同時沒有了後顧之憂。
（四）、其他養老方式
高級養老社區。這類高級養老社區或是採用買斷養老專用產權房的形式，或是繳納數額不菲的「會員費」，為老人搭建的生活環境和設備當然也是一流的。
「候鳥式」養老。 候鳥式養老是近來悄悄盛行的養老方式，老年朋友可根據季節轉換、心情變化等來回就住於不同的城市和地區。最近幾年，從「候鳥式」養老衍生出來的異地置業養老成了不少經濟條件較好的退休族的選擇。 當然， 少數喜愛旅行、經濟條件較好的退休族還可以考慮環球旅遊式養老模式，不過，經濟成本會比較高，對老人的身體素質要求也較高。
姥爺的戰友陳爺爺的養老方式就屬於「候鳥式」養老。陳爺爺在廈門與大連兩地都有房子，兒子又在北京工作並結了婚。於是陳爺爺便過著冬天在廈門過冬，夏天在大連避暑，偶爾去北京看看兒子的候鳥式的生活。
二、養老方式的比較
居家養老
舒適度：自由性較高、隱私受到保護。
便利性：視住房周圍硬體、軟體配套設施而定。
安全性：獨居老人在家的安全性較低，一旦身體有恙或發生意外，容易耽誤治療時間。
花費：衣、食、行等開銷全部自理，但無護理費，花費整體不高。 機構養老 舒適度：高級養老院生活條件較好，普通養老院半集體化生活自由度不高，且很難保障隱私。
便利性：養老院中基本設施完備，老年人日常生活所需品齊全。 安全性：老年人安全系數較高。
花費：成本視養老院級別、床位級別而定，高級養老院成本較高。大連約為800~2000。 社區養老
舒適度：自由性較高、隱私受到保護、吃、住、行等方面可由社區提供幫助，生活較方便。
便利性：上門服務、就近網點服務對老年人有利，便利性較強。 安全性：獨居老人在家安全性較低，但考慮到社區中有定點醫療機構，一般疾病可及時治療。
花費：高低由於政府資助，個人承擔的服務開支較低，花費不高。
三、需要解決的突出問題
（一）、社區養老急需普及
從幾種養老方式的比較不難看出每一種養老方式都有各自的優點和不足的方面。居家養老雖然舒適便宜但是安全性較低，而養老院雖然安全卻比較貴。現在新興的社區養老綜合了居家養老和機構養老的優點，很方便很安全，是很好的養老選擇。但是在調查中發現社區養老的普及還僅僅出現在幾個大城市中。社區養老在甘井子的社區中並不常見，即使存在的社區也未形成比較大的規模，服務專業化程度也不高，很難體現社區特點和多樣化的需求。所以這種養老的方式還沒有進入我生活范圍內老人們的考慮范圍。
（二）、困難老人養老
其實在我們除了調查中能夠很好享受養老生活的老人，社會中還有許多老人的晚年生活並不舒適。有許多過著困難生活的老人需要社會的幫助，比如：低保老人，孤寡老人，或者是一些因為兒女不孝兒生活困難的老人。政府應該多開展愛心活動，出資幫助困難的老人，加大社會對老年的幫助。除此之外更應該呼籲
人們尊老愛老，多多開展如學校組織的學生到養老院探望老人之類的公益活動。
百善孝為先，尊老愛老是中華文明幾千年的傳統美德。老吾老以及人之老，每個人都有父母，每個人也都會有老去的一天，每個人也都希望在老去之後能有著舒適安逸的老年生活。讓我們共同努力創造美好的養老環境，讓每個老人都能享受舒適的夕陽生活。
Ⅲ 敬老院畢業設計思路怎麼寫
一、敬老院：人民公社時期的集體養老實踐論文提綱範文
摘要
第一章 導論
一、研究緣起與文獻綜述
(一) 研究緣起
(二) 文獻綜述
二、研究方案
(一) 研究目標、研究內容和擬解決的關鍵問題
(二) 擬採取的研究方法、實驗方案
三、「敬老院」詞義解釋及定義概念
四、有關敬老院的政策解釋
五、北佬壕村個案簡介
第二章 敬老院的建立
一、敬老院是如何而來
(一) 響應上面號召：「一社一院,得把老人集中起來管」
(二) 爭做先進公社：「咱社必須搞個先進敬老院」
(三) 適應公社化形式需要：「老人也要同生活同勞動」
(四) 享有財力分配：「公社、縣民政局各籌一部分」
(五) 擁有人力支持：「四類分子來修院,不給錢給記分」
二、敬老院的入院標准
(一) 哪些人能夠進
(二) 哪些人不能進
(三) 哪些人沒進
第三章 敬老院的運行
一、院內老人基本生活情況
(一) 衣：「一棉一鞋兩單衣」
(二) 食：「饅頭大米飯,一頓兩菜」
(三) 住：「兩人一間,按性別分開」
(四) 行：「平日不出門,一月一天假」
二、院內如何「敬」老
(一) 充足人員來服務
(二) 老人生活花樣多
(三) 老人生活福利多
(四) 老人生活關照多
(五) 老人生活保障多
第四章 小結與進一步探討
一、人民公社時期的經濟基礎特徵決定了敬老院的集體性特徵
二、政府規制解決集體行動困境以實現公共利益
三、內外合力的典型性集體組織具有雙向性優勢
四、反思與進一步探討
參考文獻
二、我國農村五保老年人供養制度發展研究論文提綱範文
摘要
第1章 緒論
1-1 研究背景
1-2 研究意義
1-3 文獻綜述
1-4 研究內容、方法及創新點
1-4-1 研究內容
1-4-2 研究方法
1-4-3 創新點
第2章 我國農村五保老年人供養制度演進歷程
2-1 五保供養制度產生的背景
2-2 五保供養制度的演進歷程
2-2-1 集體福利階段
2-2-2 國家供養階段
第3章 現行農村五保老年人供養制度的運行——來自東光的實踐
3-1 制度轉型所釋放出的積極效應
3-1-1 五保老年人供養制度轉型前的制度運行情況
3-1-2 五保老年人供養制度轉型後的制度運行情況
Ⅳ 作文關於養老院的演講稿
敬愛的爺爺、奶奶們：
你們好！
在這春暖花開的日子裡，我懷著崇敬的心情來到了這里，我非常激動。下面我代表我們x（x）班做個簡短的發言。
尊老敬老是我們中華民族的傳統美德，是祖先們傳承下來的寶貴精神和財富。尊老敬老是我們文化傳統中的精華，也是中華民族強大的凝聚力和親和力的具體體現。
爺爺奶奶們，你們把自己的青春獻給了祖國，獻給了人民，獻給了黨，你們為社會的建設做出了貢獻，正是有了你們的辛勤和汗水，我們才有了今天的幸福生活。如今，你們年紀大了，應該安享晚年了，所以，你們才在敬老院安家。在敬老院叔叔阿姨的細心呵護下，滿足了你們的需要。
我們作為年輕的一代，應該做一些力所能及的事來幫助你們。我想這應該是每一位少先隊員都期盼等待著的一天吧！
Ⅳ 寫一篇要不要把老人送進養老院的議論文。
《我對關於老人是否送進養老院的看法》
我想當一個人老了的時候，身邊的子女都長大了，而且為了自己的事業越來越忙，於是老人的身邊沒有了人陪伴，那個時候，空盪的房子里老人們肯定會感到孤獨寂寞的，那麼我們應該怎麼去看待這個問題呢？
所以這時問題就出現了，我們是要把老人留在家裡還是送到養老院里去呢？關於這個問題，我在這里就談談我的看法。
我是贊成將老人送到養老院里的。
我覺得對於老人來講，最重要的是身邊有人的陪伴，有人照顧，既然我們身為子女的不能夠時時刻刻地陪在他們的身邊，我們就不能夠狠心地將他們留在家裡，獨自忍受寂寞與孤單地痛苦，我們應該想辦法讓他們快樂起來，於是我們就想到了養老院。
我們將老人送進養老院，並不是我們地不孝順，更不是將責任推給了政府，其實，這更能反映出我們身為子女對老然的一份責任。因為，我們沒有時間去照顧老人，而我們又擔心老人會孤單會寂寞，我們更擔心老人的身體健康。試想，老人們獨自留在了家裡，萬一出了什麼事情我們又不能及時發現，更不能及時送進醫院里，可能結果會很嚴重，這都是我們不願意去想的。
就是因為有那麼多得擔心才讓我們最終選擇將他們送進養老院。如果我們選擇將老人送到養老院里，那裡有專門的護理人員，如果有什麼事情也可以及時的進行解決，不至於造成嚴重的後果。正因為他們的專業所以我們的老人才會得到很好的照顧，而且他們也會搞一些活動來讓老人們不那麼的孤單和寂寞。如果老人活在一種祥和愉快的的氣氛里，那麼他們又怎麼會感到孤單呢？
而且很多老人都會覺得自己老了會拖累自己的子女，他們也會選擇進養老院的，他們會覺的只有這樣才是最好的選擇，他們可以和自己同齡的人們一起討論，聊天，說家常。這樣有專業人員照顧的生活，對己好，同時也不會讓自己的子女太擔心，豈不是更好么？
所以，在說了這么多之後，還是要重申一遍，選擇養老院，沒錯的，既有保障又有安全性。
老人需要的不是物質而是精神上的，有人的看護，有人的護理，加上身為子女的我們有時間就經常去看看他們，老人最需要的不就是這個么？
我的觀點闡述完了。凡事有利有弊，我們畢竟不是老人本身，我們無法了解他們內心真實的想法。重要的是老人怎麼看待他自己的去處，怎麼選擇自己的路。但是，作為子女的我們，誰不希望老人在保障健長壽的情況下開開心心呢？
Ⅵ 誰可以給一篇關於去養老院的實踐論文
如果說我們是流星，至少我們閃爍過；
如果說我們是塵埃，至少我們存在過；
如果說我們是火焰，至少我們燃燒過；
今年10月，紅軍長征勝利70周年。關於這次締造了歷史的遠征，早已不再是教科書上的簡單記述，越來越多的史料被發掘、整理，從各個層面豐富著我們對這支軍隊的認識，那些光榮的前輩，也帶著溫熱的呼吸，走到我們面前。當歷史不再是已知的答案，而是回到一個創造的過程，就顯得格外迷人。
走上前人的腳步,追溯前人的夢想.那些老革命老前輩留下的那些點滴,留給我們深深的感慨.長征已然不能重復,那個是時代那個環境那個時候的人造就了奇跡 ――長征．
但我們依舊踏著長征那精神的腳步，去追尋我們自己的長征．
大學生，天之轎子也．可現在的大學生早已不能體會當年長征的旅途和艱辛．可以說，我們是幸運的，也是不幸的．幸運於出生在中國共產黨的領導的時代下，不幸於不能體會到過去人們創造這一傳奇歷史的艱辛．我們所能做的或許在某個夜晚仰望天空，看著那被歷史刻上的漫天繁星．
大學是一座象牙塔，可我們走出象牙塔，要像紅軍一樣去追求某種精神。
尊老愛幼是中華民族的傳統美德，為進一步加強和改進大學生的此種思想道德教育建設，弘揚中華民族尊老、敬老的傳統美德，努力營造社會和諧的良好氛圍，讓大學生們以實際行動為老人家送溫暖、獻愛心，為創建全國文明城市貢獻青春力量。
今年8月的社會實踐活動我班組織了大家前去獻血宣傳，和去敬老院慰問兩件大事，大學生暑期社會實踐活動歷來是強化高校思想政治教育，引導在校大學生接觸社會、鍛煉自我、樹立理想，培養和提高當代大學生社會實踐綜合能力的重要途徑和手段。
我們選擇周浦敬老院，主要有兩個原因：一是關心老人還是應該從身邊做起，我們身邊就有老人。二是我們以為敬老院里可能會有過去參加紅軍的老黨員，想去采訪他們，這一點引起大多數同學的興趣。
在許多人眼裡，敬老院是孤寡老人的棲息之所。而現在，許多子女成群的老人主動走進了敬老院。他們有的以前是教師、工程師、幹部，也有藝術工作者。選擇敬老院，因為子女工作忙、家裡樓層高、沒人陪自己聊天；更因為在這里與同齡人朝夕相伴，共同的興趣愛好，相近的人生觀念，讓他們更能感到夕陽無限好。
2006年8月23日我們到周浦敬老院，門外碩大的銅字刻著周浦敬老院幾個大字。
走進大門一位熱心的阿姨接待了我們，還一邊給我們講解敬老院的概況：
浦東南匯周浦敬老院位於浦東十八鎮，周浦第一鎮南側在康沈路（老滬南公路）旁2186號，夏有習習東南涼風吹拂東有和熙光照射。
周浦敬老院創辦至盡將有二十年，有了一支較強經驗的管理機構和有一支較有經驗護理人員隊伍，鎮政府投資200萬元基礎設施。本院佔地面積10000多平方米，建築面積2800平方米，綠地面積占總面積60%，做到住房規范服務特色化、廚房標准化、環境花園化的標准。房間有二人、三人、四人、全天24小時護理，間間有衛生設施，食堂飲食生熟分開，專燒特具病號飯。周浦敬老院現有床位220隻，管理人員和護理人員共25名。
阿姨向我們講解到：敬老院里其中50%以上的老人生活不能自理，多數患有神經官能症或老年痴呆症等疾病，給護理工作帶來極大的困難，而且交通不是非常方便。
同學們分成了四個小組，前往不同的房間慰問不同的代養老人。起初在有些老人面前大家還顯得很拘謹，但個別活躍性格開朗外向的學生十分熱情帶動了大家。有些老人患有老年痴呆症等等，同學們也耐著心和他們聊天，幫老人整理衣物，擦拭傢具，聽老人講自己的過去，也與老人分享自己的校園生活。還為老人們表演了小節目，讓這些在孤獨中生活著的老人又一次露出了開心的笑容。
平時嬌生慣養的我們，走出校園來到社會，走進老人。把老人當作朋友一樣聊天，聽老人們的事跡是如此的著迷，更讓人感到高心的是，居然有的同學主動跑到外面小賣部買東西給老人。我們來的時候已經准備了點水果，點心，還有月餅。可遠遠不夠，那些學生用自己平時的零花錢給老人們買吃的。這一幕深深印在我心裡。
我們一行人從早上到中午12點，走了部分老人房間。慰問了老人們。到了老人吃飯的時間，大家就跟著負責分飯的管理員一起一邊慰問一邊幫助老人們進行就餐。有的老人就餐很不方便，一定需要一邊喂才行。這時大家早已沒有先前的拘謹同學們都爭著給老人喂飯，雖然動作顯的笨拙。可一見到老人的笑臉大家就笑的很開心。感覺像一家人似的其樂融融。
下午1點多,等我們吃完飯,一般這時老人們都出來散步和鍛煉身體了.敬老院有個很大的院子,裡面有很多鍛煉身體用的運動器械.有相當多的老人們在散步和鍛煉身體,看見我們來了.就和我們一起玩些小游戲.
通過聊天，我們了解了老人們日常的生活。老人們有些是在家呆不住，子女工作繁忙，有些是被子女送過來的。雖然有的剛剛不太習慣，不過時間長了逐漸習慣起來。
老人家在這里都過得很開心，他們有時間的時候會在樓下的樹陰或者是樓上先房字里看一下電視或玩一下麻將，也有是到樓下做一些簡單的鍛煉的。因此，老人在這里也可算是可以晚年安康。
通過這次跟老人家的聊天，是我們明白的很多，明白到他們過去的經歷，明白他們的辛勞，明白他們對他們兒女的記盼，更明白他們對我們的希望……
敬老院的1樓住的老人大多是行動較為不便的。2樓的老人有相當部分是剛住進來沒一年的。我們上了2樓，發現有些老人在和他們的子女聊天，有的老人在下像棋。
我們慰問到一個老婆婆，她居然哭了出來。很是傷心難過。我們耐心的和她聊天，聽她說她把她的退休養老金都給了她的子女，她子女不管她就把她送到這里來，而且很少來看望她。有一位同學和阿婆說「我們都是您的子女。「並給阿婆表演節目，阿婆才破涕為笑，我們才依依不捨的離開。
到下午3點了，我們依舊不忘初來的目的，尋訪老紅軍。我們去門訪找到了那位阿姨，問了她敬老院里是否有老紅軍。很可惜，沒有。我們頓時感到有點失望。可阿姨告訴我們有一位過百歲的黨員。大家興致一下子高了起來想去訪問下那位百歲老人。
我們來到那位老人住的蓬屋頂房，我們等候在門口阿姨進去和老人說了聲，我們健步迎上去，用雙手攙扶著老人，跟他做介紹：「我們是建橋學院大二的學生』，今天我們來看看您！」，百歲高齡的他，慈眉善目，顯得十分和藹可親。他笑著說「好！好！」，我們一一做了自我介紹。他一一點頭表示歡迎。
這是一個幾米大的房子，地是水泥地，旁邊有個寫字台和幾個水杯。牆壁上掛著一副「毛主席萬歲，共產黨萬歲「的行書字。字體顯的各位蒼勁有力道，落款有點模糊不清了。
我馬上發現一張靠近門口的舊藤椅，估計這是老人平常坐的椅子，於是大家將老人扶到藤椅上坐下，同時我們將水果根據老人的意思放在旁屋的地上。聽老人跟我們講他過去的事情。
當我們說起長征的事，老人眼裡泛出的了光芒。他說道：「雖然他沒實際性參加過長征，可對長征十分了解。
老人說到說：「過去的長征很艱苦的！現在的年輕人還沒有經歷過艱苦的鍛煉。「
老人很為自己是黨員而感到驕傲，他說：「如果沒有共產黨就沒有現在的中國，沒有可以讓老人們安度晚年的家」。
我們一邊慰問老人的日常生活一邊有的同學幫老人整理了下房間。
老人家說完，我們不禁從心裡充滿了敬佩！後來我們問他：「您做為中國共產黨員認為當年長征最重要是什麼？」時，使我驚訝的是，老人家居然頭頭是道地說了四條：不怕犧牲；艱苦奮斗；官兵團結，關心群眾．．．．．．一個百歲的老人思維還那麼清晰這不得不叫人尊敬和佩服！我們和老人在一起侃侃而談,和我們講述著他當黨員和長征的故事，相處的非常融洽，不知不覺好幾個小時過去了。
臨走我們部分同學和老人一起合影留念。照完相以後，老人對我們說：「你們照片洗出來後能不能給我一張？上面寫上你們的名字。」「好的，好的，沒問題。我們過兩天洗好後給您送來！」我們爭著答道。
就這樣，我們以這樣一個結尾，告別了老黨員，告別了敬老院，告別了這里曾幾 何時擁有和我們一樣夢想的老人們。我們回去的時候和來的時候擁有著兩種別樣 的心境。
或許我們慰問敬老院，已經不是單純的來敬老院看望老人。而是懷著一顆赤誠之 心訪問亘古時代老一輩革命家老一輩人夢想的深邃。
我想那個時候已成我人生中重要的回憶，那些可愛老人的笑臉。
我們拍了一疊照片回來，每次翻開相冊一幕幕感人的現象：一位老人拉住了我們 志願者的手，在志願者親自給他們喂飯穿衣時的喜悅，說出的那句話：不是「兒 女勝似兒女」。
我心中有點酸酸的，老人們畢竟還是孤獨的，他們需要人關心，愛護，敬老院的 設施好並不是最主要的，而是更加需要社會上的一些關注。因為正是那些老人造 就了我們今天的幸福生活，他們是歷史的功臣。而他們現在僅僅需要我們的關愛，僅此而已。
老人們平日里很孤獨,兒女大多不在身邊,有的甚至沒有兒女,他們要的也許不再是簡單的金錢所能代替的,在生活的溫飽要求之上,有人在身邊那是最最開心的了.<常回家看看>里歌詞寫得好,老人要的是有人陪他們聊聊天交流一下心聲。
我們現在自己的爺爺奶奶，外公外婆很多都已經不在了，所以看到老年人，我們可能會特別的想念自己已故的親人，不自覺得就想和老年人們親近親近，就像對自己的爺爺奶奶，外公外婆一樣，想要關心他們，照顧他們，而他們也會把我們當成孫女，孫子一樣，拉著你的手，把他們的那份慈祥加註在你身上，而我們也欣然地接受了。
我們每個人都會經歷從孩童到青年，從青年到老年的過程，經歷生與死。我們現在還是青年階段，未來亦還有相當長的一段要走，如何走下去，我想，每個人都應該心中有數。也許當我們走完我們的人生旅程，該休息時，是否也會象敬老院的老人那樣快樂開心地度過自己的晚年呢？
在某個敬老院的牆壁上有這樣一段話：孩子！當你還很小的時候，我花了很多時間，教你慢慢用湯匙、用筷子吃東西。教你系鞋帶、扣扣子、溜滑梯、教你穿衣服、梳頭發、擰鼻涕。這些和你在一起的點點滴滴，是多麼的令我懷念不已。所以，當我想不起來，接不上話時，請給我一點時間，等我一下，讓我再想一想……極可能最後連要說什麼，我也一並忘記。孩子！你忘記我們練習了好幾百回，才學會的第一首娃娃歌嗎？是否還記得每天總要我絞盡腦汁，去回答不知道你從哪裡冒出來的嗎？所以，當我重復又重復說著老掉牙的故事，哼著我孩提時代的兒歌時，體諒我。讓我繼續沉醉在這些回憶中吧！切望你，也能陪著我閑話家常吧！孩子，現在我常忘了扣扣子、系鞋帶。吃飯時，會弄臟衣服，梳頭發時手還會不停的抖，不要催促我，要對我多一點耐心和溫柔，只要有你在一起，就會有很多的溫暖湧上心頭。
孩子！如今，我的腳站也站不穩，走也走不動。所以，請你緊緊的握著我的手，陪著我，慢慢的。就像當年一樣，我帶著你一步一步地走。
若為人子女也不懂得如何體諒他們，那他們便只能於痛苦中渡過餘生，黑暗中逝去……
我想，只要我們在自己的人生中付出過，努力過，無論成敗，我們都已擁有了自己一段美好的回憶。我們沒有好遺憾的了。現在我可以想像，那時候的我們是否也會像今天老人院中的老人那樣知天達命呢？一定會的。
現在離那次慰問敬老院已經相隔有段時間，可我依然還是會想起那位百歲面前老人，老黨員。他的笑臉時常浮現在我面前。我想如果有空的話，我一定會去在看望他老人家的。人生七十古來稀，何況接近百歲。他是歷史的見證人，是中國文化建設的見證人。又是長征的見證人。
長征------這個詞在某種意義上已經不是單單長征本身那麼簡單，長征是中國共產黨，是那批有夢想的人們留下的傳奇。是一種精神，一種為他人服務，為創造和諧美好社會的一種精神。
志願者------一個新時代的名詞，那是一幫有志青年，懷著自己的夢想前進，但與過去相比不變的依舊是那長征精神。
從意義上來說，這時我們成長了。一次敬老院的慰問，使我們跨越時間和空間的局限訪問了那些老人年輕時的點點滴滴。我想那就是生命所創造的財富，異常珍貴。
十年，二十年，三年，四十年……當我們老的時候，是否可能在那個時候又會想起那時候的老人，是否又能過的比他們幸福呢？這一切都是問號，自己的人生由自己來把握。那個時候或許我們也成為歷史的功臣，成為新中國歷史長流中璀璨的一個顆心
Ⅶ 關於《我的養老規劃》的論文怎麼寫 十萬火急！！
建立鄉鎮企業</A>職工養老保險制度是我國</A>發展</A>的需要，是利國利民的長遠大計。這項制度的建立有利於鄉鎮企業的發展和</A>的穩定，但鄉鎮企業情況也很復雜，存在很多困難。一、鄉鎮企業職工養老保險的現狀和存在的問題</A>鄉鎮企業是在十一屆三中全會後發展壯大起來的，在二十年的發展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業到成為中國</A>經濟的重要支柱，經歷了一個艱苦的創業過程。鄉鎮企業的創始人也由青年人成為中老年人，由創業時一線到退居二線。由於鄉鎮企業是新生事物，國家沒有，與國有企業比較起來，經濟基礎相對薄弱，加上發展的時間短、大部分企業還未實行養老保險制度。只是在部分發達的地區部分企業率先實行了養老保險，但不規范、不完善。從我們的情況看，鄉鎮企業養老保險有以下幾種情況：（一）投保的形式多樣。鄉鎮企業養老保險沒有統一的規定，各地根據情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業保險、參加本村實行的保險、參加鎮里組織的保險、企業自辦保險，參加城鎮企業保險和參加</A>社會養老保險等形式。（二）投保人的層次不同。鄉鎮企業投保的層次參差不齊。有的企業給全部職工入保，有的企業給部分職工入保，有的只給本村或本鎮職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業首先給技術骨幹入保。（三）繳納保險資金不等。參加保險的企業一般視企業的經濟效益或參照周邊的大繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業按國有企業職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％（包括工傷、醫療），每年交1000多元，最少的企業每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業繳納2元。鄉鎮企業職工養老保險存在的問題：（一）經濟基礎薄弱。鄉鎮企業勞動密集型企業和農副產品加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟實力差，還擔負著反哺農業的責任。目前</A>企業普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉鎮企業職工養老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經濟實力較好的鄉鎮。（二）職工流動性強。鄉鎮企業有著靈活機制，企業職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉鎮企業職工養老保險帶來了困難，增加了保險的</A>。（三）改制後鄉鎮企業實行養老保險的難度更大。目前鄉鎮企業大部分已經改制，在職工養老保險的問題上，企業經營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調查中，無論企業經濟效益好壞，大部分企業廠長都表示企業困難，不願意繳職工養老保險費。同時在改制前一直繳納職工養老保險費，改制後已形成繳納制度的企業經營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養老保險費。末改制企業的廠長對繳納職工養老費表現相對積極。（四）領導不重視。由於國家對鄉鎮企業職工養老保險沒有政策，各地對職工養老保險的認識也不統一。有的地方領導不重視，認為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。（五）國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響</A>投保積極性。
;二、對建立鄉鎮企業</A>職工養老保險制度的幾點不同看法鄉鎮企業養老保險問題</A>，是鄉鎮企業發展</A>過程中，隨著我國</A></A>化發展，經濟</A>體制的不斷完善，社會</A>的不斷進步，老齡的增加所面臨的一個不可迴避的社會問題，如何看待？大家認識不統一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉鎮企業是市場經濟的產物，承坦著解決農村</A>剩餘勞動力轉移，增加農民收入、以工補農等任務，本身的責任和義務並不輕。鄉鎮企業與國有城鎮企業在勞動關系、分配方式等方面有著本質的區別。在出資上，國家對鄉鎮企業沒有一分錢的投入，完全以農村集體組織或農民投資為主；在人員上，鄉鎮企業職工絕大多數是擁有土地的務工農民，一旦遭遇市場風波就可以重返田野，如果讓鄉鎮企業交納養老保險費，將會加重企業的負擔，一些企業甚至會敗下陣來，目前</A>鄉鎮企業搞保險的條件還不成熟，緩緩再說。第二種看法認為：鄉鎮企業目前的主要問題是解決農村剩餘勞動力，而不是養老保險。第三種看法認為：鄉鎮企業實行職工養老保險是發展趨勢，不可迴避，應該盡早著手建立，理順關系。其理由：1、生產分配關系決定了企業經營者對勞動者的責任。鄉鎮企業和國有企業一樣，只要企業與職工的勞動關系一成立，企業經營者就要對勞動者目前的生活和今後的養老負有責任，因為勞動者創造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值，也包含了退休後各種必需生活的價值。企業就有責任和義務為勞動者提供養老保險。2、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利於社會的穩定。企業和國家在職工養老問題上是有矛盾的。國家追求是社會效益，企業追求的是經濟效益，特別是近兩年來鄉鎮企業從過去的集體所有制轉變為私有制後，這個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉鎮企業中老職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調查中還是感到，職工和老闆的關系很緊張，職工非常渴望盡早建立鄉鎮企業職工養老保險制度。如果政府不著手考慮建立職工養老保險制度，隨著我國工業化的發展、人口老齡化的來臨，將來鄉鎮企業老職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利於促進鄉鎮企業的發展。企業發展靠人才，留住人才靠保障。鄉鎮企業職上流動性很大，如果鄉鎮企業不實行養老保險，不能做到老有所養，傷有所養，病有所養，就會在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉鎮企業發達的地區實行鄉鎮企業養老保險制度的條件已經成熟。綜合各因素，制定鄉鎮企業養老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮企業養老保險辦法，「搞一刀切」。在制度中既要考慮到鄉鎮企業的特點及其經濟承受能力，又要考慮到鄉鎮企業職工的利益和社會的穩定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進鄉鎮企業的發展。筆者認同第三種看法。三、鄉鎮企業職工養老保險對策和建議制定鄉鎮企業養老保險辦法，應考慮以下八條原則：（—）鄉鎮企業的養老保險性質。1、強制性。從鄉鎮企業的情況看，一是企業和個人的實力差；二是改制後，企業經營者從自身利益出發都不願意繳納保險費。因此國家要制定專門 通過干預企業和個人的收入再分配強制實行，這是國際慣例。凡國家立法實施范圍內的企業及個人，視為法定的被保險入，必須一律參加，無選擇餘地（經批準的企業，可以例外）。繳納了養老費的勞動者，到了法定的年齡有權享受養老保險金。2、福利性。國家必須按照法律規定的辦法，保證勞動者養老金的收入，職工養老金要體現國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優惠性。國家要在政策、利息政策等方面給予優惠，實行稅前繳納保費等。4、流動性。針對鄉鎮企業流動性較大的特點，鄉鎮企業的養老保險允許流動，在鄉鎮企業之間能夠流動，也允許在國有企業流動，形成全方位流動的格局。5、職工養老費的組成。養老費由企業和個人共同繳納。職工養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合。 （二）鄉鎮企業養老保險辦法宜粗不宜細，不搞「一刀切」，各地根據經濟承受能力確定，也可以分期分批進行。鄉鎮企業的經濟狀況差距較大，從區域上講，東、中、西部地區發展水平有差距；從行業講，高科技</A>企業和小作坊企業並存；從規模講，大中型企業與個體、聯戶並存。對鄉鎮企業職工養老保險實行「一刀切」是不現實的，國家應制定大的原則框架，各省根據各地的情況再制定具體實施辦法。如各省自行制定職工養老保險繳納資金數額和企業、個人所繳納的保險費比例及各類企業實施辦法等等。（三）先試點，後推廣。全國鄉鎮企業情況千差萬別，情況復雜，實行鄉鎮企業養老保險難度較大，應在有條件的地方先搞試點，取得經驗後在全國推廣。（四）基金的保管使用和監督。鄉鎮企業養老保險基金保管、使用和監督，必須立法，嚴格按照立法程序，做到管理法制化。1、必須將政策性決策機構與基金的管理分開，政府部門主要管政策制定、規劃、、監督。2、建立專門的非盈利性的社會保險管理機構。3、建立基金會或委託商業保險公司管理基金，實行收支兩條線管理，保證專款專用，全部用於職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。4、鄉鎮企業基金獨立核算，專款專用，嚴禁與城鎮職工養老保險基金混合使用。5、基金實行省級，以減少基金的風險。6、成立各級鄉鎮企業養老保險基金監督委員會，由政府部門、企業單價、參加養老保險的職工和離退休人民代表組成。部門、部門、社會保險</A>部門及鄉鎮企業行政部門依法對基金進行監督。
Ⅷ 關於農村養老保險方面的論文該朝哪個方面下手研究
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70%的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。
為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：
1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開農村展社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：
1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：
1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。
1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
針對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1、應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的「社會性」、「福利性」，才能調動起農民投保的積極性。
2、應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3、應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。
①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
②由於農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值並承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是採用的這種辦法，效果比較好。
到目前為止，關於農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1、農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個「力度」應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對於這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣「加大政府扶持力度」便缺乏科學的指導，難以落實。
2、農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以後移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3、城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。
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Ⅸ 關於養老院的論文寫作1000字
haodi好滴好滴，俺不敢用
Ⅹ 我要寫關於居家養老方面的論文，請各位幫忙提供點資料！
社會化居家養老現狀分析及對策建議
進入21世紀，我國迎來了人口迅速老齡化的時代，如何面對迅猛而來的老齡化問題已成為全社會共同關注的焦點。因此，積極探索新形勢下發展老齡福利事業的新途徑、新辦法，已勢在必行。隨著人口老齡化壓力的增大和傳統家庭養老服務功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和社區照料服務的需求不斷增加，養老職能將更多地依賴於社會，依賴於社區為老服務的開展，由此產生的社會化居家養老也越來越受到廣泛關注。
一、社會化居家養老的概念
社會化居家養老既不同於機構養老，也有別於傳統的家庭自然養老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養老的方式看，是居家養老，它區別於機構養老，也就是說，老年人是在自己的家裡養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老；二是從養老資源提供的主體看，居家養老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區的照顧。社會化居家養老強調了社區照顧在居家養老中的作用。簡而言之，社會化居家養老是以家庭為核心，以社區為依託，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，並引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。
二、開展社會化居家養老的現實意義
（一）強化社會化居家養老，是適應人口老齡化發展的客觀要求。
社區是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區服務的需求逐漸增加，對社區的依附性越來越強。依託社區構築社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。我國傳統的大家庭，正在或者已經被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經相當普遍，「空巢」家庭增多，這給老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨生子女來說，將來對老人的贍養、照料也是一個沉重的負擔。如提供照顧所帶來的經濟、身體和精神等負擔或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。這些負擔或壓力非常之大，以至於如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續提供這種照顧。因此，依託社區構築社會化居家養老是城市解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發展的必然。
（二）強化社會化居家養老，是建立完善社會養老保障體系的必要補充。
我國社會保障事業近年來有了長足的發展，但是相對於人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養老規模和能力又顯得嚴重不足。目前我國尚處於社會主義初級階段，經濟發展水平還不高，老年服務業總體發展水平滯後，老年福利設施在數量和質量上都與現實需要有很大差距，現有社會養老機構照料老人的能力遠不能滿足要求。同時，機構照顧比較高的費用也使一些經濟困難的老年人望而卻步；即使有條件去機構養老的老年人，也因受中國傳統文化習慣的影響，不願去機構養老；對在機構養老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習慣性無助等問題。因此，發展社會化居家養老是我國社會養老保障體系的必要補充，也是解決城市養老問題的重大戰略選擇。
（三）強化社會化居家養老，是提高老年人生活質量，加強社會主義精神文明建設的現實需要。
提高老年人生活質量，讓老年人享受舒適安全、高質量的社區服務，是加強社會主義精神文明建設的需要，也是國家對養老事業提出的新的要求。完善的社會化居家養老應該包括衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養老。要滿足和改善老年人對物質生活的特殊要求，更要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要。為老年人提供全方位的服務，在養老過程中體現出鮮明的人文性和道義性，是社會文明進步的重要標志。這不僅有利於社會養老事業的發展和完善，還有利於形成積極的社會風尚，使社區老人在一種積極、活躍的精神狀態中安度晚年。
（四）強化社會化居家養老，是緩解政府財政負擔、維護社會穩定的現實出路。
我們國家是在經濟欠發達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經濟發展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會養老福利事業。這就需要開辟出一條養老職能社會化的道路，以緩解政府財政壓力。強化社會居家養老功能，正是適應了這一要求，同時也為體制轉軌和結構轉型營造了一個更加寬松的環境，為維護社會穩定、緩解社會矛盾提供了有效的保障。
二、我區社會化居家養老現狀及面臨的問題
我區共有老年人口 人，佔全區總人口的 %。近年來，我區通過在社區建立「十分鍾服務圈」、托老所，開展溫馨家庭活動，倡導社區志願者為老服務等多種形式，積極開展社區為老服務。同時我們針對老年人服務需求日益多樣化、個性化的特點，在社區為老服務基礎上，部分街道、社區作了社會化居家養老服務的有益探索。
（一）基本情況
各級領導高度重視。區委、區政府高度重視社會化居家養老工作，切實加強領導，把推進社區建設、發展社會化居家養老作為老齡工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程。 年，我區成立了江東區老齡工作委員會，由分管區長任組長。各有關部門都各負其責，按照各自的職能做好工作，把加強老齡工作和開展社區建設緊密結合起來，分工協作，互相配合，形成了抓好社區建設的強大合力，推進了社區工作的全面發展。各級政府和有關部門從組織領導、設施建設、資金投入、政策扶持等方面都加大了對社區建設和老齡的工作力度，服務設施不斷完善，服務項目不斷擴大，服務網路不斷健全。
老年「星光計劃」穩步開展。全區各街道、社區按照「成熟一家，成立一家」的原則，統一樣式，統一標識的要求，廣泛開展老年「星光計劃」建設，為居家養老的對象提供福利服務設施和活動場所。目前，全區共有「星光計劃」50家，社區覆蓋率達 %。各站點都設立了圖書室、書畫苑、棋牌室，健身室、衛生服務站等設施，為老年人提供服務、休閑場所。
為老服務不斷擴展。目前，全區共有區級社區服務中心1個，街道級服務中心7個，社區級服務中心 個，初步形成了區、街、居三級社區服務網路。服務內容遍及醫療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等數十項，並實行無償、低償相結合的形式，使老年人足不出戶就能享受到各項優質服務。同時我區還通過自願報名、宣誓承諾等運作方式，組織發展了一支熱心社區公益事業且能提供自願服務的志願者隊伍，為老年人提供較為系統、專業的個性化服務。
服務載體不斷創新。近年來，隨著老齡事業的不斷發展，我區也對社會化居家養老作了許多有益的探索，服務載體不斷創新。如開通服務熱線，為老年人提供快捷服務；推出「鄰居守望卡」、「睦鄰卡」，加強與居家養老老年人聯系，倡導全社會為老服務；成立「老年互助組」，以自願、無償原則，引導低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務；推行「家庭養老院」，組織社區內大齡失業女性與需要居家看護的老人進行有償結對服務，並由社區各服務機構通過入戶服務為居家養老的老人提供優質且相對價廉的服務。這些有益的探索都有利地促進了我區社會化居家養老的發展。
老年福利機構發展勢頭良好。目前全區共有區級福利機構1所，街道級福利機構3所，收養老人 多人。這些福利機構實行成本化管理，收費低，服務態度好，質量高，還解決了一批下崗職工的再就業問題。這些機構之間比價格，比服務，比質量，目前已形成了良好的競爭機制。
（二）主要問題
我區社會化居家養老從總體上看還處在起步階段，老年服務設施規模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的物質、文化需求不相適應。老年社會保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應社會主義市場經濟體制的社會養老保障發展機制尚待建立和完善。其主要表現，一是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。有些部門領導對社區概念和社會化居家養老的重要性、迫切性認識不夠，致使社會化居家養老仍處於自發的、無序的發展狀態。居民群眾參與社區養老的積極性不夠，參與率不高。二是養老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區老年福利設施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，福利機構的服務對象仍以傳統的社會救助對象為主。開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發展社區養老服務業還很不夠。三是社會化居家養老工作運行機制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力。發展社區老齡服務仍是民政部門熱，其他部門冷。五是專業人才缺少。目前，社會化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。
三、加強我區社會化居家養老工作對策和建議
我區社會化居家養老工作要持續、快速、健康發展，必須走政府、社會、家庭相結合的養老保障道路。
（一）政府推動，初始動力行政化。
社會化居家養老是一項得民心，曖人心的夕陽工程，是老齡事業發展的重要內容。因此社會化居家養老工作首先必須要體現政府的意志和其倡導的社會價值觀，政府的推動、引導作用，必須作為這項工程的初始動力，貫穿於發動、規劃、組織等各個環節和過程。政府要發揮主導作用，從宏觀規劃、管理到輿論宣傳、政策制定和和投入上給予大力支持。要隨著經濟發展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業的投入，逐步形成制度化的財力投入機制。政府的推動引導具體要體現在三個方面，一是資金，二是政策，三是協調。
首先在資金供給上要改變過去那種只投入辦養老機構的單一做法，還可提供相關福利補貼，接受補貼的老人用自己的收入購買福利服務。特別是對那些生活困難的居家養老對象，他們雖然有政府的最低生活保障線、臨時救助等幫扶措施，但也僅能保障基本生活。社區雖然也採取了各項措施，如提供無償、低償服務等，但社區居委會畢竟是一個群眾自治組織，經費有限，難以滿足困難老人較為全面的服務要求，因此他們往往因為囊中羞澀，難以享受到高品質、全方位服務。這就需要政府採取補貼的形式，為他們購買服務。如上海市政府提出了「政府購買服務，助老人居家養老」工程，對社區老年人開展上門護理服務和日托服務，並對其中生活困難的老人實施政府出資或部分出資購買服務的嘗試。如對享受低保或經濟較為困難的家庭中，生活不能自理或部分不能自理的老人，補貼標准為每人每月100-250元；市級勞動模範（全國單項先進）、重點優撫對象和老年歸僑中生活不能自理或部分不能自理的老人，每人每月補貼50-250元；百歲以上老人，補貼標准為每人每月100元。以上三類對象之外的其他80歲以上老人，接受「居家養老服務」的，按其服務費用總額的15％的費用優惠，每月優惠補貼額度最高不超過150元。這種服務模式，對緩解日益迫切的才年人養老服務需求和養老機構資源不足的矛盾，探索適合國情的居家養老服務之路具有積極的意義。我市的海曙區為做好社會化居家養老工作，也在今年提出「政府扶持、非營利性機構運作、社會參與」的工作思路，確定服務對象為70歲以上的老年人，重點對象是孤老、特困老人和獨居老人、生活自理有困難的老年人。海曙區政府將每年投入100萬元專項資金，用於補助社區老年協會、為老服務非贏利性機構和志願者隊伍 ，使他們更好地為服務對象提供優質、全面的服務。
第二政府還應在制定有關的社會福利政策、法規和規章上下工夫。從現有的狀況看，有關老年人的政策法規還是較完善的，但重要的事是抓督查和落實。在完善配套法規的基礎上，政府還要制定社會福利機構的規劃，使社會福利機構和社會福利事業發展能適應銀色浪潮的需要。對現有的社會福利機構要依法加強管理，總結推廣經驗，抓好服務。同時政府要制定「扶持和優惠」的政策，給予社會辦的養老機構以一定的財政補貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與養老事業的積極性，努力營造一個各類社會福利機構都能發展的良好環境。
第三各有關部門要協調配合，形成合力。社會化居家養老工作除充分發揮民政部門的主體作用外，更需要各部門的密切配合。衛生部門和民政部門要相互溝通，把醫療服務和居家養老服務有機結合起來，在社區層面搞好民政福利服務資源與衛生健康服務資源的整合；勞動與社會保障部門要和街道、社區協調配合，做好離退休人員、下崗失業人員從單位轉到社區的管理服務工作，為他們養老、就業提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動，豐富他們的文化生活；地方財政部門要在財力和政策上給予扶持。社區內的社會福利服務設施和公共活動場所要對社區老人開放，實行資源共享。
（二）社會參與，服務內容廣泛化。
1、把社會化居家養老和規范化的社區服務結合起來。
我區的社區建設是從社區服務起步的，社區服務經過十多年的發展完善，形成了一定的規模和體系。因此，以社區服務為載體，以居家養老服務為切入點，把社區服務引入家庭，促進社區服務和居家養老的密切結合，使有限的資源發揮最大的效益，確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。
首先是服務對象社會化，針對不同類型的老年人群，提供不同層次的居家養老服務，這就是我們常說的信息化社會個性化服務。如對高齡老人、非自理老人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來越少，常常會產生孤獨寂寞感。對他們應以上門照料服務為主(即家務助理服務)，為老人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務。對其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人，仍需要通過養老機構來解決，使他們在養老機構得到多方面的照料服務和精神慰藉；對低齡老人、空巢家庭老人。這部分老人多是剛從工作崗位上退下來，一般身體健康，收入也較高，子女又往往不在身邊，需要一定項目的上門照料服務，如家務助理、出行旅遊服務等。政府和社區組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自願量力的前提下，參與社會發展和公益事業，體現「獨立、參與、照料、自我實現和尊嚴」的老年人基本原則。有條件的社區可建立老年人才中心，為他們開辟第二職業、貢獻社會創造條件。也可依託社區服務中心、老年活動室、老年大學，使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動；對生活基本能自理但又需要一定照料服務的中高齡老人。可採取日間護理中心、托老所、老年康復站等形式服務。一般是早出晚歸，白天在社區日間護理中心或托老機構接受護理和康復服務，也可參加社區組織的各種有益身心健康的文化娛樂活動；對獨居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分人是社區居家養老服務的重點保障對象，對他們要按照政府救助和社會互助相結合的原則，構築多層次、多元化、多項目的貧困救助網路。要通過社會救濟和低保線保障他們的基本生活，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。要保障他們的基本醫療服務需求，為他們設立應急呼救電話。要動員社會各方面力量，組織自願者隊伍開展結對子活動，使他們在社區中安度晚年。
其次是服務內容多樣化。從老人實際需求出發，服務內容要從目前以求助、醫療、文化娛樂等服務為主，逐步擴展到居家幫助服務、暫托服務、醫療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化的服務內容，服務形式可以包括上門服務（居家服務）、社區設施服務（如日間照料中心、日間護理中心、社區活動中心）、社區支援網路服務（如社區結對關心）等，方便老年人根據自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。這里特別要強調的是要大力發展托老服務中心（托老所），因為在中國城市4000萬老人中，有一半是低收入者，當他們不得不依賴別人照顧時，往往因為經濟原因，無法承受較高檔次的設施和專業化的服務，而依託社區建的托老所則能解決老人和家庭的許多實際困難。托老所面積不需要太大，但必要的設施和功能需具備，它們應根據老人的需要，隨時調整自己的服務方式。可以全托、日托，還可以臨托（即臨時寄養照顧），可以家托（為老人提供上門服務）。白鶴街道丹頂鶴社區在這方面已作了積極的探索，他們在居家養老工作中推出了「家庭養老院」這一新模式。首先，組織社區內大齡失業女性與需要居家看護的老人進行有償結對服務，在老人得到高質量、便捷服務的同時，失業女性在家門口也實現了再就業；其次，以社區居委會名議與轄區社會服務機構（主要有家政公司、醫療保健機構等）簽定服務協議，通過入戶服務為在冊的社區老人提供優質且相對價廉的為老服務。對身患疾病、缺乏自理能力的高齡老人，組織他們與有關單位協商簽訂包護協議，切實解決體弱多病、高齡老人的後顧之憂。
第三是服務隊伍專業化。加強社會化居家養老管理人員與服務人員的培養，建設專業化的工作隊伍。居家養老服務人員應具備家政服務、康復護理等專業知識，採取靈活的服務方式，人員可以是長期、短期、定期、臨時（隨喊隨到）。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴，以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天。可與屬地大專院校、衛生院校聯合協作，對現有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。
2、重視整台和充分利用現有社區人力資源，大力發展社區志願者隊伍。
努力造就一支由黨員、幹部、學生等組成的專、兼職人員和志願者相結合的居家養老服務隊伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區管理服務工作。利用老年人同老年人容易溝通的優勢，自己管理自己，自己服務自己。
3、營造市場運行機制，推進居家養老社會化、產業化進程。
拓寬思路，改變單純由政府、社區創辦老年服務設施和服務網路建設的思路，引入社會中介組織參與服務和管理，推動居家養老服務走社會化、產業化之路，使老年服務業有一個較大的發展，以滿足群體日益增長的不同層次。如可以以優惠政策吸引企業家等民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區服務網路，為老年人提供諸如送餐、定製服裝等全方位的市場服務等等。在發展機構養老上，也要進一步解放思想，運用市場調節的手段，通過投資主體多元化，投資形式多渠道，發揮國家、集體、社會組織和個人的積極性，動員社會力量多渠道地投資興辦老人公寓、老人福利院
（三）家庭支持，提倡親情關懷
一方面，加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。「以德治家」，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，使全社會確立家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍。可在全區推廣「三個一」親情關懷活動，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會，使居家養老的老年人體會到家庭的溫暖。同時，對那些遺棄甚至摧殘老人的子女，我們應通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責，對觸犯刑律的，要依法予以追究。
另一方面要為居家養老創造條件，提供政策援助。如對贍養老人的子女，每年增加一定的休假，對愛老摘自《我要公文網》（www.51gongwen.com）敬老的家庭予以表彰和獎勵，在房屋建築上設計提供適合「兩代居」的住房，或兩代相鄰而居的住房，對與老人同住的家庭買房提供方便，並給予政策優惠等。