養老機構基本規范

① 消防法對養老機構有什麼規定和要求

養老機構處於人員密集場所，《消防法》關於人員密集場所的規定如下：

《中華人民共和國消防法》

第七十三條本法下列用語的含義：

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅遊、宗教活動場所等。

第十一條 國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第二十六條人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。

第二十八條 人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第四十四條人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。

(1)養老機構基本規范擴展閱讀：

違反規定的法律責任：

《中華人民共和國消防法》

第六十條 單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

第六十五條 人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業。

第六十八條 人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

② 個人想開養老院，需要什麼手續

根據《社會福利機構管理暫行辦法》：

第八條申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機構資金來源的說明；

（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。

香港、澳門、台灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人採取合資、合作的形式舉辦社會福利機構、應當向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。並報省級人民政府外經貿部門審核。

第九條民政部門應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會福利機構設置規劃和社會福利機構設置的基本標准進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，並將審批結果以書面形式通知申辦人。

第十條經同意籌辦的社會福利機構具備開業條件時，應當向民政部門申請領取（社會福利機構設置批准證書）。

第十一條申請領取《社會福利機構設置批准證書》的機構，應當符合社會福利機構設置的下列基本標准：

（一）有固定的服務場所、必備的生活設施及室外活動場地：

（二）符合國家消防安全和衛生防疫標准，符合《老年人建築設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建築物設計規范》；

（三）有與其服務內容和規模相適應的開辦經費；

（四）有完善的章程，機構的名稱應符合登記機關的規定和要求；

（五）有與開展服務相適應的管理和服務人員，醫務人員應當符合衛生行政部門規定的資格條件，護理人員、工作人員應當符合有關部門規定的健康標准。

第十二條申請領取《社會福利機構設置批准證書》時，應當提交下列文件：

（一）申請《社會福利機構設置批准證書》的書面報告；

（二）民政部門發給的社會福利機構籌辦批准書；

（三）服務場所的所有權證明或租用合同書；

（四）建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）機構的章程和規章制度；

（六）管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明。

（七）要求提供的其他材料。

第十三條民政部門自受理申請之日起30日內、對所報文件進行審查，並根據社會福利機構設置的基本標准進行實地驗收。合格的，發結《社會福利機構設置批准證書》；不合格的，將審查結果以書面形式通知申辦人。

第十四條申辦人取得《社會福利機構設置批准證書》後，應當到登記機關辦理登記手續。

(2)養老機構基本規范擴展閱讀：

根據《社會福利機構管理暫行辦法》：

第二十六條民政部門對社會福利機構的審批和年檢工作實行政務公開，有違反國家有關法律、法規和本辦法規定的，視情節輕重，對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十七條社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，並按管理許可權對直接責任人給予批評教育、行政處分。構成犯罪則依法追究刑事責任。

（一）違反國家關於老年人、殘疾人和孤兒權益保護的法律法規，侵害服務對象合法權益的；

（二）未取得《社會福利機構設置批准證書》擅自執業的；

（三）年檢不合格、限期整改後仍不合格的；

（四）進行非法集資的；

（五）未辦理變更手續，其活動超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。

③ 政府應該怎樣規范和引導民間力量舉辦的養老機構

一是建立立法規范，使民間養老養機構有法有規可依，這樣才能避免走偏。
二是加強監督和指導，對不合規不合法的問題及時處理，進行整頓。

④ 養老院一般怎麼收費，一般的養老院收費標准

各地收費標准不一樣，以常州為例：

根據《常州市養老服務機構收費管理暫行辦法》

第五條養老機構的收費由床位費、護理（服務）費、膳食（伙食）費、醫療收費、特需服務收費和代辦收費組成。

床位費根據養老服務機構辦院（園）基本條件評估標准（詳見附表一）評估所得分值，對照床位費指導性收費標准（詳見附表三），確定相應的收費標准。

養老機構為滿足少數老人或家屬的特殊需要，設置的超過基本條件的床位，其床位費標准可向所在地價格、民政部門申請單獨定價，並報市價格、民政部門備案。

護理（服務）費按照「常州市老年人社會福利機構服務基本要求」（詳見附表二），對照自理、介助、介護三個等級的指導性收費標准（詳見附表四）制定相應的收費標准。

(4)養老機構基本規范擴展閱讀

《關於規范養老機構服務收費管理促進養老服務業健康發展的指導意見》

一、建立市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制

（一）民辦養老機構服務收費標准由市場形成。民辦營利性養老機構服務收費項目和標准均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；

民辦非營利性養老機構服務收費標准由經營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利機構監管需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監督。

（二）政府投資興辦養老機構區分服務對象實行不同收費政策。政府投資興辦的養老機構主要發揮保基本作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。

其中，「三無」（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老年人入住政府投資興辦的養老機構，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》規定實行免費政策；

對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，伙食費等服務收費項目按照非營利原則據實收取。

（三）積極探索公建民營等方式運營的養老機構收費管理模式。以公建民營方式運行的養老機構，應採用招投標、委託運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標准由運營方依據委託協議等合理確定。

鼓勵政府通過向民辦養老機構購買服務的方式承擔保障對象養老服務，相關收費政策由各地根據本地實際情況確定。

⑤ 老人到底應該在家養老還是到養老院養老

當全國65歲及以上人口已正式邁入「1.5億時代」之後，在家養老還是到養老院養老，幾乎已經成為每一個三代之家不可迴避的話題。

2017年12月29日，國家標准委發布了《養老機構服務質量基本規范》（以下簡稱《基本規范》）。這是養老機構服務質量管理方面的首個國家標准，標志著全國養老機構服務質量邁入標准化管理的新時代。

《基本規范》對養老機構的服務資質、服務項目等方面作了明確規定，並為全國養老機構服務質量提出了最低要求。其中包括養老機構提供服務應符合相關法律法規要求，依法獲得相關許可；開展外包服務的，應與有資質的外包服務機構簽訂協議等。

民政部在解讀時表示，在貫徹落實《基本規范》的基礎上，全國將推動建立統一的養老機構等級標准，鼓勵養老機構在保證基本服務質量基礎上，實現更高質量、更多元化發展，滿足老年人日益增長的多樣化需求。《基本規范》的發布實施，將成為今後全國養老機構服務質量等級管理的第一塊基石。

養老機構服務質量參差不齊

數據顯示，截至2016年底，全國60周歲以上老年人口有2.3億，占總人口的16.7%（65歲及以上人口15003萬人，占總人口的10.8%）；而在其中，失能、部分失能老年人約4000萬人，占老年人口的18.3%，空巢老年人占老年人口的51.3%。

人口老齡化不斷加劇，促使養老服務需求快速增長，養老機構成為老年人社會化養老的重要方式。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對每日經濟新聞（ws）記者表示，完全靠政府的養老模式難以成功，完全靠市場也不符合中國的國情。對於三無老人，由政府來兜底，社會大眾的養老事業則需要社會各種力量共同參與。這是比較符合中國文化、國情的養老方式。

據中泰證券研報預計，2016年國內養老產業市場規模接近5萬億元，預計2020年有望達到7.7萬億元，而到2030年則可能超過20萬億元。

機遇之下，許多國內企業，包括知名保險企業和房地產企業在內，都已開始布局養老機構。

不過民政部指出，由於缺乏全國統一的養老機構服務質量標准，養老機構開展服務質量建設缺乏可遵循的原則，社會評價養老機構服務質量也缺乏依據。另一方面，由於服務主體、所在地區、規模大小、興辦時間等方面有較大差異，不同養老機構的管理服務水平存在較大差別，服務質量參差不齊。

當前，由於行動不便、失智的老年人群體已經達到4000萬人，這也對當前養老院服務質量建設提出了更高的要求。民政部在解讀《基本規范》時表示，提高養老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。

明確提出資質及質量要求

在此情況下，民政部組織編寫並報請國家標准委發布了《基本規范》。

民政部指出，《基本規范》填補了養老機構服務質量國家標准空白，健全了養老機構標准體系，為進一步規范養老機構服務質量提供了指引。

從標準的內容來看，《基本規范》明確了養老機構服務質量的基本標准，為全國養老機構服務質量提出了最低要求。當然，《基本規范》鼓勵養老機構在具備基本質量的基礎上，能夠有不斷提升的機制和空間。

其中，基本標准包括養老機構應持有養老機構設立許可證；提供餐飲服務的養老機構，應持有食品經營許可證；外包服務應與有資質的外包服務機構簽訂協議。

值得注意的是，《基本規范》明確，養老機構的內設醫療機構，應持有醫療機構執業許可證明。

根據國家衛計委的數據，目前全國醫養結合機構已有5814家，床位總數為121.38萬張。相比於2億多老年人的養老需求來說，百萬計的養老床位顯然遠遠不夠。

復旦大學人口與發展政策研究中心博士後王雪輝認為，我國人口老齡化進程正在不斷加快，這個過程還伴隨著高齡化和失能化的發展趨勢，這意味著未來我國對醫養服務供給機構的需求會越來越大。

在服務項目與質量要求上，《基本規范》列出了出入院服務、生活照料服務、膳食服務、清潔衛生服務、洗滌服務、醫療與護理服務、文化娛樂服務、心理/精神支持服務、安寧服務等9方面服務項目。

其中，在部分項目上還嚴格設置了相關指標。例如，要求應組織老年人開展健康體檢，每年不少於一次；老年人II度及以上壓瘡在院新發生率應低於5%。

此外，在環境及設施設備管理要求上，《基本規范》要求，老年人居室內床位平均可使用面積不應低於6平方米，單人居室使用面積不低於10平方米。

對於評價方式，《基本規范》還明確引入第三方專業機構。要求應每年開展不少於1次的服務滿意度測評，向住院老年人或相關第三方發放滿意度調查問卷，並形成分析報告。此外，宜邀請相關專家或第三方專業機構，對服務質量進行評價。

每經記者周程程

每經編輯陳旭李凈翰

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⑥ 養老機構設立許可 到底是規范行業還是行業的攔路虎

我認為應該是來規范行業。
首先要源有一定資質，達到養老機構的基本要求，這是對客戶的負責任，減少可能存在的不規范給老人健康、生活帶來的風險，是對老年人養老基本需求的滿足、保障。
其次有了一定規范，可以在規范的基礎上不斷完善、優化，制定一定的行業標准，以防止被有不良動機的人攪亂市場，以防止好的養老機構反而沒有公平的待遇和認可，同時對於樹立品牌、推動進步也不利。
最後，許可的設立要充分調查市場，考慮到科學性和可行性，考慮到國家養老的大背景、相關政策的完善情況，以更好的確保養老機構和老人的合法權益得到保障，而不是攔路虎，在預期不明或者是養老機構創新的情況下，可以根據需要設立試驗點，使得政策更靈活使用，又能鼓勵相關養老機構。

⑦ 怎樣提升養老服務質量

去年年底召開的中央財經領導小組第十四次會議指出，要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養老院服務質量上有明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標准和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。
近年來，我國狠抓應對人口老齡化趨勢工作，從基礎投入、建章立制、人才培養、強化監管等方面多措並舉，不斷提升養老服務質量。
加大投入
實現養老院服務量與質齊升
76歲的天津老人張慧秋，患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓在床的老伴，早已力不從心。如今，老兩口搬進了天津市北辰區愛馨瑞景園老年公寓，從此開始了陽光明媚的生活。
「養老院就在家門口，孩子們說來就能來，醫生上門服務，家裡人都放心。」張慧秋說。
截至2015年底，我國60周歲以上老年人口達2.22億，約占總人口的16.1%，養老問題日益成為影響國計民生的重大戰略問題。
「十二五」期間，我國養老院加快發展。中央預算內投資和民政部本級福利彩票公益金共投入320億元支持地方養老服務體系建設。為多渠道培養養老護理專業人才，全國建成培訓基地68家，有134所院校開設護理專業，多渠道開展崗位培訓、在職遠程教育培訓和職業技能鑒定。
民政部數據顯示，截至2016年三季度末，全國養老機構總數達118萬多個，各類養老床位數達695.9萬張，每千名老年人擁有養老床位31.6張。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人介紹說，近年來，民政部聯合多部門探索多樣化養老院發展模式，推進公辦養老機構改革試點，鼓勵公建民營，積極推進政府購買服務工作。同時，推進互聯網、物聯網等信息技術進入養老服務領域，開展養老院遠程醫療服務試點，各地建成養老服務信息平台840個。
在中央政府統籌安排下，民政部、衛生計生委、人社部等多部門合力推進探索醫養結合新路徑，養老院與醫療機構的業務協作機制開始建立，更多的醫療護理力量為養老院提供支持。
日前，國辦印發《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，明確提出讓更多的市場主體參與養老服務業發展，同時要以「老年人的切身感受」為評價養老服務質量的標准。
統籌推進
加速養老院服務標准化進程
2016年10月，山東省連續發布《老年公寓服務規范》《農村幸福院基本規范》等7項養老服務地方標准。
山東省質監局副局長張健介紹，一直以來，養老服務供需雙方存在不平衡現象，一方面，社會公眾對養老服務的需求越來越旺盛;另一方面，養老服務產品質量參差不齊，需要用標准建立公平開放的市場規則。
不止是山東，構建統一的養老機構服務質量標准和評價體系，是全國養老機構健康發展的共同需求。
為使養老院服務質量發展基本實現有法可依、有章可遵、有規可循，我國不斷加強頂層設計，逐步建立涵蓋養老院服務質量發展的制度體系。
從全局出發，適時修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》、全面貫徹落實國務院辦公廳發布的《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》、切實落實關於發展養老服務業和健康服務業的意見等文件。
針對養老機構的建設和服務標准，民政部制定了《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》等規章，同時發布了《養老機構基本規范》《養老機構安全管理》等國家標准。
全國老齡辦常務副主任王建軍表示，提升養老服務和老齡產業標准化水平，建立完善的行業標准體系，不僅有助於提升老年人的幸福指數，更能促進整個養老服務行業穩步健康發展。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人介紹，下一步，將通過《養老設施建築設計規范》《老年人居住建築設計標准》《老年養護院建設標准》等涉老設施建設標准實施，推進養老院規范化建設。同時加強養老院基礎通用標准、安全標准研究，制定養老院等級劃分與評定標准，健全養老院服務規范，構建完善的養老院服務質量管理體系。
破解難題
構築養老院服務體系化監管
此前，養老服務出現霸王條款的案例屢屢出現，一些合同規定老人只能在幾天內反悔，逾期反悔就要繳納違約金，不少老人的權益因此受到侵犯。
2016年12月，民政部、國家工商總局聯合制定印發《養老機構服務合同》(示範文本)，對養老機構服務合同的內容作出明確要求，養老機構服務過程中各環節必須明確當事人雙方的責、權、利關系，避免因合同缺款少項和當事人意思表示不真實、不確切而出現顯失公平和違法的條款，切實保護當事人的合法權益，加強對養老機構服務行為的監督檢查。
規范養老服務合同，只是近年來加強養老院服務質量監管的其中一項舉措。由民政部門牽頭，一個聯合多部門的養老院服務質量監管體系正在形成：開展執法規范化試點，落實養老院綜合評估和報告制度，推進事中事後監管;積極開展第三方評估，鼓勵將評估結果與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤;推進養老服務領域的社會組織建設，加強行業自律監管;聯合公安部持續開展養老院消防安全專項整治，加大消防改造投入力度，在有條件的養老院設立微型消防站。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人表示，下一步，將從兩個方向繼續築牢養老院安全服務防線。
一是為確保養老院設施、食品安全，各級各地養老機構將嚴格執行消防、食品、醫療服務等安全管理規定，加強養老與消防設施配備，加強養老院等集中用餐單位食品安全管理，確保食品、食品添加劑等相關產品來源可靠，加強醫養結合服務安全，強化養老院內設醫務室規范運作。此外，還要進一步完善養老服務風險分擔機制。
二是為加強養老院日常服務監管，將依法查處養老院違法違規行為，建立退出機制，加強部門協調，通過監管信息共享形成監管合力，加強養老院檢查考核，建立覆蓋養老院、從業人員和服務對象的行業信用體系，並探索建立養老服務行業黑名單制度。