⑴ 辦老年協會應找哪個主管部門 小區老年協會屬那裡管
咨詢記錄 · 回答於2021-08-05
⑵ 社區老年人日間照料中心建設標准
第一章 總 則
第一條 為加強和規范社區老年人日間照料中心的基礎設施建設，提高工程項目決策和建設管理水平，充分發揮投資效益，推進我國養老服務事業的發展，制定本建設標准。
第二條 本建設標準是社區老年人日間照料中心建設項目決策和合理確定建設水平的全國統一標准，是編制、評估和審批社區老年人日間照料中心項目建議書的依據，也是有關部門審查工程初步設計和監督檢查建設全過程的重要依據。
第三條 本建設標准適用於社區老年人日間照料中心的新建工程項目，改建和擴建工程項目可參照執行。
本建設標准所指社區老年人日間照料中心是指為以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的設施。
第四條 社區老年人日間照料中心建設必須遵循國家經濟建設的方針政策，符合國家相關法律法規，從老年人實際需求出發，綜合考慮社會經濟發展水平，因地制宜，按照本建設標準的規定，合理確定建設水平。
第五條 社區老年人日間照料中心建設應滿足日托老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求，做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經濟。
第六條 社區老年人日間照料中心建設應與經濟、社會發展水平相適應，納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，確保政府資金投入，其建設用地應納入城市規劃。
第七條 社區老年人日間照料中心建設應充分利用其他社區公共服務和福利設施，實行資源整合與共享。統一規劃，合理布局，並充分體現國家節能減排的要求。
第八條 社區老年人日間照料中心建設除應符合本建設標准外，尚應符合國家現行有關標准、定額的規定。
第二章 建設內容及項目構成
第九條 社區老年人日間照料中心建設內容包括房屋建築及建築設備、場地和基本裝備。
第十條 社區老年人日間照料中心房屋建築應根據實際需要，合理設置老年人的生活服務、保健康復、娛樂及輔助用房。其中：
老年人生活服務用房可包括休息室、沐浴間（含理發室）和餐廳（含配餐間）；
老年人保健康復用房可包括醫療保健室、康復訓練室和心理疏導室；
老年人娛樂用房可包括閱覽室（含書畫室）、網路室和多功能活動室；
輔助用房可包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房（含庫房等）。
第十一條 社區老年人日間照料中心的建築設備應包括供電、給排水、採暖通風、通訊、消防和網路等設備。
第十二條 社區老年人日間照料中心的場地應包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。
第十三條 社區老年人日間照料中心應配備生活服務、保健康復、娛樂、安防、等相關設備和必要的交通工具。
第三章 建設規模及面積指標
第十四條 社區老年人日間照料中心建設規模應以社區居住人口數量為主要依據，兼顧服務半徑確定。
第十五條 社區老年人日間照料中心建設規模分為三類，其房屋建築面積指標宜符合表1規定。人口老齡化水平較高的社區，可根據實際需要適當增加建築面積，一、二、三類社區老年人日間照料中心房屋建築面積可分別按老年人人均房屋建築面積0.26_、0.32_、0.39_核定。
表1 社區老年人日間照料中心房屋建築面積指標表
類別 社區人口規模（人） 建築面積（m2）
一類 30000～50000 1600
二類 15000～30000（不含） 1085
三類 10000～15000（不含） 750
註：平均使用面積系數按0.65計算。
第十六條 社區老年人日間照料中心各類用房使用面積所佔比例參照表2確定。
表2 社區老年人日間照料中心各類用房使用面積所佔比例表
用房名稱 使用面積所佔比例（%）
一類 二類 三類
老年人
用 房 生活服務用房 43.0 39.3 35.7
保健康復用房 11.9 16.2 20.3
娛樂用房 18.3 16.2 15.5
輔助用房 26.8 28.3 28.5
合計 100.0 100.0 100.0
註：表中所列各項功能用房使用面積所佔比例為參考值，各地可根據實際業務需要在總建築面積范圍內適當調整。
第四章 選址及規劃布局
第十七條 社區老年人日間照料中心的選址應符合城市規劃要求，並滿足以下條件：
一、服務對象相對集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；
二、臨近醫療機構等公共服務設施；
三、環境安靜，與高雜訊、污染源的防護距離符合有關安全衛生規定。
第十八條 社區老年人日間照料中心宜在建築低層部分，相對獨立，並有獨立出入口。二層以上的社區老年人日間照料中心應設置電梯或無障礙坡道。無障礙坡道的建築面積不計入本標准規定的總建築面積內。
第十九條 社區老年人日間照料中心建設應根據日托老年人的特點和各項設施的功能要求，進行合理布局，分區設置。
第二十條 社區老年人日間照料中心老年人休息室宜與保健康復、娛樂用房和輔助用房作必要的分隔，避免干擾。
第五章 建築標准及有關設施
第二十一條 社區老年人日間照料中心建築標准應根據日托老年人的身心特點和服務流程，結合經濟水平和地域條件合理確定，主要建築的結構型式應考慮使用的靈活性並留有擴建、改造的餘地。
第二十二條 社區老年人日間照料中心建築設計應符合老年人建築設計、城市道路和建築物無障礙設計和公共建築節能設計等規范、標準的要求和規定。
第二十三條 社區老年人日間照料中心房屋建築宜採用鋼筋混凝土結構；其抗震設防標准應為重點設防類。
第二十四條 社區老年人日間照料中心消防設施的配置應符合建築設計防火規范的有關規定，其建築防火等級不應低於二級。
第二十五條 社區老年人日間照料中心老年人休息室以每間容納4~6人為宜，室內通道和床（椅）距應滿足輪椅進出及日常照料的需要。老年人休息室可內設衛生間，其地面應滿足易清洗和防滑的要求。
第二十六條 社區老年人日間照料中心老年人用房門凈寬不應小於90cm,走道凈寬不應小於180cm.
第二十七條 社區老年人日間照料中心老年人用房應保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然採光，窗地比不應低於1:6.
第二十八條 社區老年人日間照料中心的建築外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧、統一標識；室內裝修應符合無障礙、衛生、環保和溫馨的要求，並按老年人建築設計規范的相關規定執行。
第二十九條 社區老年人日間照料中心供電設施應符合設備和照明用電負荷的要求，並宜配置應急電源設備。
第三十條 社區老年人日間照料中心應有給排水設施，並應符合國家衛生標准。其生活服務用房應具有熱水供應系統，並配置洗滌、沐浴等設施。
第三十一條 嚴寒、寒冷及夏熱冬冷地區的社區老年人日間照料中心應具有採暖設施；最熱月平均室外氣溫高於或等於25℃地區的社區老年人日間照料中心應設置空調設備，並有通風換氣裝置。
第三十二條 社區老年人日間照料中心應根據網路服務和信息化管理的需要，敷設線路，預留介面。
附錄一 主要名詞解釋
1.日托老年人：到社區老年人日間照料中心接受照料和服務的老年人。
2.醫療保健室：為日托老年人提供簡單醫療服務和健康指導的用房。
3.康復訓練室：為日托老年人提供康復訓練的用房。
4.網路室：供日托老年人上網及通過網路與親人、朋友聊天的用房。
5.多功能活動室：供日托老年人開展娛樂、講座等集體活動的用房。
6.心理疏導室：為日托老年人及老年人家庭照顧者提供心理咨詢和情緒疏導服務的用房。
附錄二 用詞和用語說明
1 為便於在執行本標准條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：
1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞採用「必須」,反面詞採用「嚴禁」;
2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞採用「應」,反面詞採用「不應」或「不得」;
3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞採用「宜」,反面詞採用「不宜」;表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，採用「可」。
2 條文中指明應按其他有關標准執行的寫法為「應符合??的規定」或「應按??執行」。
附件：《社區老年人日間照料中心建設標准》條文說明
目 錄
第一章 總 則。
第二章 建設內容及項目構成。
第三章 建設規模及面積指標。
第四章 選址及規劃布局。
第五章 建築標准及有關設施。
第一章 總 則
第一條 本條闡明制定本建設標準的目的和意義。
我國人口老齡化具有發展迅速、規模巨大、持續時間長的特點。到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17.17%.許多年老體弱、患有慢性病或殘疾的老年人，由於白天家中無人照顧，不僅生活質量低下，而且面臨諸多不安全的風險因素。目前，我國生活自理能力部分受損，日常生活需他人照料的半失能老年人的數量接近兩千萬。在家庭規模和家庭照料資源日益縮小的背景下，如何依託社區滿足這些老年人的照料需求，使他們能繼續生活在自己熟悉的家庭和社區中，已經引起了政府和社會的廣泛關注。
黨和政府高度重視發展社區養老服務，《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》中明確指出「建立以家庭養老為基礎、社區服務為依託、社會養老為補充的養老機制」.全國老齡委辦公室、發展改革委、民政部等十部委聯合發布的《關於加快發展養老服務業的意見》和《關於全面推進居家養老服務工作的意見》分別指出「要逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的服務體系」,「要在城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網路」.
加強社區老年人日間照料設施的建設是貫徹落實養老服務「以社區服務為依託」這一政策精神的集中體現，是構建養老服務體系不可或缺的一個重要環節。社區老年人日間照料中心近年來得到了迅速發展，在滿足社區老年人的日間照料服務方面發揮了重要作用。
然而，目前我國老年人日間照料基礎設施的建設整體上較為薄弱，設施缺乏，已有設施則存在面積小、功能單一、服務水平低等突出問題。為了合理確定新建和改擴建社區老年人日間照料中心的建設規模和水平，完善配套設施，規范建築布局和設計，制定相關建設標准尤為必要。通過本建設標準的編制和實施，可以進一步加強和規范社區老年人日間照料中心的建設，提高投資效益和社會效益，更好地為老年人服務。
第二條 本條闡明本建設標準的作用及其權威性。
本建設標准從規范政府投資工程建設行為，加強工程項目科學管理，合理確定投資規模和建設水平，充分發揮投資效益出發，嚴格按照工程建設標准編制的規定和程序，深入調查研究，總結實踐經驗，進行科學論證，廣泛聽取有關單位和專家意見，確保編制質量；同時兼顧了地域、經濟發展水平、服務人群數量等方面的差異，以切合實際，便於操作。因此本建設標準是社區老年人日間照料中心建設的全國統一標准。
第三條 本條闡明本建設標準的適用范圍。
考慮到各地社區老年人日間照料中心現狀不盡相同，分別需要新建、改建和擴建，為便於實際操作，故本標准對適用范圍作此規定。為了貫徹落實養老服務「以社區服務為依託」的政策精神，更好地發揮社區在養老服務中的作用，滿足社區老年人多樣化的養老服務需求，因此本標准對社區老年人日間照料中心的服務對象和功能做出了規定。
第四條 本條闡明社區老年人日間照料中心建設的指導思想和原則。
社區老年人日間照料中心是直接服務於日托老年人的基礎設施，其建設必須遵循國家經濟建設的方針政策，並符合相應的法律法規。從實際需要出發，因地制宜，合理確定社區老年人日間照料中心的建設水平，正確處理需求和可能的關系，避免不切實際的盲目建設。
第五條 本條闡明社區老年人日間照料中心建設的總體要求。
這是根據社區老年人日間照料中心的工作性質、任務和特點提出的。
第六條 本條明確社區老年人日間照料中心資金投入和建設用地的要求。
社區老年人日間照料中心屬於社會公共服務設施，故其建設水平應符合國情、地情，立足實際，不超前也不滯後於經濟、社會發展水平，並且其建設項目應納入國民經濟和社會發展規劃，並確保政府的資金投入，建設用地也要納入當地的城市規劃。
第七條 本條明確實施本建設標準的基本要求。
為充分利用社會資源，避免不必要的重復建設，社區老年人日間照料中心應與其他社區公共服務和福利設施實現資源整合與共享。同時，作為社區老年人公共服務設施，必須與社區其他為老服務設施進行統一規劃、合理布局。節能減排作為一項國策，本建設標准對此也作了強調。
第八條 本條闡明本建設標准與國家有關標准、規范及定額的關系。
第二章 建設內容及項目構成
第九條 本條明確社區老年人日間照料中心建設工程的主要組成內容。
這是社區老年人日間照料中心為老年人提供生活照料、保健康復、娛樂、交通接送等各項服務並開展其他保障工作所必須具備的基本建設項目。
第十條 本條明確社區老年人日間照料中心房屋建築的主要內容。考慮到各地老年人需求的差異，允許各地根據實際需要，因地制宜，合理確定社區老年人日間照料中心房屋建築的具體內容。
老年人生活服務用房主要滿足日托老年人在休息、進餐、助浴等方面的需要，可包括休息室、餐廳和沐浴間。
老年人保健康復用房是為日托老年人提供簡單醫療服務、基本康復訓練及心理保健服務的用房，可包括醫療保健室、康復訓練室和心理疏導室。其中，心理疏導室的設置是為了向有需要的日托老年人和老年人的家庭照顧者提供心理疏導和心理支持服務。
老年人娛樂用房是供日托老年人開展娛樂活動和進行社會交往的用房，可包括閱覽室（含書畫室）、網路室和多功能活動室。多功能活動室的設置一方面可供日托老年人聚會聊天，另一方面也可滿足中心開展娛樂、講座、培訓等集體活動的需要。
輔助用房是保障社區老年人日間照料中心日常管理和後勤服務工作有序開展所必須設置的基本用房。
第十一條 本條明確社區老年人日間照料中心建築設備的基本內容。
第十二條 本條明確社區老年人日間照料中心應設置的場地。
社區老年人日間照料中心需要為部分日托老年人提供往返於社區老年人日間照料中心的車輛接載服務，因此需設置道路和停車場。為滿足日托老年人進行戶外活動和康復訓練的需要，還應設置必要的室外活動場地和綠地。
第十三條 本條明確社區老年人日間照料中心應配備的相關設備。
這是根據社區老年人日間照料中心的服務內容和功能要求提出的。各類社區老年人日間照料中心的相關設備配置詳見附表1.
附表1 社區老年人日間照料中心裝備配置表
設備種類 具體設備 類別
一類 二類 三類
生活服務 洗澡專用椅凳 √ √ √
輪椅 √ √ √
呼叫器 √ √ √
保健康復 按摩床/椅 √ √ √
平衡杠、肋木、扶梯
手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊 √ √ √
血壓計、聽診器 √ √ √
娛樂 電視機、投影儀、播放設備 √ √ √
計算機及網路設備 √ √ √
安防 監控設備 √ √ √
定位設備 √ √ √
攝錄像機 √ √ √
交通工具 老年人接送車 √ √ √
物品采購車 √ √
註：√表示應具備。
第三章 建設規模及面積指標
第十四條 本條明確社區老年人日間照料中心建設規模的確定依據。
第十五條 第十六條 本兩條明確社區老年人日間照料中心的規模分類和各類面積指標，並對社區老年人日間照料中心各類用房的使用面積在總的使用面積中所佔比例做出了規定。
《城市居住區規劃設計規范》GB 50180將居住區按人口規模或居住戶數分為居住區（30000~50000人、10000~16000戶）、小區（10000~15000人、3000~5000戶）和組團（1000~3000人、300~1000戶）三級。《城鎮老年人設施規劃規范》GB 50437明確提出托老所（社區養老服務場所，可分為日托和全托兩種）宜在居住區和小區進行配建。社區老年人日間照料中心為日托老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務，因此需要達到一定的服務人口規模才能維持正常的運營管理，同時也有利於充分實現資源整合以及土地的集約使用。考慮到社區人口規模的差異性及實際建設的可操作性，本《標准》將社區老年人日間照料中心分為了三類，並給出了各類面積指標。
為適應人口老齡化快速發展的形勢，本《標准》在面積指標測算時採用了2015年全國人口老齡化水平（人口老齡化水平=60歲以上老年人口數量/總人口數量）的預測值15.3%,但考慮到不同類型社區的人口老齡化水平存在較大差異，為滿足部分人口老齡化水平較高、老年人口數量較多的社區對老年人日間照料中心房屋建築面積的實際需求，還對老年人人均建築面積指標做出了規定。
社區老年人日間照料中心總建築面積指標和各類房屋使用面積指標是根據社區老年人日間照料中心開展各項工作的實際需求，結合對各地調研數據的認真分析和總結，反復論證確定的。各類用房使用面積指標詳見附表2~附表6.
附表2 生活服務用房使用面積測算表
用房名稱 使用面積（m2）
一類 二類 三類
休息室 321 180 101
沐浴間（含理發室） 48 42 36
餐廳（含配餐間） 78 55 38
合計 447 277 174
附表3 保健康復用房使用面積測算表
用房名稱 使用面積（m2）
一類 二類 三類
醫療保健室 48 42 36
康復訓練室 58 54 48
心理疏導室 18 18 15
合計 124 114 99
附表4 娛樂用房使用面積測算表
用房名稱 使用面積（m2）
一類 二類 三類
閱覽室（含書畫室） 64 36 27
網路室 30 24 18
多功能活動室 96 54 30
合計 190 114 75
附表5 輔助用房使用面積測算表
用房名稱 使用面積（m2）
一類 二類 三類
辦公室 36 30 24
廚房 159 89 55
洗衣房 24 24 18
公共衛生間 36 36 24
其他用房 24 21 18
合計 279 200 139
附表6 各類用房使用面積測算表
用房名稱 使用面積（m2）
一類 二類 三類
老年人
用 房 生活服務用房 447 277 174
保健康復用房 124 114 99
娛樂用房 190 114 75
輔助用房 279 200 139
合計 1040 705 487
考慮到人口老齡化水平較高的社區適當增加社區老年人日間照料中心建築面積的需要，為便於實際操作，在對各類用房使用面積測算的基礎上，給出了各類用房使用面積在總使用面積中所佔的比例。各地可因地制宜，在保持中心總建築面積不變的前提下，適當調整各業務用房的面積分配。
第四章 選址及規劃布局
第十七條 本條明確社區老年人日間照料中心的選址要求。
根據社區老年人日間照料中心的性質和任務，其建設項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環境等因素，做到方便群眾，便於開展服務。同時選址宜與其他為老服務福利設施鄰近，利於資源整合和共享。
第十八條 本條闡明社區老年人日間照料中心的房屋建築及垂直交通的要求。
根據社區老年人日間照料中心的工作性質以及日托老年人大多行動不便的身體特點，本條對社區老年人日間照料中心的房屋建築提出要求。鑒於社區老年人日間照料中心建設規模較小，為節約土地資源，提倡與其他社區服務設施合並建設，但應設置在建築低層且相對獨立，並宜有獨立的出入口，禁止使用地下層。為方便老年人使用，建議垂直交通設有電梯等無障礙設施。資金投入有困難的，需設置無障礙坡道。坡道建築面積應獨立計算，不計入本標准規定的總建築面積。
第十九條 本條闡明社區老年人日間照料中心總體布局的原則。
第二十條 本條闡明社區老年人日間照料中心老年人休息室的設置要求。
為了使老年人在日間休息時不受打擾，故本條作此規定。
第五章 建築標准及有關設施
第二十一條 本條明確社區老年人日間照料中心建築設計應遵循的原則。
這是根據社區老年人日間照料中心的工作特點和服務要求提出的。隨著社會經濟的發展，社區老年人日間照料中心的服務內容、形式及要求也將不斷擴展、豐富和提高，為滿足未來發展需求，故提出其主要建築設計時應留有擴建、改造的餘地。
第二十二條 本條明確社區老年人日間照料中心建築設計應符合的相關建築標准和規范。
第二十三條 本條對社區老年人日間照料中心的房屋建築結構及抗震強度提出要求。
第二十四條 本條明確社區老年人日間照料中心建築防火的要求。
第二十五條 本條闡明社區老年人日間照料中心老年人休息室設置的要求。
據調研，為方便對老年人的服務，滿足不同類型日托老年人的需求，老年人休息室以每間容納4~6人為宜。同時，為方便部分行動不便老年人的出行並確保其安全，本條對室內的通道、床（椅）距和衛生間地面做出規定。
第二十六條 本條明確社區老年人日間照料中心老年人用房門和走道的寬度。
這是考慮到部分日托老年人坐輪椅出入房間、在走道回轉和並行的實際需求而做出的規定。
第二十七條 本條明確社區老年人日間照料中心老年人用房的日照、通風與採光條件。
第二十八條 本條闡明社區老年人日間照料中心建築內外裝修的要求。
強調社區老年人日間照料中心建築的外觀色調並設置統一標識是為了增強老年人對社區老年人日間照料中心的認同感和歸屬感。為了方便老年人生活，滿足老年人的情感需求，故對社區老年人日間照料中心的室內裝修做出規定。
第二十九條 本條明確社區老年人日間照料中心的用電要求。
第三十條 本條對社區老年人日間照料中心給排水和熱水供應系統提出要求。
第三十一條 本條明確社區老年人日間照料中心供暖和空氣調節的要求。
第三十二條 本條對社區老年人日間照料中心網路管線的布置和預留介面提出要求。
⑶ 社區的老年活動室什麼時候開
現在有好多公共場合，基本上還沒有開，估計社區是有一定的考慮的。因為現在有好多無症狀的感染者，如果說社區開了一般聚集很多老年人本身老年人的體質就非常的弱。具體什麼時間開，還是要咨詢一下社區管理人員。
⑷ 我想在社區建立一家中老年人活動中心,適當收管理費,法律允許嗎
這是有益養老亊業的工作，法律會支持的，社區也會支持，
⑸ 小區內的社區成立的老年活動室已經影響到樓上居民的居家,該找哪個部門
行政執法部門投訴或者報警
1、首先應收集有力證據,通過業主委員會向物業管理部門鄭重通報;2、若物業管理部門置之不理或無作為,可向當地住建委申訴。
⑹ 小區老年活動室的衛生由誰負責打掃衛生，是小區物業負責打掃嗎
你好，很高興回答你的問題，小區老年活動室是屬於公共的地方，所以是歸小區物業打掃衛生的。
小區的業主已經繳納了物業費用那麼理所當然就應該享受物業帶來的服務，物業需要打掃老年衛生室的衛生。
⑺ 小區老年活動室的衛生由誰負責打掃衛生，是小區物業負責打掃嗎
這是一個灰色地帶，按照常理來說，社區物業負責公共區域的衛生，老年活動站不屬於物業管轄，應該有專人管理。或者老年人之間輪流打掃。但是，如果業主委員會和物業商量好了，也可以物業負責。
⑻ 從管理學角度分析社區存在的問題
社區建設是城市建設的重要組成部分，社區的穩定、文明、繁榮是城市穩定、文明、繁榮的基礎和核心。加強社區建設的調查研究工作，不斷探索新時期社區建設基本規律，對於推動社區建設意義重大。採取座談、實地考察、分析相關資料的形式對社區建設情況進行了調查。從調查了解到的情況看，近幾年，社區建設方面取得了可喜的成績，街道被國家授予「明星街道」、《發揮黨的優勢，繁榮民俗文化》經驗做法在全國交流。同時，也發現了社區建設與社區職能的要求和街道社區發展的需要相比所存在不容忽視的問題。本文試從剖析問題入手，提出加強社區建設的對策。
一、存在的主要問題及原因分析
（一）涉及社區建設的各種關系沒有理順。涉及社區建設的各種關系不理順，社區建設存在的各種問題就很難解決、社區建設就缺乏應有的規律性。
一是隸屬關系不夠理順。從政府來看，許多政府職能部門視社區為辦事員，把部門內「無利、費力、不討好」的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權利對社區發號施令，造成社區工作無所適從。諸如衛生收費、城市管理、普查登記、數據統計等等，有些政府部門的職能工作既煩瑣、復雜，又重復。搞得社區目不暇接，根本沒有精力從事服務居民工作。這種作法既增加了社區的負擔，又造成了居民對社區的不理解。從街道來看，不少街道把社區看作是自己的行政下屬，混淆了「行政領導」與「自治指導」，用領導方式替代指導方式，造成行政命令有餘、業務指導不足。由於在實踐中社區地位、職能不明確，造成社區建設自治不自主，社區職能得不到充分發揮，甚至偏離了服務群眾的根本職能。
二是社區建設的義務與利益、義務與權利不對等。隨著社區管理重心的下移，社區的職能和管理范圍日益增多和拓寬，可以說社區的一切事物、所有居民都與社區有直接的關系，社區有義務管理相關的一切事物、為所有社區居民服務。從管理學角度分析，一切的管理與服務都應該是義務與利益、義務與權利相對等的，只有這樣管理和服務才能正常、有序地進行，反之，管理和服務的目的就不可能達到。從社區管理與服務的實際來看，社區建設的義務與利益、義務與權利存在嚴重不對等的對象。諸如，有權有利的社區管理與服務都被政府職能拿走，剩下的只是些無權無利的麻煩事；甚至有的社區的管理與服務的權利在政府職能部門，社區管理與服務的義務卻落在社區。這是社區建設難開展，社區工作者管理與服務力度不大、積極性不高的重要原因。如社區老年活動室管理問題、社區衛生管理問題、社區內小市場攤位問題等待。
三是街道社區指導委員會發揮職能作用不好。市委雖然成立了街道社區指導委員會，但對社區工作研究不多、指導不多。社區存在的各種問題很少是通過街道社區指導委員會進行解決的。街道社區指導委員會的職能作用發揮不好、不明顯，也是造成涉及社區的各政府職能部門本位主義嚴重，對社區瞎指揮、亂指揮，增加社區負擔的重要原因。
四是社區黨員等級化現象不容忽視。老幹部局管理的離退休黨員、部門單位的離退休黨員和沒有隸屬關系的流動黨員游離於社區管理之外，是當前社區黨員管理中的突出問題。其中老幹部局管理的離退休黨員不參加所在社區建設的現象和有的部門單位的離退休老幹部組織關系不及時或不轉入所在社區接受社區黨組織管理的現象，是極不正常的。這種不正常的現象，不僅弱化了社區黨建工作，甚至人為地偏離了社區建設的正常軌道。主要危害有二，一是造成社區黨員心理失衡。同樣是離退休黨員，但由於管理單位不一樣，享受的服務差異很大。由於社區黨員隊伍等級化的存在，造成社區黨員心理的不平衡，產生了對黨和政府的不滿，挫傷了對社區建設的積極性、主動性。二是造成社區黨建主體資源枯竭。社區黨建工作主體是黨員，目前社區黨員中老弱病殘居多，而作為具有管理能力的老幹部局管理的離退休黨員以及具有業務服務能力的部分黨政部門離退休黨員又從不參加社區建設，以至造成社區黨建工作主體弱化，最終造成社區黨建工作弱化、社區服務職能弱化。
（二）駐社區單位及在職黨員參加社區活動積極性不高。雖然市委(包括州委)制定下發了關於在職黨員「參加社區活動、接受社區管理」的相關制度規定，並把其作為單位創先、黨員評優的重要指標。但由於監督不力，這些規定機制都沒有落到實處。社區單位往往是對有名有利的社區黨建活動「積極」參加，對無名無利的社區黨建活動置之不理；在職黨員形式上都按規定到社區報了到，但參加社區活動很少，甚至有不少黨員報到以後，從沒有參加過社區活動。
（三）社區幹部與社區工作者綜合素質不高。主要表現在以下幾個方面。一是現任社區幹部及工作者的年齡偏大、文化水平不高、解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多，對市場經濟在社區建設中產生的影響認識不清，對社區建設出現的新事物缺乏應對能力。二是社區幹部及工作者待遇太低，在職的社區幹部積極性不高，年輕有為的黨員不願意參與社區建設和管理，造成社區幹部和工作者後繼乏人。三是對社區幹部及工作者的培訓力度不夠。主要表現在：任職前普遍沒有接受培訓；任職後培訓形式化，培訓內容不全面、培訓方式單一、參加人員缺乏全員性；為政府職能部門服務的業務培訓較多，為社區居民服務方面的培訓太少。
（四）社區黨建宣傳工作不到位。居民對社區建設認識不清。加強社區黨建宣傳工作，對於增強社區居民、社區黨員參與社區建設、接受社區管理具有重要意義。反之，容易造成社區居民、社區黨員對社區建設不理解、不支持，甚至產生逆反心理。從調研情況看，除了組織部門、街道社區幹部和工作者對新時期社區職能了解比較清楚外，社區居民、社區黨員對新時期社區建設認識基本不清，普遍存在用傳統居委會的老眼光看待新時期社區建設，認為現在的社區和以前的居委會沒有什麼兩樣，只是管理社區老弱病殘型的離退休老頭、老太太，只是為政府做些跑跑踮踮的小事，做不了什麼大事。造成這一現象的主要原因有：一是從社區居民角度看，缺乏新時期社區建設宣傳的基本渠道，社區居民無法了解新時期社區的基本職能；二是從社區黨員角度看，參加社區活動的基本內容與從前的老居委會沒有大的變化，沒有認清新時期社區建設的內涵；三是從駐社區單位來看，除了按照地方黨委、政府下發的有關參與社區活動、接受社區管理的要求履行外，把參與社區活動視為黨委、政府賦予的任務，缺乏參與社區活動的主動性；四是從在職黨員角度看，能力素質高的在職黨員能夠把參加社區活動、接受管理作為自身的義務，但能力素質差的在職黨員對社區建設採取不關心、不理睬的態度，甚至有的政府官員、街道幹部對社區建設不理解、不支持，對上門服務的社區幹部不尊重、不禮貌，言行蠻橫無理，嚴重挫傷了社區工作者的積極性，影響了社區工作的正常開展。
二、對策
（一）進一步明確社區的地位和社區職能。重點要明確社區自治的基本地位和服務群眾的根本職能。一是要充分發揮街道社區工作指導委員會的職能作用，協調、理順好社區的各種關系，杜絕政府部門職能強加給社區，真正明確社區自治的性質和地位。二是社區建設要圍繞服務居民群眾這一根本職能，拓寬社區建設范圍，真正體現社區全方位服務群眾的作用，明確社區黨建活動一切是為了居民的根本需要、為了居民的根本利益，進一步增強居民對社區的信任感和依賴性。三是要加快制定全面、系統的社區管理與服務的規范性文件，使社區建設真正體現規范性，防止社區建設的隨意性、附屬性。既保護社區組織的根本利益，更體現社區建設的群眾性、服務性。
（二）加大社區幹部、工作者的培訓力度。社區建設具有復雜性，社區職能非常寬泛，這一特性是以前的居委會無法比擬的，也決定了社區幹部、工作者承擔的工作更加繁重而復雜。因此，進一步加強新時期社區幹部、工作者的培訓，是非常重要的。社區幹部、工作者培訓的內容應重點放在「為誰服務、服務什麼、怎麼服務」上；培訓的方式應重點突出全面、系統，要防止隨意性、防止以政府職能培訓代替社區培訓。
（三）進一步理順社區建設的利益關系。一是重點要理順社區管理、服務的義務與權利、義務與利益的關系。要體現「誰管理誰有權，誰服務誰有利」的原則，如在社區內的老年活動中心的管理、城市衛生管理、社區經營攤位管理、貧困生優撫管理等等方面，要克服「管理者無權，服務者沒利」的現象。二是要理順社區黨員隸屬關系，明確「社區黨員一定要歸社區管理」，糾正社區黨員參加社區活動的隨意性和社區黨員等級化的問題。老幹部局管理的離退休黨員（隨著社會的發展、城市服務功能的健全、老紅軍及革命時期的老英雄的過世，老幹部局的職能已經終結。從大勢上看，雖然從體制上沒有取消老幹部局的職能，但從實際上看，老幹部局已失去存在的價值，我們應該用改革的精神，因時而變，合理調整其所屬離退休黨員的隸屬關系，發揮他們在社區建設中的積極作用）和黨政部門的離退休黨員必須歸社區管理，參加社區建設。三是要切實落實好「在職黨員參與社區活動、接受社區管理」實施方案，建立在職黨員「參與社區活動、接受社區管理」的長效機制。防止在職黨員「參與社區活動、接受管理」的隨意性和部門黨委對在職黨員「參與社區活動、接受管理」要求的隨意性。
（四）切實加強社區建設的宣傳力度。城市建設、管理與服務離不開社區，可以說，社區在城市建設、管理與服務整個過程中發揮著不可替代的作用。因此，要疏通各種宣傳渠道，切實加強社區建設的宣傳力度。一是要發揮廣播電視的媒體作用，增加社區建設宣傳的內容。二是各級組織要把「在職黨員參與社區活動、接受社區管理」作為黨員管理教育的重要內容常抓不懈，達到在職黨員自覺參與社區建設、自覺支持社區建設、自覺為社區建設作貢獻的目的。三是要切實落實好「單位『創先』、黨員『評優』實行社區一票否決」的制定規定，逐步形成起一個全社會共同參與社區建設、共同支持社區建設、共同為社區作貢獻的良好局面。
⑼ 政府對社區建老年活動室有沒有文件規定
我知道石家莊有，《石家莊市人民政府辦公廳關於加快居家養老服務中心建設的實施意見》