農村老年活動室建設的指導思想

A. 鄉鎮如何創建國家公共文化服務體系示範區的最新相關信息

創建國家公共文化服務體系示範區，是一次十分難得的歷史機遇，影響深遠，意義重大。為了盡快解決上述困難和問題，扎實推進創建工作，迎接明年底的國家驗收，努力做好以下工作：
第一、進一步加強組織領導。創建領導小組要加強對創建工作的指導，每季度必須聽取創建進度匯報，研究創建工作中遇到的困難和問題，把創建工作中的重大硬體和軟體建設項目納入重點督辦范圍。要建立任務落實機制，按照創建工作實施方案的規定，將任務進行層層分解，責任到人，按照兩年創建時限，倒排工作日程，確保各項工作落實到位。
第二、進一步建立投入保障機制。政府要切實履行公共文化建設責任主體的義務，將公共文化服務體系建設投入納入財政預算，保障必要創建經費。要下決心將歷史欠賬還清，保障經費和配套資金要盡快落實，群眾文化活動經費要予以確保。
第三、進一步建立督導檢查機制。創建領導小組要定期深入各縣市區和相關部門進行現場督導檢查，按照創建任務進度安排，及時通報工作進度。建立考核機制，要將創建工作作為縣市區政府年度十件實事之一，納入縣市區政府和部門年度考核指標體系，一同研究，一同部署，一同督辦，一同考核。
第四、進一步健全創建工作的社會合力。創建領導小組要創造有利於文化大發展、大繁榮的政務環境、政策環境、輿論環境和社會環境，形成良好氛圍和強大合力。文化局、廣電局、體育局要發揮職能優勢，加強對文化事業和文化體制改革的具體指導，發改委、建管委、規劃局、國土資源局要搞好對重大文化項目和文化設施的立項、規劃、建設。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮聯系群眾、組織群眾的重要作用，動員全社會廣泛參與文化建設。
文化館免費開放免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門要高度重視，加強領導，採取措施，加強管理和創新，保證這一惠民措施真正落到實處。
（一）加強組織保障各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預算。要建立統籌協調、密切配合、分工協作的工作機制，加強免費開放工作的組織和領導。要充分依靠專家，加強對免費開放工作方案的制度設計和科學研究，保證免費開放工作科學有序地開展。
（二）建立經費保障機制各級財政部門要進一步明確文化館（站）公益性文化單位性質，按照「增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務」的原則，建立免費開放經費保障機制，保證免費開放後正常運轉並提供基本公共文化服務。要逐步提高經費保障水平，不斷健全文化館（站）免費提供的基本公共文化服務項目，提升服務質量。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。
（三）深化改革，增強發展活力。要按照中央關於深化文化體制改革的總體部署，推動公共文化服務體制機制創新，優化組織結構，改進內部管理，創新服務方式，提高運營效率。進一步深化公益性文化單位內部機制改革，在人事、分配製度等方面大膽創新，形成講實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。建立健全各項規章制度，以制度管人、以制度管事，增強發展活力。
（四）加強管理，拓展服務領域。要根據群眾的需求，結合公共文化事業特點和本地本單位實際，整合業務流程，合理調配資源，改善服務效能。不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務對象的文化需求，在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務，重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。
（五）加強監管，建立評估體系。在各級黨委、政府的領導下，各級文化、財政部門要指導、做好免費開放工作，對開放中出現的問題和困難及時溝通、協調，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。各級文化行政部門要發揮行業管理作用，加快完善文化館（站）業務規范化建設，開展評估定級，加強分類指導，不斷提高管理水平和服務能力。要加強宣傳，擴大免費開放的社會影響，讓更多群眾了解文化館站的功能作用，吸引廣大群眾走進文化設施，共享改革開放帶來的文化發展成果。

B. 老年人活動中心開設的項目有哪些

（1）步行：是最適合老年人的運動，經常步行鍛煉，能調節各器官功能，增強腰內腿肌力。

（2）體操容：方法很多，如廣播操、保健操、醫療體操。

（3）自我按摩：一般手法有推、擦、揉、捏、掐、點、拿、搓等，可以促進血液循環，改善代謝功能。

（4）慢跑：一次不超過30分鍾。

（5）太極拳：適合年高體弱者，高血壓、冠心病患者。

（6）氣功、理療。 鍛煉要循序漸進，運動強度及量要適當。如果運動時感到發熱、微汗，運動後輕松、舒暢，說明運動適當。運動時出現頭昏、胸悶、心悸，運動後食慾減退、睡眠不好、明顯疲勞，說明運動量過大，需及時調整運動量。

（7）象棋,健身操，健身舞，太極拳，各種棋類活動,唱歌;跳舞; 運動要適當,要有規律和計劃老年人應當在作晨練注意早晨要到走可以促進小腦晚飯後要在1-2小時後散步有助於消化.

C. 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日

D. 農村老年人如何養老

在我國的農村地區，主要有以下幾種養老方式：

1、家庭養老

這是我國農村最主要、最普遍的養老方式，也是我國傳統文化中「孝」的集中體現，它具有其它養老方式無法比擬的優越性，在短時期內不會被其它養老方式取代，仍然是我們主流養老方式。但是在現代化的進程中，這種傳統的養老方式正受家庭規模縮小、人口流動、失地、老齡化等因素的挑戰，目前這種養老方式的質量有下降的趨勢。

2、集體養老

這是一種在農村很常見的養老方式，它是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。其主要形式有五保制度和養老院制度。這種制度在一定程度上解決了一部分農村老年人的養老問題，但是適合這種養老方式的，只是農村老年人口中很少的一部分人，並不能成為解決農村老年人養老問題的主要形式。

3、養老保險

隨著農村老年人口數量增多及家庭養老功能的弱化，養老保險也是一種好的養老制度來解決他們的後顧之憂。

4、儲蓄養老

這種養老方式只有少部分的農村老年人採用，他們依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農村居民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年需要時用。

拓展資料：

養老制度的變化：

改革開放前

改革開放之前，城鎮家庭的養老功能強大，家庭和單位合力使老年人的養老服務資源得到很好的發揮，盡管資源有限，但各盡其力。在農村，政府和集體合力為「五保」老年人提供養老服務，而其他農村居民只有靠家庭，有時需要求助親戚和鄰里來照顧。中國社會的二元結構特徵在養老服務領域也表現得淋漓盡致。

改革開放後

改革開放以後，隨著市場經濟的介入，「單位人」演變為「社會人」，企業辦社會的現象消失了，單位的福利待遇越來越少了。很多企業在轉軌後，職工已經完全失去了享受單位福利待遇的機會，退休後實行社會化管理。迄今為止，依靠單位提供各種養老服務的時代已經一去不復返，取而代之的是由社區和企業以及各種組織提供的養老服務。

綜上所述，隨著人口、經濟、政治文化等社會結構的急劇變動，原有的養老服務賴以存在的社會基礎已經不復存在，為適應時代要求，重構養老服務體系、制度成為當務之急。

E. 如何加強農村老年人協會建設

一、寧波農村老年人協會發展回顧 寧波農村出現老年人協會是在1988年。經過二十年的發展，農村老年人協會從小到大，規模不斷壯大。目前，全市90%以上的行政村建立了老年人協會，農村老年人入會率達到80%以上。老年人協會已經成為農村中一個具有相當影響力，不可小看的群眾性組織。 農村老年人協會的出現和壯大，有其歷史和客觀原因。首先，它適應了時代發展地需要。隨著農村青壯年外出務工、經商、辦企業增多，客觀加劇了農村人口的老齡化，在不少村中留守人員中，老年人成為絕對主角。這給農村老年人的贍養、照料、精神慰藉等帶來了許多問題。農村老年人迫切需要有一個組織來為自己說話，替自己撐腰，以維護自己的合法權益。因此，農村老年人對組建老年人協會意識和熱情很高。其次，它適應了老齡工作的需盯。由於寧波老齡工作起步較晚（如果從1986年寧波市老齡問題委員會成立算起，也就20年），基層老齡工作的組織網路十分不健全，特別在老齡委成立的初期，農村老齡工作基層組織幾乎空白。而農村老年人協會的出現，正好為我們開展農村老齡工作台有了一個可以借肋的「腳「。正國為如此，從上世紀九十年代開始，寧波大力推進農村老年人協會建設，並始終將老年人協會作為農村老齡工作的組織基礎和依靠的力量。 寧波農村老年人協會發展大致經歷了三個階段：1989年以前為自發階段。隨著農村人口日趨老齡化，老年人協會這一新生事物在農村自發誕生；1990-1996年為推進階段，在各級黨政部門的領導、組織和支持下，農村老年人協會數量和規模得到迅速發展，大多數行政村都先後成立了老年人協會；1997年以後為規范建設階段。寧波市老齡委於1997年下發了《關於開展創建規范化老年人協會活動的通知》，制定了規范化老年人協會標准。浙江省老齡委在1998/年下發了《浙江省基層老年人協會 規則》和《浙江省基層老年人協會規范化建設標准》，拉開了寧波農村老年人協會規范化建設的序幕。各縣（市）、區老齡工作部門認真按照規范建設標准，結合當地實際，指導基層做好協會建設，涌現出了一大批作用發揮好，老年人信得過的規范化老年人協會。農村老年人協會作用主要表現在以下四個方面： （一）圍繞村兩委會中心任務做了大量協助工作台。絕大多數農村老年人協會能自覺接受村黨支部和村委會（簡稱村兩委會）的領導，圍繞村兩委會的中心工作開展活動，充分利用老年人的自身優勢、積極、主動配合村幹部開展計劃生育、禁賭禁毒、移風易俗等宣傳，參與村裡民事調解、維護村容整潔和社會治安、關心教育下一代等工作，還積極向村兩委會獻計獻策，成為了村兩委會的得力助手。特別像前幾年的殯葬改革、「非典」和禽流感防治，近幾年的村委選舉、土地徵用等專項中心工作中，村老年人協會配合村兩委會做了不少卓有成效的工作，起到了拾遺補缺的作用，維護了農村的穩定，促進了農村工作的順利開展，得到了各級黨政和社會各界的肯定。 （二）在提高農村老年人生活質量上做了大量服務工作。農村老年人協會一個最大的特點就是老年人互助互幫。特別在對貧困老年人的扶貧幫困中發揮了積極的作用。許多農村老年人協會將孤寡老人、殘疾老人、高齡老人和其他有特殊困難的老人作為重點服務對象，經常走訪看望，及時向村兩委會反映情況，並積極向社夫募捐或動員老年會員捐款捐物、結對幫扶，給予困難老人必人的生活照料和精神慰藉。大多數農村老年人協會還建立了老年人生病、遇災、生日時上門慰問制度，讓老年人感受到組織的溫暖。此外，一些村農村老年人協會在村兩委會的支持下，通過創辦種植業、養殖業等老年經濟實體，開辦諸如碗筷餐具出租、花圈加工銷售、村級菜場管理、環境衛生保潔等有償服務，組織低齡健康農村老年人參與經濟收入，在為老年人協會積累活動經費的同時，也為老年人自身增加了經濟收入，提高了生吞活水平。 （三）在維護農村老年人合法權益上做了大量調解工作。由於目前大部分農村的養老主要還是靠子女贍養，贍養糾紛在農村，特別在貧困農村地區還時有發生。因此，幾乎所有村農村老年協會都成立了專門的老年維權調解小組，對虐待、歧視、遺棄老人的行為，往往由協會領導出面，及時上門進行調節，對贍養人進行耐心細致的思想教育工作。由於協會領導一般由村中德高望重的老年人擔任，再加上老年組織活動的集體力量「撐腰」，年輕人不敢犯「眾怒」，易於接受調節，易於化解矛盾。近幾年來，寧波市農村贍養糾紛普遍減少，除社會敬老養老意識增強和老年人自身經濟能力提高因素外，農村老年人協會的監督和調節也功不可沒。 （四）在活躍農村老年人的晚年生活上做了大量組織工作。目前，決大部分行政村均建立了老年活動室，並且基本上交給老年人協會自行管理。老年人協會也以此為陣地，組織本村老年人開展各種文化活動，如下棋、玩牌=看電視、打拳練習等，定期安排說書、演戲和學習科學文化知識。許多農村老年人協會還組建了文藝隊、腰鼓隊、舞蹈隊、門球隊等老年文體隊伍，經常開展活動。有些農村老年人協會在村委會支持和資助下，定期組織老年人外出遊覽，開展眼界。由於廣大老年人協會重視組織開展豐富多彩的文體活動，農村老年人的晚年生活變得充實和活躍起來，老年人一天到晚過著「蹲街頭、靠牆頭、曬日頭」單調無聊生活的現象普遍減少，有力地促進了農村老年人的身心健康。 總之，寧波市農村老年人協會發展總體是健康的，對農村建設的影響，其積極作用佔主導地位。但是，不能否認，當前農村老年人協會也確實存在著一些問題。如極個別農村老年人協會會長組織觀念淡薄，不願接收村兩委會的領導，自行其事，甚至影響村兩委會的工作；少部分農村老年人協會工作不得力，雖有牌子、有名字，但卻是空架子，一年到頭很少開展活動，在村裡無所作為；相當部分農村老年人協會換屆選舉和財務管理不規范，沒有有效的監督和約束機制；縣（市）區與縣（市）區之間、鄉鎮與鄉鎮之間，以及村與村之間的農村老年人協會發展也很不平衡等。這說明了農村老年人協會建設仍然任重而道遠。 二、正確認識加強農村老年人協會建設的意義 回良玉副總理指出，基層老年群眾組織在維護經濟發展、保持社會穩定，調節涉老糾紛，維護自身利益，推進計劃生育，活躍老年人生活，關心下一代等方面都發揮了積極的作用，為基層政權建設做出了貢獻，要繼續大力加強農村基層老年群眾組織建設。我們一定要從政治和戰略的高度，充分認識加強農村老年人協會建設的現實意義。 （一）加強農村老年人協會建設是推進社會主義新農村建設的需要。當前，全國上下正在深入推進社會主義新農村建設，並將其作為各級黨和政府的中心工作之一。農村老年人作為農村群體的重要組成部分，不僅是新農村建設的直接受益者，也是一支絕對不可低估的 群眾力量。但為了更好地調動廣大農村老年人參與的積極性，需要有一個能將老年人團結和組織起來的基層老年群眾組織。農村老年人協會作為目前農村基層老年群眾組織最主要的形式，經過多年的發展，已在廣大農村老年人心目中有著相當的影響力和號召力。因此，加強農村老年人協會建設，可以更好地團結和領導老年人，使之有組織地參與到新農村建設中去，更好地發揮老年群體的獨特作用。 （二）加強農村老年人協會建設是構建和諧農村的需要。今後，農村老年人口的比重將越來越大。構建和諧農村，在一定意義上講，就需要看老年人與年輕人之間代際關系是否和諧、老年群體與其他社會群體之間的利益關系是否和諧。農村老年人協會是老年人合法權益的忠實維護者。農村老年人協會在調解涉老矛盾，維護老年人合法利益，保證老年人生活、思想穩定，維護農村家庭和社會安定，有著不可比擬的優勢。通過加強農村老年人協會建設，使之充分發揮這種獨特優勢，就可以為構建和諧農村創造良好的社會環境。 （三）加強農村老年人協會建設是做好農村老齡工作的需要。農村老齡工作面廣量大，又相對薄弱，既是老齡工作的重點，也是老齡工作的難點。如果僅僅靠鄉鎮一、二個老齡工作幹部和村兩委會去做工作，顯然是難以應對的，需要依靠和諧藉助農村最大的老年群眾組織— —老年人協會的力量。實際上，許多具體的基層老齡工作都是通過老年人協會這個組織來實施的。今後農村老齡工作任務將更家繁重，在現行老齡工作體制下，老年人仍需要這個「家」，村兩委會仍需要這個助手，老齡部門仍需要這個「腳」，黨和政府也需要這個抓手。因此，很有必要進一步加強老年人協會的建設，使其健康發展，為深入開展農村老齡工作奠定扎實的老年群眾基礎。 三、當前加強農村老年人協會建設需要把握的幾個問題 一是政治上的把握。村黨支部是村級組織的領導核心，村委會是經過村民選舉產生，管理村級事務的自治組織，其他任何村級組織必須服從和接受村兩委會的領導，在村兩委會領導下開展工作，著是一條不可動搖的基本政治原則和組織紀律。應當承認，缺有一小部分村兩委會領導不力，組織軟弱，在村民中的威信和號召力不高，想比之下，村老年人協會卻辦的紅紅火火，凝聚力強，但這解決不能作為不服從村兩委會改進工作。對不接受兩委會領導，自行其事，或者左右、干涉村兩委會工作，甚至凌駕於村兩委會的老年人協會，應提請鄉鎮黨委和村兩委會對該協會進行整頓，對協會班子重新進行改選。 二是組織上的把握。這主要指從組織制度上如何體現和加強村兩委會對農村老年人協會的領導。 首先，需要明確協會會長由誰擔任問題。目前，寧波的農村老年人協會會長大部分由老年人擔任，村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長的並不多。村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長主要有兩個好處，一是直接體現昨加強了村兩委會對協會的領導，避免了農村老年人協會干涉村兩委會，甚至成為村「第二黨支部」現象的出現；二是有利於消除和減少干群矛盾。村領導兼任協會領導，不僅更加體現村兩委會對老齡工作的重視和對老年人的關心，而且作為協會領導的村幹部也必然會更多地直接參與協會的管理工作，與老年人的交流溝通也會更多，從而提高幹群之間的互信度，促進工作良性互動。因此，我們認為，聘請村兩委會負責人擔任協會會長或名譽會長較為妥當。 其交，需要明確協會換屆改選時，協會班子候選人如何確定問題。農村老年人協會換屆選舉工作中也存在不足之處。特別是相當部分農村老年人協會領導成員的產生，沒有經過村兩委會研究。村兩委會很難體現對換屆選舉工作的領導。因此，我們認為，今後農村老年人協會換屆時，其協會班子候選人的確定，必須先徵得村兩委會的同意和認可，方可交於協會會員大會（或會員代表大會）進行選舉。同一屆協會班子中的個別成員調整也應如此。 其三，關於一個行政村老年人協會數量問題。按照協會組織屬地活動的原則，一個行政村只能有一個老年人協會。但在寧波有極個別地方，由於近幾年來大規模的撤村並村，出現了一個行政村有二三個各自獨立的老年人協會，特別是那些並對不並資的地方，新的行政村由原來幾個村合並後，但這幾個村的資產並沒有合並，仍各自運作，老年人協會也照此運作（出現這種現象大多跟利益因素有關）。這種狀況，很不利於新的村兩委會對老年人協會的領導和管理，也不利於工作台的開展，且容易產生矛盾。因此，村合並後，老年人協會也應及時合並，重新確定新的協會領導班子，並以新的老年人協會名義開展工作。 三個財務管理的上把握。由於目前大部分農村老年人協會積累資金還不多，個人私自揶用和濫用的現象不多見，對這方面的問題的關注度還不高。但今後隨著農村老年人協會自身經濟實力的增強，因財務管理不規范或漏洞而引發的矛盾和問題會計會增多。為防患於未然，加強對協會財務的規范管理很有必要。如對少數經濟條件較好、主動要求注冊登記的老年人協會，可以到當地民政部門辦理社會團體法人登記，納入正規的民間組織管理。由於協會具有了獨立法人資格，可以申請在銀行單獨開戶，財務管理應嚴格按國家有關政策規定實施和運作。而對大部分沒有實力無法在民政部門注冊登記為社團獨立法人的農村老年人協會，應將多類合法收入，統一放在村級資金帳戶中集中管理，並在村級帳戶中單立科目，單獨列支，實行專款專用。 四是工作定位上的把握。農村老年人協會是村兩委會的助手，而不是向村兩委會爭利益的組織，其基本職責就是配合村兩委會做好本村的老齡工作，更好地帶領廣大農村老年人參與社會主義新農村建設，並使自身成為黨和政府聯系、團結老年人的橋梁和紐帶。而要做到這一點，在其具體工作定位上，須著重把握好以下五點： 1、緊緊圍繞和配合村兩委會的中心開展活動。充分發揮老年人協會的優勢，有組織地團結和帶領本村老年人，積極、主動地完成村交付的工作任務，力所能及地開展各種社會公益活動，配合做好村的中心工作，努力成為村中心工作台的一支生力軍，村兩委會的得力助手。但注意切忌參謀「過頭」，把握好度，以不越位、不幹涉或干擾村兩委會決策為准則。 2、協助村兩委會做好老年人的思想政治教育工作台。老年人協會作為老年人自己的組織，一般比村兩委會更了解每個老年人的思想動態，而且，老年人之間也容易交流和溝通，教育效果也更好。老年人協會應當主動協助村兩委會，組織本村老年人學政治、學時事、學科學、學文化、學技能，不斷提高農村老年人的政治和文化素質。 3、協助村兩委會維護社會穩定。老年人協會骨幹一般都是由村中德高望重的老年人擔任，由他們現面參與村裡民事調解，特別是家庭糾紛，矛盾往往容易化解。因此，老年人協會要充分發揮自身這個獨特優勢，積極協助村兩委會開展各種民事調解活動，同時，還要協助村兩委會開展諸如計劃生育、禁賭禁毒、社會治安、關心教育下一代等工作，為維護農村社會穩定發揮好作用。 4、組織老年人開展各種健康文明活動。積極組織本村老年人開展有益身心健康的文化、娛樂、體育等活動，豐富農村老年人的精神文化生活。 5、組織開展老年人之間的幫扶活動。目前，在農村中，經濟貧困或生活不能自理的老年人還不少。老年人協會要在對老年人的扶貧幫困工作中發揮積極的作用。通過協會出資，或向社會募捐，或動員老年會員集資等形式，向經濟困難老人捐款捐物；組織低齡健康老年人與孤寡、殘疾、高齡老人或其他有特殊困難的老人結對幫扶，給予生活照料和精神慰藉。同時，通過協會的組織力量，努力維護老年人的合法權益,充分體現好」以老年人為本」的服務理念。 四、明確職能，各司其責，共同抓好農村老年人協會建設 農村老年人協會建設，不僅是一項具體的老齡工作，也是一項事關新農村建設的政治工作。做好這項工作，需要各級黨政部門和老齡工作機構明確各自職責，通力協作，齊抓共管。我們認為： （一）村兩委會要切實負起對老年人協會的主要領導責任。村黨支部（村兩委會）作為村級組織的領導核心，對本村老年人協會建設負有不可推卸的、全面的、直接的、主要的領導責任。老年人協會能不能建設好，關鍵在於村兩委會重不重社，措施有不有力。村兩委會要選派主要負責同志兼任協會領導，要把協會工作列入村委的日常工作議程，支持協會開展正常活動，經常聽取協會的匯報，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題、主動幫助協會解決一些實際困難。要高度重視協會班子的建設，要選配那些黨性觀念強、綜合素質好、熱心老齡工作、身體健康的老同志加入到協會班子中來，特別是負責日常工作的協會會長（或黨務副會長）人選，更要嚴格把關，不僅要墳在群眾中威信高，工作能力強，樂於奉獻，還必須要有很強的組織觀念和全局意識。同時，村兩委會還要督促協會建立健全規章制度，建立規范有序的協會工作運行機制，並根據村財力允許， 不斷國大對老齡工作和老年人協會建設的投入，包括提高本村老年人的福利待遇，增加協會的活動經費，完善村裡的為老服務設施等 ，為協會提供更多的活動空間，增強協會的凝聚力和號召力，更好地發揮農村老年人協會作為村兩委會助手的作用。 （二）鄉鎮黨委和切實做好對農村老年人協會建設的組織管理和監督。鄉鎮黨委和政府是村兩委會的上級領導機關。鄉鎮黨委和政府要明確協會建設的分管聯系領導 （一般為鎮鄉黨妖冶副書記），建立工作例會制度，經常開展對本鄉鎮農村老年人協會的調研，了解協會建設狀況，制定符合本地實際的協會建設工作計劃和工作措施，督促村兩委會認真貫徹執行好鎮鄉黨委和政府的工作要求和工作部署，並做好監管工作，對執行不力的村兩委會及時給予批評指正；對協會建設中出現的問題，及時指導村兩委會和農村老年人協會找出原因，幫助解決。同時，做好對老年群體，特別是老年人協會主要負責人的思想政治教育工作工作，並根據鄉鎮財力允許，不斷加大對農村老齡工作和農村老年基礎服務設施建設的投入。 （三）各級老齡工作機構要切實加強對農村老年人協會建設的指導。 1、及時傳達上級老齡工作精神。縣（市、區）老齡工作機構要及時將上級和本級有關農村老齡工作方針政策向鄉鎮黨委和政府作好傳達工作，爭取得到鎮領導的重視和支持，同時指導鎮鄉老齡工作機構協助鄉鎮黨委和政府做好具體工作的貫徹落實。 2、指導基層完善農村老年人協會建設的各項規章制度。包括指導基層制定切實可行的協會章程、協會工作職責、協會財務和活動設施管理制度等 。 3、指導基層完善農村老年人協會規范運作機制。包括指導基層做好農村老年人協會的換屆選舉工作；指導協會建立規范的台帳資料；對農村老年人協會骨幹開展經常性的業務培訓等。同時結合工作需要，不斷調整和細化適合本地農村實際的老年人協會規范建設標准，提高科學性和可操作性，指導協會規范運行。 4、開展農村老年人協會規范建設的檢查驗收工作。縣（市）、區老齡委（辦）要定期對農村老年人協會規范化建設情況進行檢查驗收、考核評比，符合條件的，給予表彰和獎勵 。同時，各級老齡工作機構還要積極培養和樹立先進典型，總結先進經驗，及時進行推廣，運用英武的經驗指導面上工作。 5、積極開展調研，為黨和政府加強農村老年人協會建設當好參謀。各級老齡工作機構要積極深入農村基層，開展調研工作，掌握實際情況找出存在問題和原因，積極向當地黨委和政府及上級老齡工作部門獻計獻策，為推進農村老年人協會建設做好黨和政府的參謀。 加強農村老年人協會建設是一個大課題，需要在實踐中不斷探索，而且隨著經濟社會的發展，新問題、新情況層出不窮，不斷挑戰著現有的工作理念，對我們的工作也會提出越來越高的要求。農村形勢和農村工作迫切需要加強和規范農村老年人協會建設 。各級老齡部門要充分重視這項工作，從實際出發，按照以人為本和全面落實科學發展觀的要求，扎實推進規范化建設，讓農村老年代 協會走上健康、有序的發展道路。（寧波市老齡辦)

F. 我國農村老年人保障健康方面應該採取什麼樣的措施

農村老年人保障健康方面問題：

1、社會保障覆蓋面小，實施范圍窄；
2、社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大；
3、社會保障制度的管理不夠規范；
4、社會保障執行成本高等等。
針對農村老年人保障健康方面採取的措施：

1、擴大社會保障基金徵收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障徵收體系；
2、加快社保費改稅步伐，建立規范統一的社會保障制度；
3、加強部門協作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制；
4、要加強社會保障方面的立法工作；
5、應貫徹城鄉有別的政策；

G. 如何加強新農村建設

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。 持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 盡快改變農村基礎設施滯後狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任 務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。
（1）大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。
（2）繼續推進農村公路建設。 要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，採取向上級爭取、利用「一事一議」籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。
（3）加快農村飲水安全工程建設。 要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。 農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。
（1）加快發展農村教育事業。 抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）加強農民的技能培訓。 要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展「文明家庭」、「和諧村組」等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、保障農民工的合法權益。 農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理 增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

H. 農村鄉鎮老年活動室如何申辦

找當地民政部門備案，在鄉鎮人民政府支持下，允許並鼓勵個人辦