西方国家发已不出养老金

1. 六十岁的农民是能继续种地的！在中国是不用养老金的！不能和西方比！

只要有正常的劳动能力的人，是可以继续选择种地的。
而且六十岁以上的农民也是有养老保险的。国家是有新型农村社会养老保险制度的，个人部分与基本养老金一样也是要自己缴纳的。
法律依据:
《社会保险法》
第二十条国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
第二十一条新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。

2. 国外的退休年龄是多少

目前大多数发达国家的法定退休年龄是65岁
欧美国家和地区，90%以上的退休者不单纯依靠领取政府发放的那块基本养老金来养老。这些国家还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。比如，美国在税收政策上实行间接的财政转移，支持养老金制度；德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。
而退休金的来源，各国有许多不同之处。在美国，雇主和雇员各拿出工资收入6.2%的税收，形成专用“社安金”。其中85%用于支付养老金，15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其它社会保障基金。在法国，基本养老金由雇主交8.2%，雇员交6.55%；法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5.4%交纳，作为困难家庭补助
很多国家的退休职工领取的退休金并没有一个固定额，要视退休年龄、工作年薪和年限、供职岗位等情况的不同。少者，领不到原工资的50%；多者，可以领到原工资的100%以上。
瑞典的养老金分成两块，一部分是基本养老金收入，令一部分是“养老附加金”，这是瑞典特有的。“养老附加金”据退休前的收入状况和纳税情况而定，工龄越长，工资越高，“养老附加金”积累的就越多，退休后就能领到越多的退休金。
而在法国，情况就不一样了。法国是世界上公认的实施社会福利比较“慷慨”的国家。一般职工退休后可以领取原工资50%的退休金，公务员则按退休前工资的75%计算。法国法律规定，必须交满160个季度的养老保险金并满65周岁以后申请退休，才能全额按比例享受退休金。法国对一般退休者原工资收入的计算基数是由当事人收入中最佳25年的平均值构成。比如，某人一生中最好时期的月收入达4000(约4万元人民币)欧元，最差时期的月收入仅1000欧元，而最佳的25年的月收入平均为2500欧元，那么他能领取的退休金就是1250欧元。对于年龄到了65周岁但没有交足养老金的人来说，退休金要按比例扣减。比如，假设一个到了65周岁但只交了90个季度的养老金，25年的月收入平均值为2000欧元，他就只能领取562.5欧元的退休金(90÷160×2000欧元×50% )。看来，缴纳养老金的年限对退休金收入的影响还是很大的。
鼓励人们老有所为
目前大多数发达国家的法定退休年龄是65岁，美国和德国在今后几年内将把退休年龄提高到67岁。这些国家鼓励人们到了法定退休年龄时继续留在岗位上。英国人的口头禅是“50岁创业才开始”。而树立在德国科隆市大街上一家公司的广告词本身就已经彰显西方国家在老年人问题上观念的转变：“55岁太老了？我们连65岁的人都雇呢。”
西方各国目前对到了法定退休年龄仍继续工作的人在各方面实施鼓励政策。在芬兰，65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可多出40%。美国人到了退休年龄但仍愿意坚持工作的，每多工作一年就奖励10余个百分点的退休金，直至正式退休。其实，近几年美国已经多次调整了退休年龄，现在的退休年龄规定是65岁6个月，以后每年延长两个月，直到延长到67岁为止。前不久，美国参议员哈格尔已经提出了一个把退休年龄提高到68岁的议案。
实际情况确实如此。一方面，西方国家的政府对养老金的巨额缺口和老年社会的到来已经感到“惊恐”；另一方面，公司的决策者们目前正在重新审视退休人员的使用价值，并热衷于对老年人的“余热”进行开发。据美国劳工部统计，在1994年至2004年间，65至69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33%，女性就业率也从18%上升至23%。

3. 西方国家在养老问题上存在哪些弊端

世界各国主要的养老保险模式可以分为三种：

1、福利型养老保障模式源于英国，其理论依据源自以庇古为代表的福利经济学。这种养老保险模式倡导“从摇篮到坟墓”的全民保障，凡是达到一定年龄的退休国民，都可以定期地从政府手中领取到养老金。福利型养老模式的优点在于：一是体现了社会公平性，使所有居民均能享受到较好的福利；二是实行政府统一管理养老保险事务，实现了低成本管理和高资源利用率。这种面向全民的福利型养老模式也产生了严重的经济和社会问题：一是政府财政负担重；二是不利于激发和调动社会成员参与工作的积极性和主动性，抑制增加就业；三是企业承担了过重的养老保险费，增加了人工成本，不利于企业的生产经营。
2、保险型养老保障模式是世界上许多国家选择的模式。它强调社会保障是个人的事情，采用自保为主、国家资助为辅的模式。
保险型养老保障模式的优点在于：一是养老保险层次性多，保障性高；二是由国家立法作后盾，保证了养老保险的覆盖面；三是基金筹资方式灵活多样，既可采用现收现付制，也可采用完全积累制，还可采用部分积累制。但筹资的责任主体还是企业和个人，国家只承担补贴或资助责任；四是在社会保障机构实行多层次管理。

其主要缺陷是：大部分社会保障资金来自雇员和雇主一起缴纳的保险税，导致税率问题十分敏感；保障模式的多层次性使得管理难度较大，管理成本偏高。
3、强制储蓄型养老保险模式以强制储蓄为核心，实际上是一种由政府强制推行的自我养老制度。该模式强调自我保障，减轻了政府负担，增加了透明度，能很好地监督资金的使用，具有很强的社会激励作用。

但是，强制储蓄型养老保险模式模式也有其不足之处：它把国家应该承担的资金责任全部或大部分转嫁给个人，强调效率，忽视了公平，互助互济和再分配作用较弱。此外，养老金账户的管理成本较高，资金贬值的风险也较大。

4. 中国人均寿命从35到77，寿命变长对我们的生活有什么影响

中国的人均寿命从35岁到77岁，这在中国人均寿命上有着质的变化，众所周知，大家都喜欢活得更长久一点，而从35岁到77岁，这代表着中国人均寿命增长了将近40多岁，顺便变长对我们的生活肯定是有极大影响的，这其中就包括养老保险以及工作年龄的长度，在之前人均寿命35岁的时候，到40来岁，人们就已经算是年龄很大了，而到现在五十岁六十岁而还在工作岗位上的人比比皆是。

因为国民生活质量水平的提高，中国的人均寿命开始缓慢增长，相应在不久的将来，中国的人均寿命肯定能够更高，只有伟大的和平，才能够给人民带来幸福，才能够有效地提高人民的人均寿命

5. 请问，为什么60岁以上的老人不能买社保了呀，

60岁的老人不能购买社保是因为职工按月领取养老金必须是达到法定退休年龄，并且已经办理退休手续；或所在单位和个人依法参加了养老保险并履行了养老保险的缴费义务；或个人缴费至少满15年的才能购买社保。

老年人，按照国际规定，65周岁以上的人确定为老年；我国《老年人权益保障法》第2条规定老年人的年龄起点标准是60周岁。即凡年满60周岁的中华人民共和国公民都属于老年人。

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60岁以上的老人不能买社保的原因：

社保是对保障未来生活的一种基本保障，不是简单的投入多少，享受多少的问题。因为生活中存在的太多不可抗拒因素，有的人经常生病或者生了大病，那么医保对他就非常重要；

有的人寿命长，那么他领的养老金就远远超过他的缴费金额。那么如何办理社保，办理社保要注意哪些事项就成为了百姓关心的问题。

我们通常所说的以个人名义参保按照文件的话说，应该是“个体劳动者、自由职业人员参加社会保险”。这种办法参保的条件，按照文件规定，具有本市城镇户口，在国家规定的劳动年龄之内，有劳动能力的个体劳动者、自由职业人员。

所称个体劳动者指个体工商户雇主及受雇人员；自由职业人员指在没有与单位建立劳动关系期间，依靠提供劳务，并获得合法劳动报酬的人员。

实际上就一个前提：必须是本市城镇户口（本市城镇才有档案，能存到职介或人才；外地城镇的存当地职介或人才，也可以通过当地职介或人才办理自己缴费参保；农村户口没有档案，暂不能按此办理个人参保。）

如果市民对社保的办理还是有疑问，可以到当地的社保局去咨询，毕竟各位办理社保过程中会有一些细微额差异。同时，市民要有自我保护意识，对于不给市民办理社保的公司一定进行举报。

不同的文化圈对于老年人有着不同的定义，由于生命的周期是一个渐变的过程，壮年到老年的分界线往往是很模糊的。有些人认为做了祖父祖母就是进入了老年，有的人认为退休是进入老年的一个标志。

世界卫生组织对老年人的定义为60周岁以上的人群，而西方一些发达国家则认为65岁是分界点。中国古代曾将50岁作为划分。

一般来讲进入老年的人生理上会表现出新陈代谢放缓、抵抗力下降、生理机能下降等特征。头发、眉毛、胡须变得花白也是老年人最明显的特征之一，部分老年人会出现老年斑的症状，偶见记忆力减退。

所谓年代年龄，也就是出生年龄，是指个体离开母体后在地球上生存的时间。西方国家把45～64岁称为初老期，65～89岁称为老年期，90岁以上称为老寿期。发展中国家规定男子55岁，女子50岁为老年期限。

根据我国的实际情况，规定45～59岁为初老期，60～79岁为老年期，80岁以上为长寿期。 也就是外国人所讲的oldman、oldwoman。

我国历来称60岁为“花甲”，并规定这一年龄为退休年龄。同时由于我国地处亚太地区，这一地区规定60岁以上为老年人。我国现阶段以60岁以上为划分老年人的通用标准。

就年龄阶段而言：45到59岁为老年前期，我们称之为中老年人；60到89岁为老年期，我们称老人；90以上为长寿期，我们称长寿老人；而100以上称百岁老人。

世界卫生组织对老年人的划分，将15-44岁的人群称为青年人，45到59岁的人群称为中年人，60到74岁的人群称为年轻老年人，75以上的才称为老年人。把90岁以上的人群称为长寿老人。

6. 公司让员工自己交纳社保、住房公积金，该如何正确维权

可以向社会保险行政部门或者社会保险费征收机构，以及住房公积金管理中心举报、投诉，也可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。

参照《中华人民共和国社会保险法》第八十二条，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。

社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。

参照《中华人民共和国社会保险法》第八十三条，用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。

参照《住房公积金管理条例》第三十七条，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

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参照《中华人民共和国社会保险法》第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。

参照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

参照《住房公积金管理条例》第十四条，新设立的单位应当自设立之日起30日内向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织向住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

参照《住房公积金管理条例》第十五条，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

参照《住房公积金管理条例》第二十条，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。

7. 世界其他国家，退休年龄是多少

世界其他国家退休年龄如下：

1、法国：法定退休年龄60岁，实际退休年龄59.4岁

法国法定退休年龄为60岁;实际平均退休年龄59.4岁，男59.5岁，女59.4岁。

在法国，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。

另外，法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人(包括外国人)，只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。

2010年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。

2、德国：法定退休年龄65岁，实际退休年龄62岁

德国法定退休年龄为65岁;实际平均退休年龄62岁，男62.6岁，女61.5岁。

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从1916年起，德国把退休年龄降到了65岁。

德国也面临人口老龄化问题，德国政府决定从2012年1月1日起，用12年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月;然后再用6年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到2030年把退休年龄延长到67岁。

3、英国：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄62.6岁

英国法定退休年龄为男65岁，女60岁;实际平均退休年龄为62.6岁，男63.6岁，女61.7岁。

2011年，到退休年龄继续工作的人有140万，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作时间较短。到退休年龄继续工作的男性老年人主要是农民和出租车司机，女性老年人主要是保洁工、管理员、保姆和售货员。

英国计划在2016年4月到2018年11月期间，把女职工的退休年龄提高到65岁，男女并轨。和大多数西方国家一样，英国全民享有基本养老金。2012-2013财年，所有英国公民到了退休年龄，都能领到每周107.45英镑的基本养老金。

4、希腊：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄61岁

希腊法定退休年龄男65岁，女60岁;实际平均退休年龄61岁，男61.6岁，女60.5岁。

希腊政府虽然规定法定退休年龄是65岁，但也同时规定，交满30年的养老保险可自愿退休。

希腊是欧盟国家中人口老龄化最严重的国家之一，同时也是发放养老金最慷慨的国家，希腊人平均领取的养老金甚至高于他们退休时的工资。对一个有40年工龄、领取平均工资的职工来说，养老金是退休时工资的105%。

5、意大利：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄60.4岁

意大利法定退休年龄男65岁，女60岁;实际平均退休年龄60.4岁，男61岁，女59.8岁。

意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。

意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的90%逐步缩减到70%，把全社会养老金的支付总额控制在GDP的15%。

7、西班牙：法定退休年龄为65岁，实际退休年龄62.1岁

西班牙法定退休年龄为65岁;实际平均退休年龄62.1岁，男61.8岁，女62.4岁。

8、日本：法定退休年龄为60岁，社保交满25年即可退休

日本的法定退休年龄为60岁。

日本退休年龄也比较灵活，交满25年的养老保险就可以退休。低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。

2010财年，对交满40年养老保险的人来说，一年领取的养老金总额为792100日元。根据日本养老金管理局的报告，2008年领取养老金的人口占日本总人口的四分之一，老年居民户养老金收入占其总收入的70.8%，有61.2%的老年居民户养老金是唯一的收入。

9、新加坡：法定退休年龄62岁，可工作到65岁

新加坡的法定退休年龄为62岁。

针对人口老龄化问题，新加坡也曾考虑延迟退休，但遭到民众的普遍反对。为此，新加坡取消了提高退休年龄的计划，改为允许雇主雇用62岁的退休人员，但超过65岁不得雇用。

但这要建立在双方自愿的基础上，这样就保持了养老金制度的稳定，同时，对那些认为身体健康条件允许继续干几年的退休人员来说，也可以继续工作，为家庭增加些收入。

参考资料来源：人民网-《人民日报》：延迟退休年龄 世界各国如何做？

参考资料来源：网络-退休年龄

8. 西方哪些国家的法律中，子女没有赡养父母的义务

西方国家子女都不需赡养老人，没有出具相关法律。

西方老年人精神上强调独立，不愿意依版靠子女，生病权靠医疗保险和医护人员，养老靠国家优厚的福利待遇，不需子女插手。老人和子女经济上来往不多，父母不供养成年子女，反之子女也不需赡养老人。

西方老人一般住养老院或在家中养老，作为子女前去探望，大多数情况下，也仅限于节假日、生日等。

(8)西方国家发已不出养老金扩展阅读

西方人养老，能享受到丰厚的物质待遇，而晚景凄凉者并不鲜见，不是指物质上短缺，而是在精神上匮乏。孤卧病榻，虽有护士小姐看护，但儿女却常常不在眼前，对亲情的渴望，对子女的思念，始终难以摆脱。

我国老人多数是居家养老，依靠子女照料，养老条件和护理水平当然比西方养老院差些，但是儿女亲情无处不在，照顾得更周到，老人生活得更踏实，更有利于老人的健康长寿，优越性是明显的。

我国这种传统的养老方式，适合我国国情，虽然加重了子女负担，但是老人喜欢，子女情愿。

9. 在西方国家，公务员是否依法缴纳养老金

当然缴纳

10. 退休员工死亡

《社会保老保险应赶快刹车》一文是株洲市团委的《青年改革论坛》征文，因篇幅太长(31000字）而落选。再送株洲市有关领导传阅，得到的答复是：大势所趋。再接着利用到北京出差的机会分送国务院发展研究中心、国家体改委和劳动部的20多位专家，结果大多没有回音。有回音则说是“太不现实”。人微言轻啊！限于当时的学识和写作水平，文章有点粗糙和稚嫩，一些方案如“改造私人资本”因私人资本已坐大，丧失有利时机，一些方案如“城乡劳动者不平等分配国有资产”则是错误的。务请读者给予理解。本文不但有“破”，更重要的是有“立”。拿出了替代方案。通过阅读此文可以对比社会养老保险（包括住房公积金）的现状看看当初的预测如今应验了多少，以收反思之功效。

社会养老保险应赶快刹车

株洲农药厂 邹正敏

一九九五年十一月

目 录

一、西方发达国家搞社会保障的深刻教训
（一）、搞社会保障是出于资产阶级的险恶政治目的
（二）、社会保障制度对资本主义经济发展的功过
1、社会保障制度促使政府部门占有日益扩大的经济资源，从而限制了私人市场经济的发
展
2、日益增加的社会福利和逐渐加重的政府捐税导致劳动力成本的提高和生产效率的降低

3、社会福利计划的扩大，促使官僚机构日趋臃肿
（三）、社会保障制度改革的艰难
二、社会养老保险制度的根本性缺陷
（一）强制性退休剥夺了中老年职工的劳动权利
（二）拿退休金违反按劳分配原则，是一种剥削制度
（三）养老金统筹困难重重
1、抗交、拖欠
2、另搞统筹
3、少报工资总额
4、少报在册人数，虚报冒领
（四）给人员的流动带来新的麻烦
（五）代价高昂的超级大锅饭
1、人口高龄化使抚养比不断下降，交费的人趋少，吃退休金的人趋多
2、提前退休增加了养老金的不合理开支
（1） 退休顶职
（2） 企业经济效益差，在岗不如退休
（3） 企业减员、消肿
（4） 本职工作不如意，另寻新业，两头捞钱
（5） 早得消闲
（6） 退休费用结构畸形
（7） 制度的缺陷
3、养老金行政管理开支要切去养老金很大一块
4、养老金诈骗
5、贪污、挪用、拖欠、少交养老金
6、通货膨胀
（六）营私舞弊的渊薮
（七）人际关系的腐蚀剂
1、损害家庭
2、形成代沟
3、滋生腐败
（八）社会养老保险制度的崩溃将引发社会动乱
三、养老问题的出路——公有制经济条件下的家庭养老
（一）国家所有制是一种私有制
（二）公有制的新概念
（三）公有制的操作
1、国家把土地和工厂无条件还给人民
2、对私人资本主义经济进行改造
3、公有制企业的一切权力属于职工——进行厂内政治体制改革
4、所有权细分——建立厂内市场
（1）把企业的一切非生产职能剥离出来，解决企业办社会问题，保留主体生产经营业务
。
（2）建立厂内市场
（四）恢复传统的家庭养老

正当西方发达国家的社会保障制度濒临崩溃、陷入泥浊而不能自拔的时候，中国却在
劳神费力地试图建立一整套社会保障制度。更让人不可思议的是，世人似乎忽略了家庭这种血
缘组织的福利功能。
作为全国试点城市之一，株洲市目前正致力于建立起以社会养老保险为主的社会保障
体系。笔者通过多年的观察与思考，很想以此文对这种努力泼一瓢冷水，供株洲市有关决
策者和广大职工群众参考。

一、西方发达国家搞社会保障的深刻教训

（一）、搞社会保障是出于资产阶级的险恶政治目的

早先的农业社会，男耕女织，自给自足，家庭这种血缘组织，不但承担着家庭成员
生育、抚养、教育、治病、养老和丧葬等劳动力的生产和再生产的职能，而且承担着物质
生产的职能，工业革命改变了这一切。随着工作场所远离居住地，破产农民远走他乡，人
口的不断迁移，物质生产职能不断从家庭分离出来。家庭成员的关系日趋松散、与此同时
，资本主义对工人的剥削和压榨空前残酷。这一点马克思在《资本论》第一卷中有生动详
细的描述。在当今中国大陆的一些“三资”和私人企业也可以看到这种影子。在这种情况
下，工人不要说养家，就是自身糊口都难保障。社会的一极是资本的积累，一极是贫困的
积累，阶级斗争变得空前激烈。到十九世纪七十年代，巴黎公社失败以后，欧洲工人运动
中心从法国转移到德国。德国容克地主和大资产阶级代表人物，臭名昭著的“铁血宰相”
俾斯麦对德国工人阶级采取了“鞭子加糖果”的策略，企图把社会主义运动压下去，德国
政府先是对工人运动进行残酷的镇压，可工人运动声势却越来越大，俾斯麦看到“鞭子”
没有凑效，便抛出“糖果”，企图利用社会改革来笼络工人。在俾斯麦看来，要使工人循
规蹈矩，就必须把工人利益同国家紧密地联系在一起；国家便必须以工人保护者的身份出
现。1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划
，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。具有讽刺意味的是，“铁血宰
相”俾斯麦竟成了社会保障制度的创始人。随后的30年里，成为其他欧洲国家调查、研究
、借鉴和学习的“典范”。
直到二次世界大战前，西方各国陆续通过立法，建立起养老、疾病失业、工伤、残废
、生育、丧偶、教育、住房、贫困等社会保障体系。国家把这些过去由家庭承担的任务统
统揽了过来，家庭的职能因此削弱了。
资产阶级增加社会福利，并把重点放在接济那些由于各种原因，家庭收入较低，生活
较困难的人，为的是避免普遍地迅速提高工人的工资，特别是基本工资。国家为什么要大
搞福利而不提高工人的工资？若提高工人工资，各种福利问题不都可以通过工人家庭去解
决吗？因为福利不过是工资的转化形式而已。通过分析，我们可以看出资产阶级险恶的政
治目的。
早在本世纪初，英国的一个工人互助机构福雷斯特共济会在说明他们反对国家年金计
划的理由时曾经指出，雇主们之所以“赞成社会改革，是因为它比提高工资更为便宜，而
且由于它将要由工人阶级自己来支付费用，就尤其如此。”他们认为：“工资收入有利于
工人安排自己的生活，安排家庭开支和为疾病、失业等意外事故进行储蓄的独立自主性”
。而福利收入则将使他们“增加对国家的依赖和增加国家的控制”。
第二次世界大战以后，西方资产阶级政府根据30年代危机和两次世界大战的教训，从
资本主义制度长治久安的战略高度出发，抵制社会主义的影响，扑灭工人运动的烈火，对
工人阶级做出了一定程度的让步。以1942年11月英国著名的“贝费里奇报告”为标志，进
行了社会保障制度的重建。通过比战前更完善的社会保障立法，形成了一套完整的社会保
障体系。

（二） 社会保障制度对资本主义经济发展的功过

整个五、六十年代，仰赖这套社会保障体系，西方发达国家大搞社会福利，奉行凯恩
斯主义的赤字财政和通货膨胀政策，猛增政府开支。加之新的技术革命的出现，廉价的能
源。西方各国生产的无限扩大和有效需求不足的矛盾缓和了，劳资矛盾缓和了，工人运动
沉寂了，工人的实际收入增多了，劳动力素质增强了，劳动生产率因此有了大幅度上升。
各国经济一派繁荣景象，资本主义社会又进入了一个黄金时期。
可是，到七十年代，以石油涨价为导火线引发的1973—1975资本主义世界经济大危机
震撼了整个世界。这次危机的程度仅次于三十年代的那次，而且从此一蹶不振，至今没有
什么起色。造成这种局面，西方发达国家庞大的社会保障体系难辞其咎。

1、社会保障制度促使政府部门占有日益扩大的经济资源，从而限制了私人市场经济
的发展。

在第一次世界大战前，美国各级政府的开支只占国民生产总值的1.5%。到1973年，美
国、英国、法国、西德、瑞典等国各级政府开支占国内生产总值的比重分别位32.44%、42
.66%、37.73%、41.68%、49.67%。而在1982年，这五国各级政府开支占国内生产总值的比
重分别达38.30%、49.82%、51.21%、50.99%、71.20%。与此同时，各国社会福利开支在整
个政府开支中所占的份额也在迅速提高1981年，瑞典、法国、西德这个比例分别达48.4%
、58.7%、68.8%。到1994年，经合组织24国社会福利开支占政府开支的比重达60%。要维
持庞大的政府开支，得靠纳税人掏钱才行。1982年，丹麦、法国、西德、挪威、瑞典各级
政府捐税占国内生产总值的比重分别为42.23%、42.25%、39.80%、46.76%、49.16%、。到
1994年，德国和瑞典的捐税分别占国内生产总值的44.5%、59%。也就是说，在标榜“人权
”、“自由”的国度里，1994年，德国劳动者被强迫为政府干活到6月12日上午10时，瑞
典劳动者被强迫为政府干活到8月4日上午8时，余下的日子才为自己干活。而日本的松下
幸之助先生则抱怨说，日本政府的累进个人所得税使得老板们丧失了为发财致富而勤奋工
作的胃口，他的每100元收入中，有75元要交给中央政府，有18元要交给地方政府。剩下
的7元才可以进入腰包，变成了“收取7%的手费”。
税收得太多。人民终究会反抗的。怎么办？明的增税不行，便来暗的。用印钞票发行
不兑现国家纸币的方法来筹集基金。所谓“印刷机一开，财源滚滚来”，这等神活只有一
个不负责任的政府才能做得到。事实上从三十年代各国相续废除金本位制起这种做法一直
行时到七十年代。但这会引起通货膨胀、物价普遍上涨，不仅降低了劳动人民的实际收入
，构成对劳动人民的无形掠夺，而且为温和的或爬行的通货膨胀，人民尚能在不知不觉中
忍受。通货膨胀率达到两位数以上，称为剧烈的、奔跑的恶性通货膨胀，会引起人民的强
烈反抗，引发社会动乱。
由于现代金融业运用多媒体技术的发展，货币流通速度加快，现金流通比例越来越小
，中央银行稍为多发行一些不兑现国家纸币，就会引起剧烈的通货膨胀。目前在西方发达
国家通货膨胀税的局限性越来越大。当用通货膨胀的方法弥补财政亏空无济于事时，政府
就只好举债。通过举债可以解燃眉之急，把问题往后推。但各国政府并无减少债务的计划
，而一个劲地借新债还旧债，债务越来越多。到目前为止，美国、德国、意大利、比利时
四国的国债占国内生产总值的比重分别达80%、60%、112%、134%。据估计，美国政府负担
的联邦退休金和社会保险金债务将达到121000亿美元，是目前国内生产总值的两倍。巨额
的国债，不要说偿债无门，单说在资金市场上与私人资本抢夺资金，致使越来越多的私人
储蓄被用来购买政府债券，而不是用来进行生产性投资，就成了阻碍各国经济发展的重要
原因，大量的资源用于政府消费，私人经济越来越萎缩，市场经济之路越走越窄。

2、日益增加的社会福利和逐渐加重的政府捐税导致劳动力成本的提高和生产效率的降低
。

由于要负担高额税收和社会福利支出，使得西方发达国家的劳动力成本变得日益高昂
，降低了其产品在国际市场上的竞争力。面对东亚和其他发展中国家廉价商品的冲击，各
国商品在国际市场上的份额越来越小，西方发达国家已从过去咄咄逼人的商品倾销变成了
如今的高筑贸易壁垒保护国内工业。近年中美贸易争端就起源于这种背景。劳动力成本过
高和管制苛严也驱使资本外流，到发展中国家投资建厂，造成国内产业空心化，更加剧失
业，导致社会福利开支的增长。
高昂的累进所得税和丰厚的社会福利，也削弱了劳动者的进取精神，降低了劳动者勤
劳致富工作胃口。如今的西方发达国家，工作时间不断缩短，带薪假期不断延长。素以勤
劳闻名的德国人，如今变成了欧洲的“大懒虫”。平均每个德国人每周只工作35小时，有
个德国人是这样说的：“我不想加班，只想午后坐在太阳底下喝啤酒”。与此相关，人才
外流、偷税漏税、地下经济也深深地捆扰着各国。

3、社会福利计划的扩大，促使官僚机构日趋臃肿。

每个国家为了管理福利工作，都要组织一支从中央到地方的庞大的队伍，这支队伍包
括各种等级的专家。如医生、心理学家、社会工作者、职工整顿专家、就业问题顾问等，
还包括受理申请、建立档案、处理日常事务的行政管理人员。他们查询和处理的问题非常
烦琐，维持这个队伍的开支有时甚至超过向居民提供福利津贴的费用。例如，意大利罗马
市政府救济机构把它的预算费用的60%花在行政管理上，威尼斯救济机构的行政管理费用
占救济预算的55%。美国的济贫款项也是被那些贫困问题顾问，贫困调查报告的研究，日
常文书工作以及维持一个庞大的管理社会福利的官僚机构花掉了。
有不少报道显示，联合国用于发展中国家的援助款项也只有很少部分到了受援者手中
，大部分被用来养肥了收入丰厚的联合国雇员。
随着福利工作队伍的不断增长，各级政府官员占从业人员的比例不断上升。目前，加
拿大、芬兰、法国、挪威、丹麦、瑞典等国这个比例分别达21.5%、22.1%、23%、29.1%、
30.8%、32.4%。换个说法是，在瑞典，每两个工人要养一个“公仆”。想想看，在中国，
号称920万党政群官员，只占从业人员的2%左右，就已经把各级政府的财政压得喘过气来
。创造财富的人少了，大家都去分配财富，这财富又怎么增加呢？

（三）社会保障体制改革的艰难

面对社会保障制度危机这个点燃了引线的炸弹，西方各国有识之士忧心如焚，纷纷提
出改革建议。但要改革又谈何容易。几十年吸食社会福利海洛因的各国受益者，对于任何
要他们戒掉吃社会福利或少吃社会福利的劝告一句也听不进。更何况对那些已交纳几十年
社会保险捐如今该轮到他们享受的人来说，这样做也是不公平的。这些福利待遇是工人阶
级长期斗争换取的胜利果实，这问题就变得更加棘手。1988年11月，英国财政大臣劳森在
一次吹风会上，谈到养老金制度改革并用了“制定发放标准”一语，不料两天后，这个平
平常常的吹风会竞上了星期日大报上的头版，消息一发表，劳森吹风会也成了英国下议院
辩论的热门话题，众怒沸腾，这事不得不搁浅。1993年3月，刚上台不久的克林顿政府，
为削减社会保险赤字，提出“暂停生活费指数调整一年”。竞收到退休人员协会数千封愤
怒的电报，这事只好作罢。
西方各国“大民主”政治制度的缺陷也为社会保障制度的改革帮了倒忙。面对社会福
利享受者和福利工作队伍之类特殊利益集团的不合理要求，一心捞取选票的资产阶级政客
，不但不敢得罪，反而胡乱许诺，拼命讨好，否则就会落选。可见要让西方各国政府依自
身力量，改革社会保障制度是不可能的除非社会保障制度的自行爆炸。
如今的西方发达国家，债台高筑，经济停滞，社会风气恶化，看不到一线光明。作为
发展中的东亚国家，向以家庭价值观著称，重视储蓄，有如今生气勃勃局面的中国，难道
还要走西方发达国家的老吗？