养老保险双轨制的意义

1. 养老保险双轨制的意义

养老保险双轨制与我国原计划经济下的劳动用工管理体制有关系。实际上起初无论是国企还是机关事业单位其职工退休后的待遇都是有单位自行解决的。只是由于社会保险制度改革的不同步等多方面原因才导致目前养老保险制度的双轨制。
1，计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。上世纪80年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳动保险制度，职工养老的负担较重，且不同行业企业人员待遇相差很大。为平衡不同企业的退休费用负担，广东等地开始试行退休费用社会统筹。随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进，1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不出退休金。有的企业用卖不掉的产品抵退休金，有的干脆不给办退休。在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”，随着社保制度的发展，现在已经做到了养老金的社会统筹，保证了退休职工的养老金发放。
2，实际上，在计划经济时期，我们行政事业单位职工也是“单位人”，也是由单位自行承担退休职工的养老待遇发放。由于机关事业单位和企业经济组织不同，没有自主经营收入，故只有通过财政拨款解决退休职工养老金的待遇问题。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，至今仍实行单位退休养老制度，即通过财政拨款而非社会保险来解决退休职工的社保待遇。
由上可以看出，由于改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

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2. 退休双轨制是什么意思

所谓退休双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。退休金双轨制是计划经圆信济时代向市场经济转型期的特殊产物。退休金实行的是双轨制，退休金双轨制是指有两套并行的养老金体系：
1、一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付的养老金；
2、另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳的。
退休双轨制具体讲表现为三个不同：
1、是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；
2、是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；
3、是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3到5倍。
【法律依据】：
《中华人民共和国社会保险法》第十六条
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老肢腔轿保险，按照国务院规定享受相应历肆的养老保险待遇。

3. 双轨制是什么意思 双轨制的含义

1、“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

2、从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。

4. 退休养老金双轨制是什么意思

退休养老金双轨制的情况如下：是指机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。我国养老保险制度建立与二十世纪五十年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关人员职工，而这两者的养老保险制度并没有实质性的差别，都是有国家和单位承担大部分养老责任。
自二十世纪八十年代起，为配合国有企业改革，减轻企业负担，我国开始对养老保险制度进行改革，城镇职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度经历了几次分分合合，最终城镇职工养老保险改为国家，企业和个人三方负担缴费的模式，即部分积累制的养老保险模式，也称通胀结合的制度。而公务员和参公人员的养老保险制度仍然沿袭上世纪五十年代建立起来的退休制度，国家承担养老责任，只有符合退休离休条件，就可以办理从单位即国家财政中领取养老金待遇。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第十六条
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。退休养老金双轨制是指机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

5. 养老金并轨意义是什么

养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
这意味着20年的养老制度壁垒即将打通，公众期盼已久的养老金并轨即将成为现实。据悉，养老金并轨改革的基本思路是一个统一、五个同步。可谓一竿子插到底，不用商量，没有例外，减少了人为等因素的干扰，力求从制度和机制上化解“双轨运宽旦制”矛盾，让改革走好、走远。
我以为，尽快并轨已成为国人的共识，但这样的共识绝不仅仅是出于公平，而是还有许多深远意义。
一是可促进收入分配改革。收入分配改革的主要内容就是“提低、控高和扩中”。可以想见，一开始就“控高”，由于是做“减法”，利益集团必然掣肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百应的事，只要有政策。养老金并轨就会像当年企业退休改制一样。所以，以“提低”为表征的并轨，是对收入分配改革的很大促进。
二是可促进实业发展。由于较高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有大批的富二代，子不承父业，开着豪车争当公务员等等。并轨了，就可让更多的优秀人才看到，办企业搞技术在当下一样可以大有作为，更有有尊严的未来。这样，中巧明国的实业发展壮大就不旁扰是一句空话。
三是可有力推动内需。并轨不一定降低公务员的退休金，而是让企业向公务员靠拢，可使占城市退休人员多数的企业退休人员的收入有个稳定预期，多年被压抑的购买力就会得以释放。在外需疲软，投资放缓的当下中国，这部分内需也显得弥足珍贵。
四是可有效解决养老金亏空难题。“双轨制”下，养老金收不抵支在所难免。数据显示，如果在职公务人员缴费，至少可以养当期退休人员，达到自给自足。所以，养老金并轨是解决养老金问题最直接和最有效的渠道之一。
五是可重塑政府形象。多年来的养老保险“双轨制”，以及由此衍生出的“医保双轨制”、“丧葬双轨制”等现象，已成为影响政府形象的“要素”。尽快并轨，还可提升公众对政府的信任。
总之，养老金并轨所带来的，是构建和谐社会，利好国计民生，保证国家长治久安的诸多正能量。

6. 养老保险并轨具有哪些实际意义

时事评论背景：据新华社报道，山东省政府近日印发《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》，将之前分别实施的城、乡养老保险制度合二为一，实施统一的居民基本养老保险制度。由此，在全国范围率先实施城乡养老并轨的省份，已呈日渐扩大之势——此前，江苏已于今年初实施城乡养老保险并轨，广东亦已基本实现城乡低保并轨。实现城乡养老保险并轨意义重大，应尽快推进。可以通过减少地方行政支出，增加国企红利上缴比例等方式，为全面落实农保转城保提供新增补贴支出的资金来源。实施城乡养老并轨，意义重大。其不仅体现了城乡居民在基本民生保障层面的公平，更为新一轮城镇化消除了因民生保障不均所造成的阻力。也许，有人会认为，城乡养老并轨改革的方向是对的，但当下全面实施的条件仍不成熟。因为，当下实施城乡养老保险并轨的省份，均为经济较为发达、财政相对宽裕的省份，而这对于其他经济相对欠发达的省份来说，是“心有余而力不足”。不客气地讲，这是一种托辞。实施城乡养老保险并轨，将农保转为城保，固然会相对增加地方养老保险补贴支出，但是，这部分相对增加的养老保险补贴支出，并非多得会导致地方财政失衡的地步。以江苏实施城乡养老并轨为例，实施后由农保转为城保的新增人数近1000万人，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。试问，区区每年20亿元的财政增加支出，诚心实施城乡养老并轨，有哪个省份挤不出来，更何况许多省份的人口要远少于江苏。其实，实施城乡养老并轨的话，各地只要相对减少些行政支出，减少对某些企业的不必要的政府补贴，或相对增加国企红利上缴比例（仅为5%-10%），就没有问题。将这些钱转为养老保险补贴支出，即使经济再欠发达的省份，也完全有能力实施城乡养老并轨改革。历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力（尤其是土地流转）无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。实现城乡养老保险并轨，意义重大，应尽快推进。实际上，实现城乡养老并轨，所需要的资金规模并不庞大。就按江苏新增的1000万人，每年支出20亿元为标准来计算，全国实现养老并轨每年所需要支出的也就几百亿元的规模。这与全年超过10多万亿元的财政收入相比，并不算什么。以此观之，推进城乡养老保险并轨现实条件已经具备，需要的主要是决心了。

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7. 养老金双轨制是什么意思

养老金双轨制是事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，具体讲表现为三个不同：
1、统筹的办法不一样。即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；
2、支付的渠道不一样。即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；
3、享受的标准不一样。即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，如今差距大概是300%-500%。
养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十条
职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第十一条
基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

8. 养老保险双轨制是什么意思

指有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。

养老保险双轨制出台背景：

1、从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。

2、公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革，特别是2006年“工资套改”主要体现在工龄和职务上：工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。

(8)养老保险双轨制的意义扩展阅读：

机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：

1、一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；

2、二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；

3、三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

9. 养老保险双轨制的意义

养老保险双轨制与我国原计划经济下的劳动用工管理体制有关系。实际上起初无论是国企还是机关事业单位其职工退休后的待遇都是有单位自行解决的。只是由于社会保险制度改革的不同步等多方面原因才导致目前养老保险制度的双轨制。

养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。

其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度。

(9)养老保险双轨制的意义扩展阅读：

养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表袭银现出政府落实此项改革的力度。

养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。

省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。

在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保衡亏险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。

在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。

中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。

该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。

在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分咐禅神放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。

不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”

统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。

10. 养老金双轨制是什么意思

养老金双轨制是指原来的企业和机关事业单位各走一条轨道各有各的退休专养老制度。主要是企业的在职属人员按规定比例交纳五险一金，退休时按规定领取养老金。而机关事业单位在职人员不交纳五险一金，退休时按规定领取机关事业的养老金，由政府财政全包。同时由于两条轨道两种不同的方法计算养老金，各不相同差距很大。造成了一定的矛盾。2014年国家已经将双轨制变为单轨制！正在国实践中。