养老机构社会化改革实施方案

⑴ 养老社会化怎么转移

社会化养老对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果。内容包括：劳动就业和收入保障，医疗保健和生活服务，以及社会参与和生存意义创造等多个侧面。

解决措施

一是加强社会养老服务体系建设，制定社会力量参与养老服务政策，加大招商引资力度，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老机构格局，满足不同需求的老人入住。

二是在加强硬件设施建设的同时，加强队伍、服务的软件设施建设，发挥镇(街)、村(居)养老机构作用，加强养老服务人员的规范化管理，为老人提供专业化服务。

三是举全区之力做好老龄工作，由区老龄办牵头，各成员单位密切配合，认真落实成员单位责任制和联席会议制度，扎实做好老年文化、卫生、服务等体系建设。

四是健全完善基层老年协会建设，探索老年人志愿者队伍建设，实现“以老助老”，更好地为老年人服务，丰富老年的生活。

五是加大宣传力度，在全社会营造社会尊老爱老敬老的良好社会氛围，增加社会的责任感，共同推动老年事业蓬勃发展。

⑵ 简述加快发展社会化养老服务体系的思路

养老服务产业是各类服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合，产业发展中存在财政扶持压力大、产品供给不足等突出问题，必须以改革创新为动力，以融合发展为手段，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，充分满足老年人日益增长的物质文化需求，推动养老服务产业全面协调可持续发展。 关键词：养老服务产业；发展 中图分类号：D669.6;F719 文献标识码：A 文章编号：1671-5853(2016)12-0190-01 引言 养老服务业是政府、市场、社会组织、个人等服务主体围绕老年人所开展的各类服务的集合，具有广义和狭义之分，广义养老服务业包括围绕老年人的吃、穿、住、医、行、娱乐、保险等所有相关产业；狭义养老服务业专指为老年人生活保障和生活照料所开展的服务业，通常指民政部门所开办或监督管理的养老机构、居家养老服务等。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。目前，我国 60 岁以上的老年人已达到 2.22 亿，占总人口的比重是 16.1%。随着人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长，养老需求逐渐放大，养老服务业特别是与养老产业相关产业的经济效益凸显，在改善民生、拉动消费、促进消费升级等方面的重要作用愈发重要。 2000-2050 年中国人口及老龄化人口比重预测 1 养老服务业发展现状 党和国家高度重视养老产业发展，不断加强对养老服务业的政策支持力度，先后制定出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和金融、用地、税费等一系列配套政策文件，逐年加大财政支付力度，积极推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，为养老服务业健康发展营造了良好的外部环境，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。养老服务业对 GDP 的贡献可圈可点，老龄产业市场总额已超过 4 万亿元人民币，约占国内生产总值的 8%。纵观产业发展现状，还存在一些问题和不足，严重制约产业发展，滞后老龄化社会发展需求。 2 养老服务业发展存在的问题和原因 （1）资金来源形式单一。资金来源主要为公共财政支出和彩票公益金，其中，公共财政用于养老服务业发展的支出主要包括养老机构建设、高龄津贴养老服务补贴和护理补贴等，在吸引民间资金和金融工具利用方面相对薄弱。随着经济下行压力不断加大，财政用于养老服务方面投入势必放缓。（2）养老服务产品供给不足。一是养老机构供需矛盾突出。护理型和医养结合型等养老机构一床难求与大多数民办养老机构床位闲置现象并存。2015 年，山东省共有 340 万名失能老人，其中完全失能 100 多万，护理型养老床位仅 5 万张。二是产品链条不够完整。现有养老产业所提供的产品仅能满足老人的医、食、住、医、购物、保健、家政服务等基本需求，休闲娱乐、养生旅游、精神慰藉等个性化服务需求需要支撑。（3）产业集群效应差。一是行业发展缺乏合力。养老服务行业整体处于探索发展阶段，缺乏领军企业和人才，行业之间缺乏关联。二是市场准入和监管机制不够健全。老年保健品、理疗等行业存在虚假宣传和误导消费者等管理混乱现象。（4）社会力量参与养老服务业的积极性不高。一是社会力量参与养老服务业氛围不浓。由于政策制定滞后、宣传不到位，加上养儿防老等传统养老观念影响，造成支持产业发展的总体氛围不浓，对养老服务业发展的社会认同度低。二是社会组织参与养老服务业的内在动力不足。社会组织力量薄弱、资金短缺，极大地影响了自身发展及参与养老服务业的积极性。 3 加快养老服务产业发展的对策 （1）强化政策供给。一是强化规划引领。结合老年人口的规模和养老服务需求规模，科学制定养老产业发展规划，明确时间表、路线图、任务书，为产业发展提供保障。二是强化土地供应。各级结合社区建设规划设置社区养老设施，新建小区按标准配建养老服务设施，做到与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，优化闲置社会资源转换为养老服务设施的审批程序，优先安排专项用地指标用于养老服务设施建设。三是强化资金扶持。安排专项资金对各类养老机构实施同等扶持政策，免征营业税、耕地占用税、企业所得税等税种，免缴征地管理费、水土保持设施补偿费等行政性收费；完善养老服务企业融资担保机制，鼓励银行加大信贷支持。（2）强化宣传引导。一是拓宽形式，广泛宣传养老服务产业优惠政策，提高全社会认知程度。二是培树典型，引领带动产业发展，努力营造全社会关心、支持和积极参与产业发展的浓厚氛围。（3）强化养老服务体系建设。政府发挥主导作用，使居家和社区养老成为下一步政策重点。居家养老方面，通过降低登记门槛、购买服务、培育孵化等方式，支持居家养老服务组织发展，为老年人提供专业化服务；建设居家养老服务信息平台，为老年人建立档案和配备远程终端设备，打造线上线下相结合的 OTO 服务模式，打造没有围墙的养老院。社区养老方面，采取规划约束、资金扶持、社会参与等方式，加强城市社区日间照料中心、农村幸福院等社区日间照料设施建设。机构养老方面，采取资金扶持、补贴运营、公建民营、公建民助等方式，支持社会力量建设和运营养老机构。（4）强化产业融合发展。对接医疗、家政、保险、教育、健身、旅游资源，加快推动养老服务与等其他领域融合发展。一是“养老+互联网”。结合养老管理信息平台建设，完善政府行业管理、公共服务和宣传推介功能，纳入更多线下企业和社会组织。二是“养老+旅游”。通过建设休闲健康养生养老综合体引导社会力量投资，大力发展候鸟式旅游养老。三是“养老+医疗”。鼓励养老机构与医疗机构联合设立内设医疗机构、医疗机构托管养老机构和闲置医疗资源转型为护理院、康复医院，推进医养结合进程。 4 结语 综上所述，本文对养老服务产业发展进行详细分析，希望能够为满足老龄社会发展需要，从而丰富养老服务产业供给。

⑶ 社会化养老是机构养老吗

http://ke..com/view/2557294.htm

http://ke..com/view/2970550.htm

http://cache..com/c?m=464b94&p=8539c54ad6c20bc31fbe9b794d40&user=&fm=sc&query=%BB%FA%B9%B9%D1%F8%C0%CF&qid=dbaf785807fbcc78&p1=6

⑷ 养老金社会化发放是什么意思

一、基本养老金抄社会化发袭放的概念：
基本养老金社会化发放是指职工个人按规定参加基本养老保险并向社会保险经办机构足额缴纳基本养老保险费后，单位离退休人员的基本养老金发放工作也从职工所在单位转向社会，即由社会保险经办机构统一负责，通过银行、邮局以及依托社区和其他中介机构向符合享受基本养老保险待遇的离退休人员发放基本养老金。
二、基本养老金社会化发放的形式：
1、通过银行发放；
2、通过邮局发放；
3、社会保险经办机构直接发放。
三、职工离退休后在国内异地居住或出国定居的，领取基本养老金的方法：
根据劳动保障部办公厅《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅发[2001]8号）规定，在国内异地居住或出国定居的离退休人员，经向社会保险经办机构申请并办理相关手续后，其基本养老金可以委托亲属或他人代领。在国内异地居住的，也可以委托社会保险经办机构通过邮局、银行寄汇给本人；出国定居的，若国内无亲属或他人代领，本人要求社会保险经办机构将款寄汇至国外的，汇费由其个人负担。

⑸ 安徽省养老保险是从哪年哪月实施的有具体的文件号吗

关于印发《安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案》的通知

国发[1995]6号

颁布时间：1995-8-18发文单位：安徽省人民政府

根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）精神，我省制定了《安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案》（以下简称“实施方案”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，是党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所确定的一项重要原则，是建立具有中国特色企业职工养老保险制度的创新，是深化社会保险制度改革的重大举措。各地、各部门要认真学习国发[1995]6号文件，广泛深入地开展宣传深化企业职工养老保险制度改革的目标、原则和意义，不断提高职工对养老保险制度改革必要性和迫切性的认识，卓有成效地将我省企业职工养老保险制度改革推向一个新的阶段。

二、各级政府要根据“实施方案”，结合实际，在深入调查研究、认真摸底测算和科学分析论证的基础上，制定本地的具体实施意见。各行署和省辖市人民政府制定的实施意见，经省劳动厅审核报省人民政府批准后组织实施，并抄送省社会保险委员会办公室。同时，要认真做好业务培训工作，以利于这项工作的开展。

三、全省企业职工养老保险工作由省劳动厅负责指导、监督，深化企业职工养老保险制度改革的工作亦由省劳动厅负责推动。省体改委积极参与，省经贸委、省财政厅、省人民银行等有关部门应按照“实施方案”的要求积极协同配合，共同做好我省深化企业职工养老保险制度改革工作。

四、切实加强对这项工作的领导。深化企业职工养老保险制度改革，对于保持我省社会稳定和促进经济快速健康发展，有着十分重要的意义。各地要切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，对在具体实施过程中出现的新情况、新问题，要认真研究，并将情况及时报告省劳动厅。

安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、改革的目标和原则

企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求、适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理和服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应膛步做到

对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

企业职工养老保险制度改革应遵循以下原则：

（一）保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展。根据我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力，确定企业职工的养老保险水平。

（二）社会互济和自我保障相结合。改革职工的基本养老保险完全由国家和企业包下来的办法，树立职工的自我保障意识，在自我保障的基础上发挥社会互济的作用。

（三）公平与效率相结合。基本养老保险属于国民收入的再分配，单位之间的养老保险水平和费用的负担既要大体公平，又要体现劳动者劳动贡献的差别，以激励职工的劳动积极性。

（四）统一政策，依法保障。养老保险的基本政策和发展方向由国家集中决策。全省养老保险的基本政策和制度要统一，管理要法制化。要健全法律、法规，强化执法监督检查，依法运作，依法保障。

（五）行政管理与保险基金管理分开，执行机构与监督机构分设。社会保险行政管理部门主要任务是制订政策、规划，加强监督、指导。管理社会保险基金一律由社会保险经办机构负责。

（六）管理服务社会化。实行社会化管理服务是养老保险事业发展的方向。目前由企业承担的养老保险方面的服务工作将逐步转向社会化，要提高社会化管理水平，切实减轻企业负担。

二、基本养老保险的范围

本省境内的国有企业（除国务院批准实行系统统筹的企业外）、城镇集体企业、私营企业、股份制企业的全部职工，外商投资企业的中方职工，城镇个体工商户本人及其雇工、私营企业主、自由职业者，均实行基本养老保险制度。

三、基本养老保险费的筹集

基本养老保险费用由企业和职工个人共同负担。

（一）职工个人缴纳基本养老保险费。

职工以本人上年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数（以下简称缴费工资基数）。职工月平均工资低于全省职工月平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；超过全省职工月平均工资300％以上的部分，不计入缴费工资基数。个人缴纳基本养老保险费的比例，自本方案实施之日起，按本人缴费工资基数的3％缴纳，以后随着职工工资收入的增长而逐步提高，最终达到职工本人缴费工资基数的8％。

职工的缴费工资基数包括：工资、奖金、津贴、补贴等收入之和，扫国家统计局规定，不列入工资总额统计的其他收入，不计为缴费工资基数。

（二）企业缴纳职工基本养老保险费。

企业按照全部职工缴费工资基数之和的一定比例为职工缴纳基本养老保险费。在没有实行省级统筹前，具体缴纳比例由地、市、县本着“以支定收、略有结余”的原则测定。

企业及其个人应缴纳的基本养老保险费，根据中国人民银行银会计［1995］004号文件关于“企业基本养老保险费，收付双方无须事先签订经济合同，可以根据收款人提交的特约委托收款凭证直接办理划款”的规定，由企业开户银行代为扣缴。对不缴、少缴养老保险费的企业，依法强制执行，并按日加收所欠费额千分之二的滞纳金。滞纳金收入并入基本养老保险统筹基金。滞纳金在企业自有资金中列支。

（三）城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者，以全省职工上年度月平均工资作为缴费工资基数，按当地政府规定的企业缴费比例与个人缴费比例之和缴纳基本养老保险费，直至到达法定的退休年龄时止。

职工按规定缴纳的基本养老保险费，不计征个人所得税，企业按规定缴纳的基本养老保险费在税前列支。

四、建立职工基本养老保险个人帐户

（一）各级社会保险事业管理机构应按照国家技术监督局发布的社会保险号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。

（二）职工基本养老保险个人帐户包括：

1.职工个人缴纳的人武部养老保险费。起步时按职工缴费工资的3％，逐步提高到8％。

2.从企业缴纳的基本养老保险费中按一定比例划转记入的部分。起步时按职工缴费工资的7％，逐步降低到2％。

上述两项之和为职工个人缴费工资基数10％的比例保持不变。

3.职工基本养老保险帐户储存额的利息。

（三）个人帐户中储存额的利息，按照中国人民银行居民定期存款利率计息。

（四）职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。职工在不同地区之间调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额随同转移，调入地区的社会保险经办机构应为其建立基本养老保险个人帐户。

（五）职工由于各种原因中断工作，其个人帐户予以保留，中断工作前后个人帐户的储存额可以累积计算，不间断计息。

（六）职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付的养老金，不能移作它用。

五、职工基本养老金计发办法

（一）缴费年限（本方案实施前的连续工龄可视同缴费年限，下同）满10年及以上的人员，到达法定离退休年龄，均可以按月领取养老金。

职工基本养老金按社会性养老金和个人帐户养老金两部分计发。即：

月基本养老金＝社会性养老金＋个人帐户养老金

社会性养老金：按全省上年度职工月平均工资的25％计发。

1.凡本方案实施后参加工作的职工，到达法定退休年龄退休时，将个人帐户的全部储存额（本金加利息）除以120，计算个人帐户养老金，并与社会性养老金合并计算月基本养老金。计算公式为：

月基本养老金＝社会性养老金＋基本养老保险个人帐户储存额÷120

2.本方案实施前参加工作、实施后三年内达到法定离退休年龄离退休的人员，在按改革前原养老金计发办法计发的同时（职工基本工资封定在改革的前一年），再按缴费期个人帐户累计储存额的一定比例增发养老金。计算公式为：

月基本养老金＝按改革前原办法计发的月养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×增发比例

确定增发比例的原则，是使同一工资水平的职工，后离退休的养老金比先离退休的略有增加。具体增发比例为：职工缴费年限满10年不满15年的，按缴费期个人帐户累计储存额的1.8％增发；满15年不满20年的，增发2％；满20年不满25年的，增发2.2％；满25年不满30年的，增发2.4％；满30年不满35年4
，增发2.6％；满35年以上的，增发2.8％。

按国务院国发[1978]104号文件规定的退职人员，一律增发1.8％。

3.本方案实施前参加工作、实施三年后达到法定离退体年龄离退休的人员，以职工个人帐户中的储存额推算出全部工作期间的储存额，再除以120，计算出个人帐户养老金，并与社会性养老金合并计算月基本养老金。计算公式为：

月基本养老金＝社会性养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×系数÷120

系数是根据职工改革前的连续工龄和缴费年限制定，目的是为了推算出职工全部工作年限的储存额，以合理调整过渡期不同人员的养老金待遇，使过渡期间不同人员的养老金水平趋于合理。

少数离退休人员按第3条计发的养老金如果低于按第2条计发的金额，可按第2条计发标准补齐。

（二）缴费年限不满10年达到法定退休年龄的人员，按缴费每满一年，发给相当于两个月的全省上年度职工月平均工资和个人帐户的全部储存额（本金加利息），一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。

（三）本方案实施前已离退休的人员，仍按原办法计发养老金。

（四）本方案实施后，职工的离退休年龄和离退休后的其他待遇，暂不作变动。对国家规定可以提前离退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定的离退休年龄执行，离退休时按本方案计发基本养老金。

（五）本方案实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，离退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本方案实施前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，离退休时仍保留优惠待遇。

（六）因工（公）致残完全丧失劳动能力的职工，按照国家和省有关关工作保险的规定执行。

（七）职工离退休前死亡或离退休后其养老保险个人帐户的储存额没有领完而死亡，可将其中个人缴费部分的余额，发给职工指定的受益人或法定继续人；由企业缴纳划转记入养老保险个人帐户的部门，归入社会统筹基金。

（八）职工基本养老保险个人帐房储存额已领完时，从社会统筹基金中继续支付养老金，直至本人死亡。

（九）符合离休条件的人员，其离休的待遇仍按国家现行规定执行。

六、建立基本养老金调节机制

为了保障离退休人员的基本生活，按照全省职工工资增长或物价指数情况，在国家政策指导下，逐步建立起我省基本养老金调节机制。

七、逐步建立多层次的养老保险

国家提倡和鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险，并在政策上给予指导。企业按规定缴纳基本养老保险费用后，可根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险制度。企业补充养老保险的补充方式、标准等由企业确定，经职工代表大会讨论通过后实行。企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和个人自主选择经办机构。

八、养老保险基金的管理和监督

（一）建立基本养老保险社会统筹基金。企业缴纳的基本养老保险费队一部分记入职工的养老保险个人帐户外，其余部分进入社会统筹基金，用以支付原有离退休人员的养老金、实施方案中的社会性养老金、改革时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金、寿命长和收入低的离退体人员的部分养老金、基本养老金正常调节制度所需的资金。

（二）养老保险基金实行属地管理的原则（国家有规定的除外）。为应付可能发生的自然灾害、突发事件等特殊情况造成少数地区基本养老保险基金严重不足的困难，须建立省级调剂金制度。省级调剂金办法另行制定。

（三）养老保险基金是全体职工的共同财产，必须坚持专户存储、专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金收支相抵后的结余额除留足两个月的支付费用外，80％左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券。

各级社会保险经办机构可从养老保险基金中提取一定的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出、经同级财政部门审核、报养老保险基金委员会批准。养老保险基金及管理服务费，不计征税费。

（四）加强养老保险基金的监督。建立、健全养老保险基金管理的规章制度，实行内部与外部相结合的双重审计制度。省、地（市）、县三级均设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保险政策法规执行情况和基金管理工作的监督。

九、提高养老保险管理服务的社会化程度

各地和有关部门应积极创造条件，强化社会保险经办机构服务的职能，加快社会化管理服务体系建设的步伐。当前应做好养老保险费用的差额缴拨向全额缴拨的过渡工作，逐步将企业发放养老金改为社会发放。技术条件和基础工作较好的，可以由社会保险经办机构直接发放或委托银行代发养老金。暂不具备条件的，也要争取在短期内做到由社会保险经办机构直接发放养老金。

逐步建立以社会化管理服务为主要形式的离退休人员管理服务体系，实现离退休人员主要由企业管理转为主要依托社区进行管理，提高社会化管理水平。

十、其它

（一）过去有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。

（二）各行署、省辖市政论可根据本方案的规定，结合本地实际，制定具体实施意见，报省人民政府批准后实施。

（三）本方案由省劳动厅负责解释。

（四）本方案自1996年1月1日起施行。

⑹ 事业单位转为企业单位转制过渡期退休人员工资怎么办

根据《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续，按转制过渡期退休人员办法享受退休待遇。

转制时，要按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，自工商注册登记之日起与在职职工全部签订劳动合同。

职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。转制后根据经营方向确需分流人员的，应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十二条规定处理劳动关系，对符合支付经济补偿条件的，应依法支付经济补偿。

(6)养老机构社会化改革实施方案扩展阅读

转制单位中任届未满的省（自治区、直辖市）人大常委会委员和政协常委以上职务的人员，少数确因工作需要、身体能够坚持正常工作的副教授、副研究员和相当这一职称以上的高级专家，转制时需留任的院所厅（局）级以上党政一把手，按照国家有关政策和干部管理权限，经有关部门批准，可以适当延长退休年龄。

其中，转制前到达退休年龄，转制后办理退休的，执行事业单位退休待遇计发办法和调整政策；转制过渡期内到达退休年龄，延缓办理退休的，按企业的办法和到达退休年龄当年的过渡期政策计发基本养老金，并按企业的办法调整基本养老金。

参考资料：网络-文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定

⑺ 求北京市95年发布《关于加快建立社会保险服务体系、开展社会化管理服务工作的实施意见》的原文

没有原文只有争求意见稿：全文如下
自1986年市政府发出《北京市国营企业职工退休基金统筹试行办法》（京政发[1986]117号）建立北京市养老保险基金统筹制度并同步开始城镇失业人员的社会化管理服务工作以来，经过12年的发展，北京市的社会保险制度已逐步由国有经济扩展到集体经济、合作经济、非公有制经济和个体经济的全部经济形式，涵盖全部城镇劳动者和涉及养老、失业、大病医疗费用统筹等三大保险的社会保险基金统筹体系的基础上开展了社会化管理服务工作，有力的保证了保险对象的基本生活，保证了首都的社会稳定。为保证企业改革的顺利进行，全面推进社会保险的社会化管理服务工作，1995年4月市劳动局发出了《关于加快建立社会保险服务体系、开展社会化管理服务工作的实施意见》（京劳社保发字[1995]115号），在全市范围部署社会化管理服务工作。
一、社会保险社会化管理服务工作的发展状况
经过三年的努力，全市18区县和城近郊8区及门头沟区的101人个街道已全部建立了社会化管理服务工作机构；现有管理人员470人。已实现了外商投资企业的中方退休人员、城镇临时工中的退休人员、破产企业中的退休人员等七类退休人员和全部城镇失业人员共两万多人的社会化管理服务工作；广泛开展了支付养老金、失业救济金、报销（补助）医疗费，在保证基本生活的同时组织退休人员开展健康有益的文体活动5260次、参加活动45万人，还为17．6万人提供了社会保险政策咨询。
同时，为搞好社会保险对象的社会化管理服务工作、吸收安置就业困难的企业下岗职工和社会失业人员，进行了与社区服务紧密结合的社会化服务实体的试点工作。至98年6月底，全市已创办社会化服务实体63家，为社会保险对象提供各种服务49万人次；并通过社会化服务实体创造就业岗位，开展服务项目，分流企业下岗职工和城镇失业人员2680人次。
二、社会化管理服务工作中存在的主要问题：
由于社会化管理服务工作开展的时间较短且仅由市劳动局的名义发文，力度不够。因此，在推进过程中，还存着许多仅靠劳动局一家很难克服的困难。主要是：
1、街道一级社会化管理服务工作的管理体制不顺。按市编制管理体制的规定，街道一级的工作机构设置由区县编委和街工办决定。市劳动局根据此规定、确定社会化管理服务工作的街道一级的工作部门的设置由区县劳动局与街道研究提出意见、商区县编委和街工办决定。经过三年的实践，街道社会化管理服务工作部门出现了三种情况：一是建于街道劳动部门，二是建于街道经济发展总公司，三是在街道独立设置；从今后的管理服务工作量来看，管理服务体制不顺，不大适应五险合一的工作要求。
2、社会化管理服务工作管理服务人员的人员经费和业务经费不落实。由于社会保险基金的财务管理制度是1992年制定的，当时还未提出社会化管理服务工作。因此，在社会保险基金的财务管理制度中缺少相应的人员经费和业务经费的列支科目；致使工作开展了三年多，但从事此项工作管理人员的人员经费和业务经费仍未落实。
3、社会上部分劳动者的社会保险社会化管理服务工作的意义认识不足，对社会化管理服务有若干顾虑，尤其是企业离退休人员，眷恋企业、乐于与企业同甘共苦，不愿意转为社会化的管理服务。
三、今后的险种服务模式及主要管理服务内容：
（一）拟采取的险种服务模式。
1、养老保险：本市企业、机关事业单位由原单位管理服务的离退休人员通过企业及机关事业单位建立退管委（中心）、试点条块结合的方法、在市劳动行政部门的部属和规划下，经过3—5年的时间，由目前的原单位管理服务为主逐步向社会化管理服务为主过渡，最终于2003年末基本实现离退休人员的社会化管理服务（达到60%）。
十一个行业统筹单位驻京企业、机关事业单位的离退休人员（据保险处提供的数据：目前约8800人）的管理服务工作，其养老基金参加北京市统筹后，拟由驻京牵头单位与市社保中心衔接、缴纳相应的社会保险金后，管理服务工作暂由原单位继续负责，在市劳动行政部门的规划安排下，三年内实现社会化的管理服务。
目前由民政部门管理的地退人员的管理服务工作，因其数量不大（目前约3000多人），可由民政转入后直接进入其户口所在地的社会化管理服务工作机构，实行社会化的管理服务。
农村养老保险对象的管理服务工作在目前数量不大的条件下，拟委托负责收缴其保险费用的原保险经办机构或乡镇一级的农村信用社代为发放。随着该保险享受人数数量的逐步增加，再逐步建立乡镇一级的社会保险管理服务机构。
2、失业保险：仍执行由失业人员的户口所在地的社会保险社会化管理服务工作机构负责支付失业救济金、补助理医疗费，按规定发放其他失业保险项目的作法。
3、医疗保险、生育保险和工伤保险的管理服务工作。考虑到目前的管理服务体制、按照方便工作、便于衔接的思路，拟在市社保中心的指导下，作为市社会化服务管理体系的组成部分、由区县社保中心根据管理服务量的多少、设立若干个分支经办机构，直接与企业经办部门或区县社会化服务管理工作机构开展报销及结算业务。
（二）各险种社会化管理服务的主要内容：
1、养老保险：区县社会化管理服务工作机构制表委托银行代发退休金，现金报销医疗费，组织文体娱乐活动，保险政策咨询，协助家属处理后事，五种重点人（孤寡、残疾、重病、老养、特困户）的义务服务。
2、失业保险：支付失业救济金，补助医疗费，其他失业保险费用的支付。
3、医疗、工伤和生育保险：按险种规定对报销费用进行审查，对符合规定的给与报销。
4、农村养老保险：由该保险的经办机构或乡镇信用社根据承保协议书的约定代发保险费，不承担其他的服务项目。
四、社会化管理服务的年度人数预计及工作推进计划：
97年底，参加北京市养老金社会统筹的全部职工人数为264万人，离退休人员为78万人。根据市统计局与市劳动局统计处的统计数据，全市城镇职工总数为465万人、离退休人员的数量为144万人（含参加全市养老基金统筹单位的离退休人员、未参加统筹的机关事业单位的离退休人员、11行业统筹单位的离退休人员等）。
按照对1988—1997年10年全市退休人员增长绝对值的分析，年增长率约为7%。以1997年全市城镇离退休人员的绝对数量为基础，据此推算：今后几年全市离退休人员的数量预计如下：1998年约154万，1999年约165万，2000年约177万，2001年约190万，2002年约202万，2003年约216万，2004年约230万人。
1、养老保险实现社会化管理服务工作进展：拟自99年起步试点，2000年开始推进，五年之内基本实现社会化管理服务。建议安排如下：（2000—2004年）
见下表
2、失业保险人数预测：以市劳动局《关于报送〈实施再就业工程，分流安置下岗职工三年规划（纲要）〉的报告》所提供的有关数据为基础，依据国家对经济形势走势的预计和劳动力市场状况的分析，1999—2004年进入社会化管理服务的城镇失业人员数量预测如下：
见下表
3、医疗、工伤和女工生育保险的有关人数预测：按97年末全市城镇职工总数465万，参统率为80%计算约370万人；退休人员200万人，其中内含0．5%的因工负伤的离退休人员为基础，预测如下：
见下表
五、社会保险社会化服务管理体系的设置：
根据市劳动行政部门制定社会保险政策，社保基金管理中心负责基金收缴、管理、运行，社会化负责社会保险对象的管理服务工作的“三位一体”的思路；按照机构设置服从和服务工作需要先期建立，随工作量的增加陆续补充管理服务人员，要与现行社保中心管理体系及社会化管理服务工作体系相衔接的原则，社会化管理服务体系的建立拟分两步进行。即第一步在2000年前随社保基金全额收缴和医疗保险制度的改革、采用充分发挥现有社会化管理服务工作机构的作用、着力做好已实行属地管理服务的离退休人员和城镇失业人员的管理服务工作（具体工作模式见后附《社会保险社会化管理服务过渡模式示意图》）；第二步自2001年起，随着社会化管理服务工作力度的加大和服务对象数量规模的增加，根据各区县的管理服务对象的数量、在区县社会化管理服务分中心下逐步建立若干社会化管理服务工作机构，全面开展管理服务工作（具体见《社会保险社会化管理服务模式示意图》〈一〉）。经过一段时间的发展，在社会保险对象基本全部进入社会化管理服务后，逐步按街道、乡镇建立社会化管理服务机构，实现资金运行和管理工作的垂直管理体系（具体见《社会保险社会化管理服务模式示意图》〈二〉）。具体的设置建议是：
（一）市、区县及区县社会保险社会化管理服务组织的设置按照“资金管理两条线”的原则，在“职责清晰、分工明确、利于管理、方便服务对象”的思想指导下，市设立与市社会保险基金管理中心并列的社会保险社会化管理服务中心，统一规划、组织、协调、管理全市的社会保险社会化服务工作；
各区县设立区县社会化管理服务分中心，负责本区县社会化管理服务工作的规划、组织、协调、管理工作；
各区县社会化管理服务分中心按市劳动行政部门的规划和部署建立若干个区县社会保险社会化管理服务工作机构，重点负责退休人员和城镇失业人员的管理服务工作；
各区县社保中心根据管理服务工作量的大小、设立若干个医疗保险、工伤保险和女工生育保险的经办机构，统一负责区域内参统单位和所属街道社会化管理服务机构相关社会保险金的审核与支付工作
（二）市、区县及区县社会化管理服务组织的工作职责：
1、市社会化管理服务中心的主要职责是：制定全市离退休人员管理服务工作规划及年度实施计划，编制、实施年度社会化管理服务经费预决算，指导区县在市的统一安排下、开展区域内的社会化管理服务工作，负责已实现社会化管理服务的社会保险对象的社会保险待遇的落实情况的检查监督，负责市级大型活动的组织及与社会其他有关部门的协调工作，按工作需要建立管理制度与报表制度等。
2、区县社会化管理服务中心的主要职责是：制定区县社会化管理服务工作规划和年度实施计划，负责辖区内各街道（镇）管理服务机构的筹建和组织指导工作，负责区域内社会化管理服务的社会保险对象各项保险待遇落实情况的检查督促工作，负责各街道（镇）管理服务工作的检查、监督、评比及人员培训，负责区域内老年服务设施和活动站点的规划、建设和组织管理，负责区县大型活动的组织及与社会其他有关部门的协调工作等。
3、区县社会化管理服务工作机构的主要职责是：按政策规定、编制与调整社会化管理离退休人员养老金支付表委托银行代发，按规定审核，支付离退休人员的医疗费，按规定支付失业人员的失业救济金、审核补助医疗费，按社保基金管理规定及时做好财务登记及帐务处理工作，按时填报各项管理服务工作报表，组织辖区内离退休人员开展自我管理服务和社会志愿者义务服务活动，组织离退休人员开展文体娱乐活动和公益性互助活动，做好各项基础工作和困难户等重点对象的走访、扶助工作，做好增长机制的调整和亡故人员丧事的协助工作等。
（三）市、区县及区县社会化管理服务工作组织的人员配备：
1、市社会化管理服务中心配置方案：
（1）市社会化管理服务中心设主任一人、副主任2—3人。
（2）中心办公室（7人）：负责文秘、宣传、事业发展规划、年度实施计划的制定及内部的事务性服务工作。
（3）事业管理部（6人）：负责市、区县及其分支机构及工作人员的管理工作，负责管理服务经费预算的制定、实施及决算工作，负责计算机管理服务系统的设定、软件开发与系统的维护和管理工作。
（4）待遇保障部（6人）：负责落实已实现社会化管理服务社会保险对象各项保险待遇，负责与市劳动行政部门及社会保险基金管理部门的衔接与协调工作，负责与社会其他相关部门的协调工作
（5）服务管理部（6人）：负责社会化管理服务工作的进度规划、计划的制定与实施工作，负责离退休人员养老设施及活动站点的规划、筹建与日常管理工作，负责社会化管理服务形式、内容的研究、论证及组织实施工作，负责区县街道（镇）管理服务机构各项工作的指导、检查、监督、评比等工作。
市社会化管理服务中心约需配备30名管理人员。
2、区县社会化管理服务中心配置方案：
（1）各区县社会化管理服务中心设主任1人，根据工作量的大小，配备4—8名工作人员分别负责相应的工作。
（2）区县社会化管理服务工作机构配置方案：
主要负责离退休人员、失业人员社会保险费的支付和日常管理服务工作，在将离退休人员组织起来、开展自我管理服务并有社会志愿者义务服务的前提下，根据管理服务工作量的多少来决定机构的设置数量和管理人员的配备数量。具体配置建议是：按管理服务对象每5万人设置1个管理服务组织，每2000名管理服务对象配备1名管理服务人员。
3、各区县社保中心下设三险种经办机构的设置和管理人员的配备也同样按照管理服务对象工作量（以管理服务对象的数量为准，不以项次计算）的多少配备，具体的建议是：每10—15万人设置1个经办机构，每4000名管理服务对象配备1名管理服务人员。
4、远近郊14区县农村保险的管理服务机构的工作人员因没有相关的数据，故未列入其内，需通过一段时间的调查研究，才能提出相应的意见。
六、城镇职工五险种管理服务机构硬件投入及经费保障：
按目前预计：全市共需建立市社会化管理服务中心1个，区县分中心18个，区县社保中心分支机构和社会化管理服务工作机构若干个。每个机构需要一定的硬件投入和相应的人员经费、业务经费，才能保障其正常开展工作。
1、硬件投入：
（1）每个机构需平均配置计算机2台（2．4万元），相印机2台（0．6万元），电话2部（0．8万元），复印机1台（1．7万元），传真机1台（0．1万元），保险柜2个（0．7万元），每个管理服务机构各约需硬件投入6．3万元。每个管理服务人员还需配备办公桌、椅、文件柜各1件，人均约需500元。
市社会化管理服务中心需配备公务用车2—3辆，各区县社会化管理服务中心需各配备1辆公务用车。区县社保中心分支经办机构及区县社会化管理服务工作机构，也需配备一定数量的服务性用车。
2、业务经费：按人均月250元包干，每个管理服务人员年约需3000元，含办公用品、电话费、车辆耗费等。
在考虑大部分机构由主管单位解决办公条件的前提下，部分机构需租用办公用房，按40%租用率、平均租用60平米，年租金20万元计算，也需准备一定的费用。
3、管理服务人员的人员经费：以97年的平均工资水平考虑，99年人均年需18000元，以后随着全市工资水平的提高，管理服务人员的保障水平也应相应提高。99年数额中包含人员工资年11000元，各项保险费用与基金（养老19%、失业2%、大病医疗6%、住房基金7%）约3800元，门诊医疗费1000元，工资增长系数8%约需900元，其他福利支出（取暖费、伙食补助、独生子女补助等）约需1000元，不可预见费支出300元。
七、社会化管理服务体系建立后应考虑的其他投入：
1、活动设施：目前共有市级退休人员活动站一个、有毒有害工种疗养院一个、区县离退休人员活动站7个，还需按照养老基金的承受能力，陆续安排下列建设项目：
（1）市内建一座市级离退休人员活动中心，含健身娱乐项目，约需6000平方米，3000万元。
（2）区县一级活动中心，建设11个，每个1000平方米，500万元，约需5500万元。
（3）街道一级活动站，城近郊区每街道1—2个，共200个，每个50—100平方米，每个需20—40万元，全市约需4000万元。
（4）全市共需投入1．25亿元。
2、活动经费：按照社会化管理服务工作的需要，仍需按目前的比例和人均数额，随着社会化管理服务工作的进度，逐级将管理服务经费拨付至相应的基层服务单位。
3、养老设施：考虑到离退休人员中有2%左右为鳏寡、孤独人员，还有部分人员属于家庭不具备养老条件。因此，需要逐步建立部分养老设施，收养上述人员，开展集中的管理服务工作。可采用租用现有养老设施，利用闲置中小学校托幼园所、不景气企业厂房改建等方法，具体资金需要情况社会保险基金的承受能力与管理服务的需要来确定。
八、需要解决的若干问题：
1、为顺利推进离退休人员的社会化管理服务工作，引起各级领导的广泛支持，建议以市政府的名义正式发文部署，在安排部署工作的同时，统一街道（镇）一级的机构设置模式。必要的时候，也可通过市人大立法，全面推动此项工作。
2、为保证社会化管理服务队伍的稳定，让管理服务人员能全身心的投入到工作之中，应及时解决社会化管理服务机构的人员经费、业务经费和相关设施投入的资金来源问题。
3、应通过社会宣传媒体，广泛宣传社会保险对稳定社会，保障保险对象基本生活、促进和保证改革顺利进行的重大意义，以引起社会的广泛关注与理解，引起社会各界、各级领导和各阶层的广泛支持。
北京市劳动局
一九九八年七月二十日

⑻ 什么是养老金社会化发放

养老金社会化发放是指企业和职工个人按规定参加基本养老保险并向社版会保险经办机构足额缴纳基本权养老保险费后，企业离退休人员的养老金发放工作也从企业转向社会。即由社会保险经办机构统一负责，通过银行邮局以及依托社区和其它中介机构，向符合享受基本养老保险待遇的离退休人员发放养老金。
积极推进养老保险社会化管理和服务，逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放是建立和完善社会保障体系的重要内容，是支持国有企业改革、切实减轻企业社会事务负担的重大举措，也是进一步确保养老金按时足额支付的重要手段和将退休人员纳入社区管理的重要条件。
目前，参加企业职工基本养老保险，按规定办理了离退休手续，其基本养老金按月纳入社会保险支付范围的人员，均实行了基本养老金社会化发放。

⑼ 什么是社会化养老

对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果。内容包括：劳动就业和收入保障，医疗保健和生活服务，以及社会参与和生存意义创造等多个侧面。 社会化养老是社会发展到一定阶段的历史产物。它以社会生产力的高度发展和雇佣劳动制的出现为其经济基础。在以小生产为主的传统农业社会，老年人的赡养主要靠家庭承担。尽管当时也有一些救济孤寡老人的机构和措施，但远未形成制度化。随着工业化、都市化和雇佣劳动制度的出现，生产的职能逐渐集中于现代化企业,家庭已不再是独立的生产单位,因而老年人在家庭中也就不再具有生产的领导者或指导者的地位。同时，原有家庭教育的部分功能也被大规模、普及化的文化教育机构所取代，加之其他社会性服务机构（如托幼机构）的出现，使老年人在家庭中照管和教育晚辈的作用减弱。随着老年人在家庭中的地位和作用的下降，家庭结构必然随之而发生相应的变化，家庭的养老功能也随之降低。雇佣劳动制度的出现，生产者的劳动首先和直接地体现为社会劳动，所创造的价值也成为社会价值，赡养老年人的责任自然就由家庭逐渐转移到社会。生产力的高速发展，促使经济日益繁荣，物产日趋丰富，服务性行业和部门日渐增多，这些也为老年人的赡养由家庭转向社会创造了条件和可能。 社会化养老经历了长期的发展过程。古代的瑞典就有“仁杖”制度，其中包含某些社会养老的因素。“仁杖”即在村镇长者的监管下，将一根长约 3尺的方形木杖按户传递。传至谁家，谁家就有对邻居的老弱贫病者给予扶助、照顾的义务。中国古代也有许多敬老的传统和规定，其中包含一些社会养老的萌芽。在中世纪，随着济贫活动的发展，社会养老有所发展。最早的济贫活动是由私人慈善机构举办的。但是此种办法不足以解决贫穷和困苦的问题，以后就逐渐改为由法律和宗教来实行。例如，1601年英国的伊丽莎白济贫法规定，教区负责向老人、病人和贫穷儿童提供救济。17～18世纪，欧洲其他一些国家也仿效此法。但贫困老人得到的救济甚少，教会的救济也只限于其信徒。欧洲行会制盛行时期，参加行会的老人，多由行会给予赡养救助，这实际上是一种团体养老，仍然谈不上养老社会化。19世纪末，英国统计学家C.布思在伦敦、B.S.郎特里在约克城，通过社会调查得出结论：贫穷与人口众多、年老和失业有关，对这些人实行救助是社会的责任。这一理论适应了资本主义雇佣劳动制发展的需要，促进了社会救济向社会养老的过渡，有力地推动了养老社会化的发展。 20世纪初，为了适应产业结构的变化，欧美各国相继通过各种法案，用法律的形式保障社会养老事业。特别是第二次世界大战结束后，这些法案得到进一步修订和完善,有些国家还专门制订了有关老年人的法案,如美国1965年制订了《美国老人法》，1975年制订了《禁止歧视老人法》;日本1963年制订了《老人福祉法》,1982年制订了《老人保健法》。通过这些法律，老年人不仅可以得到收入和医疗的保障，而且可以在生活服务和参与社会等多方面得到良好的照顾。 在中华民国时期，社会养老已初步有所发展，如属于慈善性的中国红十字会所设立的养老机构等。中华人民共和国建立后,中央人民政府政务院于1951年2月26日公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，为在中国城市推进养老社会化奠定了基础。农业合作化以后，农村开始实行“五保”制度，这是中国农村实行的一种社会养老措施。《1956年到1967年农业发展纲要》规定，农业生产合作社对于社内缺乏劳动力、生产没有依靠的鳏、寡、孤、独的社员，应当在生产上给以适当安排，使他们能够参加力所能胜任的劳动，在生活上给以适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有保障。70年代末和80年代初以来，随着农村经济体制改革的进行，有些比较富裕的农村，开始发放农民退休金或养老金，使农村社会养老开始有了新的发展。与此同时，作为社会养老设施的职工养老院和农村敬老院也在不断增加和发展。