上海養老機構與人口對照

❶ 為什麼上海人囗老齡化,

人口結構的老齡化已成為世界人口的發展趨勢，對未來的經濟發展、社會保障、產業結構、社會形態、城市化進程，都將產生深遠的影響，對未來的居住形態也必將產生重大的影響。人口年齡結構與居住形態之間存在著多層次、多方面動態的相互對應、相互促進、相互發展的關系，在矛盾的對立統一中向更高層次發展。人口結構老齡化與居住形態的關系，已日益受到國際社會的關注。發達國家除注重老年居住建築的設計建設外，如何建造適應從生到死每個年齡段需求的「通用住宅」，已成為嶄新的住宅設計理念而備受房地產界注目。
人口結構老齡化對居住形態的影響,已受到我國政府和社會的廣泛關注。五月下旬在首都北京,由「中國房地產及住宅研究會」、「中國老齡事業發展基金會」聯合舉辦了首屆「老年住宅論壇」,全國各地近二百名房地產研究的專家、學者、老齡工作者和房地產開發企業參加了會議。與會專家、學者認為,我國已跨入老齡化社會,近二十年,我國住宅建設快速發展並將繼續快速發展,應當十分重視老齡化對居住形態影響的研究,探討符合我國國情的發展老年住宅的新路。
近二十年,上海住宅建設快速發展,老年人居住質量相應大大改善。但應看到,本市居住建設的發展與人口老齡化發展趨勢尚存在諸多不相適應之處。上海是全國老齡化程度最高的城市,截止2007年底統,六十周歲及以上人口已達286.83萬,佔全市戶籍總人口的20.80%。其中80歲及以上的高齡老人50.24,占老年人口總數的17.50%;子女不在身邊居住的純老家庭老人84.37萬, 其中的高齡老人18.44萬。據專家預測至2030年,本市老年人口將達528萬,占人口總數的38.92%,其中，高齡老人92萬,占老年人囗總數的17.37%。怎樣使如此龐大的老年群體住有所居,而且居得愉快、舒適,完全符合其心理、生理特徵的需求,是一個急待深入研究的重大課題。而當前,相關部門和學術界對這一科學領域的研究和住宅建築實踐都相當薄弱。「十一五上海住房建設的指導方針和目標」、《上海住房建設現劃》(2006—2020)「上海住房建設的背景」一節中, 均未提及老齡化與居住形態的關系, 也未提及老年群體的特殊住房需求和保障。這與高速發展的老齡化趨勢是極不適應的。為此,我們建議:
加強人口老齡化與居住形態關系的理論研究與實踐探討。建議城市規劃、建築、社保、民政、老齡工作等部門成立聯合指導小組,制訂近、中、遠期研究計劃, 擬定系列課題,組織相關部門、研究機構、高等院校的專家、學者,進行專題研究。研究重點應放在市場機制下,住宅建築的適老化與發展趨勢上。在系統學習考察發達國家老年住宅建設的最新理念和實踐,深入探討符合我國國情的發展老年住宅建設思路的同時,當前應從本市老年人的居住現狀及實際需求出發,可著重研究以下三個課題。
一是住房建設規劃如何適應本市老齡化發展趨勢。當前本市老齡化正呈加速發展趨勢。據統計,2000年至2005年,本市每年約增4～5萬老年人口,2006年突增9萬,2007年更增加了11萬。此外,隨著老年人生活形態的發展變化,老年人對居住形態的選擇也呈多樣化。老年人居住形態分四類:普通住宅居住、老年公寓居住、老年社區居住、養老機構(敬老院、養老院、福利院) 居住。據我會多年調研,本市選擇普通住宅居住的老人占老人總數的92%,選擇老年公寓、老年社區居住的佔3%, 選擇養老機構的佔5%。城市住房建設的指導方針應充分考慮老齡化發展趨勢對居住形態的影響,將老年群體的居住需求納入城市住房建設的總體規劃之中。
二是新建住宅設計如何體現對老年人健康狀況和自理能力的適應性。2003年5月,為適應我國人口年齡結構老齡化趨勢,使今後建造的老年人居住建築在符合適用、安全、衛生、經濟、環保等要求的同時,滿足老年人生理和心理兩方面的特殊居住需求,中華人民共和國建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《老年人居住建築設計標准》(中華人民共和國國家標准GB／T50340——2003),並於該年9月正式實施。該標准對老年人居住建築的室外設計、室內設計、建築設備、室內環境都作了詳盡而具體的規定,並在總則中指明,本標准「適用於專為老年人設計的居住建築,包括老年住宅、老年公寓及養老院、護理院、托老所等相關建築設施的設計。新建普通住宅時,可參照本標准做潛伏設計,以利於改造。」20年後本市近40%的人口將是老年人,入住養老院等養老機構的預計將達老年人口總數的5%,絕大多數老年人仍將居住在普通住宅里。普通住宅如何「參照」該標准進行適老性設計建造,已經是迫在眉睫的重大課題,需要盡快納入相關部門的議事日程和研究領域。
三是舊區改造如何充實適老性改造項目。隨著住宅建設的發展,大量人群住進了新造住房,但應看到,由於種種原因,留守舊城區、舊住房內的大多是老年人。這些住宅都是為身體健康的青壯年設計和建造的,不可避免地存在著一些不適應老年人起居的問題,如地面不防滑、缺扶手、台階高、門戶窄等,不適應老年人行走;浴缸、馬桶、洗滌槽不能升降,老年人使用很不方便;有的住宅隔音、隔熱性能差,給老年人帶來不少困擾;尤其是那些六、七層樓高的多層建築,沒有電梯設備,高齡老人、病殘老人根本無法上下樓,常年關在居室里;純老家庭老人遇到患病, 沒有子女相助難以下樓就醫。因此,要根據本市的經濟水平和技術水平,在舊區改造中,在一定范圍內,適時、適度地進行適老改造。首先要抓好試點, 弄清適老改造的難點、重點,確定改造的項目,總結經驗,逐步推廣。這是一項實事工程、民心工程,不僅涉及面廣,而且經濟承受力大,應組織專題調查研究,制定切實可行的實施方案。

❷ 數據顯示超六成養老院10年才盈利，中國老人一般選擇什麼方式養老

目前中國老人的養老方式主要有三種，第一是居家養老，第二是公辦養老，第三是養老院。養老是每個人都關心的話題，但是根據調查研究顯示，目前我國60%的養老院需要經過10年才能夠達到盈利階段。

公辦養老院也難以為繼。現在很多公辦養老院的收費比較低，所以出現了床位難求的情況，但是公辦養老院寄養的老人大多是沒有收入來源、沒有子女的孤寡老人，從一定程度上公辦養老院只能夠自己承擔這部分費用，不僅賺不到錢，甚至有時候還要貼錢，長此以往公辦養老院可能也就會消失在我們的視野中。所以就目前的現狀來講，我國對養老問題的解決刻不容緩。

❸ 2019年上海獨生子女父母如何養老

上海已著手應對“獨生子女父母養老”

楊雄接聽市長熱線：進一步鼓勵“居家養老” 當前最緊迫是提高護理員待遇

上海人口老齡化兩大階段

根據上海市老齡科學研究中心預測，上海人口老齡化可分為兩大階段：

2015-2025年為人口老齡化快速發展階段。其中，2015到， 上海60歲及以上老年人口年均增長21.2萬人，戶籍老年人口將超過430萬;2015到2020年，年均增長21.4萬人，戶籍老年人口將達540萬;2020到2025年，年均增長12.8萬人，戶籍老年人口將超過600萬。

2025-2050年為人口老齡化平穩發展階段，卻是高齡人口急劇增長階段。這25年間，60歲及以上老年人口總量約增加66萬，基本處於一個增幅很小的狀態。

值得注意的是，2015到2025年新增的老年人口， 都將成為新高齡人口，從而使上海的人口老齡化發展態勢從前15年的快速老齡化向後25年的急速高齡化發展。

“我也是‘50後’，上有老下有小。”昨天中午，市委副書記、市長楊雄在參加“市長熱線”節目與市民交流“如何讓老人安享晚年”時說，養老是全社會關心的大問題，政府責任重大，也有信心勇於面對，一步步去解決完善，“上海養老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今後負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

他表示，政府要善聽智行，善聽是智行的前提和基礎。善聽，要聽市民的期盼和需求，要聽市民的意見和建議，在決策前要聽、實施後要聽、平時也要聽，兼聽則明，科學決策，“每次和市民討論，給了我很大的激勵，因為上海市民在討論中體現出來‘主人翁’精神、奉獻精神，我非常感動。”

上海已進入老年人口快速增長期，家庭和社會正面臨巨大的挑戰。

養老投入會持續加大

就“獨生子女父母養老問題”，楊雄表示，“上海養老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今後負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

楊雄說，要建立多樣化多層次的“五位一體”社會養老服務體系，並進一步完善保障體系。政府會持續加大這方面投入，同時動員社會力量參與。比如，全市有20多萬志願者參與了與獨居老人結對的關愛活動。

“對獨生子女老人，我們會一如既往關心、幫助他們解決好養老問題。今後，上海老年程度越來越高，碰到的困難越來越多，政府會持續加大這方面的投入，加大這方面的工作力度，和社會各界聯手，把上海養老體系建設好。”楊雄表示。

上海政府高度重視應對老齡化，對發展養老服務業作出制度性安排，《上海市人民政府關於加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》(簡稱“實施意見”)已正式出台，其中提出，到2020年全面建成涵蓋養老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業監管體系“五位一體”的社會養老服務體系。

加強養老行業人才培養

針對市民提出的“居家養老”問題，楊雄說，政府要持續加大投入，但親人的陪護和關愛也很重要，所以要進一步鼓勵“居家養老”，加大政策支持力度。現在護理行業好護工稀缺，也不容易留住，照顧90多歲老人的護工還需一定技能，最近在梳理這方面的政策，“我們應把‘護理’工作作為一種職業來對待，而不是‘臨時工’，這樣，情況也會有所好轉。”

目前，全市已組建起一支近5.6萬人的養老服務從業隊伍，但仍面臨收入低、人員短缺的情況。

“實施意見”中很重要的一方面就是加強養老服務行業人才培養。比如，將逐步健全養老服務行業相對合理的薪酬體制和動態調整機制，增加養老服務行業和工作崗位的吸引力，研究養老服務入學補貼和行業入職補貼政策;加強養老學科建設，將養老服務相關專業列入上海重點領域導向專業目錄，培養護理、管理人才。

當前最緊迫的是提高養老護理員待遇水平，縮小不同護理人員待遇水平差距。比如，在養老護理員、家政服務員、護士等職業間形成合理的待遇梯度，穩定服務隊伍。下一步，納入保基本范疇的養老機構的定價將考慮運行成本，讓這些養老機構能夠形成良性的循環，保證對老年人的服務質量，包括對護理人員的薪酬待遇可以獲得保障。

增加市中心養老床位

針對“養老院床位緊張”等問題，楊雄說，目前養老床位存在市中心緊張、郊區相對富餘的布局問題。中心城區要採取硬性指標增加養老床位，並通過租賃、提高民辦養老院水平等方式來解決;郊區養老院則要解決交通不便等各種配套問題。

對於高齡、失能老人來說，入住養老院還是一個非常重要和必要的養老方式。

按規定，上海“十一五”期間要求每年新增10000張，“十二五”期間要求每年新增5000張。

目前全市有631家養老機構，養老床位10.84萬張，共收住7萬多名老人。為推進養老機構床位建設，特別是增加中心城區養老床位，市政府出台《關於推進本市“十二五”期間養老機構建設的若干意見》，首次將養老床位任務指標列入政府績效考核。

助餐點須堅持食品安全

人口老齡化已成為上海經濟社會發展中不容忽視的全局性、戰略性問題。但也應該認識到，大量增加的低齡老年人是上海社會、經濟發展的積極因素，是社會的一種資源。

針對聽眾反映的“發揮老年人余熱”問題，楊雄說，退休老年人有豐富的知識和經驗，部分人身體也還健康，可通過“時間儲蓄銀行”等方式,發揮較年輕老人活力,比如參與志願者工作、組織公益社團活動等,既為社會做貢獻，又豐富業余文化生活。

有市民提到老年人吃飯問題，楊雄說，可以組織或購買服務，動員各種社會力量，包括飯店、單位食堂等，為周邊老人提供就餐服務。比如，黃浦區和小紹興合作提供老年餐。但核心是要堅持食品安全，堅持質量標准，在這個基礎上擴大覆蓋面。

截至去年底，社區居家養老服務人數28.20萬人，擁有老年人日間服務機構340家，社區老年人助餐服務點533家。

❹ 關於養老的調研報告3篇

隨著城市化進程的加快，農村人口的養老隱性問題將顯性化。解決農村人口養老問題將是社會不得不面對的重要任務。為此對於養老作一個 調研 報告 。本文是關於養老的調研報告，歡迎閱讀。

關於養老的調研報告一：

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口佔全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今後的養老問題

擔心和不太擔心可以說是各佔一半，有將近43%的人對自己今後的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今後的養老問題並不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達;二是北京上海的養老機構非常多，並且有完善的養老保障制度做後盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養老問題屬於次要;四是北京上海適合年輕人打拚，許多年輕人選擇年老後退居二線城市。

2、選擇的養老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構佔多數，也有少部分人選擇其他的養老方式。總體而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不願意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意願的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什麼壓力或沒考慮過。可見人們贍養老人的意識日漸淡薄，許多人不願意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由於計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想像的。許多空巢老人並不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果並不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的計程車司機老年人居多。)

3、不斷地開拓更多的養老方式，根據不同的家庭環境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養老方式，有效地節約社會資源，做到因地制宜。(如：日本號召老年人發揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養老，英國採用異地養老，德國實行養老 保險 “轉攤法”等。)

4、不斷地完善社區服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間NGO組織的發展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

關於養老的調研報告二：

長期以來，我國農村社會保障始終處於中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離於社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，並提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題

目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富餘勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。

(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰

一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至2007年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到2010年前後，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。

二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計2006年農村牧區家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制後，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利於農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由於土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難於完全依賴土地實現養老保障。

四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。

(二)農村社會養老保險制度發展滯後，不能適應經濟社會發展的需要

一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由於欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由於農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標准、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由於技術落後，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。

四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被徵用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由於征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給於更多地關注。

二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議 1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。

2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老並不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處於社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用於養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老 協議書 ,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

3.堅持因地制宜與自願的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自願原則，並通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在 總結 成功 經驗 的基礎上，再逐步推進。

4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。2008年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標准低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。2005年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由於我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況採取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，並將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。

關於養老的調研報告三：

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養老，遭人嫌棄……於是，我針對壩上老農的養老問題作了調查，調查報告如下：

一、農村養老問題現狀

無兒無女的老人怎樣養老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋麵粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨後的回答。而她的醫療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養老院，村支部為什麼不將他送到那裡呢?

帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村裡的收入甚微，全村的孤寡老人的麵粉目前就將村支部的收入花去一大半，那麼多人的養老費哪裡掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村裡管的也只能這么多了。

有兒有女的老人怎樣養老?針對這個問題，我又走訪了村裡的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農村80歲已是高齡，而她的養老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關於養老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關於兒女的贍養問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相乾的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那裡，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城裡卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的 家務活 ，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養老，或是看臉色活著，為什麼呢?

二、農村養老難的原因分析

首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒 文化 使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什麼是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，捨不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。

其次，農村經濟落後，這是直接原因。我村以農業為主，牧業為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家裡再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪裡顧得上我老媽呀!”

是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的， 是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配製度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利於工人的政策，其中一條就是工人退休之後可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之後卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

三、如何解決農村養老問題

針對以上原因，我們可以採取相應的 措施 。我們都知道 教育 與經濟一環緊扣一環，一環影響一環。科技是第一生產力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“三個代表”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了。現在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層幹部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。

在分配製度上，國家應盡快地做出調整。現在國家雖然也頒布了一些有利於農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。

今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施並將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。

我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。

現階段我國的經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對於此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最後，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，並絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以後的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。

❺ 養老服務人才缺口達到近170萬！「用人荒」成為養老行業一大問題-

第七次人口普查數據顯示，2020年中國65歲以上人口佔比達到13.5％，在「十四五」期間這個數字將達到14％，中國將進入深度人口老齡化 社會 ，人口結構問題日益突出。

隨著失能、失智、獨居、高齡老年人日益增多，養老行業面臨著嚴峻的挑戰。 不少地區部分養老機構已經面臨養老人員缺口大，離職率高的問題。 不少養老機構負責人表示，希望盡快採取措施增加養老人員的行業吸引力。

目前，國家制定了9073年養老模式，初步建立了90%老年人居家養老、7%社區養老、3%機構養老、醫療養老相結合的養老服務體系。無論哪種方式都離不開養老專業人員，尤其是護理員崗位的支持。但當前養老專業人員數量缺口巨大，增加了養老服務供給壓力。

國家統計局最新數據顯示，我國目前共有養老服務機構和設施35.7萬個，養老服務床位813.5萬張，僅按照國家標准養老護理員與老人的比例1 4計算，至少需要養老護理員200餘萬名。 然而，我國目前養老護理員僅有32.2萬名，缺口達到近170萬。

養老行業的護理人才缺口為何如此巨大？ 有二個主要原因。

一是從業者離職率高。 這一點體現在高強度勞動與低水平的薪資。面對失能/半失能的老年人，養老護理人員往往需要兼職多職——保姆、護士、按摩師、心理咨詢師等，從吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰導尿、精神咨詢等輔助醫療技能都需要掌握。

但據2018年勞動保障部門發布的養老行業工資指數顯示，在北京、天津、上海、廣州等省級城市，我國養老人員的平均月薪只有2272元。該工資水平基本上排在調查城市的最低收入標准中，有些城市甚至低於城市的最低收入工資標准。在更多的三級和四級城市，養老護理人員的工資將會更低。

二是新增的年輕勞動力較少。

工資收入偏低、工作條件艱苦、職業上升路徑不明晰等原因，制約了護理員尤其是年輕護理人才的進入。

其次，「錢景」和前景都不明確，也讓不少年輕從業者離開養老服務行業。

除了這兩個直接原因，其他因素也制約了養老專業人員的補充。目前，養老機構存在的普遍表層問題是入住率較低，平均入住率大致在50%左右，部分入住率不到40%甚至只有20%左右。而入住率越低經濟效益就越差，服務人員工資就越低，這樣就招不來也留不住合格員工，也難以花錢提升內部設施， 這些都會影響服務質量，服務質量差就更留不住老人，形成惡性循環。

從業者離職率高，新補充的勞動資源少、機構盈利難...多方因素導致用人與供給產生較大鴻溝。業內專家甚至「用人荒」來形容當前養老服務行業人才短缺問題。

目前，全國有200餘家院校開設了養老服務專業，培養養老服務專門化人才。雖然養老服務從業人員數量總體上呈上升趨勢，但是存在較大的供給缺口。國家職業資格目錄已經逐漸對養老護理員國家資格水平評價進行了取消，這大大降低了養老護理行業的准入門檻，使得養老護理員不必持證上崗， 但是這一缺口仍然較大，養老行業服務人員不足的問題依然嚴峻。

基於該痛點，養老行業可以通過結合「分享經濟」模式來解決燃眉之急。

通過整合機構端附近醫院、診所、家政中心、心理工作室等「准」養老資源，打造全年齡無邊界養老。

機構收到老人的需求工單後，可以通過藍色 健康 智慧康養服務生態平台匹配第三方服務資源，如家政公司、心理咨詢工作室，甚至是嵌入式養老服務綜合體，為老年人提供醫療、康復、護理、照料、心理慰藉、 健康 教育和慢病管理等多元社區照料模式。通過這種方式，機構能夠快速匹配到專業人員，為老人提供更專業、更多樣化的養老服務，並有效節省人才維護成本。

提高薪資待遇仍是現行最有效的激勵手段，從業時間越長、技能水平越高、護理員級別認證越高的人工資越高，自然就會有人願意留下來。 養老行業的良性成長，同時需要 社會 力量多方參與， 探索 養老護理員發展新模式，既對養老護理員職業技能提供標准，又對養老護理員行業的道德水平和服務意識提出要求。

傳統養老服務模式存在的問題，在互聯網時代通過互聯網思維解決，亦是一個破局之道。

❻ 「十四五」老年人口將超3億，「老有所養」如何保障

“十四五”老年人口將超3億，老齡化將會越來越嚴重，尤其是近幾年社區養老、機構養老的企業越來越多，但是依舊還是有大部分的老人喜歡啟祥居家養老，因為他們不習慣陌生的環境，也不想離子女太遠，所以大部分老年人還是很反感養老院，總是感覺沒有子女的父母才會在那裡去居住。

我們每一個人都會逐漸走向老齡化，而當我們老的那一刻，我們又想過怎樣的生活呢？而養老機構、社區養老、居家養老的這些模式都是為了解決“養”的問題，這樣子女也可以放心。