国企利润填补养老金缺口

A. 养老金的缺口与空账

2012年12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心在北京发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。
报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
养老金缺口在哪里呢？缺在个人账户。养老费有两部分组成：个人和企业分别按照职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入现收现付的统筹基金，但是实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”的问题。
2015年6月30日，人社部发布的“2014年中国社会保险发展年度报告”显示，在剔除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在逐年扩大。而2015年在全国30多个省份中，其实已有18个省的养老保险征缴收入是大于支出的，其中又以黑龙江的“亏空”最大。
2015年底，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，“家底”还是很厚实。2014年，本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险费收入18726亿元，比上年增长10.1%。本年支出19797亿元，比上年增长18.6%。其中，基本养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末滚存结余30376亿元。 第一原因就是转制成本。1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的“老人”，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的“中人”，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。
第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。
第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。
除了以上三方面原因，企业中拖欠、拒缴现象严重；社保体系改革前，国企未能足额为国企员工缴纳养老金；养老金挪用等也是造成空账的原因。 第一，足额征收并扩大征收面。一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。由于中国养老保险的缴费率高，导致应该缴纳养老金的企业逃避规定的养老缴费支出，由于近几年政府积极引导、支持，企业参加统筹的积极性也正在逐步提高。另一方面，我国养老保险的覆盖率正逐步提高。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。到012年9月底，城乡参保人数达到4.49亿元，参保率超过83%，其中领取养老金人数达到1.24亿人，发放率超过95%，使我国成为世界上覆盖面最多，受益面最广的社会养老保险制度，覆盖城乡的养老保险体制初步形成。
足额征收并扩大征收面：一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。另一方面，中国养老保险的覆盖率逐步提高。
第二，做实个人账户。首先要界定个人产权。这是做实个人账户的前提。个人账户和社会统筹账户“混账”管理。这就为社会统筹账户挪用个人账户资金提供了制度漏洞。个人账户“空账”不能激励人们缴费积累个人账户，有回归到现收现付制的危险。个人账户资金是来自个人缴费，用于职工个人退休后养老金支付，具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费，用于现有退休职工养老金支付，具有现收现付制性质。不同资金来源和性质的账户应该采取不同的管理方式。政府应当明确个人账户产权归个人所有，任何部门都不得挤占挪用，个人有权选择竞争性的基金管理公司为其投资。这样做可以保障个人账户基金的安全性，使“统账结合”真正落到实处。目前我国政府一方面要给个人账户适当补贴，另一方面要加大个人账户的资金投资运营，尽快缩小缺口。
第三，继续推进国有股划拨工作。2009年印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中详细介绍了国有股转持的含义和具体方式。国有股转持是指含国有股的股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。将国有股及国有企业利润作为全社会的资本收入进行分配，可以统筹社会财富，补充社保基金的资本金，有利于建立完善的社会保障体系。也是多种渠道筹集社保基金精神的重要措施，是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化高峰时期养老金缺口的实际行动。然而，在当时统计的131家符合转持条件的公司中，截至到2010年3月履行转持义务的只有57家。因此，政府应该继续出台相关细则，解决存在的操作问题。
第四，扩大养老保险金投资范围。人社部2012年4月25日召开2012年第一季度新闻发布会，人社部表示将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。
2011年底以来，证监会主席郭树清、全国社保基金理事会理事长戴相龙等人多次呼吁养老金入市。2012年广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营，这里需要注意的有：一是广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营。二是它是委托运营，委托期是两年。三是人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的程序。养老金入市应该是长期投资、价值投资、责任投资。
养老金要想提高资金运用的收益率，又想保值增值，必须进行多元化的投资。投资组合理论研究在不确定结果的条件，理性的投资者应该怎样作出最佳投资选择，把一定数量的资金按合适的比例，分散投放在许多种不同的资产上，以实现投资者投资者效用最大化的目标。当投资组合中既包括股票、债券、存款、基金等金融资产，又包括房屋、土地、商品等实物资产时，一般被称为资产组合。投资实践表明：即使是由两种完全正相关的金融资产构建的组合，在大多数情况下其标准差也比单项金融资产要小。
第五，延长退休年龄。这是一个具有争议的办法。中国人民大学教授郑功成认为，在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成日益巨大的人力资源投资浪费。劳社部发〔1999〕8号通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。延迟退休主要是应对养老金不足的问题，有专家测算，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金就增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口约20亿元。人社部称推迟退休年龄势在必行，对不同群体差别对待，小步慢走地推行。
在我国加快走向老龄化的情况下，养老金危机难以回避。我国可以借鉴发达国家经验，根据我国实际，结合财政、金融和税收体制改革，制定并健全适应我国的有关社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、收支程序、政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作行为，建立长效机制，从根本上解决社会养老金的缺口问题。

B. 万亿社保资金缺口如何补

《社会保障“十二五”规划纲要》指出，积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备（6月28日 新华社）。
社保资金缺口问题一直是社会关注的焦点。特别是近期关于延迟退休年龄、延迟领取养老金话题又将社保资金缺口问题推向一个新的热点。有两种态度：一种是非常悲观的态度，认为养老金缺口非常之大，此前一份研究报告研究出到2013年我国养老金缺口竟然高达18.3万亿元之巨。另一种是较为乐观的思想，认为养老金缺口并不是那样骇人听闻，近期内也无需延迟退休年龄，通过多渠道筹集资金完全可以补足未来养老金缺口。笔者持第二种态度。
从远期看，随着我国人口老龄化加剧，养老金缺口问题终究会暴露出来。但是，养老金缺口暴露期到现在，我们有足够的时间和经济基础、经济实力以应对。从现在起可以开始重视和逐步采取措施应对是正确的，但过于慌乱甚至危言耸听只能是自己吓自己，不但于事无补而且还将影响到百姓消费进而影响到经济发展。目前，养老金的现状是，2011年结余1.9万亿元，各省都在为结余巨额养老金如何保值增值而想出路。众所周知，出路之一是委托全国社保基金理事会管理。一句话，我国的社会保障资金特别是养老金无近忧但有远愁。远愁的“远”，人社部负责人的话语是指10年、15年以后的事情。
对于解决养老金缺口的“远愁”，我们现在就应该着手，做到未雨绸缪。笔者对此持乐观态度。多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施。财政资金是补充社会保障资金不足的关键。欧美国家财政资金少则三分之一甚至一半用于社会保障资金。如果我国财政资金20%用于社会保障资金，那么，每年至少在2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。
应该加大国有资产充实社保资金的力度。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾。国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金里是一个有效渠道。笔者初步计算，国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照15%上缴红利，就可以每年至少充实社保资金6000亿元。
通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。
发挥专业机构投资增值作用充实社保资金。主力军是全国社会保障基金理事会。截至2011年底，全国社保基金管理的资产总额已经达到8688.20亿元。而基金自成立以来累计投资收益额为2845.93亿元，年均投资收益率为8.40%,比同期的通货膨胀率高出6个百分点。这部分增值是解决社保资金不足的生力军。发达国家社保资金很大一块是通过保值增值充实和解决的。
总之，对于解决社会保障资金缺口问题从思想上应该高度重视，但也不必过于悲观和敏感，通过多渠道筹集和运作是完全可以解决的。

C. 国家为何不用国企利润解决养老金不足问题

具体如下：
有可能导致国企经营实力日渐式微岩磨薯甚至出现不负责任的经营行为，最终使弥补养老金亏空办法成为“无源之水”。
国有资本用于补充社保基金的顺序应该是首先国资收益，其次是股权粗者分红游罩，最后才是减持变现。

D. 国资划拨转入社保决策层为啥要划拨国资补社保缺口

楼继伟：划拨国有资产才有条件降低 社保 费率

继去年底公开支持养老保险记账式“名义账户”之后，3月22日财政部部长楼继伟又一次就“划拨国有资产补充社保基金”进行公开表态。这表明，中国的养老保险制度已走到了必须在制度设计和财务安排上进行根本性变革的时刻。

楼继伟在“中国发展高层论坛会”上表示，只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”，就没有条件降低费率。

事实上，划拨国有资产补充社保基金，无论是在学术界还是决策层已形成了一定的共识，也被写入了十八届三中全会的公报，但却处于“只闻楼梯响，不见人下来”的境况。此次，财政部长如此公开直接的表态，不知能否推动此项改革的尽快落地。

在提高费率和扩大覆盖面都已不太现实的情况下，面对养老保险未来所面临的收支不平衡，政府实际上只有两条路可芹携以选：一是划拨国有资产补充进来，二是继续靠财政的现金补贴。

楼继伟显然并不赞成后一种。他说，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国梁裂家治理的危机。

划拨国有资产补充社保基金似乎已成为唯一可以选择的一条路。然而，17年来这条路却命运多舛。

划拨国有资产补充社保基金的讨论从1997年中国统账结合的制度设立之初就开始了，吴敬琏等经济学家都曾多次向中央提出建议。但这项改革一直处于停滞状态。2013年，虽然它被写入了三中全会的报告，却尚未见到相关的实施方案。

其间，2009年虽然出台了国有股减、转持补充社保基金的方案，但从全国社保基金公布的数据来看，每年的数额只有几十亿元，与养老金的隐形债务相比只是杯水车薪。

楼继伟详细解释了国有资产应该补充社保基金的理由。在1997年中国建立养老保险制度之前，国有企业和职工并没有养老保险交费，这些职工进入新的养老保险体系则作为视同缴费来对待，从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。

楼继伟认为，在1997年以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，也扩大了国家财政的收入。同时，在1997年以前，大量的国家预算投资于国有企业。从这两个渠道造成了巨量的国有资产。

“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口。”楼继伟说。

对于降低养老保险费率的问题，楼继伟坦率表示，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上，就有条件适时降低社会保险的费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率。

现行社保制度最受诟病之橡首闭处，是超过40%的总费率。其中，用人单位占了大头，要承担30%。企业社保负担沉重，叫苦不迭。今年政府工作报告提出，降低失业保险、工伤保险等缴费率。对于企业最盼望降低的养老保险费率，人社部部长尹蔚民明确表示，养老费率今年不会降低。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经日报》记者采访时表示，在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口，但一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，这成为一个两难选择。

决策层为啥要划拨国资补社保缺口?

“社保问题本来就是公共财政问题，对所有人有支付社保的义务，但是它是‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障，而并非补缴历史窟窿。

在他看来，今天社保体系所存在的缺口，是当年国企改制时的历史欠账，“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”

“国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿，一部分是来源于人民共有的资源，另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。” 中国政法大学 法和经济研究中心副教授胡继晔表示，但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费，其部分资本积累，是以职工养老保险“欠账”为前提的，现在应拿出一部分资产，作为对他们养老金的回馈。

胡继晔认为，划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账，更深远的意义则是减轻年轻人的负担。

目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户)，还要支付老人的养老金(社会统筹)，实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”

据《21世纪经济报道》报道，万亿社保缺口钱从何来的问题，在决策层层面达成共识。

财政部部长楼继伟在3月22日“中国发展高层论坛2015”上表示，不能把社保缺口完全留给公共财政，应划拨部分国有资产补充社会保险基金。

接受记者采访的专家一致认为，借国企改革东风之际，划拨国有资产补充社保缺口，是非常正确的举动，不仅有利于倒逼国企改革，而且也是解决“老人”改制成本的对症之策。

“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率，”楼继伟称，这项任务有很长的路要走，“但是中国人口老龄化快速来临，时不我待，必须抓紧。”

初衷：还“老人”历史欠账

在今年两会期间，人社部副部长胡晓义曾表示，为了保证社保收支平衡，“除了现在的单位缴费、个人缴费、财政补助之外，进一步拓展新的筹资渠道。”但是，对于采取何种筹资渠道并未给予明确表态。

此番楼继伟以国有资产划拨来开源的表态，似乎意味着共识的初步达成。

楼继伟在会上强调，现在大家往往认为社会保险是公共财政属性，“首先有一点，社会保险是保险的属性，这点是要强调的，必须坚持精算平衡。”

“社保问题本来就是公共财政问题，对所有人有支付社保的义务，但是它是‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障，而并非补缴历史窟窿。

在他看来，今天社保体系所存在的缺口，是当年国企改制时的历史欠账，“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”

“国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿，一部分是来源于人民共有的资源，另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。” 中国政法大学 法和经济研究中心副教授胡继晔表示，但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费，其部分资本积累，是以职工养老保险“欠账”为前提的，现在应拿出一部分资产，作为对他们养老金的回馈。

胡继晔认为，划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账，更深远的意义则是减轻年轻人的负担。

目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户)，还要支付老人的养老金(社会统筹)，实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”

方式：或通过股权划拨

事实上，划拨国有资产补充社保基金的做法，已经在地方政府层面付诸实施。作为国企改革的配套措施，山东省政府于近日印发了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案的通知》，就要求将“省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金”。

在社保专家看来，国有资本以何种方式补充社保基金，是解决问题的关键。

2012年，时任全国社会保障基金理事会理事长戴相龙就曾公开表示，划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委[微博]监管的国有企业上缴利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。

中国政法大学 法和经济研究中心副教授胡继晔是这项措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁划拨国有股充实社保基金。上述三种方式中，他和聂日明都持相同观点，划拨国有股股权是最稳健和高效的方式，“划拨存量国有股20%补充社保基金，新上市股票增量的10%不够弥补缺口。”胡继晔建议。

胡继晔表示，我国目前经营性的国有资产高达50多万亿，而世界银行[微博]测算，中国的养老金缺口约在8万亿至10万亿，“如果划拨20%，那就是10多万亿基本能覆盖缺口，而且当基金进入股市经营后，能够避免基金的贬值问题，从而建立一个良性的循环。”

“国企利润存在不确定性，变现国有资产实则是打击股市，是愚蠢的做法。”他强调，2001年6月出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》就是前车之鉴，当时要求减持国有股可以作为养老保险基金融资的新渠道，但政策出台后便遭到了证券市场的强烈反弹。

E. 养老金资金缺口出现的原因有哪些如何解决这些问题

有点人拿的养老金太多，一个人拿去许多人的钱，干什么？作为积蓄，作为遗产，完全失去了养老金的本意，不合道理。所以养老金的改革势在必行！让养老金回归他的本意，养老！

造成养老金资金缺口可能有一下几个方面:

1.养老金收支不平衡，收少支多形成缺口。

2.养老金管理不善，可能被挪用，被贪污腐败。形成资金缺口。

3.养老金收缴不力，造成资金缺口。

4.养老金投资亏损，造成资金缺口。

5.其他的原因造成资金缺口。

针对以上问题如何破解？

有关部门应该关注机器人取代人工问题了，如果把机器人只当做机器，机器人取代人工是一个趋势，机进人退势不可挡，甚至20年内60%的职业将被机器人取代。如果把机器人当做人，这个“人”也应该缴纳社保，只是不应该叫社保而应该叫“社保替代金”。不要把眼光只放在延迟退休上，人的生命是有限的，人的工作年龄也是有限的。

养老金缺口的主因是:视同缴费所造成。企业新的退休制度，其中是新政执行前的未缴费的工作年限，按缴费计算，造成个人帐户空帐。全国视同缴费造成的资金空缺，资金数额巨大。有专家在新政执行前，就提醒，由国企利润填补资金空缺，遗憾的是时至今日未能实现。在老帐未还的情况下，机关事业养老制度2014年执行以来，又沿用了未缴费部分，退休按视同缴费计算，这又造成新的空帐。视同缴费造成的巨大资金缺口，应引起国家高度重视，靠养老金积累去投资，买国债收益和各省调剂，是无法补上资金的巨大缺口的。

有人工资太高了，建议

1.缴费人少，拿钱的人多。

2.交的少，拿得多。

3.缴费与退休金收入不成比例。

4.养老金提高，按照养老金比例上涨，造成养老金拿的越多，涨得越多，以后的养老金应该压高抬低。

5.旧账未清，新账又出。

城镇职工的社保基金，总体是有盈余的，现阶段不存在缺口，国家财政对社保的补贴，主要是补贴给了城乡社保，老一代农民，早年一分钱社保没交，现在每月仍然可以伸手白拿一，二百元的基础养老金，还有一些农民，每年交一百元社保，现在每年却可以领取一，二千元的养老金，而且逐年还在上涨，这是造成城乡社保基金缺口的主要根源，现在全 社会 很多人，都强烈要求国家，取消老农伸手白拿的基础养老金，实现真正的谁交谁得不交不得，这才是真正的养老公平。

不交钱比交钱多拿几十倍

养老金的出入口存在根本实际问题，公务员，行政，事业单位，企业，城乡居民养老，这些比较退休工资误差大，从国家补贴的倾斜上已经形成陡坡形式。更有一部分人贡献不大回报多问题:而倾向偏低的农民，真正按补上并没超标。羊毛出在羊身上，农民交比方交1000元，退后工资才200多点，按职工以前上缴3000元来计算，可以拿到800多元，按照那时缴费多缴两千元应该是600多元，可这个集体补这个集体又存在在哪里？事业上国补钱又从哪里来不得不打个问号。真正不亏空一视同仁，像银行存款按高利计算，大家一样的根本不会养老金亏损，后往前挪那后面推动人少了，到后来是不是更亏？关系到前后兼顾只有养老金交纳平衡收入平衡，一高一低待遇什么时间都是亏的。

养老金年年加，都加在年青一代身上。这样下去迟早压倒年青一代请代表们不要只考虑老年人同时考虑青年一代！！！

F. 社会养老保险出现缺口的原因是什么

不交钱的领8.9千，交钱的职工领1.2千缺口能不大吗？

行政、事业单位职工长期不缴纳养老保险，且退休后拿高额工资

全国1 .2亿多退休人员，9700万企业工人养老金交得少领得少，3000多机关事业退休人员以前没交养老保险，退休金又高，一个蛋糕不够分，当然会有很大缺口。

有的人不交社保，却享受着超高的养老和医疗待遇！

一个上万的养老金，需要几个年轻人集资贡养，你说缺口大不大？

主要是机关事业单位的退休金太高，这些单位又不生产，又不创造价值，所以差钱是肯定的。

社会 的不公平造成的

养老保险出现缺口的根本原因是一部分人拿的太多了。

社会 财富就这么多，有人分得多了，就一定会有人拿得少，这是非常简单的道理，古人都能说出酒肉臭和冻死骨的至理名言。

我们应该知道，国内企业的税负是相当沉重的，为了生存，企业就会尽量压缩成本，甚至偷税漏税。除了有定价权和不差钱的企业，剩下的多数企业都不会按照员工实际到手工资缴纳社保，而是以非常低的基数。

就以中小企业为例，以2000元出头的工资基数缴纳社保，个人和公司部分总共也就400元左右， 这样无疑就能降低人员成本。但是交的少，将来拿的就少，加上绝大多数人都没有真正稳定的工作，能持续缴纳15年就已经不容易了，退休时拿的养老金低就成为定局。

拿的多的群体工作稳定，收入稳定，旱涝保收，不用担心企业效益，只要自己不辞职，几乎都能安安稳稳工作30来年，并且可以按实际工资缴纳社保。如此一来，将来拿的养老金一定更高。

养老保险之所以出现缺口，一方面是有人拿的太多，另一方面则是 历史 欠账，直白说就是现在拿的多的人相当比例根本没缴纳过社保，形成了退休人士消耗在职人员缴纳的社保的现状。

假如一个人每月领取8000元养老金，之前没缴纳过，个人账户是空的，就只能吃别人的。按2000元左右工资基数缴纳社保的工人，就得有20个人才能凑够一个人的份子。

一个人要20个人养，1000万人就得1亿人养，那么，3000万人呢，是不是就得6亿人？

随着房价上涨，人口出生率呈现下降趋势，人口拐点即将到来，年轻人越来越少，老人越来越多，社保缺口必然越来越大。

财智成功说过，财富之道无非开源节流四个字，太高的变少点，再从其他渠道筹集资金，这是解决问题的根本思路。可惜的是，习惯了拿高薪的人，不会同意降工资，口口声声讲危难时刻能够为国捐躯的人，不一定能接受养老金每月少两三千。

当下国民中位数收入不过2000元，而养老金参照平均工资，高的太高，少的太少，已经成为拉大贫富差距的重要原因。

天之道，以有余补不足，养老金，也应该如此。

应该把百分之百的人的个人养老金账户待遇领完后，立即三千元封顶，你个人养老金账户都没钱了还凭什么领一万多一个月的养老保险金？？？

上世纪九十年代退休金改革之前，当时都是国有企业，国有企业不但要征收正常的税费外，还要上缴企业利润给国家，上缴的利润里就包括职工退休金，按道理，国家应该把其中的职工退休金留出来，存起来，以便以后好支付职工退休金。可惜的是，国家并没有留出这笔钱，而是把这笔钱全部用于国有企业的投资，新建扩建一大批国有企业。

九十年代社保体制改革后，国家才建立社保基金，应该由国家支付的退休金，国家没钱支付，只能用“拆东墙补西墙”的办法，用新收缴的少量社保基金支付退休金，因此，企业退休金定的很低，退休金替代率只有50%左右（退休金占在职工资的比例），机关事业单位退休金替代率是90%。

随着企业退休金不断提高，本来就有缺口的社保基金，缺口越来越大，为了补足社保基金，国家采取了一系列必要措施，第一，提高社保基金的征收幅度，这样会增加在职职工和企业负担。第二，出让国有企业股权（国有股减持），填补社保基金。第三，加大财政对社保基金的划拨支持力度。