重阳节党群共建

A. 2018国考申论贯彻执行题微博文种怎么写

说到发微博，很多考生都知道，微博可以记录自己每天的心情、推介美食、传播知识、分享技术和经验等，可以说，在现实生活当中，微博的内容不限，可以根据自己的想法随意发挥。然而，在国考申论中，微博的内容展开需要根据题干需求和材料来书写的。在此，教育专家以案例的形式，给各位考生讲讲申论中的微博是如何写的。
例1：2014 年，按照我国传统的历法，有两个“重阳节”。所以，运用这一时机加强全社会对老年人的重视程度，各媒体单位责无旁贷。假如你是《人民日报》官方微博的小编，在第二个“重阳节”到来之际，请根据“给定资料”，发表一篇号召社会各界在新时期关爱老人的微博。
要求：紧扣材料，要点层次清晰，语言简洁，不超过 140 字。
【参考答案】
#重阳新风尚，你out了吗#除了登高、赏菊、吃糕、饮酒，重阳新风更值得期待：支持居家养老社会公益，共建休闲、娱乐、交友、健康咨询管理、养生、健康管理于一体的创新体验老年乐园;孝敬父母，物质精神两不误;帮扶孤寡老人，爱心尊严齐给予……弘扬“孝文化”，关爱老人从你我做起!
点评：本题要求考生在重阳节到来之际，写一篇号召社会各界在新时期关爱老人的微博，在写微博时，首先，要能从“重阳”这一节日背景入手，引出“老人”这一主体;其次，由于题干的根本目的是要“关爱老人”，所以微博的主体内容应该告诉社会各界如何关爱老人，这一部分也是占分最多的一部分，可以到材料中寻找“关爱老人”的具体做法。最后，微博最后要能体现“号召”。建议用“#话题#”的形式开头，引出后面微博的具体内容。
例2：假设南京“中国好人”微博群针对资料1中的现象展开一次讨论，请你以一个网民的身份，以微博的形式谈谈你对材料中暴晒“老赖”的看法。
要求：观点明确，逻辑清晰，不超过150字。
【参考答案】
#暴晒老赖#南京六合在大屏上暴晒27名“老赖”，此举有法律依据，不失为制裁“不诚信”的好办法。暴晒“老赖”在一定程度上能解决执法难的问题，能够给老赖施加压力，也给当地市民提醒，不要轻易借钱给他们，还可结合更多力量与违法行为作斗争。因此，在繁华地段公布老赖信息，值得各地学习借鉴。
本题要求以微博形式谈谈对暴晒“老赖”的看法，可以按照“提出观点+论证观点+落实观点”的思路来写微博的具体内容。首先，“提出观点”部分，需要考生根据材料对“暴晒老赖”这一现象表明立场，由于材料中提到这一做法得到了广大网友的支持，并且具有法律依据，所以“暴晒老赖”是个好做法;其次，围绕材料寻找“暴晒老赖”这一做法好的理由;最后，简单下结论即可。同样，建议用“#话题#”的形式开头，引出后面微博的具体内容。

B. 西溪南村的党建工作

在镇党委的坚强领导下，在联系村单位区委组织部的精心指导下，西溪南村党总支通过优化调整党组织设置，创新开展农村社区党建工作，建成了农村社区服务中心，进一步提升了党组织服务党员、党员服务群众的功能，以党建工作成效推进了农村社会和谐稳定。为进一步深化农村社区党建工作，更好地调动和发挥党员参与村级事务管理、联系服务群众的热情，现就实施“甜美家园工程”提出如下实施方案。
一、项目简介
实施党建“甜美家园工程”，是在“村党总支-产业党支部-功能党小组-党员中心户”的组织设置框架内，结合各功能党小组实际确定一个或一个以上党员中心户，依托这些中心户建立各种类型的“党群之家”，如青年之家、老年之家、妇女之家、能人之家、文旅之家等，把这些“党群之家”打造成为党员密切联系和服务群众的新平台，进一步俩进党员群众距离，密切党群干群关系，增强党员示范带动作用，促进社会和谐稳定发展。同时，建好用好本村创业园，加快完善各项配套设施，积极联系外商前来租赁或合作办厂，努力开辟增加村级集体经济新渠道。
二、项目意义
1、实施“甜美家园工程”具有深化拓展党员教育成效的作用。依托“党群之家”，可以更加方便地组织党员群众开展科学发展观、政策法规、市场经济、农村实用技能等方面知识的教育培训，促进了农村群众对科学发展基本内涵和精神实质的理解。
2、实施“甜美家园工程”具有深化拓展党员联系服务群众的作用。发挥“党群之家”便民服务作用，及时地收集各种民情民计，帮助群众解决生产生活中的一些实际问题，增进党员群众之间的理解，构建融洽的党群关系。
3、实施“甜美家园工程”具有深化拓展群众工作的作用。搭建“党群之家”平台，把党员的先锋模范作用发挥好，让更多的党员加入到社会管理这项工作上来，增强了做好群众工作的资源力量，形成了更加广阔的群众工作网络。
三、主要内容
（一）建好“党群之家”。主要是老年之家、妇女之家、能人之家、青年之家、文旅之家。
1、老年之家：主要是推进老年人与老年人之间互帮互助、老年人与未成年人之间的关心关爱等工作。选择对象以夕阳红党支部为主体，主要是那些身体条件较好、热心公益事业、有一定文艺爱好的老党员。指导和支持他们平时把周边的老党员、老年人集中到一起，开展一些文艺娱乐活动，看看报、聊聊天，为村里的工作提一些有用的意见建议等。在“六一”、“重阳节”等节日期间，组织开展一些“老少同乐”活动，关心好农村留守未成年人，促进他们健康成长。
2、妇女之家：主要是把农村妇女参与新农村建设的积极性更好地发挥出来。选择的对象主要为村中有一定组织能力、喜欢各种文娱活动、善于人际交往的妇女党员。通过她们把周边的妇女组织起来，开展生产互助、文艺娱乐，关心留守妇女、留守儿童，宣传计划生育政策等。
3、能人之家：主要把能人党员的示范带动作用充分发挥出来，促进农民增收。选择的对象主要是本村养蜂、养殖等产业上有一定技能、特长的双带型党员。通过他们在技能、信息、思想等方面，影响和带动周边群众学习新技术、新品种，加快发展集体经济，实现增收致富。
4、青年之家：主要把年轻党员的激情和活力进一步释放出来，增强党组织对年轻人的吸引力。选择对象主要为本村有能力、善交际的年轻党员。成立青年之家，引导他们平时把更多的年轻人组织起来，开展一些公益活动，加强交流和沟通，增强年轻人的事业心和责任感。同时，利用这个平台加强村级后备干部的培养，巩固村级后续发展保障。
5、文旅之家：主要是围绕服务古村落旅游开发，打造党员群众相互交流、思想引导的工作平台。选择对象主要是能够在服务古村落旅游开发中能够真正发挥职责作用的党员干部。成立文旅之家，平时可以把涉及到的党员群众聚集起来，宣传古村落保护利用的重要意义、规划前景、发展效益等，听取党员群众的意见建议，加强涉及农户的思想引导工作，为推进古村落旅游开发工作做好配套服务工作。
（二）建好创业园。即西溪南村创业园。该创业园位于丰南经济园内，占地面积2700余平方米，包括综合办公楼、标准厂房及停车场等，总建筑面积超过1700平方米。对该创业园的利用，采取对外租赁或合作办厂等方式，力争每年为村级集体经济增收8万元以上，并且实现村级招商财政奖励、税收分成等。同时，争取为本地村民就近就业提供20个以上岗位。
四、工作安排
1、调查摸底阶段。主要是确定人员、场所。从本村实际出发，充分考虑地域分布、便于活动等因素，按照要求确定一批党员中心户，并做好动员培训等前期工作，确保这些党员能够积极地参与到“甜美家园工程”工作上来。
责任人：吴凤江、汪泽能
完成时限：2011年9月底前
2、建“家”立制阶段。主要是做好各个“党群之家”活动场所的布置整理等工作，做到“五个一”：一块党员中心户牌子、一套活动制度、一个工作计划、一处活动场地、一本活动记录，统一制作上墙。
责任人：马万升、汪泽能
完成时限：2011年10月底前
3、开展活动阶段。组织引导各个“党群之家”经常性地开展活动，做好活动记录及资料整理等工作。
责任人：马万升、王晓露
完成时限：从2011年11月起，长期开展
五、工作要求
1、加强领导。为确保各项工作落到实处，成立西溪南村“甜美家园工程”工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：马万升
副组长：吴凤江
成 员：刘秋发、汪泽能、吴玉松、王晓露、张小军
汪跃进、谢武琦、高援朝、吴安平、张勇敢
汪国荣、罗谦泰
下设办公室，汪泽能兼任办公室主任，王晓露协助做好各项工作资料的收集整理等。
2、加强指导。对各“党群之家”定期开展督查，发现不足，及时改进，确保活动成效明显。
3、评比表彰。对活动经常开展、成效非常明显的“党群之家”，每年评比一次，给予适当奖励表彰。

C. 党建带群建的优秀项目怎么写 要求六七百字

（一）举行专题培训讲座1、举办区级机关中层干部行政能力建设培训班。5月15日—16日，与区委组织部联合组织，区级机关80余名中层干部参加。课程分中层管理者“角色内涵”、“激发与”、“沟通与信任”、“问题与解决”4个，用全新激发机关干部干劲，“唤起了心海沉睡的激情”。2、举办励志成才报告会。2月27日，与区妇联、总工会、区关工委联合举办1场“全国十佳妈妈”梁金芬励志成才报告会，区级机关35岁干部职工都下一代，200多人聆听了报告，并赠书活动。（二）组织征文活动1、举办“祖国在我心中”征文竞赛。竞赛自4月开始，至7月底结束。参加为机关全体干部职工、青年及家属、在校初高中学生等。列为“机关工作大练兵”活动内容。2、“践行科学发展观、创新机关工会工作”征文活动。活动自1月下旬开始至4月15日止，凝聚机关文化、服务经济发展、走进企业调研、活跃机关、健康生活等5主题展开。区级机关各，踊跃投稿，共收到征文29篇，评出一、二、三等奖近20篇，并将优秀征文刊登在《惠山工会》、“惠山机关党建”网站等。（三）志愿服务活动1、志愿献血活动。年初，区机关各党员干部参加，原计划献血160人，报名189人，区级机关73名志愿者到无锡市中心血站义务献血。献血人数在5人的有：惠山地税局、惠山工商局、惠山公安分局、区法院、区卫生局、区交通局等。2、志愿植树活动。与区绿化委员会联合发起“千人栽万树、绿化靓家园”主题义务植树活动，3月中旬，机关各分别到各挂钩镇义务植树。宣传部、统战部、农林局、党工委、司法局、残联、城管局、工商局、药监局等9个机关干部职工120多人，在阳山镇阳山河畔栽下500多棵香樟。人大、政法委、审计局、国税局等100余人，在堰桥街道寺头港植树400余株，营建义务植树基地30亩。区委办、发改局、检察院、地税局、教育局、质监局、环保局、规划局、计生局干部，在玉祁镇工业园区植树1400余棵。3、“人道万人捐”活动。与区委宣传部、团区委、区红十字会联合发文，以“汇聚人道力量、共建无锡”为主题，机关各踊跃捐款。4、“河道卫士”志愿服务活动。为区级机关10名预备党员颁发“河道卫士”聘书，组成“河道卫士”志愿服务队，协助“河长”河道整治监督、宣传等工作。活动于3月20—21日启动，已2轮活动，4月8—10日“河道卫士”集体随区纪委、环保局、区河长办到60余处监测点采集水样，检测水质，为还惠山清水碧波献力。（四）“机关工作大练兵”活动活动5—6月，以“读写说做”为主要内容。读：即组织读书和心得体会交流、美文朗诵；写：即“祖国在我心中”征文比赛；说：即“亮出闪光点，共叙成长路”先进事迹交流、组织思辩会；做：即组织ppt课件制作比赛、才艺展示活动等，共7项。岗位练兵，自觉践行“强本领、尽本职、亮本色”先进性要求，锤炼岗位精兵，评选一批机关“岗位能手”。 （五）机关工会工作1、“职工互助互济”活动。4月16日下午，区级机关工会机关工会主席会议，部署工会互助互济工作。“互助互济”活动参加为：区级机关直属在职干部、职工，不包括离退休人员。在2010年的基础上享受范围。2、女职工“健康互助计划”。印发《2010年机关女职工“健康互助计划”方案》等材料。3、“古运万人游”活动。区级机关工会主席48人参加了活动，畅游了古运河。4、举办区届运动会。从2010年4月—10月，将7个大类：即田径、篮球、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋、围棋的比赛项目。运动会职工为乡镇街道组和区级机关系统组两个捉对比拼。区级机关系统组有7支队伍，即区级机关、教育系统、卫生系统、交通系统、政法系统、税务系统和国土系统。二、2010年下半年打算1、组织大学校园体验活动。组织区直机关学生及其家长参观上海松江大学城，大学校园建设及招生、志愿填报等情况、参观松江大学城。2、举办“老少齐唱”祖国好歌咏会。歌咏会初定于省锡中举行。参加为省锡中分部学生、各局关工委主任、关爱团全体、区机关家属代表等。3、区届运动会。已比赛，组织好运动会。4、组织庆祝“七一”活动。今年是建国60周年，7月份庆祝“七一”活动，激发机关工作人员的爱国热情。5、青少年暑期活动。“暑期志愿者实践活动”、暑期英语口语训练营及培训活动，青少年的暑期活动，为全区青少年更广阔的学习平台。6、重阳节系列活动。组织离退休党员参加重阳节登山等活动

D. 新时期农村精神文明建设的基本特点是什么

农村精神文明建设具有与时俱进的可贵品质。随着我国进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设新的发展阶段，连片创建活动异军突起、方兴未艾，成为农村精神文明建设的新载体。党的改革开放和富民政策使一部分农村、一部分农民已经先富起来，且形成一个相当庞大的社会群体，其中又有相当一部分在精神文明建设上取得了可喜成绩，展示了新时期农村的美好前景。因此，新时期的农村精神文明建设与以往相比，呈现出新的特点。
一是新时期农村精神文明建设具有鲜明的时代性。在农村精神文明建设进程中，始终以亿万农民群众为主体，充分尊重群众的首创精神，引导广大农民自我教育、自我管理、自我服务，逐步转变社会风气，提高社会文明水平。
二是新时期农村精神文明建设具有鲜明的政治性。在农村精神文明创建活动中，不仅要高度重视思想道德方面的建设，始终把培育和弘扬伟大的民族精神作为重要任务，把引导农民解放思想作为重要内容，把农村的思想道德建设作为重要内容。同时把农村精神文明建设与农村民主法制建设紧密联系在一起，使精神文明建设的成果为农村政治文明建设提供思想基础和智力支撑，政治文明建设的成果为农村精神文明建设提供政治方向和政治保证。
三是新时期农村精神文明建设具有鲜明的乡土性。农村精神文明建设的实践表明，结合农村发展的实际，从农村内部和外部两条线全方位开展精神文明建设，无疑是正确的选择。在农村内部主要引导农民开展创建文明户、文明村的活动，改善农村环境、增强服务和造福农民的能力。比如有的地方结合当地农村开展的“重阳节”为老人晒被子的活动，看看哪家老人的被子新、净，激发后人对老人孝心，传承中华民族的美德。从农村外部主要是着眼于统筹城乡经济发展，大力开展城乡共建、军民共建、“三下乡”、西部助学和送温暖献爱心等活动，引导全社会的力量关心和支持农民，为农民多办好事、多办实事，在共建中传播先进文化，营造一种新的党群关系。如各级政府部门动员和组织农业科技人员带技术、带成果下乡，开展培训、咨询、示范、推广服务。近几年来，全国每年有上亿人次的农民通过各种途径接受培训。这些活动为农村产业结构调整、农业产业化经营、提高农民转移就业的能力提供了人才保障，也有效地提高了农民素质，促进了农民增收。
四是新时期农村精神文明建设具有很强的实效性。近年来的农村文明创建活动在继承中创新，在服务中发展，为农民群众实实在在地办了一些事情，也创造了一些行之有效的新载体、新经验，是值得充分肯定的。党的十六届四中全会指出，党要带领人民建设社会主义事业，必须大力发展社会主义先进文化，不断巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想基础，这对农村精神文明建设提出了新的更高的要求。我们一定要从加强党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，充分认识深化农村精神文明建设的重要意义。围绕提高农民素质、促进农民致富增收奔小康的目标，坚持贴近农村发展的实际需要，贴近农村的日常生活，进一步解放思想、开拓创新，更好地为“三农”服务，为促进城乡共同进步和农村三个文明协调发展服务，为实现中华民族的伟大复兴服务。

E. 重阳节宣传语

今天是九月初九，既是我国传统的“重阳节”，也是温馨的“老人节”。俗话说：两阳相重，九九艳阳天。的确，在这云淡山清，秋高气爽又正值丰收的季节，橘红橙黄，金桂飘香，令人心情舒畅。
爷爷，奶奶，今天是您们的节日，没有昔日您们艰苦的创业，哪来我们今天优美的校园？为了表达对您们的崇敬，我们特别献上几个节目。

尊敬的爷爷奶奶：
您们好！
今天是九月初九，既是我国传统的“重阳节”，也是温馨的“老人节”。俗话说：两阳相重，九九艳阳天。的确，在这云淡山清，秋高气爽又正值丰收的季节，橘红橙黄，金桂飘香，令人心情舒畅。
爷爷，奶奶，今天是您们的节日，没有昔日您们艰苦的创业，哪来我们今天优美的校园？为了表达对您们的崇敬，我们特别献上几个节目。
请欣赏：
节目一
节目二
节目三
节目四
节目五……
尊敬的爷爷、奶奶，是您们勤勤恳恳，兢兢业业，无私奉献，把美好的年华、热情和精力都贡献给了祖国。您们的精神将永远激励着我们前进。有一首重阳节赋 写得特别好： 九九重阳金光照，万紫千红大地明。人老不失戎马志，
余热生辉耀九重。振兴九洲心不老，祝与青松永同龄。
最后，我们忠心的祝福您们健康长寿，万事如意

F. 重阳节活动主题标语有哪些

如下：

1、构建和谐社会，弘扬敬老美德。

2、树敬老之风，促社会文明。

3、要努力让老年人过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年！

4、尊老敬老爱老助老从自身做起，从小事做起。

5、父母是孩子的老师，尊老爱幼是美德。

6、把温暖送给父母，让情爱陪伴老人。

7、弘扬孝道文化，共建和谐济宁。

8、家和万事兴，敬老树新风。

9、老年人的幸福是儿女的光荣。

10、尊老敬老是传统美德，爱老助老是时代风尚。

11、要努力探讨做好新时期老龄工作的新举措！

12、赡养老年人是每个家庭成员应尽的义务。

13、以人为本先敬老，子孙后代都说好。

14、尊老人敬，助老风和，人间美好，社会文明。

15、关爱老年人口，弘扬敬老新风。

16、孝亲敬老是人类高尚品德的体现。

17、要使全社会牢记、践行＂老吾老以及人之老＂之名言！

18、以人为本，善待老人。

19、树欲静而风不止，子欲养而亲不待，不要当失去时才去后悔没有珍惜。

20、做好老龄工作，发展老龄事业，促进社会稳定。

G. 如份描写军民共建节日的作文

我了解的传统节日我国传统节日有很多，我都喜欢。春节是我们中国最受重视、最热闹的传统节日了。腊月二十几，人们就开始忙活着年货了。有的买衣服，有的买对联，有的买蔬菜，还有的买小食品呢！大街上都是大包小包往家拿东西的人。回家后，有的人家早早的就张罗着贴对联，挂灯笼。看起来可喜庆了。除夕之夜，天刚黑，大人们就忙着包韭菜馅的饺子，里面还放钱呢。小孩随便吃，随便玩，大人很少训斥。十一点左右人们就出去放鞭炮，周围像开了锅一样，天空像开了花一样，那才热闹呢！放完鞭炮，人们一边吃团圆饭，一边看春节晚会。家家户户，灯火通明，有的人家一夜都不睡觉呢！大年初一的早晨，人们穿上新衣服，走亲访友拜新年。老人还会给小孩发红包呢。八月十五中秋节，也是很受重视的传统节日。那夜的月亮又圆又大又明亮，象征着团团圆圆。人们习惯上都围坐在一起，一边吃月饼一边赏月亮，可开心了呢！我了解的传统节日还有元宵节、端午节、重阳节。每个节日风俗各不相同。相同的是这些传统节日都给人们带来了无限的欢乐。

H. 在学校组织志愿者在老人节办些什么活动有创意啊

去敬老院福利院看望老人，慰问学校教职工的老人。节目表演，合唱，一起玩游戏。我们去敬老院做过了。他们很爱唱歌，下棋啊，身体好的还跳舞呢，和他们沟通就好了~

I. 社区驻共建协调会议制度

2005年8月，市委、市政府下发了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，明确了建设和谐社区和谐村镇的总要求，主要任务、体制机制保证等，并特别对充分发挥城乡基层组织在构建和谐社会中的重要作用提出了要求。建设和谐社区，必须首先从解决社区中的不和谐因素入手，理顺政府职能部门、街道办事处与社区的关系，进一步增加社区民主自治功能，提高城市基层管理水平。

一、首都和谐社区建设存在的主要障碍

（一）《居委会组织法》部分条款与社区发展不相适应。《居委会组织法》规定居委会是城市居民群众自治性组织，没有法人地位。在社区建设中有几个问题难以解决：一是居委会成员的聘用问题。为提高社区居委会成员的整体素质和工作能力，我市采取了公开招考、社区选举、街道聘用的方式，实行执业资格认证的专业化管理。但在实际操作中，由于社区居委会没有法人资格，聘用主体只能是街道，但工作岗位在居委会，当聘用合同终止条件出现时，容易发生劳动纠纷。二是居委会建立银行帐户问题。由于社区居委会没有法人资格，其银行账户多数是以街道办事处的名义开立，统一管理经费，单独设立账户的较少。这给居委会收取保洁等费用和接受居民、单位甚至海内外的捐赠时开据发票带来了不便。三是居委会工作中涉及签订协议或合同问题。日常工作中，社区居委会常常需要以自身名义自主开展活动，并与其他社会经济组织签订协议合同。同样，由于不具法人资格，给工作开展增加了困难。四是居委会印章使用问题。部、市对居（村）委会印章使用和管理都有相关规定，但政府有关部门、社会经济组织或企业，在涉及居民相关事项时要求居委会盖章出具证明的事项越来越多，且有些超出规定的范围，使基层在确定印章使用时不好把握。若因出具的证明出现问题，居委会还将承担责任。

（二）民主自治功能发挥不够，与基层民主政治建设的要求不相适应。一是由于过多承担政府及街道办事处下派的工作任务，没有足够时间去组织开展社区民主自治活动，致使社区居委会的桥梁纽带作用没有得到充分发挥；二是社区居民对社区建设参与的程度还不是很高，不少居民认为社区工作仅是街道、居委会的事，与己无关，特别是社区内在职居民，往往漠视社区的存在，很少参与社区事务，甚至在发生困难的情况下也优先寻求单位解决。原因在于：第一，当前社会正处于转型期，许多“单位人”尚未完全转化为“社区人”，同时社区为居民提供的服务也有限，因此对社区认同感、依赖性不强。第二，居民对社区工作缺乏了解，没有树立相应的社区意识和参与意识。第三，社区居民的参与机制及相关工作制度尚没有健全完善，社区居委会缺乏动员群众的长效工作机制，社区居民缺乏迅捷的参与渠道。三是社区民主自治与行政管理在工作衔接上尚缺乏规范化的制度和稳定的机制。政府转变职能实施政务公开，社区推进民主实行居务公开，是在两个层面分别设定的制度。社区居民会议、自治章程、听证会等制度只在自治层面发挥作用，自治功能的发挥有限，缺少与其他制度和机制的对接。需要建立一套与政府行政管理体制对接的渠道。

（三）社区管理体制不顺，与社会主义市场经济体制不相适应。一是社区居委会工作职责不明确，工作任务过重。依据《居委会组织法》有关规定，居委会有六项工作任务，其中两项是协助政府做好五方面的工作，但具体有多少工作职责没有明确。2000年，全市统一明确了居委会工作任务共10项，但随着社区建设的不断深入，许多社会管理和公共服务的事项需要落实到社区，居委会忙于完成政府部门安排的各项工作任务，不能深入居民中开展工作。虽然有些区县也就划清职责任务作了一些努力，但在执行过程中，社区居委会仍然挡不住下派的额外工作。二是社区居委会内设工作委员会任务不均衡。目前，我市社区居委会内设的六个委员会，主要依据工作性质予以划分。但在实践中，各委员会工作量很不均衡，社区服务和社会福利委员会、社区治安和人民调解委员会、社区医疗和计划生育委员会的工作任务较重，而社区文化教育科普和体育委员会、社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员会则因有物业公司分担任务或职责较少等而工作相对较轻。为此，基层普遍反映前三个委员会无法完成繁重的工作任务，要求重新调整内部设置。三是社区居委会与社区内其他组织之间关系不清。居委会在社区内没有明确的主体地位，在协调各个组织之间的关系、利益以及合作等方面发挥的作用受到影响，形成社区内的组织各自为战，居委会不能完全体现代表全体居民利益的组织性质。一方面是与业主委员会的关系不协调，部分居民认为业主委员会完全可以代表居民履行居民委员会的职责。另一方面是与物业企业公司的关系不顺，目前双方的职责任务有交叉，如社区治安、卫生环境等工作，特别是社区服务项目更突出。另外，社区内由于服务组织匮乏，许多从政府职能中分离出来的职责，因无承接主体，只能由社区居委会来承担。四是家委会转制后的遗留问题。首先在过渡期问题上，基层反映，由于时间不明确，在实际操作中不好把握。尤其是随着市场经济体制的确立和社区建设的深入开展，企业破产改制以及军队后勤社会化改革步伐加快，主办单位或因无力承担或不愿再承担过多的社区居委会经费。其次，在家委会转制后居民区的管理问题上，由于户数较少的家委会转制后成为居民小组，原单位在将人员、经费全部撤出后，社区居委会的管理和服务不再像原家委会那样具体，使得居民感到没人管，对社区有意见。

（四）社区专职工作者队伍建设步伐滞后，与社区工作职业化、专业化趋势不相适应。

一是身份问题。在职业类别问题上，由于社区专职工作者是根据社区建设的需要组建的一支队伍，在国家职业分类里无此职业类别，因此在涉及个人待遇、福利、保险、退休等问题时，尚无明确的政策可供参考。虽然，2004年发布的第九批国家职业标准将社会工作者纳入职业类别，但并未对资格认证、岗位标准等具体内容做出明确规定，北京市也未制定相关执行政策。目前，只依据《北京市社区专职工作者管理意见》执行。在社区事业干部问题上，2000年全市招考社区事业干部时，为解决人员的出口问题，市劳动和社会保障局按特例为这个群体上了三险，其他待遇参照事业单位职工工资标准执行。2002年对社区事业干部政策进行调整时，社区事业干部全部转为社区专职工作者，但在身份的过渡上有一些遗留问题没有解决。在范围问题上，根据《北京市社区专职工作者管理意见》规定：“社区专职工作者由通过社会公开招考取得社区专职工作者职业资格的人员和社区居民中的离退休人员组成。”在第五届社区居委会选举中有3466名失业人员当选为社区居委会成员，使得社区专职工作者范围扩大。在退休问题上，由于对社区专职工作者的退休年龄未作规定，基层在执行政策时难以操作。

二是待遇问题。第一，社区专职工作者年收入与今年社会平均工资相比偏低。据统计，2004年北京市社会平均工资为28348元，居委会主任中持证人员的月基本工资、岗位工资、奖金和三险约为1300元，只有社平工资的一半，其他副主任和委员的收入还要低100-200元。第二，社区专职工作者相同职务工资收入差异较大。持证的社区专职工作者主任每月为1300元（含三险），非持证人员每月800元且不享受三险，基层反映同工不同酬。第三，社区专职工作者奖励使用没有与实际工作相结合。从全市来看，奖金比较平均，基本在每月100－200元之间，缺乏激励性。第四，享受福利待遇的依据不足。因社区专职工作者并不是一个独立职业类别，在国家相关政策中也未作规定，如《住房公积金管理条例》规定所享受住房公积金的人员中就未包含社区层面的人员，其他如供暖费、通讯费、加班费等更是依据不足。另外，基层反映独生子女费无论什么身份都应享受。目前，社区专职工作者尚不享受其他福利。第五，享受的社会保险项目不全，范围有限。持证人员仅享受养老险、医疗险和失业险三种；非持证的失业人员因未与街道签订聘用合同，因此不享受任何社会保险，这部分人目前全市有3466人。

三是管理问题。首先是社区专职工作者使用有随意调动的倾向。社区专职工作者虽与街道签订聘用合同，但因是选举产生的居委会成员，其工作岗位是相对稳定的。调查中发现，街道办事处对持证人员经常进行岗位调动。两年多来，到市区上访反映街道随意调动的事情较多，不利于社区民主自治的开展。其中，2003年当选的3204名社区居委会成员中，有1712名不在本社区居住，不利于服务居民。其次是社区专职工作者培训质量有待进一步提高。据调查显示，当前，社区专职工作者迫切需要掌握的基本知识依次为法律、行政管理、心理学、领导科学、人力资源管理、计算机基础知识和提高分析与解决问题的能力。但从实际培训课程设置来看，基础理论课程偏多，专业性系统培训较少，且课程单一，基础性培训、提高性培训和专题培训各阶段课程重复培训率较高，针对性和实用性不强，质量有待提高。同时，大家渴望接受学历教育，但往往没有相应的渠道。社区专职工作者培训的长效机制有待于进一步健全完善。再次，是对社区专职工作者表彰奖励缺乏新内容。目前，全市每年对社区居委会和社区居委会主任进行一次表彰，这项表彰是80年代初居委会工作延续下来的，为推动居委会各项事业的发展，加强基层基础工作起到了积极的促进作用。但是，近年来社区建设向深入发展，基层社区发生了很大变化，特别是人员的结构，已从家庭妇女发展成一种专业性的职业，有的社区专职工作者被选为市、区人大代表，所以对这支队伍的表彰鼓励工作需要重新规范。第四，社区居委会成员的管理档案不健全。目前，全市缺乏对社区居委会成员档案的管理系统，对成员的当选时间、基本资料、工作年限、工资水平、考核结果以及人员流动情况等缺乏规范性的系统收集，不利于社区专职工作者的专业化管理，对执行相关政策缺少依据。

（五）社区居委会工作保障不足，与和谐社区建设要求不相适应。一是社区居委会工作经费保障不足。第一，办公经费不足。目前，社区居委会办公经费政策是2000年市政府规定的，按照每150户1600元的标准核拨，支出项目涵盖了社区居委会工作所有的经费支出。随着政府职能转变，社区建设深入推进，社区居委会工作内容增多，办公经费已经远远不能满足社区工作的需要。近两年，有的区县根据实际情况提高了办公经费标准，使居委会经费难题有所缓解。但基层反映，经费标准依据不足，需要对原有标准进行调整。第二，缺乏活动经费。目前，居委会组织居民的活动有三项：一是配合政府中心工作的宣传教育活动；二是重大节日创造氛围的活动；三是九九重阳节、志愿者日、残疾人日、315消费者权益保护日等的宣传服务活动；四是社区居民需要的文化活动、运动会等等。开展这些活动所需的经费并没有财力保障，社区活动开展的多少、水平的高低往往取决于街道和社区本身的财力或居民群众的热情及资金募集的多少，没有规范的资金来源。二是社区居委会工作条件保障不足。第一，社区居委会办公用房配套指标较低。按照2001年《北京市社区居委会办公用房管理若干规定》和2002年北京市新建改建居住区配套建设指标所规定的标准衡量，新建改建居住区开发商所提供的90平方米单元房，不能满足目前社区工作的内容、工作量和工作状态的需要。第二，现有办公用房指标落实较为困难。老居住区由于空间有限，落实90平方米的指标难度很大；新建改建居住区居委会办公用房通常落实不到位，有的开发商根本不予提供。第三，已有的居委会办公用房不利于使用。老居住区办公用房较分散，几间房屋合计能达到90平方米。新建居住区大多是居民单元房的两居室，有的是地下室，居民办事不便，也无法召开居民代表会议。第四，老居住区居委会办公用房解决困难。老的小区和平房区居委会办公用房很小，过去采取建临建房的办法增加面积，现在只能靠租房解决问题，街道需要较大的投入。第五，社区配套服务设施不足。我市居住区配套设施指标规定社区服务站面积不少于100平方米，但由于社区的规模较大，10％的社区在1万人以上，随着社区服务的发展，居民的需求增加，社区的棋牌室、图书室、健身室都需要室内场所，这一指标已不能满足居民群众实际需要。但实际落实比办公用房难度更大。老的居住区以往都有相应的配套服务设施，由于种种原因，现已基本改变了经营使用性质，致使社区服务设施欠缺。

二、加强首都和谐社区建设的主要措施

为了建设管理有序、文明祥和的新型社区，必须加强社区居委会建设，增加社区民主自治功能，建设一支高素质专业化的社区队伍，保障基层社区组织的有效运转，这对于加强基层民主政治建设，提高首都城市管理和公共服务效能，以及构建社会主义和谐社会都具有重要促进作用。

（一）加强社区自治组织建设，明确社区居委会职责。一是明确社区居委会的职责任务。社区居委会职责不清是导致社区居委会与政府职能部门、街道办事处关系不顺的重要根源。为此，要从理清社区民主自治与政府行政管理的关系入手，根据《居委会组织法》和中办发23号文件精神，结合本市社区建设发展的要求，明确社区居委会应承担的主要任务及协助政府工作的具体事项，实行社区工作准入制度。二是完善社区居委会组织结构。通过在社区居委会内设立社区事务办理站（或社区工作站），增强社区居委会办理社区事务的能力；同时，加强社区居委会内设委员会建设，可将其纳入社区居民事务办理站，以更好地发挥作用。三是进一步解决原家委会转制后的遗留问题。目前家委会向社区居委会转制工作的过渡期已有四年，对于那些无力承担或不愿再承担社区工作经费的单位，建议相关经费由政府财政解决；而对于原单位继续承担管理职责及工作经费的，其过渡期结束时间由区县政府决定。同时，通过增加经费和聘用人员等方式，加强对原家委会转制后的居民小组的管理，尽量减少居委会管理服务不到位现象。

（二）健全完善社区公民参与机制，增强社区民主自治功能。一是建立健全社情民意表达机制，充分发挥社区居委会桥梁纽带的功能。规范社区居委会办理居民事务和受理居民诉求的办法和程序，并对社区事务、专项服务和利益诉求的内容进行分类，使社区居民自治与政府行政管理在工作衔接上形成规范、稳定和有效的工作机制；充分发挥各级人大代表、政协委员和社区居民代表在了解和掌握民意方面的优势，指导社区居委会建立定期代表接待制度、定期入户制度等；充分利用社区公共服务信息平台，通过设置“社情民意”通道，为社区居民提供了解政策、反映诉求的窗口，同时使政府及时了解社区居民的需求；社区居委会还可将居民的意见通过首都之窗的“政风行风热线”和《信访条例》规定的程序反映给政府有关部门，并通过一定的形式向居民反馈有关信息。二是完善社区居委会选举制度，充分发挥社区民主选举功能。应依法完善社区居委会选举工作规程，规范选举程序；同时，充分发扬民主，选好居民代表。提倡将社区内各级人大代表、政协委员、社区党组织成员、退离居委会成员和优秀党员选举为居民代表，以体现居民代表的广泛性，并认真做好居民小组长和楼门（层）长的推选工作。三是健全居民会议制度和议事协商制度，充分发挥社区民主决策功能。制定北京市居民会议议事规则，规范社区居民会议程序，促进社区民主决策水平的提高；建立在社区党组织领导下，由社区居委会定期召集社区民间组织、业主委员会、物业管理公司、驻社区单位等各方代表参与的社区议事协商会议。四是引导社区居民参与社区事务的管理，充分发挥社区民主管理的功能。包括修订完善《社区自治章程》或《居民公约》，并做好宣传和落实工作；完善居务公开制度，创新居民参与社区事务管理的方式；健全社区义工制度，建立有效的社区义工工作机制，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务；建立社区民间组织备案管理制度，充分发挥其在满足社区居民多元化需求方面的积极作用。五是拓宽民主监督的渠道，充分发挥社区民主监督功能。由居民会议在居民代表中推选社区监督员，组成社区民主监督小组，负责对街道办事处、政府部门派出站所及工作人员、社区居委会工作的监督和评议，实现社区民主监督和政府专业监督的有效衔接，保证社区工作的民主公开和政府行政管理的合法公正。建立健全社区的内外监督和事前监督制度，实行社区民主听证制度，强化社区民主评议制度。六是充分发挥社区居民的主体作用，积极探索社区民主参与的有效途径。社区党组织和社区居委会要充分尊重居民群众的主人翁地位，代表社区居民共同利益，维护和保障社区居民合法权益，不断强化社区居民的社区意识和责任意识；要从解决居民群众关心的热点难点问题入手，努力化解社区内各种不和谐的因素，通过提供良好的服务和组织丰富多彩的活动，努力调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要充分尊重居民群众的首创精神，尊重基层的创造，不断推动社区民主参与的制度创新；充分发挥街道办事处指导社区建设的职能作用，积极指导和鼓励社区居委会和社区居民结合本地实际，创造性地拓展社区居民参与的新途径，完善社区民主参与工作新机制，不断增强社区民主自治功能。

（三）加强社区工作者队伍建设，推进社区工作者职业化、专业化、规范化管理。一是进一步明确社区专职工作者的范围，即专职从事社区党务工作的社区党组织书记、副书记和党务工作者；专门从事社区居委会工作的主任、副主任、委员。二是实行执业资格考试制度，社区专职工作者应持有执业资格证书（除离退休人员外）。三是完善社区专职工作者工资制度。按照社会平均工资标准设计，第一，增设届期津贴。自2000年本市居委会换届选举开始，凡在居委会工作满一届的人员享受届期津贴每人每月150元，从本市居委会换届选举当年的7月1日起调整。中间间断届期的，按实际工作届期累计计算。第二，建立岗位工资增长机制。主任、副主任及委员岗位的工资每年分别上调70元、60元和50元。第三，完善工作奖励机制。为鼓励先进，按照区县和街道办事处自主的原则，可设立若干奖项，如月奖、年度奖等，具体标准则根据本地区实际情况，结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果确定；社区专职工作者的其他福利待遇由区县政府自行确定。第四，为社区专职工作者增设生育险和工伤险。凡符合国家规定的社区居委会成员，建议全部享受社会保险，使今后不再出现无业退离居委会老积极分子问题，为83年75号文件的落实做好衔接工作。四是建立社区专职工作者管理档案制度，具体由街道办事处负责，需从第四届居委会选举后建立并逐步完善。档案内容应包括本人的基本情况和聘用的岗位、时间、合同以及辞职、被罢免、解聘等岗位变化和培训、考核、表彰的情况。今后社区专职工作者待遇的调整即以此档案为依据。

（四）加大社区居委会经费投入，进一步规范社区经费的使用和管理。一是进一步规范工作经费的核定使用。社区居委会工作经费包含公益事业经费和机构运行经费两部分。可参照上海市办公经费和活动经费最低16.2－19.2万元/年的水平，结合我市实际，公益事业经费按照每户40元标准核定，2000户以下的每年8万元，2000户以上的，每增加1户增加40元；机构运行经费由各区县根据本区县的财力状况自定。二是加强社区居委会经费的管理。制定社区居委会经费管理办法，社区居委会向社区单位筹集的资金属于本社区所有，统一纳入社区居委会工作经费管理账户管理，按照所规定的程序使用，并及时向社区公开自筹资金的使用情况。

（五）加强社区基础设施建设，提高基础设施利用率。一是提高社区居委会工作用房及配套设施标准。具体包括：第一，修订、提高现有居住区公共服务配套设施指标，从社区规模调整和居民实际需求不断发展变化的实际出发，将新建改建居住区社区居委会办公用房的千人指标从原来的20－28平方米调整为30－38平方米，1000－3000户设立一处，每处由原来的150－225平方米提高到250－300平方米；将各级社区服务设施的千人指标调整为30?40平方米，社区服务站面积不少于300平方米，街道社区服务中心不低于1000平方米，区县社区服务中心不低于3000平方米。为完善《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》提供依据。第二，明确产权关系。在新建改建居住区社区居委会办公用房和社区服务用房也可以采取不由开发商建设的方式，而是根据配套指标，开发商预留土地，由政府出资建设，产权直接归属政府所有。二是加大资金投入解决老居住区社区居委会用房不足问题。可由政府拿出专项资金，每年有计划地进行一次性的购买，逐步加以解决。三是充分利用老居住区原有配套服务设施。针对老居住区空间有限，提高社区居委会办公用房和配套服务设施困难，建议原有配套服务设施产权是政府的，可以由所在区县政府统筹协调，利用原有已改变经营性质的配套用房，解决社区用房不足的问题。四是为避免资源闲置浪费，建议社区服务配套设施的使用应听取居民群众的意见，按照本社区居民的实际需要确定社区服务设施的建设及使用，以提高利用率。