印发〈广州市企业退休人员移交社会化管理工作程序〉的通知

Ⅳ 对退休公务员的管理逐步实行属地化社会化的管理方式对吗

9日，广州市政府常务会议审议通过了政府规章《广州市退休人员社会服务管理规定(草案)》(以下简称“规定”)，提出扩大社会服务 管理的退休人员范围，今后广州市行政区域内各类单位退休人员将被纳入社会服务管理的退休人员范畴，公务员群体也包括在内。但是否选择退休后转社会化管理， 则并不具有强制性，退休职工可与企业、工会方共同协商决定。

行政区域内各类单位退休人员均适用

市法制办副主任刘朝阳表示，规定共23条，主要包括适用范围、部门和机构职责、服务管理内容、资金筹集与管理、退休人员移交社会管理程序、探访慰问、养老服务、文化教育体育活动等内容。

规定的亮点之一是扩大纳入社会服务管理的退休人员范围，助力社会保障体系建设。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，规定将适用范围从企业退休人员扩大到广州市行政区域内各类单位退休人员。

这意味着规定将覆盖公务员群体以及机关事业单位退休人员。市人社局退管办副主任傅卓明解释，按国家规定，我国废除养老金“双轨制”后，公职人员 与企业职工一样，其退休都将实行社会化管理，不再由单位负责。规定明确，行政区域内的各单位退休人员都可纳入社会化管理，如果国家对机关事业单位退休人员 进一步出台执行细则，公务员群体也同样可适用这一规定。


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现场也有媒体关注，一旦退休人员转社会化管理之后，孤寡、残疾等有需要安排入住养老院的退休人员该如何管养？

对此，傅卓明介绍，企业的责任在于，企业将退休职工移交社区管理时，也要按规定缴交退管服务费，如属于孤寡、精神病、伤残等特殊退休人员，还需要缴交一定的特殊人员安置费。

在对特殊群体的照料方面，目前有两种方式，一是符合民政规定范围的退休人员，可按民政规定办理。如果不符合条件的，退管部门就采取购买和委托的方式来执行，可入住养老院，也可实行居家养老，主要通过采购或购买服务方式执行。

设置三方协商机制预防待遇扯皮

退休人员转社会化管理具有选择性，傅卓明表示，退休人员社会化管理目前而言仍属于协议性的要求，没有强制性。规定建立协商机制，完善了退休人员移交社会服务管理程序，明确移交方案应当与退休人员充分协商并经职代会通过。

傅卓明表示，用人单位方、工会方、退休人员代表方三方协商机制是广州从多年的实践中总结出来的经验。每个用人单位给予退休人员统筹项目外的福利 待遇均有不同，为了避免职工在退休后与用人单位就这类问题产生分歧而引发矛盾，甚至引发群体性事件，三方协商机制的设置非常必要。

规定提出，专门设置了用人单位方、工会方、退休人员代表方三方协商机制。也就是说，要把退休个人转为社会化管理，三方都必须说“愿意”。

事实上，2004年出台的《广州市企业退休人员移交社会化管理工作程序》中明确，企业退休人员、关破企业离岗退养人员移交社会化管理必须由本人、用人单位以及退管机构三方共同签订《广州市退休人员社会化管理服务协议书》，否则将无法完成操作。

刘朝阳也表示，为了优化退管服务制度，规定也建立了“一探访三慰问”制度，充分体现对退休人员及其家属的人文关怀。由于现有的社区居家养老服务 制度适用条件较高，部分不符合条件的特殊退休人员无法得到救助。为填补制度空隙，规定明确由退管机构通过委托、采购等方式，为其提供居家养老服务。此外， 规定还进一步细化了丰富退休人员精神文化生活的相关规定。

刘朝阳说，相关部门下一步还将尽快研究制定退管资金管理、退休人员档案管理等方面的配套制度，进一步推进广州的退管工作。

聚焦

退休转社会化管理，亏了？

市退管办：万一企业关停也能保障退休职工基本权利

市民王伯已经退休17年，2008年从企业转到街道管理。他告诉记者，以前还是企业管理的时候，过年过节都会办茶话会，每次发500元左右的慰 问金，转到街道管理后感觉待遇不如企业的好，一年只有两大节有慰问金，一共140元，“每月300多元的企业福利，我就没得拿”。

记者了解到，每年140元的节日慰问金已经十年没有调整，退管资金来源除了企业按退休人员3000元/人的标准一次性缴交的退管资金，市、区财 政负担的社会申办退休人员退管资金140元/人·年，以及退管资金利息外，就没有其他来源，而每年广州的企业退休人员却以4万至5万人的幅度在增长，加上 平均寿命增长，退管活动资金捉襟见肘。

傅卓明表示，去年修订出台的《广州市退休人员社会化管理活动资金管理办法》对退管活动资金进行一些调整。该办法针对企业移交社会化管理退休人员 的春节、中秋两大节日慰问金，支出定额标准依然是70元/人，也就是140元/人·年未变。不过，管理活动费主要支出项目就有所调整，如明确为已故的社会 化管理退休人员赠送花圈，标准控制在60元/人。

加入社会化管理之后，企业退休职工每年两节只能拿到140元，会不会太少了？记者也采访了多位退休人员，他们普遍表示，纳入社会化管理后总体来说还是可以的，而且区里、街道里也有举办不少老年人学习休闲活动，生活过得充实多了。

“正常情况下，企业职工退休后，都应转为社会化管理。如此做法，不仅减轻了企业社会事务负担，万一企业关停并转，也能保障退休职工的基本权利。”因此， 傅卓明表示，虽然有的街坊觉得转作社会化管理退休人员无法享受企业福利“亏了”，但从长远看来，退休人员转为社会化管理是更有保障的做法。

同时，傅卓明强调，退休职工转社会化管理的待遇可以通过三方协商机制明确。也就是说，企业对退休人员承担的责任、统筹项目、福利待遇等问题可通过三方协商解决，协商的内容以书面的形式，保证退休人员的权益。

话你知

73.93万退休职工已纳入社会化管理

退休人员社会化管理是指将企业的退休职工(含符合退休条件的失业人员和自由职业者)由区、街设立的退休职工管理服务机构承接，把退休职工由企业 管理转为按户口所在地的社区管理。截至2014年12月底，广州领取城镇职工养老保险待遇的退休人员82.94万人，其中企业退休人员79.56万人，纳 入社会化管理服务退休人员达73.93万人，比例达到90%。(记者/张西陆)

原标题：公务员退休逐步纳入社会化管理

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Ⅳ 退休人员移交6个步骤

1.企业整理退休人员档案，填写各种基础性表格，市企业养老保险管理中心审核验收。
2.街道对企业移交的档案、各种表格进行审核验收，和企业签订《社会化管理服务协议书》、《档案移交清单》。
3.企业应按签订的《协议书》，及时将退管经费转到各街道所在区就业保障服务中心开设的账户，由中心开具行政事业性收据凭证。
4.街道接收后将《信息表》、《花名册》、《协议书》、《移交清单》，送交市企业养老保险管理中心退管服务科留存。《花名册》还须以电子表格的形式用磁盘报送市社会保险征缴中心机房，电子表格需在“姓名”前增加“个人编码”一栏，以便将退休人员从原企业户名下划转到街道户名下进行社会化管理，同时报一份给市企业养老保险管理中心备份。
5.街道档案专管员对所接收的退休人员档案进行整理清点，按照规定做好档案管理。
6、街道根据企业退休人员基本情况信息表，建立退休人员基本信息库。
退休提档案要什么手续
1、申报人准备好身份证、户口本、照片及申报退休的相关材料；
2、申请人向所在单位、申报，企业存在的去企业、失业人员去辖区就业局申报；
3、企业、就业局向当地人社部门申报；合格后、档案转入当地社保局、社保局负责核定待遇；
4、等待社保局通知。社保局会通知办卡，按手印。手续都办好以后，次月领取待遇。
法律依据：
《中华人民共和国档案法》
第十条对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
《中华人民共和国关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》
企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，也是深化国有企业改革、解决企业办社会问题的重要措施。

Ⅵ 广州市退休人员社会服务管理规定

第一条为规范本市退休人员社会服务管理工作，促进退休人员社会服务事业的发展，根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称退休人员社会服务管理，是指职工办理退休手续后，其服务管理工作与原用人单位相分离，由其户籍所在镇人民政府、街道办事处管理，由社区服务组织提供相应的服务。第三条已依法参加本市社会养老、医疗保险，并在本市享受按月领取基本养老保险待遇的下列人员适用本规定：

（一）本市行政区域内各类单位退休人员；

（二）具有本市户籍的社会申办退休人员；

（三）其他按照规定需要纳入社会服务管理的退休人员。第四条市、区人民政府应当将退休人员社会服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障退休人员社会服务管理工作经费。第五条市人力资源和社会保障部门负责本市退休人员社会服务管理工作，并组织实施本规定。

市财政、民政、文化、卫生、体育等有关部门应当按照各自职责，协同实施本规定。第六条市退休人员社会服务管理机构负责健全退休人员社会服务管理体系，参与拟订退休人员社会服务管理政策、发展规划和标准；参与指导、监督各区退休人员社会服务管理工作的开展；负责本市退休人员社会服务管理工作调研、情况收集、分析和报告，并组织检查评估等；承担本市退休人员社会服务管理的事务性、辅助性工作。

区退休人员社会服务管理机构负责本区退休人员社会服务管理业务工作，承接市退休人员社会服务管理机构交办的退休人员社会服务管理业务，对镇人民政府、街道办事处退休人员社会服务管理工作进行业务指导并监督落实，受理单位退休人员移交社会服务管理手续，负责集中管理退休人员人事档案。第七条镇人民政府、街道办事处指定的机构负责本辖区退休人员社会服务管理工作，承担下列服务管理事项：

（一）办理退休人员社会服务管理具体事务；

（二）提供退休人员社会服务管理政策查询和咨询服务；

（三）提供社会保险待遇领取资格认证服务；

（四）帮助死亡退休人员遗属领取丧葬补助金、抚恤金；

（五）跟踪了解特殊退休人员生活状况，对生活困难的退休人员进行帮扶；

（六）提供健康教育和医疗保健服务；

（七）组织退休人员开展文化体育活动；

（八）指导退休人员开展自我管理和互助服务；

（九）其他退休人员社会服务管理事项。

社区居民委员会、村民委员会负责协助镇人民政府、街道办事处指定的机构开展上述服务管理事项。第八条退休人员社会化管理活动资金、特殊退休人员安置费由用人单位一次性缴交，纳入财政预算，实行收支两条线管理。

社会申办退休人员社会化管理活动资金由市、区财政予以保障。

退休人员社会化管理活动资金、特殊退休人员安置费的具体筹集、使用与管理办法由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门共同制定。第九条经市、区政府批准关闭、停产、改制以及法院裁定破产的用人单位，其缴纳的退休人员社会化管理活动资金和特殊退休人员安置费，可以从其关闭、停产、破产、改制的清理维护费、破产财产或者其他自有资金中依法列支。第十条用人单位移交退休人员社会服务管理程序：

（一）制定移交方案。移交方案内容应当包含拟移交的退休人员的基本情况，包括数量、年龄、身体状况、居住地分布等；移交的步骤和时间安排；退休人员移交社会服务管理后原用人单位统筹项目外福利待遇的处理方法和应当继续承担的责任；各项移交经费的筹措及支付办法等。移交方案应当与退休人员充分协商并经职工代表大会通过。

（二）移交方案公示。用人单位应当召开退休人员移交大会公布移交退休人员社会服务管理方案，或者通过内部办公系统或者厂务公开栏公布方案，公布时间不少于10日。

（三）三方协商。由用人单位方、工会方、退休人员代表方建立三方协商机制，就用人单位统筹项目外福利待遇等问题进行约定。用人单位应当根据三方协商约定的内容与退休人员签订移交社会服务管理协议书。

（四）移交。用人单位与退休人员户籍所在区的退休人员社会服务管理机构签订移交退休人员社会服务管理协议书，按照规定提供退休人员名册、用人单位与退休人员签订的移交社会服务管理协议书，移交人事档案等资料，缴纳退休人员社会化管理活动资金、特殊退休人员安置费等经费。

（五）社会保险参保单位变更。用人单位到退休人员户籍所在区的社会保险经办机构办理退休人员社会保险参保单位变更手续。

退休人员不具有本市户籍的，用人单位应当按照本条第一款规定的程序向其所在区的退休人员社会服务管理机构移交相关资料，缴纳相关费用。

社会申办退休人员可以到户籍所在区的社会保险经办机构办理退休手续后，到其户籍所在镇人民政府、街道办事处指定的机构办理社会服务管理手续，登记有关个人信息。

Ⅶ 广州退休工人社会化手续及相关办理网站

上广州人力资源与劳动保障局网站查看啊
关于规范企业退休人员移交社会化管理的业务流程的通知
http://www.gzlss.gov.cn/gzlss_portal/show_article_byid_frontside.do?article_id=2942
里面有具体流程的了。

Ⅷ 广州市医保局官网 退休办理

一、办理程序
1．退休人出生月份当月社保缴费后办理减员；
2．退休人出生月份当月减员后办理退休核定；
3．地税办理缴交过渡性一次性医保；
4．办理退管关系街区转移手续。

二、办理所需材料：
（一）、地税减员需提交的资料（退休人减员时间为出生月份当月社保缴费后办理，当月同时办理退休手续）：
1．填报《社会保险费个人明细登记表》一式二份（附件一）；
2．填报《广州市劳动用工和社会保险增减员表》一式二份（附件二）；
3．税务登记证副本原件（审查后退回）；
4.单位社保登记证原件及复印件；
4．单位出具减员的证明；
5．本人出具委托南方人才市场办理退休的书面通知。
（二）、社保中心办理退休核定需提交的资料：（退休人减员时间为出生月份当月社保缴费后办理，当月同时办理退休手续）
1．填报《广州市劳动用工和社会保险增减员表》一式二份（参保单位填写签章）；
2．《领取基本养老保险待遇申请表》一式四份（附件三，参保单位填写签章）；
3．退休人员的户口簿原件及复印件（首页及本人页A4纸复印）、身份证原件及复印件（正反面A4纸复印）；
4．广州市职工劳动手册；
5．《广州市社会保险基本养老金发放银行信息登记表》一式两份（附件四，参保单位签章）；
6．提供本市开户的工行、农行、建行结算帐户活期存折原件及印有帐号的页面复印件或银行卡原件及正反面A4纸复印件和银行卡开卡申请表（原件及A4纸复印件），若申请异地银行账户发放，请提供本人异地邮政储蓄存折原件及印有帐号的页面复印件；
7．已审核视同工龄的原固定工，还需提供《广州市职工连续工龄审批表》原件及复印件；
8．已审核早期离开国有企业工龄的原固定工，还需提供《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》原件及复印件；
9．已办理趸缴的参保人，还需提供相关审批资料的原件及复印件；
10.如有社保基金转入的,提供已转入的相关材料(如:养老保险转入缴费历史、转入确认材料)；
11．有高级工程师证(国家承认)的要提供原件及复印件；
12．军转干部除提供上述资料外，还需提供《军队干部转业审批报告表》及复印件；
13．相片八张（办理退休证及相关表格用）；
14．本人出具委托南方人才市场办理退休的书面申请；
15．专户:另外需要提供社保登记证原件。
16．职工在办理完成退休手续后，必须把《广州市职工劳动手册》、《广州市职工连续工龄审批表》或《离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》和《领取基本养老保险待遇申请表》原件归档。

三、地税缴交过渡性医保材料
（一）、申报时间
办理退休手续当月内申请办理，如超时办理将无法享受医保待遇。
（二）、办理所需材料
1．SF089《缴纳过渡性医疗保险金审批表》一式二份（附件五）；
如属具有本市城镇户籍，女性满40岁，男性满50岁失业后再就业的人员，需提交SF086《失业再就业人员缴纳过渡性医疗保险金审批表》一式二份（附件六）；
2．《广州市职工劳动手册》复印件；
3．身份证复印件和户口本复印件；
4．参保人员个人医疗缴费历史数据的纸质资料(个人缴费历史)；
5．本人出具委托南方人才办理一次性缴纳过渡医疗保险的书面申请（专户单位投保的不用提供）；
6．如在省属单位办理退休的还要填写《省属单位退休人员参加医保申报表》（附件七，参保单位填写签章）。

四、办理退管关系街区转移
（一）、申请移交社会化管理批文程序
首先，到地税部门缴纳退休人员过渡性医疗保险。
其次，市属企业向市劳动和社会保障局或市退管办提交《关于退休人员移交社会化管理的请示》（附件八）及以下材料（省属企业向省劳动保障厅退管处申请，区、县级市属企业向企业所属区、县级市劳动和社会保障局申请批文）：
1、一次性缴交医疗保险的《缴纳过渡性医疗保险审批表》、地税局或银行划帐托收单（复印件）。
2、《关于原企业福利待遇问题的承诺书》（附件九，企业向市退管办作承诺，移交人员因原企业福利待遇方面引起纠纷由原企业负责解决）一份。
3、《企业移交退休人员社会化管理协议书》（附件十，移交后原企业统筹项目外福利待遇等方面如何处理的协议。企业、企业工会、退休职工，三方协议盖章签名，无工会组织应当注明。协议书一式四份，市退管办、企业、退休职工、个人档案各一份）。
4、转制、关闭、破产单位须提供企业投资主体或上级主管部门的批文（复印件）。
企业接到市劳动和社会保障局或市退管办同意移交复函后，领取移交所需表格样板和退休职工管理手册。
（二）、办理移交手续
到退休人员户口所在区、县级市退管办办理移交手续（国外、市外定居的按单位所在区移交），并提交如下材料：
1、《移交社会化管理退休人员汇总表》（附件十一）一式五份（按户口所在地址分区、县级市街道做表及excel格式做3.5寸盘，备注栏注明属哪类特殊人员（建国前参加革命工作老工人、伤残、孤寡、独居、精神病、伤残、80岁以上高龄、特困、重病、军转干部、退役军人、市外、境外定居地方、工种退休或病退）。
2、移交批文或复函（复印件一份）。
3、《广州市退休人员个人情况登记表》（附件十二）一式三份（单位意见栏注明房改时间、地点、面积、以及军转干部在原单位生活补贴发放起止时间，并加盖单位章，贴好相片）。
4、《广州市退休人员社会化管理服务协议书》（附件十三，一式两份，企业与区退管办签订）。
5、缴纳3000元/人退管活动资金（特殊人员每人加缴10.5万元的安置费）
6、移交人员身份证、户口本（第一页及本人页）复印件各一份。
7、一次性缴交医疗保险的《缴纳过渡性医疗保险审批表》（复印件一份）。
8、《关于原企业福利待遇问题的承诺书》（附件九，企业向市退管办作承诺，移交人员因原企业福利待遇方面引起纠纷由原企业负责解决）两份。
9、《企业移交退休人员社会化管理协议书》（附件十，移交后原企业统筹项目外福利待遇等方面如何处理的协议。企业、企业工会、退休职工，三方协议盖章签名，无工会组织应当注明。协议书一式四份，区退管办、企业、退休职工、个人档案各一份）。

10、移交人员档案[档案袋规格：长34cm、宽24.5cm、厚（折叠部分）2.5cm]，填写《移交社会化管理退休人员转移档案材料清单》（附件十四），《档案移交明细表》（附件十五）一式三份（分街道填写）。
11、为发放慰问金每个人准备养老存折复印件一份，姓名页，写上原单位名称。
12、特殊人员需填写《特殊人员基本情况表》（附件十六）一式二份，《特殊人员承诺书》（附件十七）一式三份。
13、建国前老工人、军转干部、异地就医人员须将《建国前参加革命工作老工人生活困难补贴审批表》、《广州市军转干部领取生活补贴资格确认表》、《异地就医定点医疗机构登记表》放入档案，并注明补贴在原企业发放起止时间。
14、退休职工管理手册（贴相片）盖印。(盖区、县级市退管办业务章)。
（三）、办理关系转移手续
凭区、县级市退管办盖章后的《移交社会化管理退休人员汇总表》和市退管办复函的复印件，于当月到社保基金中心办理退休人员转移手续。党员组织关系转移所属街道党工委。
各区退管办联系电话：
越秀区退管办：83807386海珠区退管办：89222621荔湾区退管办：81034792
天河区退管办：87514071白云区退管办：26091970黄埔区退管办：82293992
开发区退管办：82111071南沙区退管办：84985421花都区退管办：86969335
番禺区退管办：84692958增城市退管办：82652199从化市退管办：87965460
退管表格下载网址：

五、退休死亡待遇申领
（一）、单位经办人员申办
1、《广州市劳动用工和社会保险增减员表》一式两份（附件二）。
2、公安部门或医院出具的记录死亡时间的证明原件及复印件，或注明死亡日期的户籍注销证明等材料的原件及复印件。在境外死亡的，提供我国驻当地使领馆出具的死亡证明。外文证明须公证处公证出具中文版。
3、亲属申请一次性供养救济费的，按不同的供养对象提供如下资料：
（1）供养配偶
A、未达到法定退休年龄丧失劳动能力的：提供户口簿原件、复印件及市劳动能力鉴定部门的证明。
B、达到法定退休年龄，无生活来源的：提供户口簿原件、复印件及社区居委会证明
（2）供养子女
A、未满16周岁的：提供户口簿原件、复印件。
B、满16周岁后仍在读高中或职中的：提供户口簿原件、复印件和学生证原件、复印件，以及在读学校证明。
C、丧失劳动能力的：提供户口簿原件、复印件和市劳动能力鉴定部门的证明。
（3）供养父母
A、死者为独生子女的：提供户口簿原件、复印件和街、镇以上计生部门的证明。
B、死者为非独生子女的：提供供养人劳保卡（需加盖公章）或医疗费报销凭证。
（4）供养其他直系亲属的：提供供养人劳保卡（需加盖公章）或医疗费报销凭证。
（二）、直系亲属（法定继承人）申办：
1、公安部门或医院出具的记录死亡时间的证明原件及复印件，或注明死亡日期的户籍注销证明等材料的原件及复印件。在境外死亡的，提供我国驻当地使领馆出具的死亡证明。外文证明须公证处公证出具中文版。
2、提供直系亲属（法定继承人）的身份证（或其他有效证件）原件及复印件；
3、能证明直系亲属（法定继承人）与死者关系的材料。
（1）户口簿可以证明申办人与死者的直系亲属关系及法定继承权的，提供户口簿原件及复印件一份；
（2）户口簿无法证明的，可提供公安、民政、镇街等政府部门提供的证明材料、如无法提供政府证明，须提供经公证机关确认的公证书。
（3）直系亲属（法定继承人）委托他人代办的，还需提供经公证机关确认的委托书，并提供代办人身份证（或其他有效证件）原件及复印件一份。
4、半年内有使用记录的本市工行、农行、建行、中行通存通兑个人存折结算帐户原件及复印件；或“银行卡开卡申请表”（有加盖相关银行公章）原件及复印件；或银行卡及“个人对账本”的原件及复印件（银行卡需正反面复印）。提供死者账户，如已注销的，提供法定继承人账户。

附件一：《社会保险费个人明细登记表》
附件二：《广州市劳动用工和社会保险增减员表》
附件三：《领取基本养老保险待遇申请表》
附件四：《广州市社会保险基本养老金发放银行信息登记表》
附件五：SF089《缴纳过渡性医疗保险金审批表》
附件六：SF086《失业再就业人员缴纳过渡性医疗保险金审批表》
附件七：《省属单位退休人员参加医保申报表》
附件八：《关于退休人员移交社会化管理的请示》
附件九：《关于原企业福利待遇问题的承诺书》
附件十：《企业移交退休人员社会化管理协议书》
附件十一：《移交社会化管理退休人员汇总表》
附件十二：《广州市退休人员个人情况登记表》
附件十三：《广州市退休人员社会化管理服务协议书》
附件十四：《移交社会化管理退休人员转移档案材料清单》
附件十五：《档案移交明细表》
附件十六：《特殊人员基本情况表》
附件十七：《特殊人员承诺书》

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Ⅸ 国发〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》全文

国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知

国发〔2016〕19号

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。

但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。

一、基本原则

（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。

（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。

二、工作要求

（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

1．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方人民政府出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。分离移交费用由企业和政府共同分担，中央企业分离移交费用由中央财政补助50%。

原政策性破产中央企业分离移交费用由中央财政全额承担，中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。地方国有企业的分离移交费用由地方人民政府研究明确解决办法。

3．工作分工。国资委、财政部牵头负责。

（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）财政部负责制定对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.

（3）国资委、财政部和各省级人民政府建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索政府购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。

（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地人民政府接收。

(3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方政府负责。

(4）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方人民政府研究明确解决办法。

3．工作分工。国资委、教育部、公安部、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。

（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016年年底前完成）.

（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。

（4）国资委、公安部、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。

（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。

1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。

（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。中央企业以及原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方人民政府研究明确解决办法。

（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。

（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。

3.工作分工。国资委、中央组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。

（四）推进厂办大集体改革。按照国务院工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。

1. 政策措施。认真落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）,进一步研究完善相关政策措施。中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。

   地方政府和中央企业应结合实际情况，将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合中央财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。

2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。

（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

1.政策措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方政府要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。

2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。

（1）国资委负责制定关于加大困难中央企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在国务院国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，中央组织部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动中央企业、地方政府及时落实各项改革措施。

（二）发挥地方作用。地方各级人民政府要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好政策宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。

（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。

（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。

财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。中央财政对中央企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。

各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。

国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向国务院报告。

(9)印发〈广州市企业退休人员移交社会化管理工作程序〉的通知扩展阅读：

国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。

2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反腐败斗争的重要"战场"。

参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安人民政府

Ⅹ 广州市退休申请需要什么资料

1、职工个人原始档案；

2、《基本养老保险待遇核准表》；

3、《社会保险个人帐户缴费情况表》；

4、户口簿复印件（复印户口簿首页、本人页）；

5、身份证复印件；

6、曾领取失业金人员需提供《失业人员申领失业保险金登记表》复印件；

7、按工人岗位办理退休的女职工需提供本人退休申请及劳动合同书、岗位协议等其他相关证明材料。